2026年生态环境局农村污水治理项目不正之风专项方案

2026年生态环境局农村污水治理项目不正之风专项方案一、总体要求以农村污水治理项目全链条管理为切入点，聚焦项目申报、招投标、资金使用、工程建设、竣工验收、运维管护六个关键环节，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题。通过专项治理，推动形成项目规范管理长效机制，确保农村污水治理设施建得好、用得转、管得住，切实提升农村人居环境质量。本次专项治理坚持三项原则：一是问题导向，紧盯群众反映强烈的突出问题，不搞面面俱到；二是标本兼治，既要查处违规违纪行为，更要堵塞制度漏洞；三是宽严相济，对主动说明问题、积极整改的从宽处理，对顶风违纪、敷衍塞责的从严查处。二、工作目标通过本次专项治理，实现以下目标：1.问题线索动态清零。2026年3月底前完成全部存量问题线索排查，12月底前对所有核实问题完成整改销号，销号率100%。2.重点项目全覆盖检查。对2023年以来开工建设的农村污水治理项目，实现检查覆盖率100%，每个项目形成独立检查档案。3.制度建设明显完善。围绕项目管理和资金使用出台或修订制度文件不少于4项，填补监管空白，堵塞制度漏洞。4.群众满意度显著提升。通过入户走访、问卷调查等方式收集群众意见，治理结束后群众满意率不低于90%。三、组织领导成立农村污水治理项目不正之风专项治理工作领导小组（以下简称领导小组），统筹推进专项治理工作。职务人员安排主要职责组长局党组书记、局长全面负责专项治理工作，审定工作方案和重大问题处理意见副组长局党组成员、驻局纪检监察组组长负责问题线索核查、执纪问责工作的组织协调副组长分管副局长负责农村污水治理业务领域的排查整改工作成员财务科、生态科、审批科、执法大队、办公室负责人按照职责分工承担具体整治任务领导小组下设办公室，设在局办公室，由分管副局长兼任办公室主任。办公室承担综合协调、信息汇总、督导调度等日常工作，每月调度各责任科室工作进展。驻局纪检监察组全程介入，对排查发现问题线索直接受理、优先处置。四、整治重点本部分是专项治理的核心内容，按照农村污水治理项目全生命周期，分六个环节明确整治要点。各责任科室对照以下标准逐项排查，做到项目全覆盖、环节全覆盖。4.1项目申报环节重点整治以下问题：1.虚假申报套取资金。同一项目重复申报、已获其他渠道资金支持的项目再次申报、虚构项目建设内容骗取专项资金。2.违规审批立项。未经科学论证即审批立项，项目选址明显不合理，环评手续不全即开工建设。3.拆分项目规避监管。将应作为一个整体项目申报的工程拆分为多个子项目，化整为零，规避招标和审批程序。排查方式和标准：•调取2023年以来所有项目申报材料，逐一核对项目名称、建设地点、建设内容、投资规模，与项目库信息比对，核查是否存在重复申报、多头申报。•现场核查已立项项目是否具备完整的规划许可、用地手续、环评批复。凡手续不全的，查明原因和审批责任人。•对投资额在400万元以上的项目，逐一核实是否存在拆分申报；两个及以上相邻项目同期申报且建设内容相似的，重点核查。问题处置：•对确属虚假申报的，立即停止拨付资金，已拨付资金全额追回，线索移交纪检监察部门。•对审批环节把关不严的，对相关责任人予以通报批评；情节严重、造成资金损失的，启动问责程序。4.2招投标环节重点整治以下问题：1.围标串标。投标人之间相互约定抬高或压低报价，投标人与招标代理机构、评标专家私下接触，招标人向特定投标人泄露标底或其他招标信息。2.违规设置门槛。在招标文件中设置与项目实际需求无关的特定资质、业绩、技术参数要求，排斥潜在投标人；将项目化整为零规避招标；以邀请招标方式代替公开招标。3.转包和违法分包。中标单位将中标的农村污水治理项目整体转包给其他单位，或肢解后以分包名义分别转包；分包单位不具备相应资质。4.评标不公。评标专家收受投标人财物或其他利益，评标过程中发表带有倾向性的言论，打分明显偏离客观标准。排查方式和标准：•调取2023年以来所有农村污水治理项目招标档案，包括招标公告、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书，由局招标监督小组逐项复核。•重点核查投标文件制作特征（不同投标文件是否由同一电脑编制、错漏是否一致、保证金是否来自同一账户）、投标报价规律（是否存在规律性差价）、中标价格是否明显偏离合理造价区间。•核查中标单位现场项目部人员社保关系，确认项目负责人、技术负责人是否为中标单位正式员工。凡社保关系不在中标单位的，按转包挂靠线索处理。问题处置：•查实围标串标的，中标结果无效，按招标投标法实施条例移交有关部门处罚，并列入不良行为记录。•查实转包违法分包的，责令限期改正，逾期不改的取消中标资格，没收履约保证金，线索移交有关部门处理。•查实评标专家违规的，取消其评标专家资格，收受财物的移送纪检监察机关。4.3资金使用环节重点整治以下问题：1.挪用截留资金。将农村污水治理专项资金挪作他用，用于办公经费、人员工资、奖金福利或平衡预算；以拨代支、虚列支出，将资金转入实拨账户长期滞留。2.虚报工程量套取资金。工程量计量不实，虛报管网长度、检查井数量、设备台套，套取工程款。3.白条入账和未按规定核算。大额支出无正规发票，以收款收据代替发票入账；未按项目单独核算，资金收支底数不清。4.拖欠工程款和农民工工资。项目已竣工验收但长期拖欠施工单位工程款，施工单位拖欠农民工工资，引发讨薪上访。排查方式和标准：•对2023年以来所有农村污水治理项目开展专项审计，由局财务科牵头，必要时聘请第三方审计机构。重点核查资金拨付凭证、发票真伪、资金流向。•现场核对工程量：随机选取不少于30%的已完管网工程，核查管道埋深、管径、材质是否与设计图纸及计量支付资料一致；检查井逐个开盖核实；一体化设备现场核实铭牌参数与采购合同是否一致。•核对农民工工资专用账户开设及工资发放记录，向一线施工人员随机访谈不少于30人，了解工资发放实际情况。问题处置：•挪用截留资金的，责令限期归还，并追究相关人员责任；涉嫌职务犯罪的，移交检察机关。•虚报工程量套取资金的，核减相应工程款，对相关责任单位和责任人予以处罚，线索移交纪检监察部门。•拖欠工程款的，约谈建设单位负责人，限期拨付；拖欠农民工工资的，依据《保障农民工工资支付条例》启动工资保证金支付程序。4.4工程建设环节重点整治以下问题：1.偷工减料降低标准。管材壁厚不达标、使用再生料管材；检查井砖砌厚度不足、未做防渗处理；基础换填厚度不够，回填使用建筑垃圾、生活垃圾。2.擅自变更设计。未经原设计单位同意和审批程序，擅自减小管径、取消提升泵站、合并处理设施、调整处理工艺。3.监理履职不到位。监理人员不到岗、不旁站，隐蔽工程未经验收即进入下一道工序，监理日志、旁站记录弄虚作假。4.施工现场管理混乱。未设置安全警示标志、未做施工围挡、开挖沟槽未及时回填，造成群众出行困难和安全隐患。5.质量检测数据造假。未按规定频次取样送检，检测报告由施工单位自行编造，检测机构出具虚假报告。排查方式和标准：•对所有在建项目开展月度质量安全巡查，建立巡查台账，记录巡查时间、项目名称、发现问题和整改情况。•现场抽检：按不少于管材总批次30%的比例，核查管材进场验收记录和出厂质量证明文件；对已安装管材随机切割取样，测量壁厚和环刚度；检查井随机抽检不少于总数10%；对闭水试验记录进行复核，凡闭水试验资料缺失的，安排重新闭水试验。•核查监理单位人员考勤记录、监理日志、旁站记录。凡监理人员到岗率低于80%的，由建设单位约谈监理单位负责人。•随机选取不少于20%的已完隐蔽工程，通过开挖验证方式检查管道基础和回填质量。问题处置：•偷工减料经检测确认的，返工处理至符合设计要求，费用由施工单位承担，并按合同约定处以违约金。•擅自变更设计的，责令立即停工补办变更手续，未经批准不得复工；造成质量隐患的，由原设计单位出具处理方案。•监理履职不到位的，责令更换监理人员；弄虚作假情节严重的，解除监理合同并报告建设行政主管部门。•质量检测造假的，检测报告作废，重新检测；涉及检测机构造假的，移交市场监管部门依法处理。4.5竣工验收环节重点整治以下问题：1.未经验收即交付使用。工程尚未完工或验收不合格，即通水运行、移交村集体管理。2.验收走过场。验收组人员不齐、不到现场，仅凭施工单位报送资料即出具合格结论；对设计文件、施工记录、检测报告等资料审查不严。3.虚假验收。工程实际未完工、未达设计标准，但验收资料齐全、各方签字完整，形成“纸面合格”。4.移交不规范。验收合格后未办理资产移交手续，未对村集体进行运行维护培训，运维责任不落实。排查方式和标准：•逐一核查2023年以来完工项目的竣工验收报告、工程结算审核报告、环保验收意见，核对签字人员是否齐全、验收日期是否符合逻辑。•对已验收项目进行“回头看”：现场核查设施运行状况、出水水质、管网完好率，与验收时的结论对照。凡现场状况与验收结论严重不符的，倒查验收责任。•检查竣工验收时是否进行了水质检测。未进行水质检测即出具验收合格结论的，验收程序视为违规。问题处置：•未经验收即交付使用的，责令立即停止使用，补办验收手续；存在质量问题的，限期整改。•验收走过场、出具虚假验收结论的，验收结论无效，重新组织验收，并追究参与验收相关人员责任。•移交不规范、运维责任不落实的，限期补办移交手续并完成运维培训。•对“纸面合格”且造成设施闲置废弃的，移交纪检监察部门核查是否存在利益输送。4.6运维管护环节重点整治以下问题：1.建而不管、晒太阳工程。设施建成后无人运维，设备停运、管网堵塞、污水直排。2.运维资金不落实。运维经费未纳入财政预算，或安排不足，导致运维单位无法正常开展工作。3.运维单位履职不力。未按合同约定频次开展巡查维护，水质检测频次不足，运维台账记录造假。4.监管缺位。生态环境部门对集中式设施出水水质监测覆盖不全，对超标排放问题未依法处理，对群众投诉回应不及时。排查方式和标准：•2026年5月底前，对2023年以来建成项目全部开展一轮运维情况现场核查，检查设施运行率、达标排放率。核查标准：日处理能力20吨以上的集中式设施运行率不低于95%，出水综合达标率不低于90%；20吨以下的设施正常运行率不低于90%。•检查运维合同签订情况、运维经费拨付凭证、运维单位巡查记录、水质检测报告。凡运维合同未签订或已到期未续签的，查明原因并限期整改。•在每个乡镇随机走访不少于10户群众，了解设施运行状况和群众满意度，记录群众反映的污水横流、设施闲置、异味扰民等问题线索。问题处置：•建而不管的设施，2026年9月底前逐台明确运维单位和经费来源，恢复设施运行。•运维经费不落实的，由局里向本级政府专题报告，提出运维经费安排建议方案。•运维单位履职不力的，严格按照合同约定核减运维费用；情节严重的，终止合同并重新招标。•出水水质超标的，依法立案查处；连续两次抽测超标的，约谈运维单位负责人并通报批评。五、实施步骤本次专项治理自2026年3月启动，至12月结束，分四个阶段推进。5.1动员部署阶段（2026年3月）1.制定并印发专项治理工作方案，明确整治重点、责任分工和时间节点。2.召开全局专项治理动员大会，传达工作要求，统一思想认识。3.局分管领导带队，分别赴各乡镇开展前期调研，摸清本地农村污水治理项目底数，掌握群众反映集中的问题线索。5.2自查自纠阶段（2026年4月—6月）1.各责任科室对照本方案第四部分所列整治重点，对职责范围内项目开展全覆盖自查。自查范围：2023年以来立项、在建、完工的所有农村污水治理项目，以及2020年以来完工但仍处于质保期或运维期内的项目。2.自查发现的问题，逐项填写《问题线索登记表》（见附件1），并于每月25日前报送领导小组办公室汇总。3.鼓励有关人员主动说明问题、上交违规所得。凡在6月30日前主动说明问题并积极整改的，依规依纪从轻处理或不予处理。4.6月底前，领导小组办公室汇总形成自查自纠阶段工作报告，报局党组审定。5.3集中整治阶段（2026年7月—10月）1.局党组听取各科室自查情况汇报，对报送问题线索进行分析研判，确定重点督办问题清单。2.由驻局纪检监察组牵头，对自查自纠阶段“零报告”的科室和单位开展重点抽查，核实是否存在自查走过场、隐瞒不报等问题。3.对重点问题线索，抽调财务、工程、法务等人员组建核查组，逐项核查取证。核查组应当在问题线索交办后15个工作日内形成核查报告。4.核查属实的问题，按照干部管理权限和程序移交处理。涉及违规资金的，同步启动追缴程序。5.4巩固提升阶段（2026年11月—12月）1.各责任科室对整治情况进行“回头看”，核查问题整改是否真实到位，确保销号问题不反弹。2.系统梳理专项治理中发现的制度漏洞和管理薄弱环节，研究制定或修订相关管理制度。3.领导小组办公室对全年工作进行总结，形成专项治理工作报告。报告内容包括：基本情况、发现问题、处理情况、整改成效、制度建设和长效机制建立情况。4.召开专项治理总结会议，通报治理成果，对表现突出的科室和个人予以表扬，对整改不力的予以批评。六、保障措施6.1信息报送机制各责任科室应当指定1名联络员，负责本科室专项治理信息的收集和报送。自查自纠阶段每月25日前报送当月排查情况和《问题线索登记表》；集中整治阶段每周五报送本周工作进展。领导小组办公室每月编发1期《专项治理工作简报》，通报进展情况，交流工作经验。6.2督导检查机制领导小组每两个月组织一次全覆盖督导检查，采取不听汇报、直奔现场、随机选点方式，重点核实各科室自查报告的真实性。对督导中发现自查不认真、整改不到位的，予以通报批评并责令限期补课。驻局纪检监察组适时开展明察暗访，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。6.3执纪问责标准对专项治理期间顶风违纪的，从严从重处理。自查自纠阶段主动说明问题并整改到位的从轻处理。存在以下情形之一的，对相关责任人和责任领导实行“一案双查”：一是对群众反映强烈的问题线索压案不查、瞒案不报的；二是在集中整治阶段仍不收手、不收敛的；三是对核查发现的问题拒不整改或虚假整改的。涉嫌违法犯罪的，按程序移送有关机关处理。6.4材料归档要求专项治理全过程形成的文件材料，包括工作方案、会议记录、排查台账、问题线索登记表、核查报告、整改佐证材料、通报文件等，按照“一项目一档案”原则归档。电子档案同步备份，归档工作于2027年1月底前完成。七、附表附件1：问题线索登记表序号项目名称问题环节问题描述发现方式涉及金额（万元）责任单位或个人整改措施整改时限整改状态1（填写项目全称）招投标（具体描述，含时间、地点、人员、情节）自查/群众举报/审计移送0.00（单位名称或个人姓名）（具体可核实的整改动作，不写空