汛期值班值守手册

汛期值班值守手册一、总则1.1编制目的为规范汛期值班值守工作流程，明确各级值班人员职责，提升汛期突发险情、灾情的应急处置响应效率，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障防洪排涝、防灾减灾工作有序开展，特制定本手册。1.2适用范围本手册适用于各级应急管理、水利、自然资源、交通运输、住房城乡建设、农业农村等防汛相关部门，乡镇（街道）、村（社区）基层防汛责任主体，以及水库、堤防、蓄滞洪区、在建工程、地质灾害隐患点、城市易涝点等重点部位管理单位的汛期值班值守工作。1.3工作原则坚持“人民至上、生命至上”，遵循“统一领导、分级负责、属地为主、快速响应、闭环处置”的原则，实行24小时专人值班、领导带班制度，确保值班值守无缝衔接、信息报送及时准确、应急处置高效规范。二、值班基础配置要求2.1值班场所配置1.独立值班办公区：面积不小于15平方米，配备固定办公桌椅、文件柜，具备通风、照明、空调等基础保障条件，避免与日常办公区域混用，减少无关人员干扰。2.值守休息区：24小时值班单位需配套不少于10平方米的休息区域，配备折叠床、被褥、洗漱用品，保障值班人员间歇休息需求。3.后勤保障物资：值班区域常备饮用水、速食食品、常用药品（防暑、止泻、外伤急救类）、应急照明设备（手电筒、应急灯，续航时间不低于8小时），满足极端情况下连续值守需求。2.2信息化设备配置1.通讯设备：配备2部及以上固定值班电话，线路独立运营商，确保单线路故障时通讯不中断；值班专用手机24小时保持开机，电量不低于50%，电话号码提前向社会公示并报上级防汛部门备案。2.业务系统终端：配备接入水利、气象、自然资源等部门数据共享平台的电脑，可实时查询雨情、水情、工情、地质灾害风险预警信息，电脑安装正版杀毒软件，定期备份值班数据。3.音视频调度设备：接入本级防汛应急指挥视频会议系统，配备摄像头、全向麦克风，确保随时可与上级部门、现场处置队伍开展双向视频连线；配置值班全程录音设备，录音文件保存期限不少于6个月。4.应急通讯备份：配备卫星电话、对讲机等专网通讯设备，公网中断时可通过备用通讯网络开展调度，每月对备用通讯设备进行1次功能测试，确保设备待机正常、电量充足。2.3基础资料配置值班岗位需常备以下纸质及电子资料，做到随时可查阅、可调用：1.防汛责任清单：包含本级防汛抗旱指挥部组成人员、各成员单位职责分工、辖区内重点防汛部位（水库、堤防、地质灾害隐患点、易涝点等）的行政责任人、技术责任人、巡查责任人名单及联系方式。2.风险隐患台账：详细记录辖区内各类风险点的位置、风险等级、影响范围、转移路线、安置点位置，标注近3年同期险情发生历史记录及处置措施。3.应急预案汇编：包含本级防汛总体应急预案，山洪、地质灾害、城市内涝、水库溃坝等专项应急预案，以及交通、通信、电力、供水等行业保障应急预案。4.通讯录：包含上级防汛部门、本级应急队伍、消防救援、医疗救护、电力、通信、供水、交通运输、物资储备单位、乡镇（街道）及村（社区）负责人、应急专家等联系方式，每季度更新1次。5.工作记录表单：包括值班日志、信息报送登记表、险情处置跟踪表、交办事项督办单、交接班记录表等标准化模板，方便值班人员规范填写。三、值班人员配置及职责3.1值班人员配置要求1.人员资质：值班人员需熟悉防汛相关法律法规、辖区防汛基本情况、值班工作流程，具备基本的信息研判、沟通协调和应急处置能力；新入职值班人员需经过不少于3个工作日的岗前培训，考核合格后方可独立上岗。2.排班要求：汛期（每年5月1日至9月30日，部分南方省份根据当地气候调整为4月15日至10月15日）实行24小时“三班倒”或“四班倒”制度，每班至少配备2名值班人员，严禁单人值班、无证值班；法定节假日、极端天气预警期间（暴雨红色预警、洪水橙色预警及以上）需额外增派1名业务骨干在岗备勤。3.回避要求：值班人员值班前4小时不得饮酒，患有感冒、发热等影响正常工作的疾病时需提前报备调整排班，严禁带病、带酒上岗。3.2各级值班人员职责3.2.1带班领导职责1.带班领导为值班期间防汛工作第一责任人，需24小时在岗带班，不得擅离职守，因特殊情况需临时外出的，需提前安排同级别领导代班，并向上级防汛部门报备。2.负责统筹值班期间的信息研判、应急调度、资源协调工作，接到较大及以上险情、灾情报告后，10分钟内完成初步研判，提出处置方案并向本级党委、政府和上级防汛部门汇报。3.督促检查值班人员工作开展情况，审核把关重要信息报送内容，确保信息真实、准确、及时，杜绝迟报、漏报、瞒报。4.组织完成上级防汛部门交办的各项工作任务，跟踪督办险情处置进展，直至险情解除、隐患消除。3.2.2值班组长职责1.负责本班次值班工作的具体统筹，合理分配值班人员工作任务，检查值班人员到岗情况和工作状态。2.实时汇总雨情、水情、工情、险情、灾情信息，组织开展初步分析研判，对一般险情提出处置建议，第一时间向带班领导汇报重要信息。3.对接各成员单位、基层防汛责任主体的信息上报，协调应急队伍、物资调度的前期衔接工作，跟踪记录处置进展。4.负责本班次值班记录的审核，组织开展交接班工作，确保工作衔接无遗漏。3.2.3值班员职责1.实时监控各类预警信息平台、值班电话、政务邮箱、工作群消息，每15分钟查看1次各系统信息更新情况，确保不遗漏任何预警、险情信息。2.接到险情、灾情报告后，第一时间详细记录事发时间、地点、影响范围、人员伤亡、已采取措施等核心要素，立即向值班组长和带班领导汇报。3.按照规定格式和时限要求报送各类值班信息，做好信息报送的登记留存，对上级部门的督办事项建立台账，跟踪反馈办理结果。4.规范填写值班日志，做到要素齐全、字迹清晰、内容准确，不得随意涂改、撕毁日志记录。5.做好值班场所的设备维护、卫生清洁工作，交接班时详细说明未办结事项、需重点关注的风险点。四、值班工作日常流程4.1接班流程1.接班人员需提前15分钟到达值班岗位，与交班人员共同开展交接检查，重点检查值班电话、视频调度系统、应急通讯设备是否正常运行，未办结的险情处置、上级交办事项进展情况，当前预警信息和重点风险点防控要求。2.交班人员需当面说明本班次发生的重要事件、处置进展、后续注意事项，移交值班日志、相关文件资料、值班设备等。3.双方确认交接内容无误后，共同在交接班记录表上签字，交班人员方可离岗；若接班人员未按时到岗，交班人员不得擅自离岗，需向值班组长报备，待接班人员到岗完成交接后再离开。4.2值守期间工作要求1.信息监测：每1小时汇总1次气象部门雨情监测数据，2小时内降雨量超过50毫米、6小时内降雨量超过100毫米时，立即向辖区内易涝点、地质灾害隐患点、水库管理单位发布提示信息，督促加强巡查。每2小时汇总1次水文部门水情监测数据，河道水位超过警戒水位时，加密至每30分钟汇总1次，同步监测堤防、水库坝体的位移、渗流等工情数据，发现异常立即核实。实时关注上级防汛部门发布的预警、调度指令，以及基层上报的各类巡查信息，收到预警信息后10分钟内完成分类推送，涉及重点区域的直接电话通知属地责任人员。2.来电来访处理：值班电话响铃3声内必须接听，主动告知“您好，这里是XX防汛值班岗，请讲”，详细记录来电人姓名、单位、联系电话、诉求内容，不得无故挂断电话。属于防汛职责范围内的咨询、诉求，能当场答复的当场答复，不能当场答复的说明原因，登记后转相关业务部门办理，并跟踪反馈办理结果。属于其他部门职责范围的事项，明确告知对接部门的联系方式，做好解释工作，不得推诿扯皮。3.台账记录：值班日志需逐小时记录工作开展情况，包括信息接收、报送情况，事件处置进展，上级指令落实情况等，内容要客观、具体，避免模糊表述。所有信息报送、指令传达、协调调度的过程都要留存书面或音视频记录，做到“事事有登记、件件有回音”，可追溯、可核查。4.3交班流程1.交班人员在交班前30分钟整理好本班次的值班记录、未办结事项台账，对需要接班人员跟进的工作列出详细清单，标注注意事项。2.当面交接值班设备，确认设备完好无损坏，交接期间若有突发信息报送或事件处置需求，以交班人员为主、接班人员配合共同处置，待事件处置告一段落后再完成交接。3.交接完成后，交班人员需将本班次的值班电子记录上传至单位值班管理系统归档，纸质记录交由办公室统一留存。五、信息报送管理5.1信息报送分类1.常规值班信息：每日16时前向上级防汛部门报送当日值班情况，包括累计降雨量、主要河道水位、水库蓄水量、风险点巡查情况、无险情零报告等内容，格式按照上级统一模板填报。2.预警响应信息：接到气象、水文部门发布的暴雨、洪水、地质灾害等预警信息后，30分钟内向上级部门报送预警接收、响应启动、措施部署情况，预警发布期间每4小时报送1次响应落实进展。3.险情灾情信息：发生堤防渗漏、水库漫坝、城市内涝、地质灾害、人员被困等险情灾情时，按照规定时限报送相关信息。5.2信息报送时限1.初报：发生一般险情灾情（无人员伤亡、直接经济损失小于100万元、影响范围小于1个行政村）的，1小时内向上级防汛部门初报；发生较大及以上险情灾情（出现人员伤亡、直接经济损失大于100万元、影响范围大于1个行政村）的，30分钟内向上级防汛部门初报，情况特别紧急的可先通过电话口头报告，15分钟内补充书面报告。2.续报：险情灾情处置过程中，一般险情每2小时报送1次进展，较大及以上险情每1小时报送1次进展，重大险情随时报送，内容包括人员救援进展、险情发展趋势、已采取的措施、需要协调的资源等。3.终报：险情灾情处置完毕、风险完全解除后2小时内报送终报，详细说明事件原因、处置过程、人员伤亡和财产损失情况、后续整改措施等。5.3信息报送要求1.内容准确：信息报送要客观真实，核实清楚事件发生的时间、地点、人员伤亡、财产损失、影响范围等核心要素，不得主观臆断、夸大或缩小事实，所有报送信息需经带班领导审核签字后上报。2.要素齐全：按照“时间、地点、人物、事件、原因、措施、趋势”七要素标准填报，初报内容不完整的要在续报中逐步补充，确保信息链条完整。3.渠道规范：信息报送通过指定的政务系统、传真、值班电话报送，不得通过私人微信、非工作群报送涉密或敏感信息，避免信息泄露。5.4信息发布管理1.防汛相关信息由本级防汛抗旱指挥部统一发布，值班人员不得私自向社会公众、媒体发布任何险情灾情、处置进展等信息，避免不实信息传播。2.接到媒体采访需求时，第一时间告知单位宣传部门，由宣传部门按照信息发布流程统一回应，值班人员不得擅自接受采访。六、突发险情应急处置流程6.1险情分级响应标准1.一般险情（Ⅳ级响应）：出现河道水位接近警戒水位、水库水位接近汛限水位、局部区域内涝积水深度小于30厘米、地质灾害隐患点出现小型裂缝等情况，无人员伤亡，影响范围较小。2.较大险情（Ⅲ级响应）：河道水位超过警戒水位、水库水位超过汛限水位且持续上涨、城区主干道积水深度30-50厘米、地质灾害隐患点出现明显位移，可能造成人员伤亡或财产损失。3.重大险情（Ⅱ级响应）：河道水位超过保证水位、水库出现漫坝或管涌风险、城区大面积积水深度超过50厘米、地质灾害隐患点即将发生滑坡/泥石流，已经造成人员被困或少量人员伤亡。4.特别重大险情（Ⅰ级响应）：发生堤防溃决、水库垮坝、大规模地质灾害、城市大范围积水超过1米，已经造成重大人员伤亡和财产损失。6.2应急处置基本流程1.信息核实：接到险情报告后，值班人员第一时间联系属地责任人和现场巡查人员，核实险情位置、当前状态、影响范围、涉及人员数量，同步调取周边监测站点的雨情、水情数据，初步判断险情等级。2.响应启动：根据核实的险情等级，10分钟内报带班领导审批，启动对应级别的应急响应，同步将险情信息通报相关成员单位。3.调度部署：一般险情：值班组长协调属地防汛队伍、相关行业部门赴现场处置，每2小时跟踪1次处置进展，及时向带班领导汇报。较大及以上险情：带班领导立即向本级防汛抗旱指挥部总指挥汇报，15分钟内组织应急、水利、自然资源、消防等部门开展联合研判，部署人员转移、险情抢护、物资调度等工作，必要时赶赴现场指挥。特别重大险情：立即请求上级防汛部门支援，协调解放军、武警部队参与救援，按照上级统一部署开展处置工作。4.跟踪督办：值班人员建立险情处置台账，详细记录每一项调度指令的接收人、落实时间、落实情况，对未按时反馈的事项第一时间督办，确保指令落地。5.响应终止：险情处置完毕、风险消除、转移人员安全返回后，由带班领导确认后终止应急响应，整理处置全过程资料，形成案例复盘报告。6.3重点险情处置要点1.水库（堤防）险情：接到水库坝体渗漏、管涌、堤防坍塌等报告后，第一时间通知水库管理单位或堤防巡查队伍开展先期处置，同步调度下游受影响区域的乡镇（街道）组织人员转移，协调水利工程专家赴现场指导抢护，实时监测水位变化，每30分钟更新1次险情数据。2.地质灾害险情：接到山体滑坡、泥石流、地面塌陷等报告后，立即通知自然资源部门技术人员赴现场核实风险等级，协调属地政府立即组织受威胁区域人员全部转移至安全地带，在隐患点周边设置警戒标识，严禁无关人员进入，实时监测位移变化，发现风险扩大立即扩大转移范围。3.城市内涝险情：接到城区积水、人员车辆被困、地下空间进水等报告后，立即通知住房城乡建设、交通运输、公安交管部门开展排水疏通、交通管控，协调消防救援队伍开展被困人员搜救，对积水区域的供电、供气设施采取断电断气措施，避免发生次生灾害，每1小时更新1次积水消退情况。4.山洪灾害险情：接到山区河道水位暴涨、村落被淹等报告后，立即通知属地乡镇（街道）按照预案组织沿河群众沿预定转移路线向高地疏散，协调应急、消防队伍赶赴现场开展救援，在河道下游设置警示标识，严禁人员靠近河道，实时监测河道水位变化，待水位回落至安全值后再允许群众返回。七、值班工作纪律1.在岗纪律：值班人员必须24小时坚守岗位，严禁擅离职守、脱岗漏岗，严禁在值班期间从事与工作无关的娱乐活动（玩游戏、看视频、闲聊等），值班电话不得占用超过5分钟，确保通讯畅通。2.保密纪律：严格遵守保密工作规定，不得泄露涉密的防汛调度指令、风险隐患数据、人员伤亡信息等，值班资料不得随意