城区易涝点整治及排水管网建设项目实施方案

城区易涝点整治及排水管网建设项目实施方案一、总体要求为系统解决城区内涝问题，提升排水防涝能力，保障城市运行安全和人民群众生命财产安全，结合城区建成区68.7平方公里范围的排水设施现状排查结果，制定本实施方案。坚持以人民为中心的发展思想，按照“系统规划、连片整治、蓄排并举、超标应急”的思路，统筹推进易涝点整治、排水管网提标、源头减排、智慧管控，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。工作目标坚持量化可考：到2024年底，完成全部7处重度易涝点（积水深度≥30cm、积水历时≥30min、易造成交通中断或财产损失）整治，新改建雨水管网124公里，完成35%存量合流制管网雨污分流改造，核心区（面积22.3平方公里，涵盖老城区商圈、交通枢纽、政务服务中心、32个老旧小区、17所学校医院）排水防涝能力达到50年一遇标准，重点下穿通道、地铁出入口等关键节点达到100年一遇标准，实现重度降雨时核心区无长时间、大面积积水，重点交通节点不中断。到2025年底，完成全部12处中度易涝点（积水深度15-30cm、积水历时30-60min）、8处轻度易涝点（积水深度<15cm、积水历时<30min）整治，累计新改建雨水管网276公里，完成157.8公里存量合流制管网雨污分流改造，建成区雨污分流覆盖率达到92%以上，一般城区排水防涝能力达到30年一遇标准，年径流总量控制率达到75%，基本实现“中雨不积水、大雨不内涝、暴雨保安全、超标有应急”的目标。实施过程中严格遵循四项原则：一是问题导向、精准施策，全面排查排水设施短板，每个易涝点形成“一点一策”整治方案，靶向解决管网过流不足、河道顶托、地势低洼等核心问题，避免大拆大建；二是系统治理、近远结合，统筹源头减排、管网输送、泵站抽排、河道行洪全链条建设，既要解决当前汛期积水的迫切问题，又要衔接城市长远发展的排水需求；三是建管并重、智慧赋能，在补齐工程短板的同时，建立常态化运维机制，搭建智慧排水管控平台，提升排水设施精细化管理水平；四是民生优先、安全兜底，优先整治学校、医院、养老院、交通枢纽等重点区域周边易涝点，最大限度减少施工对群众生产生活的影响，坚决守住不发生人员伤亡、不发生重大财产损失的安全底线。二、重点任务（一）精准推进易涝点分类整治对照前期全面排查形成的27处易涝点台账（其中重度7处、中度12处、轻度8处），严格落实“一点一专班、一点一方案、一点一台账”要求，分类实施整治，完成一处、销号一处，所有整治项目必须经过至少1个汛期的运行检验，确保整治成效。1.重度易涝点整治。7处重度易涝点总汇水面积4.72平方公里，涉及居民3.2万户、学校7所、交通枢纽2处，总投资1.27亿元，2024年6月底前完成应急措施配置，2024年底前完成全部主体工程。具体整治措施：①城东大道与三环路交叉口：现状为d800雨水管，服务汇水面积1.07平方公里，原设计过流能力1.2立方米/秒，仅能应对1年一遇降雨，历史最大积水深度62厘米、最长积水历时72分钟，整治措施为沿三环路北侧敷设双根d1500钢筋混凝土雨水主干管1260米，设计坡度0.15%，总过流能力8.4立方米/秒，满足50年一遇排水要求，将汇水范围雨水直排城东河下游，绕开原管网瓶颈段；同步增设双箅雨水口42组，调整路口局部0.3%道路纵坡消除11处路面洼点，配套建设沉砂池2座、检查井48座，工程投资1820万元。②火车南站下穿隧道：现状汇水范围0.08平方公里（含下穿段及两侧引道），配备3台110kw潜污泵，总抽排能力1.2立方米/秒，下穿段最低点高程较城东河常水位低2.7米，汛期河道顶托时抽排能力不足，2023年汛期曾因积水导致交通中断45分钟；整治措施为更换4台220kw大流量潜污泵，总抽排能力提升至3.6立方米/秒，满足100年一遇抽排要求，在隧道两侧引道建设30厘米高混凝土挡水坎阻挡客水进入，配置1.2米高可翻转式应急挡水板80米，增设进水口自动清污格栅、液位自动监测装置，预留1000kw应急发电车快速接入接口，工程投资1270万元。③老城区十字街商圈：现状为d600合流管，服务汇水面积0.82平方公里，管网淤积率达42%，历史最大积水深度47厘米；整治措施为沿商圈周边敷设d1800雨水主干管890米，改造雨水口37组，对现有合流管进行清淤疏通后作为污水管使用，配套建设容积3000立方米的地下调蓄池1座，峰值流量时临时调蓄雨水，工程投资2950万元。④纬四路铁路桥下：现状为d500雨水管，受铁路桥高程限制，管底坡度不足0.05%，过流能力仅0.4立方米/秒，汇水面积0.53平方公里，历史最大积水深度58厘米；整治措施为在桥下低洼处新建设计流量2.4立方米/秒的一体化排涝泵站，敷设d1200压力出水管620米将雨水抽排至城北支渠，同步加高桥下两侧挡墙60厘米，防止周边客水汇入，工程投资2180万元。⑤滨河路低洼段：现状雨水排河口高程低于滨河路常水位1.2米，汛期河水倒灌导致路面积水，最大积水深度41厘米，涉及3个老旧小区1200余户居民；整治措施为在排河口安装DN1200静音式止回阀，新建0.8米高防洪护岸1.1公里，对路面局部抬坡20厘米，增设强排泵2台，总抽排能力0.8立方米/秒，工程投资1360万元。⑥职教园区西门：现状雨水管为d600，服务2所院校1.2万名师生，汇水面积0.78平方公里，过流能力不足，上下学高峰期积水严重，最大积水深度35厘米；整治措施为敷设d1600雨水管970米，将雨水直排北灌渠，增设雨水口28组，修复破损路面2300平方米，工程投资1420万元。⑦物流大道与兴业路交叉口：现状为d800雨水管，受周边物流园区建设挤占排水通道影响，汇水面积从原设计的0.4平方公里增加至1.44平方公里，过流能力不足，最大积水深度38厘米；整治措施为沿物流大道敷设d1800雨水管1420米，配套建设雨水边沟780米，清理被填埋的原有排水渠320米，工程投资1700万元。2.中度易涝点整治。12处中度易涝点主要分布在老旧小区周边、城市支路路口，核心问题为局部管网管径不足、错接混接、雨水口设置偏少，历史积水深度15-30厘米，积水历时30-60分钟，总投资6800万元，2025年10月底前全部完成。整治措施包括：局部更换d600-d1200雨水支管32.4公里，整改管网错接混接点87处，增设偏沟式雨水口187组，对37处小区出入口、人行道路面洼点进行抬坡修补，对所有易涝点周边管网进行全面清淤，确保过流能力达到30年一遇标准。3.轻度易涝点整治。8处轻度易涝点核心问题为日常养护不到位（雨水箅子被落叶、垃圾堵塞）、局部路面轻微凹陷，历史积水深度15厘米以下，积水历时不超过30分钟，总投资900万元，2025年6月底前全部完成。整治措施包括：完成72处路面洼点修补，在易落叶的行道树周边增设平箅雨水口24组，建立汛期易涝点专人巡查机制，降雨前及时清掏雨水口杂物，确保排水通畅。（二）系统实施排水管网提标建设针对城区排水管网存在的合流制占比高、主干管过流不足、排河口顶托、渠道淤积等短板，统筹推进管网新改建、渠道整治、排河口改造，全面提升管网输送能力，总投资15.08亿元。1.雨污分流改造。对老城区17.2平方公里范围内现存的219.3公里合流制管网，分批次实施雨污分流改造，2025年底前完成157.8公里改造任务，其中2024年完成63公里，2025年完成94.8公里。改造过程中，同步推进老旧小区内部、背街小巷的雨污管网接驳，确保阳台排水、路面雨水全部接入雨水管网，生活污水全部接入污水管网，改造完成后片区内雨污管网错接混接问题全部清零，杜绝污水直排河道、雨水进入污水管网导致污水处理厂效能下降的问题。2.雨水主干管补短板。针对城东片区、城北工业区雨水主干管瓶颈问题，重点实施3条主干管建设：①城东片区沿城东河敷设d2000-d2400雨水主干管8.7公里，承接城东片区11.2平方公里范围的雨水输送，替代原有d1200老旧管网，过流能力从原有的4.8立方米/秒提升至27立方米/秒，满足50年一遇排水要求；②城北工业区沿工业大道敷设d1800-d2200雨水主干管11.3公里，服务工业园区9.7平方公里范围，解决园区企业排水不畅问题；③老城区沿环城路敷设d1600-d2000雨水主干管7.2公里，串联老城区各条支管，形成“环城贯通、直排河道”的雨水主干网。累计新改建雨水管网276公里，其中主干管27.2公里、支管248.8公里，所有管网严格按照水力计算确定管径、坡度，钢筋混凝土管采用Ⅲ级管材，接口采用柔性接口，确保密封性和结构强度，管道敷设完成后全部开展闭水试验，闭水试验合格后方可回填。3.排水通道与排河口整治。实施北灌渠综合整治工程，对全长12.3公里的北灌渠进行清淤疏浚，清淤总量18.6万立方米，对坍塌的渠段采用生态混凝土护岸修复，恢复渠道过流能力至15立方米/秒，满足30年一遇行洪要求。对城区42个雨水排河口进行全面排查，对17个存在汛期顶托问题的排河口安装静音式止回阀，防止河水倒灌；其中对城西南排河口（汇水面积7.8平方公里）、经三路排河口（汇水面积5.2平方公里）、物流大道排河口（汇水面积6.1平方公里）3个大型排河口，分别建设设计流量12立方米/秒、8立方米/秒、9立方米/秒的排涝泵站，配套建设前池、拦污栅、远程控制装置，确保河道高水位时能够强排，相关工程总投资2.66亿元。4.管网普查与台账建设。在前期排查基础上，采用CCTV管道检测机器人、QV潜望镜等设备，对全部546.9公里排水管网进行全面检测，摸清管网的管径、埋深、材质、淤积、破损、错接情况，建立完整的排水管网GIS数据库，实现管网信息“一张图”管理，为后续规划、建设、运维提供准确依据，安排专项资金2800万元。（三）统筹推进源头海绵减排设施建设坚持“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合，在项目建设中严格落实海绵城市建设要求，从源头削减雨水径流峰值，减轻管网排水压力，总投资3.76亿元。一是推进老旧小区海绵改造，结合2024-2025年127个老旧小区改造项目，建设透水铺装127万平方米、下沉式绿地42万平方米、雨水花园18万平方米，配套建设小型雨水调蓄设施37处，总调蓄容积1.8万立方米，实现小区内30%以上的硬化面积具备透水功能，70%的降雨就地消纳。二是推进道路海绵建设，对新建、改扩建的21条城市道路，人行道全部采用透水砖铺装，车行道采用透水沥青，侧石设置间隔式开口，将路面雨水引入道路两侧下沉式绿地，减少进入管网的雨水量；对现有18条主干道进行海绵化改造，改造透水人行道89万平方米，建设生物滞留带27公里。三是推进公园绿地海绵建设，将中心公园、滨河公园等6个城市公园的高地式绿地改造为下沉式绿地，下沉深度15-20厘米，配套建设雨水渗渠、溢流口，总调蓄容积3.2万立方米，实现公园周边2.7平方公里范围的雨水优先进入公园绿地调蓄，峰值流量削减20%以上。到2025年底，城区年径流总量控制率达到75%，径流污染削减率达到40%以上，有效降低排水管网运行压力。（四）搭建智慧排水防涝管控平台综合运用物联网、大数据、水力模拟等技术，建设覆盖全城区的智慧排水管控系统，提升排水防涝精细化管理水平，总投资4200万元。一是完善感知监测网络，在27个易涝点、12个主要排河口、7座排涝泵站、327个管网关键节点安装液位计、流量计、视频监控设备，在城区均匀布设24个自动雨量监测站，实现排水设施运行状态、积水情况、雨情水情的实时监测，监测数据每1分钟更新一次。二是搭建内涝模拟仿真系统，采用MIKEURBAN模型构建城区排水防涝数字孪生模型，整合地形高程、管网数据、河道水文、土地利用等信息，实现不同降雨情景下的积水范围、积水深度、积水历时的精准模拟，预判准确率达到90%以上，预警提前量不低于30分钟。三是建设智慧调度平台，整合气象、水利、城管、交警、应急等部门数据，实现雨情预警、泵站调度、应急指挥、管网养护的一体化管理，在暴雨预警发布后，提前开启排涝泵站预排管网存水，腾出管网调蓄空间；一旦出现积水，自动向值守人员、抢险队伍推送处置指令，联动交警部门发布交通绕行信息，提升应急处置效率。四是开发移动端应用，为养护人员、抢险人员配备移动终端，实现问题上报、任务接收、处置反馈的闭环管理，同时面向市民开放积水上报端口，引导市民参与排水设施监督。三、实施步骤（一）前期准备阶段（2024年1月-2024年3月）完成全城区排水管网全面检测排查，形成管网问题台账和易涝点“一点一策”整治方案；完成项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计审查等前期手续，落实项目建设资金，完成施工、监理单位招投标；制定施工期间交通导改、扬尘管控方案，通过社区公示、媒体发布等方式向群众告知施工时间、范围及绕行路线，做好群众宣传解释工作；完成项目施工范围内的征地拆迁、管线迁改等前期工作，确保项目具备开工条件。（二）集中建设阶段（2024年4月-2025年10月）分三个批次推进项目建设：第一批次为2024年汛前（4月-6月），完成7处重度易涝点的应急措施配置，完成火车南站下穿泵站水泵更换、挡水板安装，完成所有易涝点周边管网清掏、雨水口疏通，完成主要排河口止回阀安装，储备充足的应急抢险物资，确保2024年汛期安全。第二批次为2024年7月-12月，全面推进7处重度易涝点主体工程建设，完成87公里雨水管网新改建、63公里合流制管网雨污分流改造，完成北灌渠清淤总量的60%，完成城西南排河口泵站主体结构，完成60%的智慧监测设备安装，同步推进老旧小区、道路、公园的海绵设施建设。施工期间合理安排工期，优先采用分段施工、夜间施工等方式，减少对交通和居民生活的影响，严格落实安全文明施工要求。第三批次为2025年1月-10月，完成全部12处中度、8处轻度易涝点整治，完成剩余189公里雨水管网新改建、94.8公里合流制管网雨污分流改造，完成北灌渠生态护岸修复、3座排河口泵站建设，完成全部海绵设施建设任务，完成智慧排水平台开发、模型搭建、联调联试，投入试运行。（三）验收运维阶段（2025年11月-12月）按照工程建设相关规范，组织设计、施工、监理、运维等单位开展联合验收，邀请社区代表、市民代表参与验收过程，对验收中发现的问题建立台账，限期整改到位；所有项目验收合格后，统一移交至城市排水运维单位管理，同步移交工程档案、GIS数据等资料，对运维人员开展操作培训；制定完善排水设施运维管理制度、智慧平台运行规则，确保所有建成设施稳定运行。项目验收后设置1年试运行期，期间定期跟踪易涝点积水情况、管网运行状态，及时处置发现的问题，确保整治成效达到设计要求。四、投资估算与资金保障（一）投资估算本项目总投资24.16亿元，其中：易涝点整治工程2.04亿元，排水管网提标建设工程15.08亿元，源头海绵减排设施建设3.76亿元，智慧排水管控平台建设0.42亿元，工程建设其他费用（含勘测、设计、监理、招投标等）1.71亿元，基本预备费1.15亿元。所有工程量按照市政工程定额、当地材料及人工价格测算，确保投资估算误差控制在10%以内。（二）资金来源构建多元化资金筹措机制，确保资金足额到位：一是积极争取上级资金，安排专人对接国家、省相关部门，申报城市内涝治理、排水管网建设、海绵城市建设等专项补助资金、中央预算内投资，预计争取资金9亿元；二是用足地方政府专项债券政策，梳理项目符合专项债券申报要求的内容，计划申报专项债券10亿元，分两年发行到位；三是统筹本级财政资金，每年从城市维护建设税、土地出让收益计提的城市建设资金中安排1.5亿元，两年合计3亿元；四是吸引社会资本参与，对片区排水运维、海绵设施配套的经营性项目，采用特许经营模式引入专业化水务企业参与投资运营，筹措资金2.16亿元。建立资金专户管理制度，严格按照工程进度拨付资金，定期开展资金审计，确保资金专款专用，严禁截留、挪用。五、质量安全管控要求（一）严格工程质量管控全面落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，建立“建设单位负总责、施工单位负主责、监理单位负监管责任”的质量责任体系。设计单位要安排技术人员现场踏勘，充分征求属地街道、社区、周边群众的意见，确保方案科学合理、符合实际，管网管径、坡度、泵站规模严格按照《室外排水设计标准》通过水力计算确定，杜绝经验设计；施工单位要严格按照施工图施工，建立原材料进场检验制度，所有管材、水泵、机电设备必须具备合格证明，按要求开展进场检测，管道敷设、接口处理、沟槽回填等关键工序严格执行施工规范，管道基础采用C20混凝土浇筑，回填材料采用级配砂石分层夯实，压实度达到95%以上，管道安装完成后逐段开展闭水试验，杜绝管网渗漏、错位、堵塞等问题；监理单位对关键工序实行全程旁站监理，每道工序验收合格后方可进入下一道施工环节，对发现的质量问题第一时间督促整改，整改不到位的不得签字确认。邀请第三方质量检测机构对工程质量进行全过程抽检，抽检比例不低于工程总量的20%，确保工程质量达到设计标准。（二）强化施工安全管理施工前编制专项安全施工方案，对沟槽开挖、有限空间作业、临时用电等高危工序制定专项防护措施；施工区域采用2.5米高硬质围挡封闭，设置明显的安全警示标志、夜间警示灯，安排专人引导行人、车辆通行；沟槽开挖严格按照规范放坡，深度超过3米的沟槽采用钢板桩支护，严禁超挖、掏挖，防止坍塌事故；有限空间作业严格执行“先通风、再检测、后作业”制度，作业前井下氧含量、有毒有害气体浓度检测合格后方可下井，配备气体检测仪、正压式呼吸器、安全绳等防护设备，安排专人现场监护，坚决杜绝违章作业；严格落实扬尘管控“六个100%”要求，施工区域配备喷淋降尘设备，土方及时覆盖，临时便道硬化处理，安排专人定期清扫洒水，减少施工扬尘。合理安排施工时间，噪音较大的工序安排在昼间施工，中高考期间停止一切产生噪音的施工作业，最大限度降低施工对群众的影响。（三）加强廉政风险防控项目招投标、物资采购、资金拨付等环节全程公开，通过公共资源交易平台规范开展招投标工作，主动接受纪检监察、审计部门和社会公众的监督，严禁领导干部违规插手项目建设，严禁施工单位串标围标、转包违法分包，严禁偷工减料、以次充好，对项目建设中的违法违纪行为，一经发现严肃追责问责，确保项目建成廉洁工程、民心工程。六、长效管理保障机制（一）强化组织领导成立城区排水防涝项目建设指挥部，由区政府主要负责同志任指挥长，分管住建、城管、水利工作的负责同志任副指挥长，住建、城管、水利、发改、财政、自然资源、交警、应急、各街道办事处主要负责同志为成员，指挥部办公室设在区住建局，负责日常统筹协调、进度调度。建立“周调度、月通报、季考核”工作机制，每周召开一次调度会，协调解决项目推进中的征地拆迁、管线迁改、交通导改等问题；每月通报各责任单位任务完成情况，对进度滞后的单位进行约谈；每季度开展一次现场考核，考核结果纳入各单位年度绩效考核内容，确保项目按照时间节点有序推进。明确各单位职责：住建部门负责项目的统筹协调、建设管理；城管部门负责施工占道审批、建成后设施日常运维；水利部门负责河道、灌渠的整治和行洪调度；发改部门负责项目立项、上级资金争取；财政部门负责资金统筹拨