村镇建设管理试题及答案

村镇建设管理试题及答案一、单项选择题（共15题，每题1分，共15分。每题的备选项中，只有1个最符合题意）1.根据《中华人民共和国城乡规划法》，乡规划、村庄规划由（）组织编制。A.县级人民政府B.乡、镇人民政府C.县级自然资源主管部门D.村民委员会2.根据自然资源部《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，村庄规划的法定规划期限一般为（）年，与县乡级国土空间规划期限保持一致。A.5B.10C.15D.203.农村村民住宅建设涉及占用农用地的，需先行办理（）审批手续后，方可核发乡村建设规划许可证。A.土地征收B.农用地转用C.土地出让D.规划选址4.下列选项中，不属于村庄规划强制性内容的是（）。A.永久基本农田保护范围B.生态保护红线C.村域产业发展布局D.历史文化保护线5.农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积标准由（）制定。A.国务院B.省、自治区、直辖市C.设区的市级人民政府D.县级人民政府6.传统村落保护的核心要求是“（）”，保持传统村落的完整性、真实性、延续性。A.应保尽保B.拆旧建新C.统一改造D.商业开发7.村镇建设工程中，建筑面积在（）平方米以上的公共建筑，必须纳入县级以上住房城乡建设部门的质量安全监管范围。A.200B.300C.500D.10008.农村生活垃圾治理的“四级处理体系”是指（）。A.户分类、组收集、村转运、镇处理B.户分类、村收集、镇转运、县处理C.村分类、镇收集、县转运、市处理D.组分类、村收集、镇转运、县处理9.根据《中华人民共和国土地管理法》，农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，（）。A.应当批准B.不予批准C.减半批准面积D.经村民会议同意后可批准10.乡、村庄规划区内进行乡镇企业建设的，建设单位应当向（）提出乡村建设规划许可申请。A.村民委员会B.乡、镇人民政府C.县级自然资源主管部门D.县级住房城乡建设主管部门11.下列不属于村镇人居环境整治“三清三拆三整治”中“三拆”内容的是（）。A.拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房B.拆除乱搭乱建、违章建筑C.拆除非法违规商业广告、招牌D.拆除闲置的传统民居12.村庄规划的审批主体是（）。A.乡、镇人民政府B.县级人民政府C.县级自然资源主管部门D.村民代表会议13.农村宅基地“三权分置”是指宅基地的（）、资格权、使用权分置并行。A.所有权B.处置权C.收益权D.承包权14.村镇建设项目的“四制”管理不包括（）。A.项目法人制B.招标投标制C.工程监理制D.群众评议制15.历史文化名村的保护规划，由（）组织编制，报省、自治区、直辖市人民政府审批。A.县级人民政府B.乡、镇人民政府C.县级文物主管部门D.村民委员会二、多项选择题（共10题，每题2分，共20分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5分）1.下列属于村庄规划编制应当遵循的原则有（）。A.坚持村民主体，尊重村民意愿B.坚持生态优先，严守耕地红线C.坚持因地制宜，突出地域特色D.坚持统一标准，强制集中建设E.坚持统筹发展，节约集约用地2.农村村民申请宅基地，符合下列哪些条件的，可予以批准（）。A.因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的B.外来人口落户本村，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的C.因发生或者防御自然灾害，需要搬迁的D.原有宅基地面积未达到法定标准，需扩建的E.将原有住宅出租给他人，再申请新宅基地的3.下列属于村镇公共服务设施的有（）。A.村卫生室B.村文化活动室C.村集体养殖场D.村幼儿园E.村生活垃圾转运站4.传统村落保护发展规划的主要内容包括（）。A.划定核心保护范围和建设控制地带B.明确传统建筑保护修缮要求C.提出产业发展路径D.明确基础设施改造提升方案E.制定搬迁撤并计划5.乡村建设规划许可证应当载明的内容包括（）。A.建设项目位置B.建设规模C.建筑高度D.土地使用性质E.施工单位名称6.村镇建设工程质量安全管理中，建设单位的责任包括（）。A.依法办理工程质量监督手续B.不得明示或暗示施工单位使用不合格建筑材料C.对建设工程的施工质量负责D.组织工程竣工验收E.按照规定提供施工现场所需的地下管线资料7.下列属于村庄规划“多规合一”整合内容的有（）。A.土地利用总体规划B.城乡规划C.环境保护规划D.林地保护利用规划E.村集体经济发展规划8.农村宅基地使用权流转的合法情形包括（）。A.在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让B.向城镇居民转让C.用于发展乡村民宿、乡村旅游等产业D.抵押给金融机构用于经营性贷款E.由进城落户村民自愿有偿退出9.村镇人居环境整治提升五年行动的重点任务包括（）。A.农村厕所革命B.农村生活污水治理C.农村生活垃圾治理D.农村黑臭水体治理E.村庄清洁行动10.下列关于村镇历史文化保护的说法，正确的有（）。A.历史文化名村核心保护范围内不得进行新建、扩建活动（必要的基础设施和公共服务设施除外）B.传统村落内的传统建筑可以随意拆除C.对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施的，应当经城市、县人民政府文物主管部门会同同级自然资源主管部门批准D.历史文化名村保护范围内禁止进行开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动E.传统村落保护发展规划审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意三、判断题（共10题，每题1分，共10分。正确的打“√”，错误的打“×”）1.村庄规划属于法定规划，一经批准，不得随意调整。（）2.农村村民建造住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田。（）3.村镇建设工程的施工单位可以根据建设单位的要求，擅自修改工程设计。（）4.进城落户的农村村民，必须退出其原有的宅基地使用权。（）5.乡、镇人民政府是本行政区域内村镇规划建设管理的责任主体，负责村镇规划的组织实施和日常监管。（）6.传统村落的保护资金只能由政府财政承担，不能引入社会资本。（）7.农村村民申请宅基地，应当向村集体经济组织或者村民委员会提出申请，经村民会议讨论通过后，直接由村委会批准。（）8.村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。（）9.村镇建设项目只要符合村庄规划，就可以开工建设，无需办理任何审批手续。（）10.农村人居环境整治的主体是村民委员会，村民无需参与。（）四、简答题（共4题，每题8分，共32分）1.简述村庄规划的主要编制内容。2.简述农村宅基地“一户一宅”制度的内涵及核心要求。3.简述村镇建设工程质量安全监管的主要措施。4.简述传统村落保护的基本原则。五、案例分析题（共2题，每题11.5分，共23分）1.案例背景：某镇红星村为发展乡村特色旅游，2023年5月，村“两委”在未召开村民代表会议、未办理规划许可和农用地转用审批的情况下，擅自组织施工队将村南1.8亩永久基本农田填平，拟建游客服务中心、生态停车场及配套餐饮设施。施工过程中，镇建设管理办公室和自然资源所在联合巡查中发现该违法建设行为，当场下达了停工通知书，但村委会仍偷偷施工，造成永久基本农田耕作层严重破坏。问题：（1）红星村的建设行为存在哪些违法违规之处？请结合相关法律法规说明。（2）镇政府及相关职能部门应当依法采取哪些处置措施？（3）若红星村确需建设旅游配套服务设施，应当履行哪些法定审批程序？2.案例背景：某县清泉村村民张某，家庭人口4人（张某夫妇、儿子、儿媳），原有一处宅基地面积110㎡（符合当地“人均耕地不足1亩的地区，每户宅基地面积不超过133㎡”的规定）。2023年10月，张某的儿子因分户需要，以无房居住为由向村委会申请新的宅基地。村委会经讨论认为，张某家的宅基地面积未达到133㎡的上限，可以在原有宅基地上扩建，且张某儿子是独生子女，不能分户申请宅基地，因此作出不予批准的决定。张某不服，向镇人民政府提出信访诉求，要求批准新的宅基地。问题：（1）村委会不予批准宅基地的理由是否合法？请说明依据。（2）镇人民政府应当如何处理该信访事项？（3）若张某儿子符合宅基地申请条件，应当履行哪些审批流程？参考答案及解析一、单项选择题1.【答案】B【解析】根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条规定，乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。2.【答案】C【解析】自然资源部《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》明确，村庄规划期限一般为15年，与县乡级国土空间规划期限保持一致，近期建设行动期限为5年。3.【答案】B【解析】《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。4.【答案】C【解析】村庄规划的强制性内容包括生态保护红线、永久基本农田保护范围、历史文化保护线、灾害防控底线等约束性内容，村域产业发展布局属于引导性内容，不属于强制性内容。5.【答案】B【解析】《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。6.【答案】A【解析】住房和城乡建设部等部门《关于加强传统村落保护发展工作的指导意见》明确，传统村落保护要坚持“应保尽保”原则，对具有重要历史文化价值的村落全部纳入保护范围，保持传统村落的完整性、真实性、延续性。7.【答案】B【解析】根据《村庄和集镇规划建设管理条例》及住房城乡建设部相关规定，村镇建设工程中，建筑面积300平方米以上或者投资30万元以上的公共建筑、生产建筑，必须纳入县级以上住房城乡建设部门的质量安全监管范围，办理施工许可或开工备案手续。8.【答案】B【解析】我国农村生活垃圾治理普遍推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的四级处理体系，实现农村生活垃圾应收尽收、无害化处理和资源化利用。9.【答案】B【解析】《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。10.【答案】B【解析】《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。11.【答案】D【解析】村镇人居环境整治“三清三拆三整治”中的“三拆”是指：拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌。闲置的传统民居属于保护范畴，不得随意拆除。12.【答案】B【解析】根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条规定，乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府报上一级人民政府（即县级人民政府）审批。13.【答案】A【解析】2018年中央一号文件明确提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。14.【答案】D【解析】村镇建设项目的“四制”管理是指项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，群众评议制不属于法定的项目管理制度。15.【答案】A【解析】《历史文化名城名镇名村保护条例》第十三条规定，历史文化名镇、名村批准公布后，所在地县级人民政府应当组织编制保护规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批。二、多项选择题1.【答案】ABCE【解析】村庄规划编制应当遵循的原则包括：坚持村民主体、尊重村民意愿；坚持生态优先、严守耕地红线；坚持因地制宜、突出地域特色；坚持统筹发展、节约集约用地；坚持保护优先、传承历史文化等。选项D“强制集中建设”不符合村庄规划因地制宜、尊重村民意愿的原则。2.【答案】ABCD【解析】根据《中华人民共和国土地管理法》及各地宅基地管理办法，农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：（1）因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；（2）外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；（3）因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的；（4）原有宅基地面积未达到法定标准，确需扩建的。选项E属于不予批准宅基地的情形。3.【答案】ABD【解析】村镇公共服务设施是指为村民提供公共服务的各类建筑及场地，包括教育、医疗卫生、文化体育、社会福利、公共管理等设施。村集体养殖场属于生产设施，村生活垃圾转运站属于市政基础设施，不属于公共服务设施。4.【答案】ABCD【解析】传统村落保护发展规划的主要内容包括：划定核心保护范围、建设控制地带和环境协调区；明确传统建筑保护修缮要求；提出传统格局和历史风貌保护措施；完善基础设施和公共服务设施；引导产业发展和人居环境改善；制定近期建设计划等。传统村落不得随意搬迁撤并，选项E错误。5.【答案】ABCD【解析】乡村建设规划许可证应当载明建设项目的位置、用地范围、建设规模、建筑高度、建筑层数、使用性质、风貌要求等内容，施工单位名称不属于乡村建设规划许可证的载明内容。6.【答案】ABDE【解析】建设单位的质量安全责任包括：依法办理工程质量监督手续；不得明示或暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量；不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；按照规定提供施工现场及毗邻区域内地下管线等相关资料；组织工程竣工验收等。选项C“对建设工程的施工质量负责”是施工单位的责任。7.【答案】ABCD【解析】村庄规划是“多规合一”的规划，整合了原有的土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、林地保护利用规划、水利规划等各类涉及村域的空间类规划，实现“一张蓝图”管全域。村集体经济发展规划属于产业发展规划，不属于空间类规划的整合内容。8.【答案】ACE【解析】根据宅基地“三权分置”政策，宅基地使用权流转的合法情形包括：在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让；用于发展乡村民宿、乡村旅游、农产品加工等乡村产业；进城落户村民自愿有偿退出宅基地使用权等。禁止向城镇居民转让宅基地使用权，宅基地使用权抵押目前处于试点阶段，并非普遍合法的流转方式。9.【答案】ABCDE【解析】《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》明确的重点任务包括：扎实推进农村厕所革命；加快推进农村生活污水治理；全面提升农村生活垃圾治理水平；系统推进农村黑臭水体治理；深入推进村庄清洁和绿化行动；完善长效管护机制等。10.【答案】ACDE【解析】根据《历史文化名城名镇名村保护条例》及传统村落保护相关规定：历史文化名村核心保护范围内不得进行新建、扩建活动，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外；禁止在保护范围内进行开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施的，应当经城市、县人民政府文物主管部门会同同级自然资源主管部门批准；传统村落保护发展规划审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。选项B错误，传统村落内的传统建筑不得擅自拆除，确需拆除的应当履行法定审批程序。三、判断题1.【答案】√【解析】村庄规划是法定规划，一经审批即具有法律效力，任何单位和个人不得随意调整；确需调整的，应当报原审批机关批准，并履行法定公示程序。2.【答案】√【解析】《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。3.【答案】×【解析】《建设工程质量管理条例》规定，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议，由原设计单位修改后实施。4.【答案】×【解析】国家保护进城落户农民的合法权益，不得强迫进城落户的农村村民退出宅基地使用权，进城落户村民可以依法自愿有偿退出宅基地，也可以保留宅基地使用权。5.【答案】√【解析】根据《村庄和集镇规划建设管理条例》及相关规定，乡、镇人民政府是本行政区域内村镇规划建设管理的责任主体，负责村镇规划的组织实施、日常巡查和违法建设查处等工作。6.【答案】×【解析】传统村落保护资金实行多元化筹措机制，除政府财政投入外，鼓励通过社会捐赠、社会资本参与、村集体自筹等多种方式筹集保护资金，形成政府、社会、村集体和村民共同参与的保护格局。7.【答案】×【解析】农村村民申请宅基地的，应当向村集体经济组织或者村民委员会提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，由乡（镇）人民政府审核批准；其中涉及占用农用地的，依照土地管理法的规定办理审批手续。村委会无权直接批准宅基地申请。8.【答案】√【解析】《中华人民共和国城乡规划法》第十八条规定，乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。9.【答案】×【解析】在村庄规划区内进行建设活动，必须依法办理乡村建设规划许可证、用地审批手续，属于限额以上工程的还需办理施工许可手续，方可开工建设。10.【答案】×【解析】农村人居环境整治的主体是村民，村民委员会负责组织动员村民参与整治行动，充分发挥村民的主体作用，形成共建共治共享的治理格局。四、简答题1.【参考答案】村庄规划是村域国土空间开发保护、各项建设活动的法定依据，主要编制内容包括以下8个方面：（1）生态保护修复：落实生态保护红线、永久基本农田保护任务，明确生态保护修复的目标、范围和重点工程，统筹山水林田湖草沙系统治理。（2）耕地和永久基本农田保护：明确耕地保有量、永久基本农田保护面积和布局，提出耕地质量提升、永久基本农田储备区建设要求，严格控制非农建设占用耕地。（3）产业发展空间：统筹布局乡村产业用地，明确村域内农产品加工、乡村旅游、商贸流通等产业的用地规模、布局和管控要求，保障乡村振兴产业发展合理用地需求。（4）宅基地布局与住房建设：明确宅基地的总量、布局、面积标准和管控要求，划定宅基地建设范围，提出农房建设的风貌引导、质量安全要求，统筹安排村民分户建房需求。（5）公共服务设施和基础设施：统筹布局村域内的教育、医疗、文化、养老、体育等公共服务设施，以及道路、供水、排水、供电、通信、垃圾污水处理等基础设施，明确建设标准和时序安排。（6）历史文化传承与保护：划定历史文化保护线，明确传统村落、历史建筑、文物古迹、非物质文化遗产等保护要求，提出传统格局、历史风貌和地域特色的保护措施。（7）灾害防控与安全：明确村域内地质灾害、洪涝灾害、火灾等灾害的防控要求，划定灾害风险区，制定防灾减灾应急预案，统筹应急避难场所和消防设施布局。（8）近期建设行动：明确近期（5年）的重点建设项目、投资估算、实施主体和时序安排，提出规划实施的保障措施，包括村民自治、资金筹措、监督管理等。2.【参考答案】（1）“一户一宅”制度的内涵：“一户一宅”是我国农村宅基地管理的核心制度，是指农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；村民应当按照批准的面积和用途使用宅基地，不得超占、多占宅基地。（2）核心要求包括：①主体特定：宅基地使用权的享有主体是本集体经济组织成员，只有具有本集体经济组织成员资格的农户，才能申请取得宅基地使用权。②一户一宅：每户只能拥有一处宅基地，“户”的认定通常以户籍登记为基础，结合实际居住情况和家庭结构确定，因结婚等原因确需分户的，可按分户后的户数申请宅基地。③面积法定：宅基地面积标准由省、自治区、直辖市根据当地土地资源禀赋、人口规模、居住习惯等因素制定，农户实际使用的宅基地面积不得超过法定标准，超占部分应当依法依规处理。④用途管制：宅基地主要用于建设住宅及其附属设施，不得擅自改变宅基地的居住用途，确需用于发展乡村产业的，应当符合村庄规划，依法办理相关审批手续。⑤依法取得：宅基地的取得应当履行法定审批程序，经村集体经济组织讨论通过、乡（镇）人民政府审核批准，严禁违法占地建房。3.【参考答案】村镇建设工程质量安全监管是村镇建设管理的重要内容，主要措施包括：（1）健全监管体系：建立县级住房城乡建设部门牵头，乡（镇）人民政府具体负责，村集体经济组织参与的三级质量安全监管体系，明确各级监管职责，配备专职监管人员，保障监管经费。（2）分类实施监管：对投资额30万元以上或者建筑面积300平方米以上的村镇公共建筑、生产建筑，严格按照基本建设程序管理，办理施工许可、质量监督、竣工验收备案等手续；对300平方米以下的农民自建低层住宅，实行开工备案和巡查指导制度，加强技术服务和质量安全宣传。（3）强化过程管控：加强对村镇建设工程的地基基础、主体结构、屋面工程等关键部位的质量检查，重点监管建筑材料质量、施工工艺、施工安全防护措施落实情况，定期开展质量安全专项检查，及时排查整治安全隐患。（4）规范参建主体行为：明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的质量安全责任，严格执行工程建设强制性标准，严禁无资质设计、无资质施工，严禁使用不合格建筑材料。对农民自建低层住宅，推广使用通用设计图集，引导选择有经验的施工队伍。（5）加强技术指导：组织开展村镇建筑工匠培训，提高工匠的专业技能和质量安全意识；组建村镇建设技术服务团队，为村民和施工单位提供免费的技术咨询和指导服务，推广应用节能、环保、安全的新型建筑材料和技术。（6）完善应急处置机制：建立村镇建设工程质量安全事故应急处置预案，明确事故报告、应急响应、调查处理等程序，对发生质量安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。4.【参考答案】传统村落保护应当遵循以下基本原则：（1）保护优先、合理利用：坚持把保护放在首位，保持传统村落的完整性、真实性、延续性，保护传统建筑、传统格局、历史风貌和自然环境；在保护的前提下，合理利用传统村落资源发展乡村旅游、文化创意等产业，实现保护与利用的良性互动。（2）科学规划、分类指导：根据传统村落的历史文化价值、资源禀赋、发展现状，科学编制保护发展规划，明确保护重点和发展方向；对不同类型、不同发展阶段的传统村落，实行分类指导，制定差异化的保护措施。（3）村民主体、政府引导：充分尊重村民的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥村民的主体作用，调动村民参与保护的积极性、主动性；政府加强政策引导、资金支持和监督管理，完善基础设施和公共服务设施，改善村民居住条件。（4）活态传承、可持续发展：保护传统村落的非物质文化遗产、传统技艺、民俗文化等，保持传统村落的文化活力；统筹保护与发展的关系，推动传统村落的经济、社会、文化协调发展，实现可持续保护。（5）因地制宜、突出特色：从传统村落的实际出发，尊重地域差异、文化差异，避免千村一面、过度商业化；保护和传承地域文化特色，保留乡村风貌和乡愁记忆。五、案例分析题1.【参考答案】（1）红星村的建设行为存在以下违法违规之处：①违反永久基本农田保护规定：根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。红星村擅自占用1.8亩永久基本农田建设旅游设施，违反了永久基本农田保护的强制性规定。②违反规划许可制度：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行建设活动的，应当依法取得乡村建设规划许可证。红星村未办理乡村建设规划许可证擅自开工建设，属于违法建设行为。③违反农用地转用审批规定：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。红星村占用永久基本农田（农用地）进行建设，未办理农用地转用审批手续，属于非法占地行为。④违反村民自治程序：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的重大事项，应当经村民会议或者村民代表会议讨论决定。红星村的旅游配套设施建设属于涉及村民利益的重大项目，未召开村民代表会议讨论决定，违反了村民自治的法定程序。⑤拒不执行停工指令：在镇相关部门下达停工通知书后，红星村仍继续施工，加重了违法后果，属于拒不停止违法行为的情形。（2）镇政府及相关职能部门的处置措施：①镇自然资源所应当立即责令红星村停止违法建设行为，对违法占用的永久基本农田进行立案调查，依法作出行政处罚决定：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款（按非法占用土地每平方米20元以上30元以下的标准处罚）；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。②镇建设管理办公室应当依法查处未取得乡村建设规划许可证擅自建设的行为，责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，依法责令拆除。③镇政府应当对村“两委”负责人进行约谈，责令其作出深刻检查，对涉嫌违纪的，移送纪检监察机关依规依纪处理。④镇政府应当组织相关部门对红星村的违法建设整改情况进行跟踪督查，确保整改到位，同时加强对辖区内村庄建设的日常巡查，防止类似违法行为再次发生。（3）若红星村确需建设旅游配套服务设施，应当履行以下法定审批程序：①规划调整程序：首先由乡镇人民政府对村庄规划进行评估，确需调整的，组织编制村庄规划调整方案，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报县级人民政府审批，将旅游配套设施用地纳入村庄规划的建设用地范围。②用地审批程序：涉及占用农用地（不含永久基本农田）的，应当依法办理农用地转用审批手续，由县级以上人民政府按照法定权限审批；严禁占用永久基本农田，确需占用的，需报国务院批准。③规划许可程序：建设单位或者个人向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可申请，经乡、镇人民政府初审后，报县级自然资源主管部门核发乡村建设规划许可证。④施工许可程序：建筑面积300平方米以上或者投资30万元以上的建设项目，应当向县级住房城乡建设部门申请办理施工许可证，纳入工程质量安全监管范围；限额以下的工程，办理开工备案手续。⑤竣工验收程序：建设工程竣工后，建设单位应当组织竣工验收，验收合格后方可投入使用，并报相关部门备案。2.【参考答案】（1）村委会不予批准宅基地的理由不合法，具体依据如下：①关于“独生子女不能分户申请宅基地”的理由：我国现行法律法规并未规定独生