城市规划管理与法规-复习重点

城市规划管理与法规_复习重点我国城乡规划法规体系以《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日正式施行，2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修正）为核心，按照效力层级可划分为五个层级，各层级的制定主体、效力范围严格遵循《立法法》规定，是所有规划管理行为的法定依据：第一层级为法律，由全国人民代表大会及其常务委员会制定，除核心法《城乡规划法》外，与规划管理直接相关的法律还包括《土地管理法》《环境保护法》《文物保护法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》等，是所有规划法规、规章、规范性文件制定的上位依据，任何下位规定不得与法律要求相抵触。第二层级为行政法规，由国务院制定并公布，效力仅次于法律，核心行政法规包括《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008年7月1日施行，2017年10月7日修订）、《风景名胜区条例》（2006年12月1日施行，2016年2月6日修订）、《基本农田保护条例》《城市绿化条例》等，是特定领域规划管理的直接操作依据。第三层级为部门规章，由国务院住房和城乡建设主管部门制定发布，核心规章包括《城市规划编制办法》（建设部令第146号，2006年4月1日施行）、《省域城镇体系规划编制审批办法》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》《建设项目选址规划管理办法》《城乡规划违法违纪行为处分办法》等，是规划编制、审批、管理环节的具体操作准则。第四层级为地方性法规，由省、自治区、直辖市以及设区的市人民代表大会及其常务委员会制定，在本行政区域内具有法律效力，可结合地方实际对法定规划管理程序进行细化，但不得违反上位法规定。第五层级为地方政府规章，由省、自治区、直辖市以及设区的市人民政府制定，可对规划管理中的具体执行问题作出规定，仅可设定有效期不超过1年的临时性行政许可，不得创设永久性规划许可或行政处罚条款。除上述法规规章外，城乡规划技术标准体系是规划管理的技术支撑，分为国家标准（GB）、行业标准（CJJ）两个层级，强制性条文必须严格执行，比如《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）、《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）、《历史文化名城保护规划标准》（GB/T50357-2018）等，其中涉及公共利益、公共安全、民生保障的强制性条款是规划审批、许可、处罚的技术判定依据。城乡规划制定与审批管理的法定权限是核心考点，重点考察各层级规划的编制主体、审批主体、法定程序，易混淆内容需按规划层级精准记忆：一是全国城镇体系规划，由国务院自然资源（城乡规划）主管部门组织编制，报国务院审批，用于统筹全国城镇空间布局、重大基础设施廊道、生态安全格局，是省域城镇体系规划、城市总体规划编制的上位依据。二是省域城镇体系规划，由省、自治区人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后（审议意见及处理情况需随规划一同上报）报国务院审批，核心内容包括省域城乡空间布局、城镇规模等级结构、重大基础设施布局、生态保护与管制区域划定等，其强制性内容包括省域必须严格控制的生态敏感区、区域性重大基础设施选址、跨区域公共服务设施配置要求等，任何下位规划不得突破。三是城市总体规划，按照城市行政层级对应不同审批主体：直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后直接报国务院审批；省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市、国务院确定的计划单列市（共15个：沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安）的城市总体规划，由所在城市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议、省或自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他设市城市的总体规划由城市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后报省、自治区人民政府审批；县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后报上一级人民政府审批；其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议后报上一级人民政府审批。城市总体规划的规划期限一般为20年，其中近期建设规划期限为5年，作为总体规划的法定组成部分，需明确近期建设重点、发展时序、用地布局、基础设施建设计划，报总体规划审批机关备案。四是详细规划，分为控制性详细规划和修建性详细规划两个层级：控制性详细规划是规划许可的直接法定依据，城市范围内的控制性详细规划由城市人民政府自然资源（城乡规划）主管部门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；县人民政府所在地镇的控制性详细规划由县人民政府自然资源（城乡规划）主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府批准。控制性详细规划的强制性内容包括地块的主要用途、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、基础设施和公共服务设施配套要求等，是规划条件出具的核心依据，未经法定程序不得修改。修建性详细规划需依据控制性详细规划编制，重点对地块内的建筑布局、道路交通、绿地系统、工程管线等作出具体安排，由建设单位委托具备相应资质的规划编制单位编制后，报市、县人民政府自然资源（城乡规划）主管部门审定，重点地段的修建性详细规划需报本级人民政府审定。五是乡规划、村庄规划，由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批，村庄规划在报送审批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，核心内容包括农村生产生活服务设施布局、宅基地安排、生态环境保护、防灾减灾等要求。城乡规划实施管理的法定制度核心是“一书三证”行政许可制度，所有许可流程、适用范围必须严格符合《城乡规划法》《行政许可法》要求：一是建设项目选址意见书，仅适用于按照国家规定需要有关部门批准或者核准、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目（高频易混考点），建设单位在报送项目批准或核准文件前，应当向项目所在地市、县人民政府自然资源（城乡规划）主管部门申请核发选址意见书，重点审核项目选址是否符合省域城镇体系规划、城市总体规划、相关专项规划要求，是否与周边生态环境、基础设施、公共安全要求相协调；以出让方式提供国有土地使用权的建设项目无需申请选址意见书。选址意见书的核发时限为自受理申请之日起20个工作日，情况复杂的经本机关负责人批准可延长10个工作日，并需将延长期限的理由书面告知申请人。二是建设用地规划许可证，是建设单位向土地主管部门申请用地的法定前置条件，按照供地方式分为两类核发流程：划拨供地的项目，建设单位在取得选址意见书后，向自然资源（城乡规划）主管部门提出建设用地申请，主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证，建设单位取得许可证后方可向土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府批准后由土地主管部门划拨土地；出让供地的项目，在国有土地使用权出让前，自然资源（城乡规划）主管部门应当依据控制性详细规划，明确出让地块的位置、使用性质、开发强度、配套要求等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的法定组成部分，未确定规划条件的地块一律不得出让国有土地使用权，规划条件不得擅自变更，确需变更的需向自然资源（城乡规划）主管部门提出申请，变更内容不符合控制性详细规划的一律不得批准；建设单位在签订国有土地使用权出让合同后，持项目批准、核准、备案文件和土地出让合同，向主管部门申请领取建设用地规划许可证。三是建设工程规划许可证，适用于城市、镇规划区内所有建筑物、构筑物、道路、管线、市政设施等工程建设活动，建设单位或个人申请时需提交土地使用的有关证明文件、建设工程设计方案等材料，需编制修建性详细规划的项目还需提交经审定的修建性详细规划；自然资源（城乡规划）主管部门审核符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证，同时需将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图向社会公布，接受公众监督；建设单位在施工前需委托有资质的测绘单位进行建设工程放线，经主管部门验线合格后方可正式开工；建设工程竣工后，主管部门需按照规划条件和建设工程规划许可证要求进行规划核实，核实合格的出具规划核实确认文件，作为不动产登记的法定依据，未经核实或核实不合格的，建设单位不得组织竣工验收，不动产登记机构不得办理产权登记。四是乡村建设规划许可证，适用于乡、村庄规划区内的乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村村民住宅建设项目，建设单位或个人向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府初审后报市、县人民政府自然资源（城乡规划）主管部门核发乡村建设规划许可证；涉及占用农用地的建设项目，需先按照《土地管理法》规定办理农用地转用审批手续，再核发乡村建设规划许可证，未取得乡村建设规划许可证的，不得批准用地、不得开工建设。除“一书三证”核心制度外，临时建设和临时用地管理也是高频考点：临时建设需经市、县自然资源（城乡规划）主管部门批准，使用期限一般不超过2年，不得建设永久性建筑物、构筑物，不得改变批准的使用用途，不得影响近期建设规划、控制性详细规划实施，不得妨碍城市交通、公共安全、市容环境；使用期限届满后建设单位应当自行拆除，恢复场地原状，确需延长使用期限的应当在有效期届满30日前提出申请，经批准后方可延长，延长期限最长不超过1年。城乡规划监督检查与法律责任部分需精准记忆违法情形、处罚主体、处罚标准，所有额度、程序必须严格符合法律规定：监督检查的法定主体为县级以上人民政府及其自然资源（城乡规划）主管部门，有权对规划编制、审批、实施全流程进行监督检查，有关单位和个人应当配合，如实提供相关材料，不得拒绝或阻碍；监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。法律责任部分的核心考点包括：一是违法建设的法律责任：在城市、镇规划区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的，由县级以上人民政府自然资源（城乡规划）主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的（如拆除影响周边建筑安全、影响公共利益、拆除成本远高于违法建筑价值等情形），没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。其中“尚可采取改正措施消除对规划实施影响”的法定情形包括：取得建设工程规划许可证但未按许可内容建设，在限期内通过局部拆除等整改措施能够符合规划许可要求的；未取得建设工程规划许可证但已取得主管部门审定的建设工程设计方案文件，建设内容符合设计方案要求或采取局部整改措施后符合要求的。“无法采取改正措施消除影响”的法定情形包括：占用城乡规划确定的道路、广场、绿地、河湖水面、轨道交通、公共交通场站、消防通道、公共服务设施用地、市政公用设施用地进行建设的；违反工程建设强制性标准，影响建筑安全、公共卫生、生态环境保护要求的；擅自改变规划确定的土地使用性质，严重影响公共利益或周边合法权益的；在近期建设规划确定的拆迁改造范围内擅自进行新建、扩建、改建活动的；临时建设超过批准期限拒不拆除的。对违法建设的行政强制需严格遵循法定程序：主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由建设工程所在地县级以上地方人民政府责成有关部门（如综合行政执法部门、自然资源部门、公安部门等）采取查封施工现场、强制拆除等措施（高频考点），城乡规划主管部门本身不具备直接强制拆除的行政强制执行权。二是行政主体违法的法律责任：城乡规划主管部门及其工作人员存在未依法编制、审批规划，未依法核发规划许可，对违法建设不依法查处，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等情形的，由本级人民政府、上级人民政府主管部门或者监察机关责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分；构成犯罪的（如受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等），依法追究刑事责任。三是规划编制单位的法律责任：规划编制单位未取得资质证书或者超越资质等级许可范围承揽规划编制业务的，由主管部门责令停止违法行为，处合同约定规划编制费1倍以上2倍以下的罚款，情节严重的责令停业整顿、降低资质等级直至吊销资质证书，造成损失的依法承担赔偿责任；规划编制单位违反有关标准编制规划，情节严重的，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书，造成损失的依法承担赔偿责任。专项领域规划管理要求也是重要考点：一是历史文化名城名镇名村保护管理，历史文化名城由国务院审批公布，中国历史文化名镇、名村由国务院住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门审批公布；保护规划由所在地市、县人民政府组织编制，规划期限与城市总体规划一致，核心保护范围的划定需满足历史格局、风貌完整性要求，核心保护范围内除必要的基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动；确需建设的基础设施和公共服务设施，在核发建设工程规划许可证前需征求同级文物主管部门意见；核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物的，需经市、县自然资源（城乡规划）主管部门会同文物主管部门批准；历史建筑的所有权人是维护修缮的责任主体，所有权人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予资助。二是风景名胜区管理，风景名胜区分为国家级和省级两个层级，国家级风景名胜区由国务院批准公布，省级风景名胜区由省、自治区、直辖市人民政府批准公布；风景名胜区总体规划由所在地县级以上人民政府组织编制，规划期限一般为20年，核心景区范围内不得建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的建筑物，已经建成的应当按照规划逐步迁出；在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位应当依法办理规划许可手续，项目布局、高度、体量、色彩等应当与周边景观相协调，不得破坏自然景观和历史风貌。配套强化训练试题一、单项选择题（共15题，每题1分，每题的备选项中只有1个最符合题意）1.根据《城乡规划法》，下列规划中需报国务院审批的是（）A.县人民政府所在地镇的总体规划B.省域城镇体系规划C.普通设区市的城市总体规划D.镇控制性详细规划答案：B，解析：根据《城乡规划法》规定，省域城镇体系规划由省、自治区人民政府组织编制，报国务院审批；县人民政府所在地镇总体规划报上一级人民政府审批，普通设区市总体规划报省、自治区人民政府审批，镇控规报上一级人民政府审批。2.下列建设项目中，需要申请核发建设项目选址意见书的是（）A.以出让方式取得国有土地使用权的商业开发项目B.以划拨方式取得国有土地使用权的城市轨道交通项目C.已取得土地使用权的工业技改项目D.乡村公益事业建设项目答案：B，解析：仅以划拨方式供地、需经有关部门批准或核准的建设项目需要核发选址意见书，出让方式供地项目无需核发选址意见书，乡村公益项目核发乡村建设规划许可证，不适用选址意见书程序。3.国有土地使用权出让合同的法定组成部分是（）A.修建性详细规划设计要求B.规划条件C.建设工程设计方案要点D.土地出让价款缴纳要求答案：B，解析：根据《城乡规划法》规定，规划条件是国有土地使用权出让合同的法定组成部分，未确定规划条件的地块不得出让国有土地使用权。4.临时建设的法定首次批准使用期限最长一般不超过（）A.1年B.2年C.3年D.5年答案：B，解析：临时建设使用期限一般不超过2年，经批准延长的延长期限不超过1年。5.对未取得建设工程规划许可证进行建设且无法采取改正措施消除影响的违法项目，不能拆除的可并处建设工程造价（）以下的罚款A.5%B.8%C.10%D.15%答案：C，解析：无法采取改正措施消除影响的违法建设，限期拆除；不能拆除的没收实物或违法收入，可并处建设工程造价10%以下罚款。6.国有土地使用权出让前，规划条件的出具依据是（）A.城市总体规划B.控制性详细规划C.修建性详细规划D.近期建设规划答案：B，解析：控制性详细规划是规划条件出具、建设用地规划许可证核发的法定依据，规划条件必须符合控规要求。7.下列关于强制拆除违法建设的说法，正确的是（）A.城乡规划主管部门可以直接实施强制拆除B.经县级以上人民政府责成后，有关部门可实施强制拆除C.综合行政执法部门无需政府责成即可实施强制拆除D.乡镇人民政府可以对城市规划区内的违法建设实施强制拆除答案：B，解析：根据《城乡规划法》规定，主管部门作出限期拆除决定后当事人逾期不拆的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆除，规划部门、执法部门无直接强拆权限。8.城市总体规划的法定规划期限一般为（）A.10年B.15年C.20年D.30年答案：C，解析：城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年。9.风景名胜区核心景区内允许建设的项目是（）A.与资源保护相关的必要基础设施B.高端度假酒店C.企业培训中心D.职工疗养院答案：A，解析：风景名胜区核心景区内不得建设宾馆、培训中心、疗养院等与保护无关的建筑，仅允许建设必要的保护、基础设施项目。10.历史文化名城核心保护范围内新建必要公共服务设施，在核发建设工程规划许可证前应当征求（）的意见A.自然资源主管部门B.文物主管部门C.生态环境主管部门D.应急管理主管部门答案：B，解析：核心保护范围内新建、扩建必要基础设施和公共服务设施的，核发规划许可前应当征求同级文物主管部门意见。11.划拨供地项目中，建设单位取得（）后，方可向土地主管部门申请划拨国有土地使用权A.建设项目选址意见书B.建设用地规划许可证C.建设工程规划许可证D.规划核实确认书答案：B，解析：划拨供地项目，取得建设用地规划许可证后，方可申请用地划拨。12.下列属于控制性详细规划强制性内容的是（）A.建筑立面形式B.地块容积率C.景观设计方案D.建筑内部平面布局答案：B，解析：控规强制性内容包括地块用途、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、配套设施要求等，立面、景观、内部布局不属于强制性内容。13.乡村建设规划许可证的法定核发主体是（）A.乡、镇人民政府B.县级自然资源（城乡规划）主管部门C.村民委员会D.县级农业农村主管部门答案：B，解析：乡村建设项目由乡镇初审后，报市、县自然资源（城乡规划）主管部门核发乡村建设规划许可证，乡镇政府无许可核发权。14.城市规划区内建设工程竣工后，需经（）进行规划核实，合格后方可组织竣工验收A.建设单位B.自然资源（城乡规划）主管部门C.住房和城乡建设主管部门D.城市管理综合行政执法部门答案：B，解析：规划核实由核发建设工程规划许可证的自然资源（城乡规划）主管部门负责，是竣工验收和不动产登记的前置条件。15.下列行政规范性文件中，能够设定永久性行政许可的是（）A.地方政府规章B.部门规范性文件C.地方性法规D.乡镇人民政府文件答案：C，解析：根据《行政许可法》规定，法律、行政法规、地方性法规可以设定永久性行政许可，地方政府规章仅可设定1年以内的临时性许可，规范性文件、乡镇文件不得设定行政许可。二、多项选择题（共10题，每题2分，每题的备选项中有2-4个符合题意，错选、少选、多选均不得分）1.我国城乡规划“一书三证”制度包括的许可类型有（）A.建设项目选址意见书B.建设用地规划许可证C.建设工程规划许可证D.乡村建设规划许可证答案：ABCD，解析：“一书三证”包括选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证，是规划实施管理的核心制度。2.下列规划中，需报国务院审批的有（）A.直辖市城市总体规划B.省人民政府所在地市的城市总体规划C.国家级风景名胜区总体规划D.一般县的县域城镇体系规划答案：ABC，解析：直辖市、省会城市、计划单列市城市总体规划，国家级风景名胜区总体规划需报国务院审批，一般县的规划由省级或市级政府审批。3.下列情形中，属于无法采取改正措施消除对规划实施影响，应当限期拆除的有（）A.占用城市规划绿地建设商业门面B.占用消防通道建设临时仓库C.未按规划许可要求将建筑外墙面砖颜色由米黄色改为灰色D.占压城市地下供水主干线建设住宅答案：ABD，解析：占用绿地、消防通道、市政管线的违法建设属于无法采取改正措施的情形，应当限期拆除；外墙颜色变更不影响规划功能，属于可改正的情形。4.城乡规划行政许可应当遵循的行政法基本原则包括（）A.合法行政原则B.程序正当原则C.高效便民原则D.权责统一原则答案：ABCD，解析：规划许可属于行政行为，应当遵循行政法的六大基本原则，包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。5.下列关于规划条件的说法，正确的有（）A.规划条件是国有土地使用权出让合同的组成部分B.规划条件应当依据控制性详细规划出具C.规划条件一经出具，任何情况下都不得变更D.未确定规划条件的地块不得出让国有土地使用权答案：ABD，解析：规划条件确需变更的，经法定程序批准可以变更，但变更内容不得违反控制性详细规划，因此C选项错误。6.下列建设活动中，需要申请办理建设工程规划许可证的有（）A.城市道路新建工程B.住宅小区新建住宅项目C.城市供水管道铺设工程D.村民在自家宅基地上翻建住宅（位于乡规划区内）答案：ABC，解析：城市、镇规划区内的建筑、道路、管线工程需办理建设工程规划许可证，乡、村规划区内的建设项目办理乡村建设规划许可证。7.省域城镇体系规划的强制性内容包括（）A.省域内生态敏感区管控要求B.区域性重大基础设施布局C.每个地块的开发强度D.跨区域公共服务设施协调要求答案：ABD，解析：地块开发强度是控制性详细规划的内容，不属于省域城镇体系规划的强制性内容。8.历史文化名城保护规划中，核心保护范围内的管控要求包括（）A.除必要基础设施和公共服务设施外，不得新建、扩建建筑B.不得擅自改变传统格局和历史风貌C.可以随意拆除历史建筑D.建设活动应当符合保护规划要求答案：ABD，解析：历史建筑应当严格保护，不得随意拆除，C选项错误。9.城乡规划主管部门在规划管理中，应当履行的法定职责包括（）A.依法核发规划许可B.对规划实施情况进行监督检查C.依法查处违法建设行为D.对违法建设直接实施强制拆除答案：ABC，解析：强制拆除需经县级以上人民政府责成，规划部门无直接强拆权，D选项错误。10.下列关于控制性详细规划的说法，正确的有（）A.控制性详细规划是规划许可的法定依据B.控制性详细规划需经本级人民政府批准C.控制性详细规划批准后需报本级人大常委会和上一级政府备案D.控制性详细规划可以随意修改，无需履行法定程序答案：ABC，解析：控制性详细规划修改需履行法定程序，包括论证、公示、征求利害关系人意见、报原审批机关批准等，不得随意修改，D选项错误。三、案例分析题（共2题，每题25分，共50分）1.某市位于城市规划区内的某地块，控制性详细规划确定的用地性质为公园绿地，某开发企业通过与街道办事处签订合作协议，未办理任何规划许可手续，在该地块上开工建设2层商业建筑，总建筑面积1200平方米，建设过程中市自然资源和规划局接到群众举报，赴现场核查后认定该项目属于违法建设。问题：（1）该项目的违法性质是什么？（2）规划主管部门应当按照什么法定程序进行处理？答题要点：（1）违法性质：该项目未取得建设工程规划许可证擅自开工建设，且占用控制性详细规划确定的公园绿地区域，属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设，违反了《城乡规划法》关于城市、镇规划区内工程建设必须申请办理建设工程规划许可证、不得擅自占用规划确定的公共绿地的强制性规定。（2）处理程序：第一，向建设单位下达《责令停止建设决定书》，责令其立即停止违法施工行为，指派执法人员对现场进行勘验固定证据；第二，对违法事实开展全面调查，核实违法建设的位置、面积、建设主体、占用土地的规划性质等信息，依法制作调查笔录，收集相关证据材料；第三，因该项目占用规划公共绿地，属于法定无法采取改正措施的情