2026年食品安全监管履职不严自查报告

2026年食品安全监管履职不严自查报告报告单位：市（县）市场监督管理局食品安全监管科

报告时间：2026年6月15日2026年上半年，我局围绕食品安全"四个最严"要求，持续推进食品安全攻坚行动。但在2026年5月市级食品安全工作督查考核中，我局排名靠后，暴露出日常监管履职不严、风险隐患发现率低、案件查办力度不足等突出问题。局党组高度重视，当即成立由分管副局长任组长的自查工作组，对照《中华人民共和国食品安全法》《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》及《2026年全市食品安全重点工作安排》，对2026年1月至5月食品安全监管履职情况开展全面自查。自查采取调阅监管档案、回看检查视频、比对许可数据、约谈一线执法人员、走访监管对象等方式进行，共调阅各类档案1160卷、约谈42人次、实地回访市场主体238家。现将自查情况报告如下。一、履职基本面：总量完成尚可，履职质量堪忧2026年1至5月，我局在食品安全监管上完成了大量事务性工作，但对照"履职"二字的内涵要求，差距十分明显。问题不在"干不干"，而在"干得对不对、细不细、实不实"。如果说检查次数是监管工作的"骨架"，那么发现问题的能力和闭环处置的力度才是"血肉"——骨架尚全，血肉羸弱。（一）面上数据：基本盘与短板并存指标2026年1-5月完成数序时进度全市排名备注"两个责任"包保督导率96.8%达序时与全市持平形式督导居多，见下文详析食品生产经营者检查覆盖率61.2%达序时第6位覆盖不代表有效，检查质量参差食品抽检任务完成量971批次/年计划2400批次40.5%第8位检出不合格29批次，问题发现率2.99%一般程序案件查办数56件47%第10位全年指导性目标120件投诉举报按时办结率100%达序时第1位但满意率仅89.2%，第7位市级督查交办问题整改率83.3%滞后第9位27个问题中有4个超期未完成整改数据表明，"按时完成任务"与"高质量完成任务"之间存在明显断层。投诉办结率虽居全市首位，但群众满意度排名靠后，说明办案标准停留在"程序办结"，而非"实质化解"。（二）关键业务指标逐项对照•食品抽检监测：年计划2400批次，截至5月底完成971批次，完成率40.5%，低于序时进度（41.7%）1.2个百分点。更值得警惕的是，问题发现率仅2.99%，低于全市平均的3.8%。在食用农产品、校园食品两个重点领域，已连续3个月没有检出不合格样品——不是这些领域真的干净了，而是采样点位长期固定、以"好采的"代替"该采的"，抽检的"探照灯"功能发生偏移。•案件查办：办结一般程序案件56件，同比增长12%，但大案要案零突破：货值50万元以上案件0件，移送公安机关案件仅2件（且均为公安主动发现后移交，非我局主动移送）。全年罚没款总额83.6万元，案均值仅1.5万元，大多为警告、小额罚款。办案存在"以罚代管、避重就轻"倾向，对屡教不改者未依法从重处罚、未落实"处罚到人"。•投诉举报：受理投诉举报636件，按时办结率100%，但核查率仅78.9%，有134件以电话核实代替现场核查。在职业索赔高发领域（标签标识、广告用语）投入了过多精力，而对群众反映集中的无证小餐饮、外卖后厨脏乱差、校园周边"五毛食品"三类问题的查处力度明显不足。以上数据共同指向一个事实：监管工作"重数量、轻质量"，"重程序、轻实效"的倾向已有数据支撑，问题不是偶发而是结构性、系统性的。二、履职不严主要问题查摆：四个环节逐层深挖本次自查聚焦许可审查、日常监管、抽检监测、稽查执法四个核心业务链条，问题分布贯穿全链条。四类问题呈递进关系：许可入口失守埋下存量隐患，日常监管真空放任隐患滋生，抽检靶向偏移导致隐患漏网，执法偏软纵容隐患反复——一环失守，环环传导。2.1行政许可审查不严，入口把关失守1.现场核查走过场，书面材料"秒批"仍有发生•2026年3月，执法人员对城区"某熟食店"（化名：城东王记卤味店）申请食品经营许可进行现场核查时，仅用8分钟完成核查并签字确认，未打开冷藏柜查验温度、未检查从业人员健康证明有效期。3月28日该店即被群众举报销售变质熟食。经查，该店冷藏柜实际温控失效已一周有余。•同类问题在乡镇延伸：1-5月共办理食品经营许可现场核查496件，其中现场核查用时不足15分钟的有73件，占14.7%。按照《食品经营许可和备案管理办法》及《食品经营许可审查通则》要求，现场核查应逐项核对经营条件、设备布局、工艺流程等，重点业态（冷食类、生食类）核查用时不应低于30分钟。另有11件许可申请存在申报材料明显瑕疵（如地址与现场不符、设备清单与实际不符）却予以通过的情况。2.许可档案管理混乱，事后追溯困难•抽查120份许可档案，发现17份缺少现场核查表原件，9份健康证明复印件已过期，5份申请表中经营者签字栏空白。•电子许可系统与纸质档案不一致的共23件，部分许可变更登记后未及时更新系统，导致监管台账与实际情况脱节。（二）日常监管频次缩水、检查质量不高1.检查频次不达标，"数字监管"代替"脚步监管"•对辖区1142家食品销售单位，1-5月应完成检查覆盖约70%（约800家），实际完成699家，完成率87.4%。在实现"覆盖"的这699家中，仅373家接受了完整的日常监督检查表所列26个检查要点的全项检查，其余326家（46.6%）仅检查了主体资格、健康证、进货台账等8-10个"常规要点"——冷藏温度、消毒记录、过期食品排查等高风险项目长期缺检。•涉及风险等级C级和D级的重点单位，按规定每年分别检查不少于2次和3次。1-5月有12家C级单位仅检查1次，3家D级单位仅检查2次，频次缩水率达25%。2."互联网+明厨亮灶"线上巡查形同虚设•全区接入"明厨亮灶"平台的餐饮单位共386家，要求每周线上巡查不少于1次。实际1-5月人均线上巡查频次为每两周1次，且47%的巡查记录未附问题截图。平台预警信息处置不及时：3月有8条"鼠害活动"预警（AI抓拍），其中6条超过了48小时才响应处置。3.食用农产品"合格证"制度落实跟进缺位•对辖区3家农贸市场检查发现，入场销售者持证率仅62%，市场开办方未按规定查验并留存合格证。我局虽在检查记录中指出该问题3次，但未对市场开办者下达责令改正通知书，后续跟踪复查缺位，问题至今未闭环。4.对"网红餐厅"“无堂食外卖店”监管失之于宽•辖区新业态"网红餐厅"“无堂食外卖店"共47家。1-5月对这47家的检查覆盖率仅76.6%，有11家从未接受过现场检查。某平台评分4.8分的"某轻食沙拉店"（化名"轻食日记"），外卖月销量超3000单，但2026年以来因地址隐蔽、经常闭店，我局未能上门检查——食品经营许可登记地址与实际经营地址不符的情况，直到4月群众投诉后才被发现。2.2食品抽检靶向性不强，技术监督"失灵"1.抽检计划执行偏离"问题导向"2026年度抽检计划明确要求"校园食品、食用农产品、网络订餐"三个领域的抽检占比不低于40%。实际执行情况如下：重点领域计划要求占比实际占比差距后果校园食品≥15%9.2%-5.8个百分点学校食堂大宗食材（米面油）抽检仅34批次，覆盖率不足食用农产品≥15%17.8%+2.8个百分点表面达标网络订餐≥10%2.1%-7.9个百分点网红外卖、轻食沙拉等重点业态基本未纳入抽检其他≤60%70.9%+10.9个百分点常规商超抽检占比过高，问题发现效率低2.采样环节"避难就易"•抽样点位重复率高：对某大型连锁超市的抽检达9次（同一门店），而对城乡结合部小型批发部、农贸市场散户摊位抽检仅覆盖11家和8家。执法人员在安排抽检时"嫌远怕麻烦"，以"就近采样"代替"科学采样"。•食用农产品采样未严格遵循《食品安全抽样检验管理办法》关于"现场抽样、现场付费、现场封样"的要求：有13批次畜禽肉样品由经营者自行送至检测机构，违反了采样程序规范，样品代表性和真实性存疑。•网络食品抽检1-5月仅完成7批次（全年计划60批次），进度仅11.7%。原因在于没有明确网络抽样的买样、送检、文书送达的操作流程，基层人员"不知怎么抽、怕程序出错"。3.检后处理不及时，不合格产品未能及时控制不合格报告送达环节规定时限实际最长用时超期情况检验报告送达被抽检经营者报告出具后5个工作日内11个工作日3批次超期启动核查处置收到报告后24小时内3天5批次超期启动封存/召回不合格产品确认不合格后立即2批次在7天后才完成封存2批次滞后•超期启动核查处置的最直接影响是：不合格食品在这段时间内仍可正常销售，违法后果持续扩大，风险未第一时间阻断。这已不是效率问题，而是风险控制意识问题。2.3稽查执法偏软偏松，违法成本过低1."以改代罚"现象突出•1-5月共作出行政处罚决定56件，其中警告9件、仅责令改正未并处罚款的有17件，占30.4%。对《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条明确应当给予罚款的违法行为（如经营超过保质期食品、标注虚假生产日期等），有7件仅给予警告处罚。•典型个案：2026年4月，执法检查发现某超市销售过期酸奶12盒（货值96元），案件审理时以"初次违法、货值较小、未造成后果"为由，仅作出警告处罚。但该超市在2025年12月已因同样问题被责令改正过一次——对重复违法未从重处罚，与《中华人民共和国行政处罚法》关于"屡次违法应从重处罚"的规定相悖，执法没有体现"四个最严"要求。2.案件查办"重案轻办"、行刑衔接不畅•2026年3月接群众举报，某农贸市场摊贩涉嫌销售含"克百威"（违禁农药）的蔬菜，我局抽样送检确认检出。但案件移交公安机关时，因前期调查未固定销售台账和上游供货渠道证据，公安机关以"证据不足"不予立案。退回补充调查后，案件至今处于停滞状态。•2025年全年移送公安案件5件，仅占全部案件数的2.1%，低于全市3.5%的平均线。行刑衔接联席会议要求每季度召开一次，我局牵头的会议在2026年上半年只开了1次，且未形成会议纪要。3.处罚信息公示不及时•已办结的56件案件中，有13件未在作出处罚决定后7个工作日内（按《市场监督管理行政处罚信息公示规定》要求）进行公示，最长的滞后达26天。对违法者的信用惩戒效果大打折扣，以信用监管倒逼主体自律的机制实际处于半失灵状态。2.4队伍建设与内部管理暴露的深层短板以上四类业务问题的背后，是队伍能力、作风和内部管理三块短板，一体两面、互为表里。1.人员配置与培训不足•食品安全监管股实际在岗仅4人（含借调1人），对应辖区食品生产经营主体2968家（2026年5月数据），**人均监管主体742家，远超合理负荷。与之对应的是，执法装备保障明显滞后：全局可用的现场快速检测设备仅2台（其中1台农药残留速测仪校准过期2个月），执法记录仪人均0.3台，无法实现"全程留痕"的硬性要求。•《2026年干部教育培训计划》明确要求食品安全监管人员每年脱产业务培训不少于40学时，实际1-5月仅完成12学时，其中关于《食品经营许可和备案管理办法》新修订内容的专题培训尚未开展。新入职的3名执法人员尚未完成执法资格培训即已独立外出检查（持有行政执法证但未通过食品安全专项业务考核）。2.检查作风不实、闭环意识淡薄•2026年4月对某学校食堂检查时发现"防蝇设施缺失、备餐间紫外线消毒灯损坏"，执法人员当场指出问题，在检查记录中填写"责令限期整改"，但既未下达书面责令改正通知书，也未在整改期限届满后进行复查。6月市级督查组飞行检查时，上述两个问题仍然存在。•对日常检查发现的问题，1-5月共发现各类问题隐患437个，出具责令改正通知书仅156份，占35.7%——多数问题停留在口头督促层面，没有进入行政执法闭环。整改复查完成率仅61.8%。3.协调协同机制运转不灵•食品安全委员会办公室设在我局，但2026年1-5月仅召开全体成员单位会议1次（年度计划要求不少于2次）。农业农村部门提供的食用农产品风险监测信息、教育部门提供的学校食堂台账信息，未能定期共享。•农村集体聚餐报备管理：1-5月各乡镇报备聚餐活动186场，我局仅对其中39场开展现场指导，覆盖率21%——乡村流动厨师无证上岗、食材采购渠道无索证索票等高风险问题，基本处于"报备了但没人管"状态。以上问题的严重程度与管理层级呈正相关——越是风险高发、监管薄弱的环节，履职不严的表现越突出；越是贴近农村、城乡结合部、新业态的领域，监管触角越短。三、原因深层剖析：从作风、能力、机制三个维度深挖病灶3.1思想根源：政治站位不高，"两个责任"落实停留在纸面•对食品安全工作的政治属性认识不深。部分执法人员将食品安全监管简单等同于"完成检查指标、应对上级考核"，没有从"民生底线、政治任务"的高度去定位这项工作。局党组理论学习中心组2026年专题学习食品安全相关内容仅1次，未组织学习习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神，未专题研究解决食品安全监管中的具体困难。•"两个责任"（属地管理责任、企业主体责任）落实层层递减。县级包保干部季度督导多数以"看现场、听汇报"代替"查台账、核数据"。一季度督导记录显示，92名包保干部中有38人的督导记录完全雷同（复制粘贴痕迹明显），发现问题的仅12人（占13%）；对包保督导发现的问题，移送市场监管部门处置的闭环率仅51%。•存在"只要不出事、何须多管事"的消极心态。2026年1-5月全局未主动开展任何一次"飞行检查""异地交叉检查"，也未主动上报任何一次可能存在舆论风险的风险预警。3.2能力短板：专业监管能力与监管任务不匹配•监管对象结构变化快，监管能力未同步升级。辖区网络订餐经营户较2025年增长32%，预制菜经营使用单位增长18%，但执法人员对新业态的工艺流程、风险节点、检验方法了解不足。全局仅有2人参加过省级以上食品安全检查员培训，取得食品安全检查员资格（省级）的仅1人。•抽样和办案专业力量薄弱。食品抽检计划编制依托第三方机构"代拟"，本局无人能独立审核抽检方案的统计学合理性。查办案件中，能独立完成"全链条"调查取证（含电子数据固定、资金往来查证、上下游追溯）的主办人员仅2人，大案要案攻坚能力不足。•执法装备老化严重。装备名称配备数量在用正常数校准/有效性状态中心温度计3支2支1支未按期校准表面温度计2支1支正常农药残留速测仪2台1台1台校准过期2个月ATP荧光检测仪1台0台故障待修超3个月执法记录仪9台9台仅满足40%执法组合同步使用便携式打印机2台2台正常现场检查装备的不足直接导致执法记录不完整、快检筛查能力缺失，技术手段与监管任务不匹配的问题在基层一线表现尤重。3.3机制障碍：考核激励与责任追究导向产生偏差•考核指标"重数量、轻质量"。现行的食品安全工作年度考核指标中，"检查覆盖率、抽检任务完成率、案件数"等数量指标权重偏高（合计60%），而"问题发现率、整改闭环率、大案要案率、群众满意度"等质量指标权重仅20%。这种考核导向客观促使基层"凑数式监管"。•责任追究"怕出事"层层加码，一线干部畏手畏脚。调研中一线执法人员反映：目前的责任追究机制以"发生事故倒查"为主，对"主动发现问题、上报风险"的激励不足，对"发现问题未处置"和"未发现问题"的区分度不够。有执法人员坦言："查到问题是本分，但查出了问题就要负责跟踪整改，整改不到位出了事还要追我的责，不如检查记录写得模糊一点。"这种心态虽不普遍，但已有一定代表性，必须引起足够警惕。•食品安全协管员队伍形同虚设。全区共聘食品安全协管员（信息员）52名（每个村/社区1名），分布在乡镇，归乡镇管理。1-5月协管员上报有效隐患信息仅16条（月均3.2条），且均为"证照过期、健康证到期"等浅层问题，无一条涉及"黑作坊""私屠滥宰"等深层次隐患。协管员报酬为每人每月200元，培训每年仅1次，队伍基本未发挥"前沿哨所"作用。3.4作风因素：形式主义、官僚主义在监管领域的表现•以会议落实会议、以文件落实文件。2026年1-5月，食品安全相关发文34份、开会16次，但真正下沉市场一线的时间无法保证。某执法人员检查日志显示：一周5个工作日中，3天在整理汇报材料、参加视频会议，实际外出检查仅2天。•"检查留痕"异化为"留痕检查"。部分执法人员将主要精力用于拍摄检查照片、填写台账，而忽视了对温度、消毒液浓度、原料保质期等实质要件的核验。四、整改措施：责任落实到人，逐项对账销号针对以上问题，局党组坚持"问题不整改不放过、责任不落实不放过、隐患不消除不放过"的原则，制定如下整改方案，自2026年6月16日起全面实施。4.1压实领导责任，建立整改工作专班1.成立由局长任组长、分管副局长任副组长，食品股、稽查大队、各市场监管所负责人为成员的整改工作领导小组。下设办公室在食品股，承担整改统筹、调度、销号管理等工作。2.建立整改台账（见附件1），每周五下班前更新整改进度，每两周召开1次整改推进会，局党组每月听取1次整改情况汇报。整改台账在局内公示，接受全体干部监督。3.整改工作实行"清单化管理、节点化推进、销号式落实"，整改一件、验收一件、销号一件，整改完成情况纳入年度个人考核。4.2强化培训考核，提高履职能力1.开展全员业务轮训•7月底前，组织全体食品安全监管人员（含市场监管所）开展一期不少于24学时的封闭式业务培训，内容涵盖：◦《中华人民共和国食品安全法》及2025年新修订的《食品经营许可和备案管理办法》要点解读（4学时）◦食品生产/流通/餐饮全链条现场检查要点与实操（8学时，含现场模拟检查）◦食品抽检程序规范与采样实操（4学时，含网络食品抽样模拟）◦执法办案程序与文书规范、行刑衔接实务（6学时）◦食品安全事故应急处置演练（2学时）•培训结束进行闭卷考核，80分为合格线，不合格者脱岗补学直至补考合格。2.推进检查员队伍建设•选拔6名业务骨干参加省级食品安全检查员培训，2026年底前取得省级检查员资格不少于4人。•建立局内"师徒结对"制度，每名业务骨干带教1-2名年轻执法人员，带教期内徒弟独立检查记录需经师傅审核签字，带教成效纳入师傅年度考核加分项。3.加强装备保障•6月30日前完成全局快检设备全面校准，恢复正常使用；7月31日前新采购农药残留速测仪4台、中心温度计10支、执法记录仪15台，实现一线执法组"每组1台记录仪、1台快检设备、1支中心温度计"的配置标准。•8月31日前，建立全局统一的执法装备管理台账，明确专人保管、定期校准，杜绝"装备在库不用、用时不灵"。4.3严格许可审查，把牢入口关1.立即对2026年1-5月办理的全部食品经营许可档案（496件）进行"回头看"复审，重点核查现场核查记录的真实性、完整性，发现问题逐一整改，复审工作于7月31日前完成。2.完善现场核查制度，明确：◦一般食品销售经营者核查用时不低于20分钟；餐饮服务经营者不低于30分钟；冷食类、生食类、裱花蛋糕等高风险业态不低于40分钟；◦推行"核查痕迹管理"，全部核查过程使用执法记录仪全程录像，影像资料随许可档案一并归档保存；◦对新申办冷食、生食、裱花蛋糕类经营者，必须核查专间设置、独立空调、紫外线消毒设施、工用具专用等关键项，关键项不达标一律不予许可。3.每月由食品股对各所办理的许可按不低于10%的比例进行抽查复核，复核内容包括现场核查表填写规范、影像资料完整性、许可条件实质符合性。发现核查走过场的，对核查人员通报批评；因此导致许可错误的，依法依规追究相关人员责任。4.4严格日常监管，提升检查质量1.推行"清单式检查+双人执法+影像留痕"模式：◦各所根据辖区风险分级（A、B、C、D四级），科学编排检查计划，每月25日前将次月检查计划报食品股备案，食品股每月抽查不低于10%的检查记录进行质量评价；◦所有日常检查必须使用《食品销售日常监督检查表》或《餐饮服务日常监督检查表》全表逐项检查，严禁简化检查要点、选择性检查；◦对C、D级高风险主体（共87家），每季度至少开展1次不打招呼的"飞行检查"，全年覆盖率100%。2.用实用好"互联网+明厨亮灶"平台：◦明确专人每周一、周四对平台进行线上巡查，每次巡查须附问题截图和处置记录；◦AI预警信息响应时限压缩至2小时内响应、24小时内处置完毕；◦连续两次同一问题预警的经营主体，须安排线下现场核查。3.7月底前，对辖区47家网红餐厅、无堂食外卖店、私房菜等新业态实施全覆盖排查，重点核验：◦食品经营许可地址与实际经营地址一致性；◦加工场所卫生条件、食材进货渠道（特别关注冷冻半成品、沙拉酱汁等高风险食材来源）；◦外卖包装标签标识合规性；◦对登记地址与实际不符的，一律责令限期变更；拒不变更的，依法予以处罚并通报外卖平台予以下架处理。4.健全食用农产品"合格证"制度推进机制：◦7月底前，联合农业农村部门对辖区3家农贸市场开办方进行约谈，明确其查验义务和法律责任，并签订食品安全责任书；◦每月对农贸市场入场销售者持证情况进行1次专项检查，持证率目标为9月底前达90%以上；◦对市场开办者未尽查验义务的，依法查处，做到"检查必留痕、违法必处罚、处罚必公示"。4.5优化食品抽检，提高问题发现能力1.重新校准抽检方向。对全年2400批次抽检计划进行中期调整，将校园食品占比提升至15%以上、网络订餐占比提升至10%以上、食用农产品占比稳定在15%以上，三类重点领域合计占比不低于40%。8月至12月的抽检任务按调整后的计划执行。2.建立抽检"两回避、四必抽"机制：◦两回避：回避重复点位（同一经营者同一季度内原则上不重复抽样）、回避"关系户"（抽样人员不得在自己原籍地、原工作辖区执行抽样任务）；◦四必抽：学校（含幼儿园）食堂及大宗食材供货商每学期必抽、上年度检出不合格的单位本年度必抽、投诉举报集中的品种必抽、网络销量前十的网红食品必抽。3.规范抽样程序：◦严格执行《食品安全抽样检验管理办法》，食用农产品采样必须"现场抽样、现场付费、现场封样"，严禁经营者自送样品；◦6月30日前制定出台《网络食品安全抽样检验操作规程》（局内试行版），明确线上买样、样品确认、文书送达、异议处理等各环节操作细则，7月起网络食品抽检按规程执行，确保8月底前完成全年网络抽检任务的50%以上。4.严格检后处理时限：◦检验报告送达不超过报告出具后2个工作日；◦收到不合格报告后2小时内启动核查处置；◦确认不合格的食品24小时内完成封存、下架、召回等控制措施；◦上述时限纳入抽检工作月度通报，超期1次提醒，超期2次约谈，超期3次问责。4.6强化执法办案，形成有力震慑1.纠正"以改代罚"：◦对《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三、一百二十四条明确应当给予罚款的违法行为，必须依法作出罚款处罚，不得以责令改正代替罚款处罚；◦对"初次违法且危害后果轻微并及时改正"适用首违不罚的，须由所在所集体讨论决定并报食品股备案，严禁承办人个人自行决定；◦建立"屡查屡犯"名单库，将被处罚2次以上的经营主体纳入名单、提高检查频次，再次违法时依法从重处罚并考虑"处罚到人"。2.推进大案要案攻坚：◦成立由稽查大队牵头、食品股配合的大案要案攻坚小组（6人），集中查办涉及非法添加、制假售假、源头污染的严重违法案件。2026年下半年确保查办货值50万元以上案件不少于1件，移送公安机关案件不少于4件；◦主动对接公安、检察机关，三季度召开1次行刑衔接联席会议，建立"线索双向移送、案件联合督办、检测鉴定绿色通道"三项机制；◦对2026年3月"克百威"问题蔬菜案件，由稽查大队大队长牵头督办，6月30日前完成补充调查并再次移送，此案实行每周调度，直至办结。3.严格行政处罚信息公示：◦所有行政处罚决定在作出之日起7个工作日内在全国企业信用信息公示系统公示，案件承办人负责录入、法制股负责核对，每月公示情况在局务会上通报；◦9月底前对2026年1-5月未公示的13件案件进行补录公示。4.7压实"两个责任"，推动社会共治1.主动向县委、县政府专题报告食品安全工作，提请县级包保干部调整督导方式，从"看现场、听汇报"转向"查台账、核数据、问员工"；督导记录不得互相抄袭，督导演练每季度至少覆盖1家B级以上主体。2.完善包保督导问题闭环机制：◦包保干部督导发现的问题，当日录入"落实食品安全属地管理责任平台"，市场监管部门5个工作日内完成接收、核查、反馈；◦整改期满后进行跟踪复查，复查结果反馈包保干部，形成督导-整改-验收闭环。3.激活协管员队伍：◦6月30日前组织一期协管员业务培训（内容含风险排查要点、信息报送规范、典型案例解析），今后每半年培训1次；◦建立协管员月报告制度，每月25日前报送辖区食品安全隐患信息，重点报告无证生产经营、私屠滥宰、聚餐报备等7类事项；◦提高协管员报酬标准，报请县政府从每人每月200元提高至300元，并建立"有效信息奖励"制度（每条有效隐患信息奖励20-50元）；◦年度考核优秀（有效信息不少于12条）的协管员，额外奖励500元。4.强化农村集体聚餐管理：◦7月底前，会同各乡镇对辖区流动厨师进行全面摸底登记，建立流动厨师档案，实现持证上岗率100%；◦修订农村集体聚餐指导规范，明确报备、现场指导、食材查验的具体流程；对50人以上聚餐，市场监管所须派员现场指导，现场指导率不低于80%。4.8强化作风建设，力戒形式主义1.开展为期一个月的"作风建设专项整治"：◦各所、各股室围绕"检查走过场、整改不闭环、材料代替实干"等突出问题开展自查自纠，形成问题清单，逐项整改（8月15日前完成）；◦全局公示整改承诺，接受服务对象监督。2.精简会议和文件：◦食品安全类全局性会议压减30%，能合并的坚决合并；文件印发压减20%以上；◦每月设定"无会周"（当月第3周），保证一线执法人员每周外出检查时间不少于3个工作日。3.建立检查质量回访制度：◦每季度由局领导带队，抽查已检查过的经营主体进行"回头看"，核实检查是否真实到访、问题是否如实记录、整改是否落地；◦发现虚假检查、走过场检查的，一律严肃问责，情况严重的调离执法岗位。五、责任追究：失责必问、问责必严本次自查中发现的各类问题，按照干部管理权限，依规依纪依法严肃处理。必须让每一名执法人员清楚：履职不严不是"工作方法问题"，而是"失职失责问题"，要承担真真切切的后果。5.1对直接责任人的处理1.对熟食店许可现场核查走过场的2名执法人员，给予全局通报批评，责令作出书面检查，暂停食品许可现场核查资格1个月，待培训考核合格后恢复。2.对C、D级风险单位检查频次严重缩水且不如实填报检查记录的市场监管所负责人，由局党组约谈提醒，并责成所在所召开专题民主生活会开展批评与自我批评。3.对"某超市销售过期酸奶"案件中以警告代替罚款的案件承办人（已认定为明显裁量不当），由法制股予以通报，其2026年度执法办案绩效考核扣减相应分值；今后再出现类似情况，一律调离执法岗位。4.对13起未按期公示的行政处罚案件承办人，限期于9月底前完成补录；逾期未完成的，扣减年度考核分并通报。5.2对领导责任的追究•食品股股长对本次自查发现的抽检方向偏移、许可审查不严、监督检查质量不高等问题负有直接管理责任，由分管副局长对其约谈，责令在局党组会上作深刻检讨。•分管副局长对食品安全监管履职不严问题负领导责任，在局党组会上作自我批评，并向县委、县政府书面说明情况。•局长作为食品安全工作第一责任人，向县委、县政府作书面检讨，并在县政府常务会议上作专题汇报。5.3举一反三，建立常态化督查问效机制1.建立"月督查、季评估、年考核"制度：◦每月由局督查室对各所食品安全监管工作落实情况进行1次随机抽查（抽查比例不低于各所监管台账的5%）；◦每季度对检查覆盖率、问题发现率、整改闭环率、案件查办质量进行综合评估，评估结果排名通报；◦年终评估结果与评先评优、干部选拔任用直接挂钩。2.完善容错纠错与激励并重机制：◦对主动发现重大隐患、查处重大案件的执法人员，给予通报表扬并在评优评先中倾斜；◦厘清责任边界，对已按规定履行检查职责、但因客观原因未能发现问题的，不予追究；对未检查、走过场、发现问题不处置的，依规严肃追究——决不让"怕担责"成为不履职的借口，也决不让认真履职的干部流汗又流泪。六、长效机制建设：以制度管长远、以机制管根本针对自查暴露出的系统性、机制性问题，重点建立六项长效机制，从制度层面防止问题反弹回潮。6.1建立监管数据"日清周结月评"机制•日清：各所每日下班前在监管系统录入当日检查记录、问题清单、处置情况，确保当日数据不过夜。•周结：每周一上午各所召开例会，总结上周监管工作、分析风险隐患、安排本周重点。•月评：每月末食品股汇总各所检查覆盖、问题发现、整改闭环、案件查办等指标，形成月度监管质量分析报告，在局务会上通报。6.2建立风险会商研判机制•每月召开1次食品安全风险会商会，由分管副局长主持，食品股、稽查大队、各所负责人参加，汇总抽检监测、投诉举报、日常检查等各渠道风险信息，形成月度风险研判报告；•每季度召开1次食安委成员单位风险会商会议，与农业农村、教育、卫健、公安等部门互通风险信息，研判跨部门风险趋势；•建立"风险信息从发现到处置"的跟踪清单制度，每一件风险信息都要有明确的处置责任人和办结时限。6.3建立执法办案"三级审核"制度•承办人自查：案件调查终结后，承办人对证据链完整性、法律适用准确性进行自查；•法制员初审：各所法制员对案件程序合法性、裁量基准适用性进行审核；•法制股终审：法制股对拟作出行政处罚决定的所有案件进行终审，重点核查是否"应罚未罚""重案轻罚"。三级审核环节均须签署书面审核意见，存档备查。凡因审核把关不严导致案件被行政复议撤销或行政诉讼败诉的，按环节倒查审核责任人责任。6.4健全行刑衔接和信息共享机制•与公安机关联合制定《食品安全领域行刑衔接工作实施细则》，明确线索移送标准、证据固定规范、案件会商程序、信息共享清单；•每季度召开1次联席会议，遇重大案件随时会商；•建立行刑衔接联络员制度，双方各指定1名联络员，负责日常案件线索通报和移送衔接；•将行刑衔接工作开展情况纳入年度食品安全工作评议考核。6.5完善群众参与和社会监督机制•拓宽投诉举报渠道：推广"扫码投诉"进市场、进校园、进商圈，投诉举报24小时内回应、7个工作日内办结反馈；•建立"你点我检"常态化机制：每月通过微信公众号发布抽检品种投票，群众关注度高的品种优先安排抽检，每月不少于10批次，抽检结果全部公示；•聘请10名社会各界人士担任食品安全社会监督员，每季度组织1次监督员实地检查活动，监督员意见办理情况15个工作日内书面反馈；•建立食品安全"红黑榜"制度：每两个月在本地媒体发布1期，红榜表扬优秀单位，黑榜曝光违法单位，倒逼企业落实主体责任。6.6建立监管履职智慧化支撑机制•2026年10月底前，在“明厨亮灶”平台基础上拓展建设"食品安全智慧监管一张图"，整合许可数据、检查数据、抽检数据、投诉数据、信用数据，实现风险分级动态管理；•推行移动执法终端（APP）应用，现场检查记录全部电子化、实时上传、自动归集；•利用数据分析模型对检查记录、抽检结果等数据进行比对，自动预警重复检查多、检查深度不够等问题，辅助管理人员精准调度监管资源。七、整改时限与验收安排整个整改工作分三个阶段推进，各阶段明确时限、任务和验收标准。阶段时间核心任务验收标准集中攻坚期2026年6月16日—8月31日完成许可档案复审、新业态全覆盖排查、快检设备配备、协管员培训、案件补录公示、培训考核等各项任务按整改台账100%完成，局整改办逐项验收销号巩固提升期2026年9月1日—10月31日各项新机制全面运行，抽检方向调整到位，秋季校园食品安全专项检查完成，大案要案攻坚取得突破重点领域抽检占比达标（合计≥40%），移送公安案件≥2件，群众满意度较上半年提升3个百分点以上长效运行期2026年11月1日—12月31日全面评估整改成效，梳理固化经验，形成年度总结报县委、县政府和市市场监管局全年各项目标任务全面完成，市级督查考核排名明显进位（不低于全市前5位）局整改办将对三个阶段的推进情况实行全程跟踪、逐项验收。对整改不力、敷衍应付、弄虚作假的所和股室，一经查实，严肃追究相关人员责任，绝不姑息。附件（本报告附件均为可实际使用的工具表格）附件1：2026年食品安全监管履职不严问题整改台账（示例）序号问题类别具体问题整改措施责任领导责任单位/人整改时限整改进度销号情况1许可审查某熟食店现场核查走过场（8分钟）复审该许可档案；对核查人员通报批评、暂停核查资格1个月；完善核查痕迹管理制度分管副局长食品股/各所2026.7.15已启动复审待验收2许可审查73件许可核查用时不足15分钟全部调取影像资料复核，对不规范核查的另行现场复核分管副局长食品股2026.7.31复核中未销号3日常监管12家C级单位、3家D级单位检查频次不足8月15日前补齐检查频次，并对相关单位负责人约谈各所所长各市场监管所2026.8.15未完成未销号4日常监管明厨亮灶线上巡查频次不足、处置超期明确专人和巡查频次；AI预警响应2小时/处置24小时；每周通报食品股股长食品股/各所2026.6.30制度已印发待验收5抽检监测网络订餐抽检进度仅11.7%制定网络抽检操作规程，8月底前完成50%年度任务分管副局长食品股2026.8.31规程起草中未销号6抽检监测13批次不合格报告送达超期修订送达时限制度；超期即约谈；对已超期的3批次补正程序食品股股长食品股/各所2026.7.15整改中未销号7稽查执法17件以改代罚案件逐案复核裁量；建立首违不罚集体讨论制度分管副局长法制股/稽查大队2026.7.31复核中未销号8稽查执法13件处罚信息未公示9月底前完成补录公示；建立公示核对制度分管副局长法制股/各所2026.9.30补录中未销号9队伍建设3名新执法人员未经食品安全业务考核纳入7月封闭培训，考核合格前不得独立开展检查人事股人事股/食品股2026.7.31培训筹备中未销号10队伍建设快检设备不足、校准过期6月30日前校准完成；7月31日前采购到位分管副局长办公室2026.7.31采购已启动未销号11两个责任38名包保干部督导记录雷同通报相关包保干部；重新组织督导并明确记录要求；建立闭环移交机制局长食安办2026.7.31通报已发出待验收12社会共治农村集体聚餐现场指导率仅21%修订指导规范；明确50人以上聚餐到场指导要求；8月起每月通报分管副局长各所/食安办2026.8.15规范修订中未销号附件2：食品安全日常监督检查要点清单（2026年修订版·检查人员逐项打钩）序号检查要点检查方法判定标准结果（∨/×）备注1许可证/备案凭证有效性查看证照原件、有效期在有效期内，经营范围与实际一致2从业人员健康证明抽查不少于2人健康证在有效期内，人证相符3食品安全管理制度查看制度文本及执行记录制度齐全，记录完整可追溯4食品采购进货查验抽查近期3个批次原料索