水利水电工程分包管理规定

工程分包管理规定

1总则

为了做好工程施工队伍的管理，确保工程建设安全文明、优质经济、如期完

工，根据施工合同对工程分包管理工作的要求，特制定本规定。

工程分包指承包商在与发包人签定的“工程施工合同”规定的工程施工内容

基础上，由于工程建设需要，或承包商自身原因提出要求，将部分工程或项目的

施工，通过分包合同（协议）分包给有相应施工力量的施工队伍承担完成。

2工程分包原则

2.1不能分包的工程范围

（1）合同主体工程原则上不允许分包；

（2）承包商不得将其承包工程肢解后分包；

（3）分包工程不允许分包再次分包出去。

2.2工程分包理由

（1）合同中另有规定的分包项目，可按规定分包给有相应资质的正式施工

队伍承担完成；

（2）合同施工过程，对某些特殊技术要求的项目，承包商自身乂无力承担

的，可寻求具有相应专业施工资质的专业队伍分包承担完成；

（3）为了确保施工进度，在保证工程质量的前提下，承包商可申请将非主

体工程的将少部分土建施工项目分包给有相应施工资质的土建施工队伍承担完

成。

2.3分包合同相互关系

2.3.1分包合同当事人

分包合同的当事人主要是指与分包合同有直接关系的承包商和分包商。

2.3.2权利和义务关系

分包工程项目在履行分包合同中所涉及的权利和义务关系，只能在总承包商

与分包商之间直接发生。

2.3.3发包人与分包商关系

发包人马分包商之间不直接发生.合同法律关系，但分包合同要反映分包商间

接地承担总承包商对业主承担的分包工程中的有关义务。

2.3.4分包合同属类

分包合同在工程合同管理上也属于总承包合同的一部分，因此，必须标准合

同模式签定。

2.4工程分包施工队伍资质

工程分包施工队伍的选择，应该根据工程特点及施工质量要求，挑选具备以

下相应条件的施工队伍：

（1）正式施工队伍，其单位资质应与承包商施工资质相当，已通过国家认

定的质量管理保证体系，并提前经发包人审查通过的；

（2）专业施工队伍，其所在单位为具备相应专业施工资质的专业施工单位,

或具备相当资质单位内的、有施工能力专业施工队伍；

（3）一般（土建）施_1_队伍，为具备相应土建施工资质、有较强施工能力、

有一定生产管理水平的施工组织队伍。

2.5分包合同备案

任何情况下的工程分包，必须由承包商提出，报监理人审查同意，并报发包

人批准后方可实施。未经监理人同意，承包人不得把工程的任何部分分包出去。

经监理人同意的分包工程不允许分包人再分包出去。为此，工程分包合同签定后，

必须将分包合同中的有关事项报监理备案。

3当事人权利和义务

工程分包合同同样具有法律制约作用，合同双方当事人必须认真履行合同规

定的权利和义务。

3.1承包商权利和义务

3.1.1承包商应对其分包出去的工程以及分包人施工中的任何工作和行为负全

部责任；即使是监理人同意的部分分包工作，亦不能免除承包人按合同规定应负

的责任。

3.1.2承包商在履行总承包合同情况下，应将对分包商的监督、管理、考核义

务写入分包合同中，以便分包工程日常管理。对分包商的监督、考核内容为：工

程技术与质量、工程进度、安全文明施工和工程环保措施及效果，以及分包商执

法遵法情况。

3.1.3发生在分包工程施工中上的有关事宜，均由承包商负责与监理或业主交

涉，协商处理解决。

3.1.4分包合同签定后，承包商应为进点的分包商提供合同规定的施工、生活

基本条件，以及提供相应的生产安全和劳动保障措施。

3.1.5承包商有义务承担分包商违约所蒙受的损害。

3.1.6承包商可根据分包合同对分包商违约行为所造成的不良后果进行相应的

经济制裁，对严重违约的分包商应予以辞退，以确保分包工程的质量、进度和安

全指标的实现。

3.1.7监理人认为有必要时，承包人有义务向监理人提交分包合同副本。

3.1.8除合同另有规定外，下列事项不要求承包商征得监理人同意。

（1）承包商为完成总承包合同规定的各项工作向工地派遣或雇用技术合

格和数量足够的零散人员；

（2）采购符合合同规定标准的材料；

（3）合同中已明确了分包人的工程分包。

3.1.9负责处理其管辖的分包队伍人员伤亡事故的全部善后事宜。

3.2分包商权利和义务

3.2.1分包商仅对总承包商负责，不构成对发包人直接的合同义务关系。

3.2.2分包商应就其完成的工作成果向发包人承担连带责任。

3.2.3监理工程师就•些技术问题，在征得总承包商同意后与分包商打交道，

分包商必须积极主动配合，并及时将有关情况反馈给总承包商。

3.2.4只有当总承包商负责的工程通过了最终验收，准备撤离施工现场，而分

包商负责的工程部分还没通过最终验收时，在业主同意的情况下，才可以将未完

成任务的分包商对总承包商应承担的义务转让给业主，再由分包商直接对业主负

责。

3.2.5分包商对总承包商的合同违约行为，应及时向承包商提出，且要求其改

正；对承包商严重违约的，分包商可向当地仲裁部门提请仲裁解决。

4发包人指定分包商

只有在特殊情况下发包人才能指定分包商，但需征得承包商的同意；若有必

要，可将指定分包商事宜在总承包合同专用条款中事先明确。

4.1合同过程

发包人根据工程特殊情况欲指定分包商时，应在专用合同条款中写明分包工

作内容和指定分包商的资质情况。承包商亦可自行决定同意或拒绝发包人指定的

分包商。若承包商在投标时接受了发包人指定的分包商，则该指定的分包商应与

承包商的其他分包商一样被视为承包商雇用的分包商，由承包商与其签订分包合

同，并对其工作和行为负全部贲任。

4.2施工过程

在合同实施过程中，若发包人需要指定分包商时，应征得承包人的同意，此

时发包人应负责协调承包商与分包商之间签订分包合同，发包人应保证承包商不

因此项分包而增加额外费用；承包商则应负责该分包工作的管理和协调，并向指

定分包商计取管理费；指定分包人应接受承包商的统一安排和监督；由于指定分

包商造成的与其分包工作有关而又属承包商的安排和监督责任所无法控制的索

赔、诉讼和损失赔偿均应曰指定分包商直接对发包人负责，发包人也应直接向指

定分包商追索，承包人不对此承担责任。

5工程分包审批程序

经招投标确认的承包工程，除特殊情况外，原则上不同意再将工程分包。工

程开工前后，若承包商经内部研究认为有必要将部分工程对外分包承建，必须严

格按以下程序办理审批手续。

5.1分包工程项目审批

分包工程项FI在符合本规定2.1和2.2工程分包原则的基础上研究决定。

5.1.1承包商内部研究拟定

承包商在申报分包工程项目之前，必须对照合同规定，集体进行研究，研究

内容为：部分工程是否需要分包？是否具备分包管理条件？是否己物色到合适的

分包队伍？以及对分包队伍资质、施工经验及目前施工力量、内部管理水平等进

行综合分析•，对工程分包利弊、社会影响和经济效益作全面分析•，形成会议研究

决定意见后，行文报监理审核。

5.1.2工程分包申报文件内容

工程分包申报文件，必须包含以下内容：

（1）分包工程项目名称及工程重要性；

（2）分包工程方位、施工质量和工期要求；

（3）工程分包理由及已具备的分包管理条件；

（4）分包队伍资质情况，并附有关单位和个人的资质证明材料；

（5）承包商集体研究意见。

5.1.3监理审核

监理在收到承包商正式的申报文后，找承包商有关人员了解情况，对来文内

容逐项进行认真审核（包括分包队伍审核），对工程分包效果进行综合分析，提

出监理审核意见，在七个工作日内行文上报发包人。

5.1.4发包人审批

发包人在收到监理转报承包商工程分包申报文和监理审核意见后，对工程分

包情况进行全面分析研究，并经工程建设公司（业主）办公会议讨论决定，在七

个工作日内将会议讨论结果行文予以批更。

5.2分包队伍审查

分包队伍审查应针对分包工程的重要性、施工内容的专业性和工程量的大小

进行，其工作可结合在分包工程项目审批中进行，审批内容如下：

5.2.1分包队伍资源审查

分包队伍资源应包括参建单位执业职能资源、人力资源、施工设备资源等，

明确目前能够投入的施工力量（承诺主要投入人数和施工机械数量）。对有特殊

要求的施工专业，原则上必须要求是专业施工单位或专业施工队伍参建。

5.2.2分包队伍资质审核

分包队伍资质包括：施工单位营业执照、施工等级资质、有关专业职能资质、

质量管理保证体系认证资质、单位施工经验证明（近三年施工项目及施工业绩）。

5.2.3分包队伍人员素质审核

分包队伍人员素质，包括工程施工组织主要领导人员的简历和业绩、内外部

管理人员、专业人员（包括技术人员和技术工人）上岗资质（学历、技术职称或

上岗证书），以及参建人员的文化结构和年龄结构情况等。

6分包商管理

6.1分包商人员

分包商应为完成合同规定的各项工作，向工地派遣技术合格和数量足够的人

员，人员素质情况应满足以下条件：

6.1.1分包项目负责人

（1）分包项目负责人除要求有相应的上岗（执业）资格外，还需具有负责

一个以上完整工程现场施工的经验，且能坚持现场工作的身体健康者。

（2）分包项目负责人是分包商驻工地的全权代表，履行分包合同规定的义

务、责任和权利。分包项目负责人应按分包合同的规定负责组织工程实施，且保

证圆满完成。

（3）分包项目负责人要确保分包项目文明施工、安全生产，在情况紧急且

暂时无法与总承包商联系时，可采取保证工程和人员生命财产安全的紧急措施，

并在决定采取措施后及时向总承包商报告。

（3）分包项目负责人为实施分包合同所作的一切行为，必须确保总体施工

合同的履行。

6.1.2分包商一般员工

分包商一般员工包括管理人员、专业技术人员、技术工人和普通工人，其施

工队伍的构成，应满足工程需要的专业（工种）结构和年龄结构要求，且具备以

下条件：

（1）具有各类合格证明的专业技术人员、专业技术工人；

（2）具有掌握相应技术知识，具备一定经验的管理人员和专业技术人员、

技术工人的施工作业工长；

（3）具有相应岗位工作能力的普通员工；

（4）以上人员必须是能坚持施工现场工作的身体健康者。

6.2分包队伍

根据分包工程的专业性和重要性，以及工程量的大小，总承包商应对以下不

同施工资质、不同类型的分包队伍分别进行管理。

6.2.1正式施工分包队伍

此类型分包队伍除要求按单位内部质量管理保证体系和考核办法进行管理

外，还必须接受总承包商对其履行分包合同的管理。

6.2.2专业施工分包队伍

此类型分包队伍，若原单位已通过国家认定的质量管理保证体系，其现场施

工组织可按本单位管理模式进行；若本单位未通过国家质量管理保证体系认定，

其现场施工组织内部管理，必须在总承包商的指导下工作。以上两类专业施工分

包队伍施工，尽管有其专业施工的特殊性，均须接受总承包商对其履行分包合同

的管理。

6.2.3一般（土建）施工分包队伍

此类型分包队伍，一般内部管理比较薄弱，为确保工程顺利进行，原则上其

现场施工组织内部管理，必须在总承包商的经常指导下工作，接受总承包商对其

履行分包合同的检查和管理。

6.3任何分包队伍在施工现场均须履行总承包商与发包人签定的合同中的有关

规定，间接接受现场监理人的指导。

6.4总承包商必须对分包队伍建立