道路货物运输突发事件应急预案

道路货物运输突发事件应急预案1适用范围与事件分级1.1适用范围本预案适用于中华人民共和国境内（不含港澳台地区）道路货物运输经营全流程中，发生的造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、公共交通受阻或不良社会影响的突发事件应急处置工作，覆盖普通货物运输、危险货物运输、大件货物运输、冷链货物运输等全品类道路货运场景，涵盖车辆行驶、货物装卸、临时停靠、场站存储等全环节。本预案中所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。1.2事件分级根据突发事件造成的人员伤亡、直接经济损失、环境影响、交通中断程度，道路货物运输突发事件由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。1.2.1特别重大道路货物运输突发事件符合下列任一条件的为特别重大突发事件：（1）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（含急性工业中毒，下同）的；（2）造成1亿元以上直接经济损失的；（3）危险货物运输泄漏引发特大环境污染事件，导致县级及以上城市集中式饮用水源地取水中断24小时以上，或需疏散群众5万人以上的；（4）大件运输车辆倾覆、坠落造成高速公路、国道干线交通中断48小时以上，或滞留车辆5000台以上的；（5）其他经国家应急管理部门、交通运输部门认定为特别重大的道路货运突发事件。1.2.2重大道路货物运输突发事件符合下列任一条件的为重大突发事件：（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤的；（2）造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；（3）危险货物运输泄漏引发较大环境污染事件，导致乡镇级集中式饮用水源地取水中断12小时以上，或需疏散群众1万人以上5万人以下的；（4）大件运输车辆倾覆、坠落造成高速公路、国道干线交通中断24小时以上48小时以下，或滞留车辆2000台以上5000台以下的；（5）其他经省级应急管理部门、交通运输部门认定为重大的道路货运突发事件。1.2.3较大道路货物运输突发事件符合下列任一条件的为较大突发事件：（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤的；（2）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；（3）危险货物运输泄漏引发一般环境污染事件，导致行政村组级集中式饮用水源地取水中断6小时以上，或需疏散群众1000人以上1万人以下的；（4）大件运输车辆倾覆、卡滞造成高速公路、国省干线交通中断12小时以上24小时以下，或滞留车辆500台以上2000台以下的；（5）其他经市级应急管理部门、交通运输部门认定为较大的道路货运突发事件。1.2.4一般道路货物运输突发事件符合下列任一条件的为一般突发事件：（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤的；（2）造成100万元以上1000万元以下直接经济损失的；（3）危险货物运输泄漏引发轻微环境污染，无需疏散周边群众，且未影响饮用水源地安全的；（4）大件运输车辆卡滞造成高速公路、国省干线交通中断6小时以上12小时以下，或滞留车辆100台以上500台以下的；（5）其他经县级应急管理部门、交通运输部门认定为一般的道路货运突发事件。2应急组织体系及职责2.1企业层面应急组织道路货物运输经营企业是突发事件应急处置的第一责任主体，需设立应急指挥部，由企业主要负责人任总指挥，分管安全生产、运营调度的副总经理任副总指挥，成员包括安全管理部、运输调度部、车辆技术部、人力资源部、财务部、后勤保障部、法务部、舆情应对组负责人，主要职责包括：（1）贯彻落实国家、地方有关应急管理的法律法规、标准规范，编制、修订企业应急预案；（2）组建应急救援队伍，储备应急物资，组织应急培训与演练；（3）发布企业内部预警信息，启动、终止应急响应；（4）统筹协调企业内部资源开展应急处置，按规定向属地相关部门报告事件情况；（5）配合属地政府及相关部门开展应急救援、事件调查、善后处置等工作；（6）负责舆情应对与信息发布工作。各部门具体职责如下：安全管理部：牵头应急预案编制、修订与演练组织，开展风险辨识与评估，制定现场处置方案，牵头事件内部调查，配合政府部门事故调查，监督应急措施落实；运输调度部：负责事发车辆定位追踪、动态数据调取，调度内部应急运力，协调周边互助运力，调整运输计划，配合现场货物转运；车辆技术部：负责事发车辆技术状况鉴定，提供车辆破拆、拖移技术支持，保障应急救援车辆技术状况良好，排查同批次车辆安全隐患；人力资源部：负责伤亡人员善后安置、工伤申报、家属安抚，组织应急人员培训，开展心理疏导；财务部：负责应急专项基金管理，拨付应急处置资金，对接保险理赔，核算事件损失；后勤保障部：负责应急物资储备、调配，保障现场救援人员食宿、医疗防护用品供应，对接医疗救援机构；法务部：负责事件处置过程中的法律合规审查，固定相关证据，处理法律纠纷，对接司法机关；舆情应对组：负责舆情监测、信息统一发布，回应公众关切，对接媒体及网信部门，处置不实信息。企业需设立现场指挥部，由副总指挥或安全管理部负责人任现场指挥长，事发后第一时间赶赴现场，统筹现场先期处置，对接外部救援力量，落实应急指挥部各项指令。2.2政企联动协调机制企业需建立与属地相关部门的常态化联动机制，明确对接流程与责任人员，事发后根据事件类型第一时间对接对应部门：（1）公安交通管理部门：负责现场交通管制、人员搜救、事故责任认定、疏导滞留车辆；（2）消防救援机构：负责火灾扑救、被困人员破拆救援、危货泄漏稀释封堵、现场洗消；（3）应急管理部门：负责危化品运输事故的综合协调，调度专业危化品救援队伍，组织事件调查；（4）生态环境部门：负责危货泄漏后的环境监测，制定污染处置方案，指导生态修复；（5）交通运输部门：负责道路抢通、运力保障、大件运输处置技术支持，协调跨区域运输事宜；（6）卫生健康部门：负责伤员救治、急性中毒处置、现场卫生防疫；（7）属地人民政府：负责周边群众疏散、临时安置点设置、社会秩序维护，统筹跨部门联合处置。跨区域发生的突发事件，企业需同时向事发地与注册地交通运输主管部门报告，由注册地主管部门协调事发地主管部门配合开展处置工作。3风险辨识与预警3.1风险辨识企业需建立常态化风险辨识机制，针对不同货运类型、不同作业环节的风险进行全面排查，建立风险台账，明确风险等级与管控措施。主要风险类型包括：3.1.1普通货运风险车辆制动失效、轮胎爆胎等机械故障引发的碰撞、侧翻、坠崖事故；货物绑扎不牢引发的货物坠落、砸伤过往车辆及人员事故；超限超载引发的车辆失控、桥梁道路损坏事故；驾驶员疲劳驾驶、违规操作引发的交通事故；货物自燃、车辆线路短路引发的火灾事故；装卸作业操作不当引发的人员伤亡、货物损坏事故。3.1.2危险货物运输风险车辆碰撞、侧翻引发的危货泄漏、爆炸、燃烧事故；罐体腐蚀、阀门损坏、密封失效引发的危货泄漏事故；装卸作业操作不当引发的泄漏、中毒事故；不同性质危货混装、违规配载引发的化学反应事故；高温、雷击等极端天气引发的危货自燃、爆炸事故。3.1.3大件运输风险车辆超限引发的桥梁、道路结构损坏事故；通行路线障碍物清除不到位引发的车辆卡滞、倾覆事故；护送方案不完善引发的交通事故；货物绑扎不牢、重心偏移引发的货物坠落、车辆倾覆事故；极端天气引发的通行受阻、车辆失控事故。3.1.4冷链货运风险制冷设备故障引发的货物变质、失效事故；车辆故障引发的运输延误、货物报废事故；温度监测不到位引发的货损纠纷；医药冷链货物泄漏、丢失引发的公共卫生风险。3.2预警分级根据突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别由高到低划分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色）四个等级：一级预警（红色）：事态正在迅速扩大，极有可能引发特别重大道路货运突发事件，或已经发生特别重大事件，需要立即调动全部资源开展处置；二级预警（橙色）：事态有扩大趋势，可能引发重大道路货运突发事件，需要协调专业救援力量参与处置；三级预警（黄色）：事态可能进一步发展，存在引发较大道路货运突发事件的风险，需要采取防范措施避免事件升级；四级预警（蓝色）：存在一般安全隐患，可能引发一般道路货运突发事件，需要及时排查整改。3.3预警发布与响应企业车辆动态监控中心实行24小时值班制度，通过GPS定位、视频监控、驾驶员上报等渠道收集风险信息，5分钟内完成风险研判，对应发布预警：（1）四级预警（蓝色）：由安全管理部负责人发布，监控中心向驾驶员发送预警提示，调度附近维保人员前往排查整改，调整后续运输计划，每30分钟跟进一次隐患整改进展，整改完成后解除预警；（2）三级预警（黄色）：由应急指挥部副总指挥发布，现场处置组立即赶赴现场，通知驾驶员采取紧急避险措施，对接属地公安交管部门做好交通防护，每15分钟报送一次事态进展，根据事态变化调整预警级别；（3）二级预警（橙色）：由应急指挥部总指挥发布，应急指挥部全体成员到岗履职，协调专业应急救援队伍赶赴现场，通知周边可能受影响的单位、群众做好疏散准备，1小时内向属地相关部门报告预警情况，每10分钟报送一次事态进展；（4）一级预警（红色）：由应急指挥部总指挥发布，全体应急人员进入战时状态，主动配合属地政府成立的现场指挥部开展工作，动员所有可用资源参与救援，及时上报各类处置信息，配合做好群众疏散、交通管制等工作。预警调整与解除需由原发布人批准，当事件风险得到有效控制或完全消除后，及时下调预警级别或解除预警。4应急处置程序4.1先期处置事发车辆驾驶员、押运员、装卸员是突发事件先期处置的第一责任人，事发后需立即采取以下措施：（1）安全防护：立即开启危险报警闪光灯，在来车方向设置警示标志，高速公路警示标志设置距离不小于150米，普通公路不小于50米，夜间、雨雾天气需增加反光警示装置，所有人员撤离至安全区域（高速公路护栏外、上坡方向、上风方向），严禁在行车道内停留；（2）情况排查：在确保自身安全的前提下，初步排查人员伤亡、车辆损坏、货物泄漏/散落情况，严禁盲目进入危险区域；（3）报警报告：立即拨打120急救电话、110报警电话，涉及火灾、危货泄漏的同步拨打119报警电话，随后向企业监控中心报告，报告需明确“五要素”：事发时间、具体地点（高速桩号/道路编号+公里数+附近标志性建筑）、车辆号牌、货物品名及数量、人员伤亡及初步处置情况，不得迟报、瞒报、谎报；（4）先期处置：针对事件类型开展可控范围内的先期处置：普通货运火灾事故使用车载灭火器扑救初期火灾；危货少量泄漏按照随车应急处置卡要求采取封堵、吸附措施，避免泄漏物流入水体、下水道；人员被困时使用随车破拆工具尝试救助，若存在爆炸、坍塌风险需立即撤离，等待专业救援；散落货物需安排专人看守，防止哄抢、丢失。4.2响应启动企业监控中心接到事件报告后，10分钟内完成事件初步分级，报对应负责人批准后启动相应级别应急响应：（1）Ⅳ级响应（一般突发事件）：由安全管理部负责人牵头启动，组织现场处置组、运输调度组、车辆技术组赶赴现场，开展人员救助、货物转运、现场清理等工作，1小时内向属地交通运输主管部门、应急管理部门报告；（2）Ⅲ级响应（较大突发事件）：由副总指挥牵头启动，应急指挥部各部门负责人全员到岗，协调消防、医疗、交管等外部力量参与处置，1小时内报送属地相关部门，每2小时更新一次处置进展；（3）Ⅱ级响应（重大突发事件）：由总指挥牵头启动，全体应急人员在岗待命，主动配合属地政府现场指挥部工作，落实各项处置指令，按规定向上级主管部门报送信息；（4）Ⅰ级响应（特别重大突发事件）：由总指挥牵头启动，接受国家、省级应急指挥机构的统一调度，全力配合开展救援、善后、调查等工作。4.3分类现场处置4.3.1普通货运交通事故处置（1）人员救助：优先保障人员生命安全，配合医护人员开展伤员转运，对脊柱损伤、颅脑损伤的重伤员严禁随意搬动，被困人员配合消防部门开展破拆救援，及时提供车辆结构参数；（2）货物转运：安排专人清点散落货物，协调符合资质的转运车辆优先转运鲜活农产品、医药用品等时效性强的货物，建立货物转运台账，避免货损丢失，普通货物散落清理需在救援力量到场后1小时内完成，尽快恢复交通；（3）车辆处置：配合拖移机构将事故车辆拖移至指定地点，车辆技术部同步对车辆故障原因进行鉴定，24小时内完成同批次、同型号车辆的隐患排查，杜绝同类故障重复发生；（4）交通疏导：配合公安交管部门设置警戒区域，引导过往车辆绕行，高速公路事故需配合路政部门清理路面散落物，确保路面无安全隐患后恢复通行。4.3.2危险货物运输突发事件处置（1）警戒疏散：根据危货性质、泄漏量划定警戒范围，剧毒、易燃易爆气体泄漏警戒半径不小于500米，易燃液体泄漏警戒半径不小于300米，警戒区域内严禁烟火，严禁使用非防爆电器，所有进入警戒区的人员需佩戴对应等级的防护装备（防毒面具、防化服、防静电服等），配合属地政府疏散警戒范围内的群众，疏散方向优先选择上风方向、上坡方向，避免经过低洼地带；（2）泄漏处置：小量泄漏使用砂土、活性炭、蛭石等吸附材料吸附，收集后交由有资质的危废处置单位处理；大量泄漏需构筑围堤或挖坑收容，用泡沫覆盖降低蒸发，使用防爆泵转移至专用槽车或收集器内，严禁直接排入水体、下水道、农田；（3）火灾爆炸处置：针对危货性质选择对应灭火剂，易燃液体采用泡沫、干粉、二氧化碳灭火，不得使用直流水扑救（密度小于水的易燃液体会随水扩散）；爆炸品火灾采用大量水冷却罐体，严禁用沙土压盖，防止爆炸威力增强；毒害品火灾采用雾状水扑救，救援人员需佩戴防毒面具，站在上风方向；（4）环境监测：配合生态环境部门对周边空气、水体、土壤开展实时监测，每2小时报送一次监测数据，根据监测结果调整警戒范围与处置方案，直到污染物浓度达标。每台危货运输车辆需配备与所载货物对应的应急处置卡，明确货物危险特性、处置方法、防护要求、应急联系方式，驾驶员、押运员需熟练掌握处置卡内容。4.3.3大件运输突发事件处置（1）车辆卡滞处置：在隧道、收费站、狭窄路段发生卡滞时，立即设置警示标志，对接交管部门实施临时交通管制，优先采取调整货物位置、调整轮胎气压、拆除临时障碍物等方式自行处置，无法自行处置的，调度符合资质的吊装设备到场，吊装设备额定起重量需不小于货物总重量的1.2倍，吊装方案需经结构工程师审核通过后方可实施；（2）车辆倾覆处置：立即划定警戒范围，警戒半径不小于货物高度的1.5倍，防止货物坠落伤人，协调交管部门实施全路段交通管制，制定货物转运、车辆吊装方案，吊装作业由具备相应资质的单位实施，作业人员持证上岗，严禁盲目起吊造成二次事故；（3）道路桥梁损坏处置：配合交通运输部门对受损道路、桥梁进行结构检测，损坏严重的立即封闭交通，制定抢修方案，国省干线、高速公路受损需在72小时内制定临时通行方案，引导车辆绕行，减少对公众出行的影响。4.3.4冷链运输突发事件处置（1）制冷故障处置：驾驶员发现制冷设备故障后，立即排查故障原因，保险丝熔断、皮带断裂等小故障需在30分钟内使用随车备件修复；无法自行修复的，立即向调度中心报告，调度中心根据货物温区要求协调对应冷藏车转运，冷冻货物（-18℃以下）常温暴露时间不得超过2小时，冷藏货物（2-8℃）不得超过4小时，医药冷链、疫苗等特殊货物需立即协调疾控部门专业冷藏车转运，每15分钟记录一次货物温度，确保货物质量符合要求；（2）事故处置：发生交通事故后，优先检查制冷设备运行状态与货物温度，制冷设备损坏的第一时间协调冷链转运车辆，对接交管部门开通绿色通道，优先放行转运车辆，最大限度降低货损。4.3.5货运场站突发事件处置（1）火灾处置：立即启动场站消防系统，组织人员扑救初期火灾，疏散所有在场人员，拨打119报警，优先转移易燃易爆、有毒有害货物，防止事故扩大，场站消防通道需保持畅通，宽度不小于4米，严禁占用；（2）货物坍塌处置：立即停止所有作业，撤离现场人员，排查被埋压人员，配合消防部门开展搜救，清理坍塌货物时设置临时支撑，防止二次坍塌，货物堆垛高度需符合规范，普通货物堆垛高度不超过5米，易碎、易滑货物堆垛高度不超过3米；（3）装卸作业事故：立即停止作业，抢救受伤人员，保护现场，对涉事装卸设备进行技术检测，排查故障隐患，整改合格后方可恢复作业，装卸作业人员需持证上岗，严格遵守操作规程。5信息发布与舆情应对5.1信息发布原则突发事件信息发布坚持“统一发布、及时准确、客观公正”的原则，由企业舆情应对组统一对外发布信息，其他部门及个人不得擅自接受媒体采访、发布事件相关信息，避免信息混乱引发误解。5.2信息发布时限一般突发事件需在事件发生后4小时内发布首次信息，较大及以上突发事件需在3小时内发布首次信息，重大、特别重大突发事件需在2小时内发布首次信息，后续处置进展需及时更新，每天至少发布1次，直到事件处置完毕。5.3信息发布内容信息发布内容需经应急指挥部审核同意，主要包括：事件基本情况、已采取的处置措施、人员伤亡及损失情况、下一步工作安排、公众注意事项等，不得发布未经核实的信息，不得泄露当事人隐私、商业秘密及涉密信息。5.4舆情应对措施安排专人24小时监测舆情，重点监测微博、抖音、微信公众号、新闻网站、短视频平台等渠道，发现不实信息后，第一时间发布澄清声明，同步固定证据，对接网信部门、公安机关依法处置恶意造谣、传播不实信息的行为。主动对接主流媒体，及时发布权威信息，回应公众关切，引导舆论走向。同时安排专人对接伤亡人员家属，每天通报处置进展，安抚家属情绪，及时解决合理诉求，避免引发舆情事件。6后期处置6.1善后处置（1）人员善后：按照《工伤保险条例》《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，做好伤亡人员的赔偿、安抚工作，及时办理工伤申报、保险理赔手续，为受伤人员提供医疗救助，为遇难者家属提供心理疏导，妥善解决家属合理诉求，维护社会稳定；（2）财产处置：对受损车辆、货物进行定损核算，配合保险公司开展理赔工作，报废车辆按规定办理注销手续，受损货物可回收利用的按规范处理，危废、变质食品等需交由有资质的单位处置，严禁随意丢弃；（3）环境修复：危货泄漏造成环境污染的，配合生态环境部门制定生态修复方案，落实修复资金，按要求开展修复工作，直到环境指标达标，修复完成后需经生态环境部门验收合格；（4）交通恢复：配合交通运输、公安交管部门清理现场、修复受损道路设施，一般事件需在24小时内恢复国省干线、高速公路通行，较大事件48小时内恢复，重大事件72小时内恢复，特别重大事件根据实际抢修进度确定。6.2事件调查积极配合应急管理、公安、交通运输、生态环境等部门组成的调查组开展事件调查，如实提供车辆动态监控数据、驾驶员培训记录、车辆维护记录、货物装载记录、应急处置记录等相关资料，不得隐瞒、伪造、销毁证据。企业内部需成立专项调查组，在事件处置完毕后15日内完成内部调查，查明事件原因、明确责任人员、提出整改措施，形成内部调查报告报属地交通运输主管部门。6.3应急评估事件处置完毕后30日内，应急指挥部需组织开展应急处置工作评估，总结经验教训，评估内容包括：预警是否及时、响应是否迅速、处置措施是否有效、物资保障是否到位、部门联动是否顺畅，针对评估发现的问题，制定整改清单，明确整改时限与责任人员，及时修订完善应急预案，优化应急工作机制。7应急保障7.1队伍保障企业需建立专兼职应急救援队伍，普通货运企业应急队伍人数不低于在职员工总数的5%，危险货物运输企业不低于10%且不少于5人，大件运输企业需配备专职吊装、维修应急人员。应急队伍每季度至少开展1次专项技能培训，每年至少开展2次综合应急演练，演练覆盖所有风险场景，演练结束后形成评估报告，整改存在的问题。同时需与属地专业应急救援队伍、消防救援机构签订应急救援协议，明确救援响应时限、处置范围、费用结算方式，确保突发事件发生后能及时获得专业支持。7.2物资保障企业需设立专用应急物资储备库，按照货运类型配备对应物资，建立物资管理台账，安排专人管理，每季度开展1次盘点检查，及时更换过期、损坏的物资，确保物资完好可用。普通货运企业应急物资储备需包括：干粉灭火器、消防沙、警示标志、反光背心、手电筒、急救包、破拆工具、拖车绳、防滑链等，急救包药品有效期需符合要求，数量满足不少于10人/次的急救需求；危险货物运输企业需额外配备：正压式防毒面具、全密封防化服、防静电服、防爆手电筒、堵漏工具、活性炭/蛭石吸附材料（储备量不低于10立方米）、应急喷淋装置等，防化服、防毒面具数量满足应急队伍全员配备要求；大件运输企业需额外配备：高强度吊装带、液压千斤顶、备用轮胎、液压破拆工具、临时支撑构件等；冷链运输企业需额外配备：备用制冷机组、温度记录仪、保温箱、备用制冷剂等。应急物资台账每半年更新1次，报属地交通运输主管部门备案。7.3运力保障企业需建立应急运力台账，明确应急车辆的号牌、车型、载重、驾驶员信息、停放位置，普通货运企业应急运力占比不低于总运力的3%，危险货物运输企业不低于5%，大件运输企业不低于2%。应急车辆需保持良好技术状况，每月开展1次全面检查，驾驶员实行24小时待命制度，接到调度指令后30分钟内出发。同时需与周边3家以上同类型货运企业签订运力互助协议，约定应急运力调度方式、费用标准，确保自有运力不足时能及时补充。7.4资金保障企业需设立应急专项基金，按照上年度营业收入的1%-3%提取，专户存储、专款专用，用于应急物资采购、培训演练、救援处置、