地震救灾应急预案

地震救灾应急预案1总则1.1适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的4.0级以上地震灾害，以及周边地区发生地震对本市造成影响的应急处置工作。因地震引发的滑坡、泥石流、堰塞湖、火灾、危化品泄漏等次生灾害应急处置，参照本预案及相关专项预案执行。1.2工作原则坚持以人为本、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位；坚持统一领导、分级负责，实行属地为主、条块结合的应急管理体制；坚持快速反应、协同应对，整合各类应急资源，形成救援合力；坚持科学救灾、精准施策，提升应急处置的专业化、规范化水平；坚持预防为主、平战结合，常态化开展隐患排查、宣传培训和应急演练，提升防灾减灾救灾能力。1.3制定依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》《国家地震应急预案》等法律法规和规范性文件，结合本市实际制定本预案。1.4预案体系本市地震应急预案体系包括市级地震应急预案、县级地震应急预案、乡镇（街道）地震应急预案、村（社区）地震应急行动方案，以及政府各部门、企事业单位、人员密集场所的专项地震应急预案，形成横向到边、纵向到底的预案体系。2组织指挥体系及职责2.1市级抗震救灾指挥部市抗震救灾指挥部（以下简称市指挥部）统一领导全市地震应急处置工作，指挥长由市政府主要负责人担任，副指挥长由分管应急管理、住房城乡建设、卫生健康工作的副市长，以及市军分区、武警市支队主要负责人担任，成员单位包括市应急管理局、市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市广电局、市粮食和储备局、市城管局、市气象局、市通信发展管理办公室、市消防救援支队、市红十字会、市军分区、武警市支队、国网市供电公司等32个部门和单位。市指挥部主要职责：贯彻落实上级关于抗震救灾的决策部署；统一指挥全市地震应急处置和灾后恢复重建工作；决定启动和终止市级地震应急响应；制定应急救援、群众安置、灾后重建等工作方案；统筹调配全市应急救援队伍、物资、资金、技术等资源；协调解放军、武警部队、国家和省级救援力量参与抗震救灾；向省委、省政府和省应急管理厅报告震情、灾情和救援进展；发布抗震救灾相关信息；完成上级交办的其他工作。2.2指挥部办公室市指挥部办公室设在市应急管理局，承担指挥部日常工作，办公室主任由市应急管理局主要负责人兼任。主要职责：负责指挥部日常运转，收集汇总震情、灾情和救援进展，及时向指挥部报告；传达落实指挥部各项指令，协调各成员单位开展应急处置工作；组织编制、修订市级地震应急预案，开展应急演练和宣传培训；承担指挥部交办的其他工作。2.3专项工作组市指挥部根据应急处置需要，设立以下专项工作组，各工作组组长由牵头单位主要负责人担任：（1）抢险救援组：由市应急管理局牵头，市消防救援支队、市军分区、武警市支队、市自然资源和规划局、市水利局等单位组成，负责统筹调配救援力量，开展被困人员搜救、次生灾害处置、重点设施抢险等工作。（2）医疗救治与卫生防疫组：由市卫生健康委牵头，市市场监管局、市农业农村局、市红十字会等单位组成，负责医疗救援、伤员转运、卫生防疫、心理援助、药品物资保障等工作。（3）群众安置与生活保障组：由市应急管理局牵头，市民政局、市发展改革委、市粮食和储备局、市商务局、市住房城乡建设局等单位组成，负责受灾群众转移安置、救灾物资调拨发放、基本生活保障等工作。（4）基础设施抢修组：由市发展改革委牵头，市交通运输局、市工业和信息化局、市水利局、市城管局、国网市供电公司、市通信发展管理办公室等单位组成，负责交通、电力、通信、供水、供气等基础设施的抢修保通工作。（5）次生灾害防治组：由市应急管理局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市消防救援支队等单位组成，负责地质灾害、危化品泄漏、火灾、水旱灾害等次生灾害的监测、排查和处置工作。（6）治安交通管控组：由市公安局牵头，市交通运输局、武警市支队等单位组成，负责灾区治安维护、交通管制、人员疏散引导、社会秩序稳定等工作。（7）宣传舆论组：由市委宣传部牵头，市广电局、市应急管理局、市网信办等单位组成，负责信息发布、新闻报道、舆情监测引导、社会关切回应等工作。（8）物资资金保障组：由市财政局牵头，市发展改革委、市应急管理局、市粮食和储备局、市民政局等单位组成，负责救灾资金的筹集、拨付、监管，救灾物资的储备、调配、供应等工作。（9）灾后恢复重建组：由市发展改革委牵头，市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市财政局、市农业农村局、市教育局、市卫生健康委等单位组成，负责灾情核查评估、恢复重建规划编制、项目实施、质量监管等工作。2.4基层组织指挥体系县（市、区）设立抗震救灾指挥部，在市指挥部和本级党委、政府领导下，负责本行政区域内地震应急处置工作；乡镇（街道）成立应急指挥所，村（社区）成立应急工作小组，落实基层应急处置职责，组织开展群众疏散、自救互救、灾情上报、初期处置等工作。3地震灾害分级与响应分级3.1地震灾害分级根据地震造成的人员伤亡、经济损失和影响范围，地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四个等级：（1）特别重大地震灾害：造成300人以上死亡（含失踪），或直接经济损失占本市上年国内生产总值1%以上的地震灾害；当人口较密集地区发生7.0级以上地震、人口密集地区发生6.5级以上地震，初判为特别重大地震灾害。（2）重大地震灾害：造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或造成严重经济损失的地震灾害；当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震、人口密集地区发生5.5级以上、6.5级以下地震，初判为重大地震灾害。（3）较大地震灾害：造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或造成较重经济损失的地震灾害；当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震、人口密集地区发生4.5级以上、5.5级以下地震，初判为较大地震灾害。（4）一般地震灾害：造成10人以下死亡（含失踪），或造成一定经济损失的地震灾害；当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。注：上述表述中“以上”含本数，“以下”不含本数，下同。3.2响应分级对应地震灾害分级，市级地震应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级：（1）Ⅰ级响应：发生特别重大地震灾害，或接到上级Ⅰ级响应指令，由市指挥部提请市委、市政府启动Ⅰ级响应，同时报请省委、省政府启动省级响应，在国务院、省指挥部统一领导下开展抗震救灾工作。（2）Ⅱ级响应：发生重大地震灾害，由市指挥部提请市委、市政府启动Ⅱ级响应，市指挥部统一领导全市抗震救灾工作，同时报请省应急管理厅给予支持。（3）Ⅲ级响应：发生较大地震灾害，由市指挥部办公室提出启动建议，市指挥部指挥长批准启动Ⅲ级响应，市指挥部统筹协调市级相关部门和单位开展应急处置，指导属地县（市、区）做好抗震救灾工作。（4）Ⅳ级响应：发生一般地震灾害，由属地县（市、区）启动本级应急响应，市应急管理局根据需求给予指导和支持，必要时提请市指挥部启动Ⅳ级响应。4监测预警与信息报告4.1地震监测市应急管理局（市地震局）负责全市地震监测预报工作，建有固定地震监测台站17个、流动监测台站8个，市域内地震监测覆盖率达100%，可实现市域内2.0级以上地震1分钟自动速报、3分钟正式速报，周边地区5.0级以上地震5分钟内完成预警信息研判。市、县两级地震监测机构实行24小时值班制度，实时监测震情变化，对地震异常信息及时核实上报。4.2地震预警建立全市统一的地震预警信息发布系统，整合应急广播、手机短信、电视插播、互联网平台、社区预警终端、学校医院专用终端等传播渠道，4.0级以上地震预警信息10秒内触发全域发布。目前全市城市建成区预警终端覆盖率达92%，农村行政村覆盖率达76%，学校、医院、商场、车站等人员密集场所预警终端覆盖率达100%。预警信息内容包括地震震级、震中位置、预估烈度、到达时间、避险提示等，针对不同区域、不同场所提供差异化预警服务。4.3信息报告4.3.1震情速报县级应急管理部门接到地震台网正式速报后，15分钟内上报市级应急管理部门，同时报本级人民政府；市级应急管理部门接到报告后，30分钟内上报省应急管理厅和市委、市政府，同时通报市级相关部门和单位。对于4.5级以上地震，第一时间通过官方渠道向社会发布震情信息。4.3.2灾情报告实行“初报-续报-终报”三级报告制度：（1）初报：乡镇（街道）接到灾情信息后，1小时内报县级应急管理部门；县级应急管理部门核实汇总后，2小时内报市级应急管理部门；市级应急管理部门3小时内报省应急管理厅。初报内容包括震级、震中位置、受灾范围、初步人员伤亡情况、房屋倒损情况、已采取的措施、初步救援需求等。（2）续报：灾情稳定前，各级应急管理部门每日12时、24时前逐级续报灾情进展和救援工作情况，重大灾情、重要进展随时续报。续报内容包括人员伤亡更新情况、救援力量投入情况、物资保障情况、群众安置情况、次生灾害情况等。（3）终报：灾情稳定后7日内，各级应急管理部门逐级上报完整灾情报告和应急救援工作总结，内容包括灾害总体情况、应急处置过程、救援成效、存在问题、改进措施等。5应急处置流程5.1震后即刻响应（震后1小时内）地震发生后，各级各部门立即启动应急响应，第一时间开展处置：（1）指挥体系启动：市指挥部指挥长、副指挥长及核心成员单位主要负责人15分钟内到市应急指挥中心集中办公，迅速研判震情灾情，明确响应级别；成立前线指挥部，30分钟内完成组建并赶赴震中区域，靠前指挥抗震救灾工作。（2）救援力量集结：市消防救援支队立即调集辖区所有消防救援力量，携带生命探测仪、破拆工具、搜救犬等专业装备，1小时内完成集结向震中进发；市级矿山救护队、危化品救援队等专业救援队伍同步集结待命；市军分区、武警市支队做好出动准备，随时根据命令投入救援。（3）应急通信保障：市应急管理局第一时间调度卫星通信车3台、无人机12架、卫星电话50部，30分钟内开通前线应急通信枢纽，回传震中实时画面；市通信发展管理办公室组织各运营企业立即启动应急通信保障预案，优先保障指挥通信畅通。（4）灾情快速研判：市应急管理局联合自然资源、住建、交通等部门，利用遥感影像、无人机航拍、基层信息员上报等渠道，2小时内完成受灾范围初判，4小时内完成人员伤亡、房屋倒损、基础设施损毁初步统计，为指挥决策提供依据。（5）交通管控疏导：市公安局、市交通运输局立即对国省干线、高速公路、桥梁隧道开展安全排查，设置应急救援“绿色通道”，对灾区主要道路实行交通管制，保障救援车辆优先通行。5.2人员搜救与医疗救治5.2.1人员搜救坚持“先近后远、先易后难、先救人后救物”的原则，实行网格化搜救模式：（1）72小时黄金救援期内，以行政村（社区）为基本单元划分搜救网格，每个网格配备1支搜救小队，每队不少于6人，配备1名医护人员、1名当地向导、2台生命探测仪、1套破拆工具，逐户逐人开展拉网式排查，做到“不漏一户、不落一人”。（2）对发现的被困人员，第一时间评估现场风险，制定“一人一策”救援方案，优先保障被困人员氧气、水分供给，科学实施破拆、支撑等作业，避免造成二次伤害；对重伤员，搜救人员配合医护人员现场急救后，立即转运至后方医院。（3）每日18时由抢险救援组汇总搜救进展，更新被困人员、获救人员、遇难人员台账，及时向市指挥部报告；72小时后，搜救工作转入重点排查阶段，对疑似有被困人员的建筑废墟进行反复核查，同步做好遇难者身份辨认、遗体消毒和善后处置工作。5.2.2医疗救治按照“分级救治、就近转运、优先救治重伤员”的原则开展医疗救援：（1）震后2小时内，首批3支市级医疗救援队共45人赶赴灾区，在受灾乡镇、临时安置点设立临时医疗点，开展伤员急救、分诊、转运工作；后续根据灾情增派医疗力量，实现所有受灾行政村医疗服务全覆盖。（2）建立伤员转运绿色通道，重伤员4小时内转运至市级定点医院，市级定点医院预留不少于10%的床位用于地震伤员救治；需要省级医疗支持的，及时报请省卫生健康委协调转院或派专家支援。（3）市市场监管局负责保障药品、医疗器械质量安全，统筹调配急救药品、血液制品、疫苗等物资；市红十字会组织无偿献血，保障临床用血需求。5.2.3卫生防疫坚持“预防为主、关口前移”，防止灾后传染病暴发流行：（1）震后24小时内，卫生防疫队伍完成受灾区域饮用水源、食品卫生监测，对集中式供水水源开展水质检测，每日检测不少于2次，确保饮用水安全。（2）48小时内实现临时安置点、废墟、厕所、垃圾收集点等重点区域防疫消杀全覆盖，每日消杀不少于2次；对遇难者遗体、动物尸体按规范进行无害化处理。（3）开展传染病监测，实行日报告和零报告制度，一旦发现传染病疫情，立即采取隔离、消杀等防控措施，防止疫情扩散；组织开展灾后卫生防疫知识宣传，提升群众防疫意识。（4）组建心理援助队伍，对受灾群众、救援人员开展心理疏导和危机干预，重点关注遇难者家属、受伤人员、儿童等群体，防范心理创伤引发的次生问题。5.3受灾群众安置按照“就地就近、分散安置与集中安置相结合”的原则，保障受灾群众基本生活：5.3.1安置点设置临时安置点选址符合安全要求，优先选择地势平坦、交通便利、远离地质灾害隐患点、远离易燃易爆场所的区域，避开河道、陡坡、高压线、泄洪区等危险区域。每个集中安置点容纳人数原则上不超过2000人，人均居住面积不低于3平方米。每个安置点设立管理委员会，由乡镇干部、村（居）委会成员、志愿者、群众代表组成，负责安置点日常管理、物资发放、秩序维护、矛盾调解等工作。5.3.2生活保障标准集中安置点群众基本生活保障执行以下标准：每人每天保障成品粮500克、食用油25克、饮用水3升，每人配备1床棉被、1张折叠床、1套洗漱用品；老人、儿童、残疾人、孕产妇等特殊群体给予额外照顾，保障营养需求。安置点设置集中供水点、临时食堂，确保食品卫生安全。5.3.3公共服务配套每500名安置群众配备1个临时公共厕所（旱厕或移动厕所），每100人配备1个分类垃圾桶，安排专人每日清运垃圾2次；每2000人配备1个临时医疗站，配备2名医生、3名护士和基本药品、设备，开展常见病诊治、卫生防疫宣传；每个安置点配备1个临时警务室，安排2名民警24小时值守，维护治安秩序；安置点内配备应急照明设施，保障夜间照明需求；设置应急广播、信息公告栏，及时发布权威信息。5.3.4物资调拨市、县两级救灾物资储备部门接到调拨指令后，4小时内将物资送达受灾乡镇；市级储备物资不足的，及时报请省粮食和储备局调拨，或向周边地市紧急调用；建立应急物资采购绿色通道，必要时面向社会紧急采购生活物资，保障群众需求。5.4基础设施抢修按照“先核心、后外围，先保民生、后保生产，先通后畅、分步修复”的原则，加快基础设施抢修保通：5.4.1交通设施震后24小时内打通高速公路、国省干线公路“生命通道”，确保救援车辆通行；72小时内实现所有受灾乡镇公路通达；96小时内实现所有受灾建制村公路通达；15日内完成主要交通干线的修复加固，恢复正常通行能力。乡村道路损毁严重的，及时开辟临时便道，保障应急运输需求。5.4.2电力设施震后24小时内恢复县级以上行政中心、救援指挥部、医院、临时安置点、通信枢纽、供水企业等关键场所供电；72小时内恢复80%以上受灾居民生活用电；7日内基本实现灾区供电全覆盖。对损毁严重的电力设施，通过架设临时线路、配备应急发电机等方式保障供电。5.4.3通信设施震后12小时内恢复受灾乡镇以上行政区域公共通信覆盖；72小时内恢复90%以上受灾建制村通信；10日内完成通信设施修复，恢复正常通信服务。通信中断的偏远地区，通过部署便携基站、调配卫星电话等方式保障应急通信。5.4.4供水供气设施震后24小时内恢复县城集中供水系统运行；72小时内恢复乡镇集中供水；农村地区通过应急送水车、临时取水点等方式，保障每人每天不低于3升饮用水需求，15日内完成农村供水设施修复。供气设施震后48小时内完成隐患排查，具备条件的区域逐步恢复供气，保障群众基本生活需求。5.5次生灾害防范建立次生灾害监测预警和快速处置机制，严防次生灾害造成新的损失：5.5.1地质灾害市自然资源和规划局震后2小时内完成震中周边10公里范围内地质灾害隐患点初步排查，24小时内完成全市所有在册地质灾害隐患点的核查，对威胁人口100人以上的隐患点，安排2名以上人员24小时值守，每2小时报送一次监测数据；对新增的滑坡、泥石流、地面塌陷等隐患点，立即划定危险区，设置警示标识，及时转移受威胁群众。一旦发生地质灾害，立即组织力量开展抢险救援，疏通河道、道路，防止灾情扩大。5.5.2堰塞湖地震造成河道堵塞形成堰塞湖的，立即启动堰塞湖应急处置预案，组建水利、地质、水文专家工作组，12小时内完成堰塞湖基本情况勘查，评估风险等级，制定“一湖一策”处置方案。对Ⅰ级风险堰塞湖，立即组织上游受威胁群众全部转移，24小时内启动排险作业，通过泄流槽开挖、爆破等方式降低水位，消除风险；安排专人24小时监测堰塞湖水位、坝体变化，及时发布预警信息。5.5.3危化品与环境风险市应急管理局、市生态环境局震后4小时内完成所有危化品生产、储存、运输企业的初步排查，24小时内完成全面排查；发现危化品泄漏、放射性污染等突发环境事件的，立即划定警戒区，疏散周边群众，组织专业队伍开展处置，同步开展环境监测，防止污染扩散。对废弃危险化学品、医疗废物等按规范收集处置，避免造成环境污染。5.5.4火灾防控市消防救援支队在临时安置点、帐篷区严格落实防火措施，每500平方米配备2具4公斤干粉灭火器，设置消防水源，每2小时开展一次防火巡查；严禁在安置点内使用明火、私拉乱接电线，对群众开展防火安全宣传。加强对灾区企业、居民住宅的火灾隐患排查，及时处置火情，防止火灾事故发生。5.5.5水旱灾害市水利局震后24小时内完成水库、堤防、水闸等水利设施的震损排查，对存在安全隐患的水利设施，立即采取除险加固措施，落实24小时值守监测；加强雨情、水情监测，防范地震后降雨引发的洪水、泥石流等灾害，确保水利设施安全运行。5.6信息发布与舆论引导坚持“及时、准确、公开、透明”的原则，做好信息发布和舆论引导工作：（1）统一信息发布口径：所有抗震救灾信息由市指挥部宣传组统一归口发布，其他任何单位和个人不得擅自发布未经核实的信息。震后1小时内发布首次震情信息，之后每2小时发布一次救援进展和灾情动态，重要信息第一时间发布。（2）多渠道发布信息：通过政府官网、官方微博微信、电视、广播、应急广播、新闻发布会等多种渠道，同步发布震情、灾情、救援进展、物资保障、灾后重建等信息，确保公众及时获取权威信息。针对农村、偏远地区群众，通过村广播、流动宣传车、网格员上门等方式传递信息。（3）舆情监测引导：安排专人24小时监测网络舆情，及时收集社会关切和群众诉求，对不实信息、谣言，第一时间会同公安、网信部门予以澄清，依法打击造谣传谣行为；定期召开新闻发布会，回应社会热点问题，主动接受社会监督。6灾后恢复重建6.1过渡性安置震后1个月内完成所有受灾群众的过渡性安置，通过建设活动板房、维修加固受损住房、租赁住房、投亲靠友等多种方式，保障群众住房需求。过渡性住房人均居住面积不低于5平方米，配套水、电、厨、卫等基本生活设施，保障群众正常生活。加强过渡安置点管理，完善公共服务设施，做好群众心理疏导和矛盾化解工作，确保安置点秩序稳定。6.2灾情核查与损失评估震后10日内完成乡镇级灾情核查，15日内完成市级灾情核查，由市发展改革委、市应急管理局牵头，组织住建、交通、水利、农业农村、教育、卫生健康等部门，开展全领域灾害损失评估，形成正式的地震灾害损失评估报告，内容包括人员伤亡、房屋倒损、基础设施损毁、公共服务设施损毁、产业损失、生态环境破坏、直接经济损失等，作为灾后恢复重建的核心依据。6.3恢复重建规划根据灾情损失评估结果，结合国土空间规划、防灾减灾要求，编制灾后恢复重建总体规划和专项规划，明确重建目标、重点任务、项目清单、资金安排、实施步骤等。规划编制坚持以人为本、科学规划、因地制宜、统筹兼顾的原则，充分听取群众意见，提升灾区抗震设防能力和综合发展水平。6.4恢复重建实施按照“短期恢复、中期提升、长期超越”的目标，分三个阶段推进恢复重建：（1）短期恢复阶段（震后3个月内）：完成损毁基础设施的基本修复，群众生活基本稳定，学校、医院等公共服务设施恢复正常教学和诊疗，农业生产、工业企业逐步恢复生产，灾区社会秩序正常。（2）中期重建阶段（震后1年内）：完成农村受灾群众住房重建，城镇住房重建完成60%以上，交通、水利、能源、通信等基础设施恢复到震前水平，教育、卫生、文化等公共服务设施配套进一步完善，产业发展基本恢复到震前水平。（3）长期提升阶段（震后2-3年内）：全面完成城乡住房、公共服务设施、基础设施、产业恢复、生态修复等重建任务，灾区经济社会发展达到或超过震前水平，防灾减灾救灾能力显著提升，公共服务保障能力明显增强。6.5重建质量管控所有重建项目严格执行抗震设防标准，农村住房抗震设防烈度不低于当地地震动峰值加速度对应的设防要求，学校、医院、幼儿园、养老院等公共建筑按高于当地设防烈度一度的标准设计建设。建立重建项目质量监管体系，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、质量终身负责制，住建、市场监管等部门加强质量监督检查，定期公开项目进展和质量情况，接受社会监督，确保重建工程质量达标、安全可靠。7应急保障7.1队伍保障构建“专业救援+基层应急+社会力量”的多层次救援队伍体系：（1）专业救援队伍：市级建有综合性消防救援队伍1支、专业地震救援队伍1支共320人，配备生命探测仪、破拆装备、搜救犬、无人机等专业设备，具备建筑物坍塌救援、水域救援、危化品处置等专业能力；县级建有综合应急救援队伍8支，每支不少于120人；乡镇（街道）建有应急救援队127支，每支不少于30人，承担初期处置、人员疏散、灾情上报等职责。（2）基层信息员队伍：全市每个村（社区）配备不少于2名应急信息员，共计2684人，负责灾情收集上报、预警信息传递、群众疏散引导等工作，定期开展培训，提升基层应急能力。（3）社会救援力量：建立社会应急力量登记管理制度，全市登记在册社会救援队伍12支共860人，由市应急管理局统一调度、统一培训、统一保障，规范参与救援行动；鼓励志愿者参与抗震救灾，由共青团、红十字会等单位统筹管理，开展志愿服务。7.2物资保障建立市、县、乡三级救灾物资储备体系，实现储备充足、调运及时、保障有力：（1）物资储备规模：市级救灾物资储备库储备可保障10万人3天基本生活的救灾物资，包括帐篷2万顶、棉被10万床、折叠床5万张、应急食品10万份、饮用水15万箱、常用药品10类共20万份、应急照明设备5000台；县级储备库储备可保障3万人3天基本生活的物资；乡镇储备点储备可保障0.5万人3天基本生活的物资。（2）物资生产供应：与市内15家食品、服装、建材、医药企业签订应急生产协议，建立应急物资生产能力储备，紧急情况下可在24小时内启动应急生产，产能提升至平时的3倍以上，保障物资持续供应。（3）物资调拨机制：建立全市救灾物资储备管理信息平台，实现物资库存、位置、种类动态管理；市内物资调拨4小时内送达受灾乡镇，跨区域物资调运24小时内到位；建立应急物资紧急采购绿色通道，必要时面向社会公开采购，满足救灾需求。7.3资金保障市、县两级将抗震救灾资金纳入年度财政预算，建立多元化资金筹措机制：（1）财政资金：市级每年安排不低于上年一般公共预算支出1%的应急救灾专项资金，县级不低于0.8%，专项用于应急救援、物资储备、灾后重建等工作；设立灾后恢复重建专项资金，通过上级补助、地方财政投入等渠道筹集。（2）资金拨付：建立救灾资金快速拨付机制，应急状态下可先行拨付资金，事后补办相关手续，确保资金及时到位；救灾资金实行专款专用、重点使用，重点保障人员搜救、群众生活、医疗救治、基础设施抢修等需求。（3）资金监管：财政、审计部门加强对救灾资金和社会捐赠资金的监督管理，定期向社会公布资金使用情况，接受社会监督，严禁截留、挪用、挤占救灾资金，确保资金安全规范使用。7.4通信保障建设天地一体、全域覆盖的应急通信保障体系：（1）装备配备：全市配备卫星通信车6台、便携卫星基站12套、卫星电话320部、短波电台80台；每个乡镇至少配备5部卫星电话，每个村至少配备1部卫星电话，确保极端公网中断情况下指挥通信畅通。（2）网络保障：通信运营企业建设抗毁性强的通信网络，重要通信节点配备应急电源，定期开展网络安全检查和应急演练；建立应急通信抢修队伍，配备抢修车辆和设备，震后第一时间开展通信设施抢修。（3）指挥通信：市应急指挥中心建设专用应急指挥通信网络，实现与省、县、乡四级指挥系统互联互通，整合卫星通信、无人机、视频监控等资源，实现指挥决策可视化、精准化。7.5技术保障强化抗震救灾技术支撑，提升应急处置科学化水平：（1）指挥平台：建设市级地震应急指挥技术平台，整合地震监测、地理信息、遥感影像、物资储备、队伍分布、避难场所等数据，具备灾情快速评估、救援力量调度、指挥决策辅助等功能，为抗震救灾提供技术支撑。（2）专家库：建立市级抗震救灾专家库，涵盖地震、建筑、医疗、地质、通信、水利、生态环境、应急管理等领域专家共126名，为震情研判、抢险救援、次生灾害处置、灾后重建提供技术咨询和决策支持。（3）科技应用：推广应用先进的地震救援技术和装备，鼓励开展地震预警、生命探测、废墟搜救等技术研究，提升应急救援的专业化、智能化水平。7.6避难场所保障按照“就近就便、因地制宜