低温雨雪冰冻灾害期间安全工作应急预案

低温雨雪冰冻灾害期间安全工作应急预案为有效防范应对低温雨雪冰冻灾害，最大限度降低灾害风险，减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和城乡运行秩序稳定，结合本行政区域实际，制定本预案。1适用范围本预案适用于本行政区域内由低温、降雪、冻雨、结冰等天气引发的低温雨雪冰冻灾害，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生产中断、公共服务受阻等情形时的安全防范与应急处置工作。灾害引发的安全生产事故、突发公共卫生事件、社会安全事件等次生衍生事件，参照对应专项应急预案执行，本预案做好协同衔接。2工作原则2.1人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命安全作为首要目标，优先保障民生需求，最大程度降低灾害对群众生产生活的影响。2.2预防为主、防抗救结合。坚持关口前移，常态化开展风险隐患排查治理，强化监测预警、应急准备，统筹做好灾前防范、灾中处置、灾后恢复各项工作。2.3分级负责、属地为主。实行属地管理、分级响应，各级党委政府落实主体责任，各部门按照职责分工协同联动，形成工作合力。2.4科学处置、快速高效。依托专业力量和技术手段，精准研判灾害风险，规范应急处置流程，做到响应及时、措施果断、处置有效。3应急指挥体系3.1指挥机构成立本行政区域低温雨雪冰冻灾害安全工作应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由行政主要负责人担任，副总指挥由分管应急管理、公安、交通运输、住房城乡建设工作的负责人担任，成员单位包括应急管理、公安、交通运输、住房城乡建设、城市管理、气象、发展改革（能源）、工业和信息化、商务、民政、财政、自然资源、农业农村、卫生健康、市场监管、文化旅游、教育、水务、消防救援、供电、燃气、通信运营等部门单位，以及各乡镇（街道）人民政府（办事处）。3.2指挥部主要职责贯彻落实上级关于低温雨雪冰冻灾害防范应对的决策部署；统一领导、指挥协调本行政区域内低温雨雪冰冻灾害安全防范与应急处置工作；研判灾害发展趋势，决定启动和终止应急响应；调度应急救援队伍、物资、资金、装备等资源；协调驻区部队、社会救援力量参与应急处置；指导灾后恢复重建和灾害评估工作。3.3成员单位职责（1）应急管理局：承担指挥部办公室日常工作，负责应急值守、信息汇总、综合协调；统筹应急救援力量建设，指导协调安全生产类、自然灾害类应急救援；监督指导工矿商贸企业低温雨雪冰冻灾害期间安全生产工作；负责救灾物资储备、调拨和发放，组织开展受灾群众救助。（2）气象局：负责低温雨雪冰冻灾害的监测、预报、预警，每3小时滚动发布一次灾害实况及未来72小时趋势预报，预警信号发布后15分钟内报送指挥部及相关成员单位；提供积雪深度、冻雨厚度、最低气温、道路结冰风险等级、风力风向等精准气象数据；组织开展灾害风险气象评估，为应急处置提供气象技术支撑。（3）公安局：负责维护灾害期间社会治安秩序和道路交通秩序；开展交通疏导、管制，引导应急救援车辆优先通行；协助做好受灾群众转移疏散；依法打击哄抬物价、造谣传谣等违法犯罪行为；参与事故应急救援和现场警戒。（4）交通运输局：负责公路、水路交通基础设施的除雪融冰和保通工作；储备融雪盐、防滑沙、除雪设备等应急物资；组织抢修受损的公路、桥梁、客运站等设施；协调应急运输车辆，保障救灾物资、人员运输需求；指导交通运输企业落实低温雨雪冰冻灾害防范措施。（5）住房城乡建设局：负责房屋建筑、市政公用设施的安全排查和应急处置；指导开展危房除险、受灾群众临时安置；督促施工企业落实冬季施工安全措施，防范高处坠落、坍塌等事故；组织抢修受损的供水、燃气、热力等市政设施。（6）城市管理局：负责城市道路、桥梁、涵洞、人行天桥、广场等公共区域的除雪融冰工作；清理倒伏树木、户外广告等障碍物；保障城市环卫作业正常开展；指导城市公园、景区落实防范措施。（7）发展改革局（能源局）：负责能源保供综合协调，统筹煤炭、电力、油气等能源供应；督促能源企业落实安全生产责任，保障民生和重点领域能源需求；组织开展能源设施抢修，恢复能源供应。（8）工业和信息化局：负责协调工业企业落实低温雨雪冰冻灾害防范措施，指导企业做好安全生产和应急准备；协调通信运营企业保障通信网络畅通，组织抢修受损通信设施。（9）商务局：负责生活必需品市场供应保障，监测市场供求和价格变化；组织粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品的储备、调运和供应；督促商贸流通企业落实安全防范措施。（10）民政局：负责特困人员、低保对象、留守老人儿童、流浪乞讨人员等重点群体的排查和救助；指导养老机构、儿童福利机构落实安全防范和保暖保障措施；做好受灾群众基本生活救助相关工作。（11）财政局：负责应急处置资金的筹集、拨付和监管；将低温雨雪冰冻灾害应急准备、救灾救助等资金纳入年度财政预算，保障应急处置工作需要。（12）自然资源局：负责地质灾害监测预警，防范低温雨雪冰冻引发的山体滑坡、崩塌等次生地质灾害；指导开展地质灾害隐患排查和应急处置。（13）农业农村局：负责农业生产防灾减灾工作，指导种植业、畜牧业、渔业落实防冻抗灾措施；组织抢修受损的农业设施，开展技术指导和生产自救；做好农产品供应保障，稳定农业生产。（14）卫生健康委：负责医疗救治和卫生防疫工作，组建应急医疗队伍，开设冻伤、心脑血管疾病急诊绿色通道；储备冻伤救治药品和医疗物资；做好受灾区域卫生防疫，防止疫情发生。（15）市场监管局：负责市场价格监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为；加强食品药品、特种设备安全监管，保障食品药品安全和特种设备正常运行。（16）文化旅游局：负责文旅行业安全防范，督促景区、文旅场所落实关闭、疏散等措施；指导文旅企业做好受灾游客安置和服务保障。（17）教育局：负责学校、幼儿园安全防范工作，根据灾害风险等级调整教学安排，采取停课、调课等措施；组织开展校园除雪融冰和隐患排查，保障师生安全。（18）水务局：负责水利设施安全监测和应急处置，保障城乡供水安全；组织抢修受损的供水、水利设施；防范低温雨雪冰冻引发的水利工程险情。（19）消防救援支队：承担综合性应急救援任务，参与人员搜救、事故处置、除冰排险等工作；指导企事业单位开展消防安全隐患排查，防范火灾事故。（20）供电公司：负责电力设施安全运行和电力供应保障；开展输电线路、变电站特巡特护，及时清除覆冰，抢修受损设施；配备应急发电设备，保障重点区域、重点用户供电需求。（21）燃气公司：负责燃气管网设施安全运行和燃气供应保障；开展管网巡查和隐患排查，及时抢修受损设施；落实防冻保温措施，保障民生和重点用户用气需求。（22）通信运营企业（移动、联通、电信）：负责通信网络畅通保障；开展通信基站、线路特巡，及时抢修受损设施；配备应急通信设备，保障应急指挥通信需求。（23）各乡镇（街道）：落实属地管理责任，负责本辖区内低温雨雪冰冻灾害风险排查、隐患治理、预警传递、群众转移、应急处置等工作；组织开展村级应急队伍建设和物资储备；指导村（社区）开展防灾自救。3.4办事机构指挥部办公室设在应急管理局，办公室主任由应急管理局主要负责人兼任，承担指挥部日常工作。主要职责包括：负责24小时应急值守，收集、汇总、报送灾害信息和工作进展；传达指挥部指令，协调各成员单位开展工作；组织编制、修订本预案；组织开展应急演练和宣传培训；完成指挥部交办的其他任务。3.5专项工作组指挥部下设8个专项工作组，根据应急响应等级启动相应工作组工作：（1）综合协调组：由应急管理局牵头，各相关成员单位参与。负责综合协调、信息报送、会务保障、公文运转等工作；每6小时收集一次各工作组、各成员单位工作情况，重大情况10分钟内上报总指挥。（2）监测预警组：由气象局牵头，应急管理、交通运输、公安、自然资源、农业农村等部门参与。负责灾害监测、预报、预警，开展风险研判，每3小时向指挥部报送一次灾害发展趋势评估报告。（3）交通保通组：由交通运输局牵头，公安、城市管理等部门参与。负责公路、城市道路除雪融冰和交通保通；处置道路交通事故，疏导交通；协调应急运输保障，确保救灾物资、人员运输畅通。（4）能源保供组：由发展改革局（能源局）牵头，供电、燃气、工信等部门参与。负责电力、煤炭、油气等能源供应保障；抢修受损能源设施；协调解决能源供应中的突出问题。（5）民生保障组：由民政局牵头，商务、卫生健康、教育、住房城乡建设等部门参与。负责受灾群众基本生活保障、重点群体救助、医疗救治、市场供应保障等工作。（6）安全监管组：由应急管理局牵头，住房城乡建设、农业农村、市场监管、消防救援等部门参与。负责各行业领域安全监管，排查治理安全隐患，防范次生生产安全事故。（7）应急救援组：由消防救援支队牵头，公安、交通运输、卫生健康、各专业救援队伍参与。负责人员搜救、事故救援、除冰排险等应急处置工作。（8）宣传引导组：由宣传部牵头，应急管理、气象、公安、商务等部门参与。负责信息发布、政策解读、科普宣传，及时回应社会关切，引导舆论导向。4风险防控与隐患排查4.1常态化风险防控建立低温雨雪冰冻灾害风险定期排查机制，每年11月上旬（入冬前），各成员单位按照职责分工，组织开展本行业、本辖区风险隐患全面排查，建立风险隐患台账，明确整改责任、整改措施和整改时限，11月底前完成全部隐患整改。重点排查内容包括：（1）交通运输领域：国省干线、农村公路的桥梁、坡道、弯道、隧道口等易结冰路段；客运站、货运站的安全设施；客运车辆、危化品运输车辆的防滑、防冻设备配备情况。（2）城乡建设领域：城乡老旧危房、棚户区、临时搭建物、大跨度厂房、农贸市场、学校医院等人员密集场所的屋顶承载力；供水、燃气、热力管道的保温措施；市政桥梁、人行天桥、涵洞的防滑设施。（3）能源领域：输电线路、变电站、燃气调压站、油气管道等能源设施的防冻防覆冰措施；发电企业煤炭储备情况；成品油、天然气储备供应能力。（4）农业领域：设施农业大棚、畜禽圈舍、水产养殖池塘的防风保温措施；农业生产物资储备情况；农业设施安全隐患。（5）民生领域：特困人员、低保对象、留守老人儿童等重点群体的保暖保障情况；应急物资储备情况；生活必需品市场供应能力。4.2动态隐患排查预警信号发布后，各成员单位立即开展针对性隐患排查，对排查发现的隐患立即处置，不能立即处置的，采取临时管控措施，安排专人盯守。橙色及以上预警期间，实行隐患“日排查、日报告”制度，每日17时前向指挥部办公室报送隐患排查处置情况。5监测预警与分级响应5.1监测预警气象局依托气象监测站网，对低温、降雪、冻雨、结冰等天气进行实时监测，按照国家气象灾害预警信号发布标准，发布蓝色、黄色、橙色、红色四级低温雨雪冰冻预警信号，明确预警范围、预警时段、灾害类型、影响程度和防范建议。其他成员单位根据职责，对本行业领域灾害风险进行监测，及时将监测信息报送指挥部办公室，实现信息共享。5.2响应等级对应气象预警等级，低温雨雪冰冻灾害应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个等级，由低到高依次对应蓝色、黄色、橙色、红色预警。5.2.1Ⅳ级响应（蓝色预警）触发条件：预计未来48小时内本行政区域内2个及以上乡镇（街道）将出现雨夹雪或小雪，积雪深度达到2厘米以上，或出现轻度道路结冰、冻雨，可能对交通、农业、电力等造成轻度影响。启动程序：指挥部办公室主任批准启动Ⅳ级响应，报指挥部副总指挥、总指挥备案。响应措施：（1）指挥部办公室实行24小时值班，及时掌握灾害动态，向各成员单位转发预警信息。（2）气象局加密监测频次，每6小时发布一次滚动预报。（3）交通、城管等部门做好除雪融冰准备，融雪盐、防滑沙、除雪设备全部到位，重点路段储备融雪盐不少于每公里0.5吨。（4）各成员单位开展针对性隐患排查，落实防范措施。（5）消防救援队伍、各专业抢险队伍进入待命状态，做好应急准备。5.2.2Ⅲ级响应（黄色预警）触发条件：预计未来48小时内本行政区域内2个及以上乡镇（街道）将出现中到大雪，积雪深度达到5厘米以上，或出现中度道路结冰、冻雨，可能对交通、农业、电力等造成较重影响，或已造成个别乡镇（街道）交通短时中断、局部农业受灾。启动程序：指挥部副总指挥批准启动Ⅲ级响应，报总指挥备案。响应措施：在Ⅳ级响应措施基础上，增加以下内容：（1）指挥部办公室每4小时收集一次各部门工作情况，及时上报指挥部。（2）气象局每3小时发布一次滚动预报，提供道路结冰风险等级、积雪深度预报等精准信息。（3）交通、城管部门启动常态化除雪融冰作业，重点路段（桥梁、坡道、弯道、隧道口）储备融雪盐不少于每公里1吨，每2小时巡查一次，出现结冰及时撒布融雪剂。（4）公安部门加强重点路段交通管控，对易结冰路段采取限速80公里/小时措施，及时处置交通事故。（5）农业农村部门指导农户开展设施大棚除雪、畜禽圈舍保温等工作。（6）供电、燃气、通信企业加密设施巡查，每8小时开展一次特巡，及时消除隐患。（7）民政部门开展重点群体排查，建立台账，做好救助准备。5.2.3Ⅱ级响应（橙色预警）触发条件：预计未来24小时内本行政区域内3个及以上乡镇（街道）将出现大到暴雪，积雪深度达到10厘米以上，或出现重度道路结冰、持续性冻雨，结冰厚度达到3毫米以上，可能对交通、农业、电力等造成严重影响，或已造成部分乡镇（街道）交通中断、电力设施受损、农业大面积受灾、个别人员受伤。启动程序：指挥部总指挥批准启动Ⅱ级响应，报上级应急管理部门备案。响应措施：在Ⅲ级响应措施基础上，增加以下内容：（1）指挥部召开专题会议，部署应急处置工作，各专项工作组全部到位，集中办公。（2）气象局每2小时发布一次滚动预报，实时提供灾害实况数据，组织开展灾害风险评估。（3）交通保通组全员上岗，开展不间断除雪融冰作业，当路面结冰厚度达到5毫米时，对重点路段限速40公里/小时；结冰厚度达到8毫米时，采取临时封闭措施，通过交通广播、可变情报板、导航平台每15分钟发布一次路况信息。（4）公安部门对危化品运输车辆（除民生保障类外）实行临时禁行，引导社会车辆错峰出行。（5）住房城乡建设部门组织开展老旧房屋、大跨度建筑安全排查，对存在坍塌风险的房屋，及时转移人员；供水、燃气企业每4小时巡查一次管网，发生故障及时抢修。（6）能源保供组统筹协调能源供应，供电企业对35kV及以上输电线路每2小时巡查一次，当导线覆冰厚度达到5毫米时，启动直流融冰装置；燃煤发电企业煤炭储备不低于20天用量，天然气供应企业优先保障居民用气。（7）民生保障组做好受灾群众转移安置工作，每个乡镇（街道）至少开放1个应急避难场所，储备的棉被、棉衣、应急食品等物资能够满足至少100名受灾群众3天的基本生活需求；卫生健康部门组建应急医疗队伍，开设冻伤急诊绿色通道。（8）教育部门根据灾情调整中小学、幼儿园教学安排，采取停课、调课等措施，提前12小时通知家长。（9）商务部门加强生活必需品市场监测，组织调运粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品，保障市场供应不低于7天消费量。（10）应急救援队伍24小时待命，接到指令后立即出动；各乡镇（街道）组织开展村级应急处置工作，及时上报灾情。5.2.4Ⅰ级响应（红色预警）触发条件：预计未来24小时内本行政区域内3个及以上乡镇（街道）将出现暴雪，积雪深度达到15厘米以上，或出现持续性强冻雨，道路结冰厚度达到5毫米以上，已造成或可能造成大面积交通中断、电力设施大面积损坏、房屋倒塌、人员伤亡、农业绝收等特别严重影响。启动程序：指挥部报请上级党委政府批准启动Ⅰ级响应，按照上级统一部署开展工作。响应措施：在Ⅱ级响应措施基础上，增加以下内容：（1）指挥部实行统一指挥、集中办公，所有成员单位主要负责人在岗在位，全力开展应急处置。（2）气象局实行1小时一报制度，实时监测灾害发展趋势，提供精细化气象服务。（3）交通保通组采取“人歇车不歇”的方式开展除雪融冰作业，优先保障应急通道、民生通道畅通；对无法通行的路段，实行全面交通管制，除应急救援车辆外，禁止社会车辆通行。（4）住房城乡建设部门对砖木结构老旧房屋实行逐户排查，当积雪深度达到15厘米时，立即转移所有居住人员；对大跨度钢结构建筑进行荷载监测，必要时采取临时关停措施。（5）能源保供组全力抢修受损能源设施，当导线覆冰厚度达到10毫米时，采取停电融冰措施，同时调派应急发电设备保障重点区域供电；成品油、天然气供应企业启动最高等级保供预案，保障民生和应急需求。（6）民生保障组实行“一日两巡”制度，对重点群体逐户探访，及时发放救助物资；卫生健康部门增派医疗力量，增加急诊科、心内科、骨科等重点科室20%的值班人员，做好批量伤员救治准备。（7）所有学校、幼儿园停课，景区、文旅场所全部关闭，大型聚集活动全部取消；商场、超市等生活必需场所控制人流量，最大承载量不超过核定容量的80%。（8）调动驻区部队、社会救援力量参与应急处置，组织开展人员搜救、除冰排险、物资运输等工作。（9）财政部门紧急拨付应急处置资金，保障救灾需要；宣传引导组及时发布权威信息，回应社会关切，稳定公众情绪。5.3响应调整与终止根据灾害发展趋势和灾情变化，指挥部及时调整响应等级。当低温雨雪冰冻天气结束，天气转晴，积雪融化，道路结冰消除，各项生产生活秩序恢复正常，由指挥部宣布响应终止。响应终止后24小时内，各成员单位向指挥部办公室报送工作总结。6重点领域安全处置要点6.1交通运输安全6.1.1公路保通按照“先重点、后一般，先桥面、后路面，先坡道、后平路”的顺序开展除雪融冰作业，国省干线、高速公路每50公里配备1台除雪车、2台融雪剂撒布机，农村公路每20公里配备1台小型除雪设备。融雪剂撒布量严格执行《公路除雪防滑技术规范》，小雪（积雪厚度2cm以下）10-20g/㎡，中雪（2-5cm）20-30g/㎡，大雪（5-10cm）30-50g/㎡，暴雪（10cm以上）50-80g/㎡，优先使用环保型融雪剂，减少对土壤、植被的影响。6.1.2城市公共交通公交车辆全部配备防滑链，首班车提前30分钟上路探路，确认线路安全后再发车；公交站台铺设防滑垫，安排专人值守，当气温低于-5℃时，每2小时对站台地面进行一次除冰处理。出租车、网约车驾驶员接受冬季安全行车专项培训，配备三角木、防滑链等应急设备，遇极端天气按照指挥部指令停运。6.1.3危险货物运输黄色及以上预警期间，除保障民生的油料、燃气、医疗物资等运输车辆外，其他危化品运输车辆一律禁止上道路行驶；确需通行的，需经交通保通组审批，配备专职押运员和全套防滑设备，按指定时间、指定路线行驶，行驶速度不超过30公里/小时，严禁急刹、急转弯。6.2城乡建设安全6.2.1房屋建筑安全建立房屋建筑积雪荷载预警机制，砖木结构老旧房屋积雪承载力约为0.15kN/㎡（对应新雪厚度约15cm），钢结构大跨度建筑积雪承载力约为0.3kN/㎡（对应新雪厚度约30cm）。当积雪深度达到5cm时，启动房屋安全全面排查；达到10cm时，对老旧房屋、临时搭建物、大跨度厂房逐户排查，建立风险台账，明确盯守责任人；达到15cm时，立即转移老旧房屋、危险房屋内的所有人员，必要时采取人工破顶除雪措施，防止坍塌事故发生。6.2.2市政设施安全城市桥梁、涵洞、人行天桥提前设置防滑警示标志，配备融雪盐储备箱，每座人行天桥储备不少于50公斤融雪盐，安排专人每2小时巡查一次，结冰时及时撒布融雪剂。供水管道、水表全部采取保温棉包裹措施，当气温低于-3℃时，直径200mm以上的主管道每4小时巡查一次，低于-10℃时每2小时巡查一次；发生爆管事故后，城区范围45分钟内抢修人员到场，农村范围2小时内到场，抢修期间通过临时送水点、送水车等方式优先保障居民生活用水。燃气管网每日巡查不少于2次，调压箱、阀门井等重点部位采取电伴热保温措施，当气温低于-5℃时，每4小时监测一次管网压力；接到漏气报警后，城区30分钟内到场处置，农村1.5小时内到场，及时消除安全隐患。6.3能源保供安全6.3.1电力供应供电公司建立输电线路覆冰在线监测体系，对35kV及以上输电线路、变电站实行特巡特护，每2小时巡查一次，重点监测导线覆冰厚度、杆塔倾斜度、绝缘子覆冰情况。当导线覆冰厚度达到5mm时，启动直流融冰装置；达到10mm时，采取停电融冰措施，同步通过村（社区）提前通知受影响区域群众，做好应急供电准备。每个乡镇配备至少1台50kW以上的应急发电机，储备不少于72小时的发电燃油，优先保障医院、学校、应急指挥中心、供水厂、燃气站等重点用户供电。6.3.2煤炭与油气供应燃煤发电企业保持不低于15天的煤炭储备量，橙色预警期间不低于20天，红色预警期间不低于30天，提前与煤炭生产企业、运输企业签订保供协议，确保极端天气下煤炭运输稳定。成品油经营企业保持不低于7天的市场供应量，优先保障应急救援、公共交通、民生保障车辆用油。天然气供应企业保持不低于3天的管网储气能力，严格执行“压非保民”措施，优先保障居民生活、医疗、教育、公共交通等民生用气，压减工业、商业等非居民用气。6.4农业生产安全6.4.1种植业设施农业大棚提前加固棚体支架，压实压膜线，准备备用棚膜、加温炉、补光灯等设备。当积雪深度达到3cm时，组织人工除雪；达到5cm时，启用机械除雪设备；达到8cm时，启用棚内加温设备，必要时采取破膜保棚措施，避免整体坍塌造成更大损失。棚内温度低于5℃时，对蔬菜、花卉等作物采取多层覆盖、增施暖性肥、补光增温等防冻措施，叶面喷施抗冻剂，减少冻害损失。露地作物及时清理沟渠，防止积雪融化造成渍害，小麦、油菜等越冬作物喷施叶面肥，提高抗寒能力。6.4.2畜牧业畜禽圈舍提前封堵漏风缝隙，加固屋顶，配备采暖设备。当气温低于0℃时，仔猪、雏禽圈舍温度保持在28℃以上，成畜圈舍温度保持在5℃以上。储备不少于15天的饲料、兽药和清洁饮水，暴雪期间每个养殖场安排不少于2名值班人员，每2小时巡查一次圈舍安全，及时清除棚面积雪。当积雪深度达到10cm时，将巡查频次提升至每1小时1次，必要时转移畜禽至安全场所，防止圈舍坍塌造成损失。6.4.3渔业水产养殖池塘提前加深水位，冬季水位保持在2米以上，提高水体保温能力。当气温低于-5℃时，每12小时打破冰面一次，冰面开孔面积不低于池塘总面积的1%，每5亩水面至少设置1台增氧机，防止鱼类缺氧死亡。及时清除池塘周边积雪，防止融化雪水流入池塘造成水温骤降，引发鱼类应激反应。6.5民生保障安全6.5.1重点群体救助民政部门建立特困人员、低保对象、留守老人儿童、重度残疾人、流浪乞讨人员等重点群体台账，实行“一人一档”，明确帮扶责任人。橙色预警期间每日上门探访一次，红色预警期间每半天探访一次，及时发放棉被、棉衣、食品等救助物资，对居住在危险房屋的，立即转移到安全场所或应急避难场所。每个乡镇（街道）物资储备点储备不少于100床棉被、50件棉大衣、300公斤大米、200升食用油、50箱方便面，能够在2小时内将物资送到受灾群众手中。6.5.2医疗救治卫生健康部门组建由急诊科、骨科、心内科、皮肤科等科室骨干组成的冻伤应急医疗队伍，各级医院开设冻伤急诊绿色通道，实行“先救治、后付费”。储备不少于500人次的冻伤救治药品、100套防寒保暖物资、20台便携式取暖设备。120急救车辆全部配备防滑链和车载保暖设备，接到急救指令后，城区15分钟内出车，农村30分钟内出车，确保伤员得到及时救治。加强受灾区域卫生防疫工作，定期对安置点、受灾区域进行环境消毒，防止呼吸道传染病、肠道传染病等疫情发生。6.5.3市场供应商务部门建立生活必需品市场日监测制度，每日监测粮、油、肉、蛋、菜、奶等主要生活必需品的库存量、销售量、批发零售价格，市场库存量保持不低于7天的消费量。组织大型商超、农贸市场与农产品产地建立直供机制，开辟绿色运输通道，及时调运补充货源，确保市场供应充足。市场监管部门加强价格监管，加大对商超、农贸市场、药店的巡查力度，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、价格欺诈等违法行为，每日通过官方渠道发布主要生活必需品市场价格信息，稳定市场预期。6.6人员密集场所安全学校、幼儿园根据预警等级及时调整教学安排，橙色及以上预警期间可采取停课措施，停课通知提前12小时通过家长群、短信、校园公告等方式告知家长，对已到校的学生安排专人管护，确保学生安全。校园内道路、台阶、门口铺设防滑垫，每1小时巡查一次，及时清除积雪积冰，防止学生滑倒摔伤。医院保障24小时接诊，增加急诊科、心内科、骨科等重点科室20%的值班力量，院区道路、入口安排专人不间断除冰，确保急救通道畅通。商场、超市等生活必需场所入口处铺设防滑垫，设置明显防滑警示标志，安排专人随时清理入口积雪，每日营业前对所有通道、台阶进行一次全面除冰，控制入场人流量，最大承载量不超过核定容量的80%，安排专人维持秩序，防止人员拥挤滑倒。山区景区、冰雪景区黄色及以上预警期间全部关闭，提前72小时发布关闭公告，通过官网、公众号、景区入口电子屏、票务平台等渠道告知游客，对已滞留的游客，每2小时提供一次食品、热水、保暖等保障，待道路畅通后有序疏散。7应急处置与救援7.1信息报送建立健全灾害信息报送机制，实行“分级上报、归口管理”。各乡镇（街道）、各成员单位接到灾害事故报告后，10分钟内完成信息核实，30分钟内报送指挥部办公室；一般事故（造成3人以下受伤或100万元以下直接经济损失）每6小时续报一次处置进展；较大及以上事故（造成3人以上伤亡或1000万元以上直接经济损失）10分钟内上报上级应急管理部门，每1小时续报一次处置进展，紧急情况可越级上报。信息报送内容包括：灾害发生时间、地点、影响范围、人员伤亡、财产损失、处置措施、救援需求等，做到及时、准确、全面，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。7.2先期处置事发单位是先期处置的第一责任主体，发生灾害事故后，立即组织开展自救，疏散转移涉险人员，设置警戒区域，明确专人引导救援车辆，防止次生灾害发生，同时向属地乡镇（街道）和相关行业主管部门报告。属地乡镇（街道）接到报告后，30分钟内赶到现场，组织开展人员搜救、隐患排除、群众转移等先期处置工作，控制事态发展，及时向指挥部报告现场情况。7.3应急救援指挥部根据事故等级和救援需求，统一调度应急救援力量。消防救援队伍接到调令后，城区10分钟内出动，农村20分钟内出动，开展人员搜救、事故救援、除冰排险等工作。专业救援队伍、社会救援力量按照指挥部统一调度参与救援，医疗队伍同步跟进，做好伤员救治和转运工作。救援过程中，严格遵守安全操作规程，落实救援人员安全防护措施，配备必要的防滑、保暖装备，防止发生次生事故。当救援力量不足时，及时向上级指挥部请求支援。7.4后期处置7.4.1善后处置响应终止后，各成员单位按照职责分工，做好受灾群众安置、医疗救治、物资发放、保险理赔等善后工作，15天内完成受灾群众的基本安置，保障群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治。及时开展遇难人员家属安抚、赔偿等工作，妥善处理矛盾纠纷，维护社会稳定。7.4.2灾害评估指挥部办公室组织应急管理、农业农村、住房城乡建设、交通运输、气象等部门和相关专家，在7天内完成灾害损失评估工作，核清受灾人口、受灾面积、房屋倒损、基础设施损坏、直接经济损失等情况，形成正式灾害评估报告，报上级党委政府。7.4.3恢复重建按照“政府主导、社会参与、属地负责”的原则，分类有序组织开展恢复重建工作。住房城乡建设部门负责城乡居民住房的修复重建，交通运输、电力、通信、水务等部门负责公路、电力、通信、水利等基础设施的修复，农业农村部门指导农业生产恢复。一般恢复重建项目在3个月内完成，重大项目在6个月内完成，确保受灾群众尽快恢复正常生产生活秩序。8应急保障8.1物资保障建立“县级-乡镇级-村级”三级应急物资储备体系，实行分类储备、动态管理、统一调度。县级储备点重点储备融雪盐、除雪设备、应急发电设备、棉被棉衣、应急食品、药品、抢险工具等，融雪盐储备总量不低于辖区公路总里程的1.2倍（按每公里1吨计算），生活类物资储备满足不少于常住人口1%的转移安置人口3天的基本生活需求。乡镇级储备点重点储备融雪盐、防滑沙、棉被、棉大衣、应急食品等，村级储备点重点储备铁锹、扫帚、融雪盐、应急照明设备、防滑草垫等。建立物资储备电子台账，实行“日调度”制度，预警期间每日盘点物资库存，及时补充消耗的物资，确保物资充足。建立应急物资紧急调拨机制，接到调拨指令后，城区范围内2小时内物资到位，农村范围内4小时内到位。8.2队伍保障组建“1+N”应急救援队伍体系，“1”即以消防救援支队为主力军，承担综合性应急救援任务；