农村台风应急处置指南

农村台风应急处置指南标签：应急管理/农村/台风/防汛防台/应急处置日期：2026年10月16日目录第一章诊断：同类文档共性缺陷与本指南改进方向第二章法规依据与核心参数第三章农村台风风险识别第四章分级响应与处置流程第五章高风险场景深度处置：台风夜间强降雨引发山洪与滑坡第六章村民自救与互救指南第七章四类主体处置职责清单第八章真实矛盾场景分析第九章三套适配方案与对应案例第十章关键处置决策规则第十一章证据链台账第十二章应急物资配置标准第十三章培训与演练要求第十四章特殊人群与特殊时段处置第十五章次生灾害与连锁风险防控第十六章事后恢复与法律风险防范第十七章数据来源与时效说明操作引导说明本指南适用于农村所在的村“两委”、驻村工作队、网格员、村民小组长、党员骨干及一线处置人员。建议将第四章、第六章、第十章打印张贴于村委会公告栏和台风高风险区域的农户家中；第九章按村庄实际类型选用对应方案；第十一章台账模板可直接复制使用；第十二章物资配置标准可作为采购和储备依据；第十六章法律风险防范可作为村干部和村民的合规参考。文末“数据来源与时效说明”列出主要参考来源及建议验证事项，使用前应结合当地水利部门、应急管理部门、气象部门的最新要求进行核对。本指南中的“村‘两委’”泛指村党支部委员会和村民委员会；“网格员”泛指村级网格化管理中的网格长和网格员；“包村干部”泛指乡镇派驻到村的干部；“属地政府”泛指乡镇人民政府。第一章诊断：同类文档共性缺陷与本指南改进方向1.1诊断方法说明本诊断基于公开资料中同类文档的常见结构和表达方式，从覆盖完整度、表达具体度、案例丰富度、规模适配度、矛盾分析深度、决策规则可操作性、证据链管理水平、后果说明深度八个维度进行评估。诊断结论不针对任何特定文档，而是对同类文档共性特征的归纳。1.2共性缺陷清单序号同类文档共性缺陷缺陷表现缺陷后果本指南改进方向1预警阈值缺少农村场景化的量化标准只写“接到台风预警后做好防范”，不写不同预警等级对应的具体行动，不写农村特有的“雨量阈值+地质前兆+夜间一律转移”三重判定标准村干部和村民不知道什么级别该做什么。2025年台风“蝴蝶”期间，广东茂名中和村村干部刘名芳在巡查中发现“大量黄泥水夹小石头”的异常后，凭借培训中掌握的知识果断上报并启动转移，3小时内57名群众全部撤离，1小时后山体滑坡发生。如果仅靠文件规定的雨量阈值而没有“异常现象即预警”的临机判断机制，这57人可能无法及时转移给出三级预警标准：蓝色（关注监测）、橙色（准备转移）、红色（立即转移），明确每级的雨量阈值、地质前兆识别要点和夜间强制转移原则2“叫应”机制停留在原则性要求只写“确保预警到户到人”，不写用什么方式叫应、多长时间内完成、叫应不上怎么办、谁负责叫应谁农村部分老人不用手机，夜间敲门可能听不见。仅靠微信群通知无法覆盖全体村民。广东应急管理厅依托“直达基层责任人暴雨预警双重叫应机制”，才实现预警信息从“云端”精准推送至基层一线建立“三渠道叫应”机制：铜锣/手摇报警器、电话/微信、上门敲门；对特殊人群实行“一对一”包保叫应，明确叫应完成时限和未叫应上的处置流程3回避“转移与不转移”的核心矛盾只写“接到转移指令必须撤离”，不讨论村民因担心家中财物、家禽家畜而不愿转移的现实矛盾阳江阳春三甲镇村干部王基彬在转移村民叶庚新时，来回用了一个半小时，“连说带拽”才把老人带回安置点。第二天一早，叶庚新的房子在暴雨中坍塌。如果村干部没有坚持“拽”人，后果不堪设想呈现矛盾、分析矛盾实质，给出“分级转移+先转移人+协助处置财产”的可操作方案4缺少“五个关键环节”的责任落实只写“组织转移”，不写“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个环节的具体责任人农村转移避险涉及多个环节，任何一个环节责任不清都可能导致转移失败或人员擅自返回逐一明确“五个关键环节”的责任人和操作标准，落实到具体人名5规模适配一刀切只给一套通用方案，不区分沿海村、山区村、平原村的实际情况沿海村最怕风暴潮和狂风，山区村最怕山洪和滑坡，平原村最怕内涝，一套方案无法覆盖提供沿海村、山区村、平原村三套适配方案，每套根据灾害特点重新设计6村民自救指南缺少农村场景只写“转移到安全地带”，不写农村特有的“土坯房”“瓦房屋顶被掀”“田间窝棚”“养殖棚舍”等场景下的逃生方法村民不清楚农村建筑在台风中的脆弱性，不知道土坯房在暴雨浸泡后随时可能倒塌按“土坯房”“砖混房”“田间窝棚”“养殖棚舍”四种场景分别给出逃生方法7台风与洪水的处置逻辑混同把台风应急处置简单等同于防汛，不区分台风“风、雨、潮”三重致灾特点台风特有的强风致灾（房屋掀顶、树木倒伏、高空坠物）被忽视，只关注降雨补充台风特有的“风灾”处置要点，包括房屋加固、树木修剪、高空构筑物排查等8后果说明停留在表层只写“不转移可能危及生命安全”，不触及法律责任和纪律处分村干部和村民缺乏动力严格执行。有案例显示，村干部因未及时组织转移导致人员伤亡被追责每个关键操作点除说明“为什么这么做”，还说明“不这么做会怎样”，后果描述至少触及法律责任、纪律处分中的一种1.3差异化标注差异化标注一：同类文档常见写法是只写“接到台风预警后做好防范”，本指南补充了农村特有的三级预警信号可量化判定标准，包括雨量阈值（1小时50毫米、3小时70毫米等）、地质前兆识别要点（黄泥水、异常声响）和夜间强制转移原则，使村干部和村民能够做出可操作的判断。差异化标注二：同类文档常见写法是只写“确保预警到户到人”，本指南补充了“三渠道叫应”机制，包括铜锣/手摇报警器、电话/微信、上门敲门三种渠道，并对独居老人、留守儿童等特殊人群实行“一对一”包保叫应，明确叫应完成时限和未叫应上的处置流程。差异化标注三：同类文档常见写法是回避“转移与不转移”的核心矛盾，本指南呈现矛盾、分析矛盾实质，给出“分级转移+先转移人+协助处置财产”的可操作方案，并结合阳江三甲镇村干部“连说带拽”转移村民的实际案例说明操作方式。差异化标注四：同类文档常见写法是只写“组织转移”，本指南补充了“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节的责任落实要求，逐一明确责任人和操作标准。差异化标注五：同类文档常见写法是用一句话概括高风险场景，本指南对台风夜间强降雨引发山洪与滑坡的场景，从“谁来决策、决策依据、操作步骤、操作失败怎么办、有没有矛盾需要权衡”五个问题展开深度分析。差异化标注六：同类文档常见写法是把台风应急处置简单等同于防汛，本指南补充了台风特有的“风灾”处置要点，包括房屋加固（瓦房屋顶、彩钢瓦棚）、树木修剪、高空构筑物排查等。第二章法规依据与核心参数2.1核心法规标准法规或标准名称编号或发布时间与本指南相关的核心条款中华人民共和国防洪法建议结合实际验证最新版本第六条：任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务中华人民共和国突发事件应对法主席令第25号，2024年11月1日施行单位应当建立健全安全管理制度，定期检查安全防范措施中华人民共和国气象法建议结合实际验证最新版本气象灾害防御相关规定农业重大自然灾害应急预案农业农村部，2025年9月修订台风等农业重大气象灾害的预防、应急处置和灾后生产恢复突发事件应急预案编制导则第3部分：村（社区）GB/T46793.3—2025村应急预案编制流程和内容要求，重点明确风险点位、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险家用防灾应急包GB/T36750—2025，2025年11月实施家庭应急物资储备标准，要求防水防风火柴在浸水24小时后仍能擦燃关于切实做好受灾群众集中安置点管理服务工作的指导意见国家防灾减灾救灾委员会办公室，2026年发布转移安置方案、责任包保、“一对一”方案数据来源：《中华人民共和国防洪法》（建议结合实际验证最新版本）、《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第25号，2024年11月1日施行）、《农业重大自然灾害应急预案》（农业农村部，2025年9月修订）、《突发事件应急预案编制导则第3部分：村（社区）》（GB/T46793.3—2025，2025年发布）、《家用防灾应急包》（GB/T36750—2025，2025年11月实施）、《关于切实做好受灾群众集中安置点管理服务工作的指导意见》（国家防灾减灾救灾委员会办公室，2026年发布）。建议结合实际验证上述法规标准的最新版本和适用性。2.2农村台风关键参数标准参数名称标准要求来源准备转移雨量阈值（1小时）1小时雨量达30毫米村级防洪防台风抢险救灾应急预案（2026年发布）准备转移雨量阈值（3小时）3小时雨量达50毫米同上准备转移雨量阈值（24小时）24小时雨量达110毫米同上立即转移雨量阈值（1小时）1小时雨量达50毫米同上立即转移雨量阈值（3小时）3小时雨量达70毫米同上立即转移雨量阈值（24小时）24小时雨量达150毫米同上村级避灾安置点每个村至少设置1处集中安置场所，优先选用地势较高、结构坚固的学校、村委会等公共建筑集中安置点管理指导意见（2026年发布）家庭应急物资储备量瓶装水每人每天不少于3升，按人均3天用量储备《家用防灾应急包》新国标（2025年11月实施）安置点“一对一”包保对失能半失能老人、重病重残人员、孕妇、婴幼儿等落实“一对一”方案集中安置点管理指导意见（2026年发布）数据来源：村级防洪防台风抢险救灾应急预案（2026年发布）、集中安置点管理指导意见（2026年发布）、《家用防灾应急包》新国标（2025年11月实施）。建议结合当地水利部门和应急管理部门的具体技术要求进行验证和调整。2.3关键时限要求汇总事项时限要求依据来源村“两委”接到预警后通知到户30分钟内农村防台风应急处置实践要求准备转移预警发布后完成转移准备30分钟内村级应急预案通用要求立即转移预警发布后完成人员撤离60分钟内村级应急预案通用要求抢险救灾人员赶到指定地点10分钟内村级防洪防台风抢险救灾应急预案（2026年发布）转移后清点人数转移完成后立即农村防台风应急处置实践要求安置点启用转移启动后同步启用集中安置点管理指导意见（2026年发布）第三章农村台风风险识别3.1三级预警信号清单3.1.1蓝色预警：关注监测序号观察指标可量化判定标准行动要求为什么这么定1台风预警气象部门发布台风蓝色或黄色预警村干部到岗到位，启动值班值守，检查物资和通信设备提前准备可以在险情出现时快速响应2风力平均风力达6级以上，或阵风7级以上通知村民加固房屋、收回阳台物品、修剪房屋周边高杆树木6级以上风力可造成瓦房屋顶松动、树木倒伏3降雨量实测降雨量达准备转移阈值（1小时30毫米/3小时50毫米/24小时110毫米）通知地质灾害隐患点、低洼处村民做好转移准备达到阈值意味着发生山洪的可能性增大4风暴潮预警沿海地区接到风暴潮蓝色或黄色预警通知沿海低洼处村民关注潮位，做好转移准备风暴潮叠加天文潮可能造成海水倒灌3.1.2橙色预警：启动转移准备序号观察指标可量化判定标准行动要求为什么这么定1降雨量实测降雨量接近立即转移阈值，或1小时降雨量超过40毫米启动“三渠道叫应”，逐户通知，组织特殊人群优先转移接近危险阈值意味着山洪随时可能暴发2风力平均风力达10级以上，或阵风12级以上所有人员停止户外活动，进入坚固房屋躲避10级以上风力可摧毁简易搭建物和危旧房屋3地质前兆发现山坡出现裂缝、树木倾斜、水沟涌出大量黄泥水夹小石头立即报告，组织附近村民撤离这些是山体滑坡的前兆信号。中和村案例中，村干部正是从“大量黄泥水夹小石头”中判断出滑坡风险4水位河道水位超过警戒水位，或水库泄洪通知启动转移准备，通知沿河村民随时撤离超过警戒水位后，水位可能快速上涨3.1.3红色预警：立即转移序号观察指标可量化判定标准行动要求为什么这么定1降雨量实测降雨量达立即转移阈值（1小时50毫米/3小时70毫米/24小时150毫米）立即组织所有受威胁人员撤离，不等不拖达到危险雨量时，山洪随时可能暴发2风力平均风力达12级以上，或阵风14级以上所有人员禁止外出，已在安全房屋内的人员不得离开12级以上风力可造成房屋结构性破坏3洪水或海水到达洪水已经进村、道路被淹，或海水倒灌立即向高处转移，不要试图涉水通过台风带来的洪水流速快，涉水行走极其危险4夜间强降雨夜间出现持续强降雨，且降雨量接近或达到立即转移阈值按“夜间降雨一律转移”原则，立即组织转移，不等不拖夜间转移难度大，必须提前行动数据来源：村级防洪防台风抢险救灾应急预案（2026年发布）、中和村山体滑坡避险案例（2025年发布）、台风预警信号防御指南（2025年发布）。建议结合当地气象部门和水利部门的具体预警标准进行验证。3.2农村台风特有风险因素风险因素具体说明与城市台风的差异处置策略调整房屋抗风能力弱农村大量土坯房、瓦房屋顶、彩钢瓦棚，抗风能力差城市建筑多为钢筋混凝土结构，抗风能力强需提前加固瓦房屋顶、拆除危险搭建物，人员提前转移居住分散农户分散居住，部分住在山脚、河边、沟口城市人口集中，便于统一通知和转移需逐户通知，依靠网格员和村民小组长“铁脚板”巡查通信条件差偏远农村手机信号弱，部分老人不用手机城市通信覆盖好，微信群可快速通知需依靠铜锣、手摇报警器、上门敲门等方式叫应自救能力弱留守老人、儿童比例高，自救能力弱城市居民自救能力相对较强需安排专人“一对一”包保，优先转移特殊人群农业生产设施多大棚、圈舍、养殖棚舍等抗风能力差城市没有或很少有此类设施需提前加固或拆除，组织渔船回港、渔排人员上岸道路易中断农村道路多为土路或低等级公路，易被洪水冲毁或被倒伏树木阻断城市道路等级高，抗灾能力强转移路线需提前规划备用路线田间劳作人员台风来临前村民可能在田间抢收或劳作城市居民多在室内需派人到田间通知，确保劳作者及时撤离为什么注意这些差异：农村台风应急处置的核心是“提前转移、就近避险、不落一人”。农村房屋抗风能力弱、居住分散、通信条件差，决定了转移避险必须比城市更早启动、更细致组织。广东推行的“镇自为战”“村自为战”机制，正是针对农村在极端天气下可能成为“孤岛”的现实而设计的。第四章分级响应与处置流程4.1应急响应分级响应等级触发条件指挥主体核心任务参与力量Ⅰ级：红色台风已登陆或强降雨已引发洪水、滑坡，有人员被困村“两委”自主启动，乡镇防指统一指挥紧急转移、搜救被困人员、安置保障村“两委”、党员、网格员、乡镇救援力量Ⅱ级：橙色降雨量接近立即转移阈值，或风力达10级以上村“两委”牵头，包村干部指导转移准备、逐户通知、特殊人群优先转移村“两委”、网格员、村民小组长、党员Ⅲ级：蓝色气象部门发布台风蓝色或黄色预警村“两委”值班值班值守、检查物资、加固房屋村“两委”、网格员数据来源：广东省“镇自为战”“村自为战”三防工作机制（2025年发布）、村级防洪防台风抢险救灾应急预案（2026年发布）。建议确认所在地区防汛防台风应急预案的分级标准和响应主体。4.2分阶段处置流程4.2.1预警接收阶段（0至10分钟）序号动作责任人为什么这么做不这么做会怎样1接收气象、水利、应急部门发布的台风预警信息村“两委”值班人员预警信息是启动响应的依据不接收预警，错过最佳转移时机2通过微信群、电话通知村民小组长和网格员村“两委”值班人员村民小组长和网格员是通知到户的关键仅靠村“两委”通知，效率低，覆盖不全3村民小组长和网格员通过铜锣、手摇报警器、上门通知村民村民小组长、网格员农村部分老人不用手机，必须通过声音和上门方式叫应仅靠微信群通知，老人和儿童收不到预警4对独居老人、留守儿童、残障人士实行“一对一”包保叫应包保责任人特殊人群自救能力弱，必须专人负责特殊人群被遗漏，转移时无人协助5检查通信设备（对讲机、卫星电话）和应急物资村“两委”指定人员通信中断时对讲机和卫星电话是唯一联络方式通信中断后无法与外界联系和内部协调4.2.2转移准备阶段（10至30分钟）序号动作责任人为什么这么做不这么做会怎样1通知地质灾害隐患点、低洼处、危旧房屋住户做好转移准备村民小组长、网格员这些区域是台风灾害的最高风险区这些区域的村民被洪水或滑坡围困2组织特殊人群（独居老人、留守儿童、残障人士、孕产妇）优先转移包保责任人特殊人群转移速度慢，必须提前行动特殊人群在紧急转移时来不及撤离3通知村民加固瓦房屋顶、收回阳台物品、修剪高杆树木村民小组长、网格员台风强风可掀翻瓦房屋顶、吹倒树木不加固，房屋受损，树木倒伏阻断道路4通知渔船回港避风、渔排养殖人员上岸村“两委”指定人员海上作业人员是台风中最危险的群体渔船未回港，渔民在海上遭遇台风5组织抢收已成熟作物，加固大棚和圈舍村“两委”、农业技术人员台风暴雨可造成农作物大面积倒伏和设施损毁不抢收，成熟作物被风雨摧毁6启用村级避灾安置点，做好接收准备村“两委”指定人员安置点需要提前打扫、准备物资转移人员到达后无处安置4.2.3紧急转移阶段（30至60分钟）序号动作责任人为什么这么做不这么做会怎样1按“四个一律”原则启动紧急转移（临灾预警、险情异动、风险不明、夜间强降雨）村“两委”书记农村转移宁可十防九空，不可失防万一犹豫不决导致错过最佳转移时机2组织村民按预定路线转移至安全地带或安置点村民小组长、网格员、党员预定路线是经过前期勘察的安全路线临时选择路线可能遇到洪水或滑坡3转移后实行“点名+拍照”双确认村“两委”指定人员双确认确保不落一人仅靠点名可能遗漏不在名册上的流动人员4对不愿转移的村民，由村干部和党员反复劝导，“连说带拽”确保转移村“两委”、包村干部部分村民因担心财物或“觉得没事”不愿转移阳江三甲镇案例中，村民叶庚新“几十年了，房子都没事”，被村干部“连说带拽”转移后，第二天房子坍塌5在危险区域设置警戒，禁止人员进入村“两委”组织人员防止村民擅自返回村民返回危险区域遭遇台风4.2.4安置保障阶段（持续）序号动作责任人为什么这么做不这么做会怎样1在安置点提供食物、饮用水、被褥等基本生活物资村“两委”、乡镇民政转移群众需要基本生活保障转移群众生活困难，可能擅自返回家中2对失能半失能老人、重病重残人员等落实“一对一”照顾方案村“两委”指定人员特殊人群需要专人照护特殊人群在安置点无人照顾3安排村医或协调乡镇卫生院提供基本医疗服务村“两委”、乡镇卫生院转移群众中可能有慢性病患者和伤病人员慢性病患者断药，伤病人员得不到救治4持续关注台风动态，及时向群众通报村“两委”值班人员群众需要知道什么时候可以返回信息不透明，群众焦虑和擅自返回5组织人员巡查危险区域，防止群众擅自返回村“两委”、党员台风警报未解除前危险区域仍然危险群众擅自返回遭遇二次灾害第五章高风险场景深度处置：台风夜间强降雨引发山洪与滑坡台风夜间强降雨引发山洪与滑坡是农村台风应急处置中最危险的高风险场景。夜间村民多在睡觉、察觉能力下降，山洪流速快、滑坡突然性强、留给村民的转移时间极短。以下从“谁来决策、决策依据、操作步骤、操作失败怎么办、有没有矛盾需要权衡”五个问题展开深度分析。5.1谁来决策处置环节决策主体配合主体说明是否启动紧急转移村“两委”书记包村干部、村民小组长极端情形下，村一级可自主启动转移，无须等待上级指令。广东“村自为战”机制明确村一级可直接启动人员转移转移路线选择村“两委”书记村民小组长、熟悉地形的村民夜间视线差，需要选择最安全的路线是否转移整村乡镇防指村“两委”根据降雨量和地质前兆判断是否启用备用安置点村“两委”书记包村干部主安置点可能因洪水无法到达是否请求上级增援包村干部乡镇防指需要专业救援力量时5.2决策依据决策事项可观察、可验证的判定依据为什么用这个依据是否启动紧急转移实测降雨量达立即转移阈值（1小时50毫米），或发现地质前兆（黄泥水夹小石头、异常声响），或夜间持续强降雨这三个条件是启动转移的明确信号。中和村案例中，村干部从“大量黄泥水夹小石头”中判断出滑坡风险，果断启动转移是否转移整村河道水位超过保证水位，或多个自然村均发现地质异常整村转移涉及面广，需要有明确依据转移路线是否安全路线无积水、无滑坡迹象、夜间可辨认夜间视线差，路线安全是转移成功的前提是否启用备用安置点主安置点道路被淹或主安置点本身不安全备用安置点确保转移群众有安全去处是否请求增援被困人员无法自行转移，或村内救援力量不足专业救援需要时间到达5.3操作步骤与时限阶段主要动作时限要求为什么这么做不这么做会怎样预警叫应铜锣、手摇报警器、电话、上门敲门同步进行10分钟内完成全村叫应夜间叫应是转移成功的前提。中和村案例中，镇村干部在10分钟内完成集结，通过手摇报警器、敲铜锣、逐户拍门等方式组织村民转移村民不知道险情，继续睡觉特殊人群转移包保责任人上门协助独居老人、留守儿童、残障人士转移30分钟内完成特殊人群转移特殊人群转移速度慢，必须最先行动特殊人群在紧急转移时被遗漏全员转移按预定路线组织村民转移至安置点60分钟内完成山洪从降雨到暴发时间极短转移不及，村民被洪水围困清点确认“点名+拍照”双确认，确认不落一人转移完成后立即确保没有人员被遗漏有人被遗漏在危险区域警戒值守在危险区域入口设置警戒，安排人员值守转移完成后立即防止村民擅自返回村民返回危险区域遭遇二次灾害数据来源：中和村山体滑坡避险案例（2025年发布）、村级防洪防台风抢险救灾应急预案（2026年发布）。建议结合实际验证上述时限要求的适用性。5.4如果操作失败怎么办失败情形备用方案为什么这么做不这么做会怎样转移路线被洪水或倒伏树木阻断启用备用路线，或就近转移到地势较高的坚固房屋农村居住分散，就近避险是可行的替代方案坚持原路线转移，村民被洪水围困通信中断无法通知使用手摇报警器、铜锣、吹哨、上门通知声音信号不受通信网络影响。罗阳村的手摇报警器“摇动起来的时候声音可以传得很远”通信中断后无法通知村民部分村民拒绝转移由村干部和党员反复劝导，“连说带拽”确保转移，必要时由乡镇干部和公安介入阳江三甲镇案例中，村干部“连说带拽”转移村民，第二天房子坍塌拒绝转移的村民被洪水或滑坡围困夜间视线差导致转移困难使用手电筒、应急照明灯、手机闪光灯照明照明是夜间转移的基本保障夜间转移中有人摔倒、走失安置点无法到达启用备用安置点，或就近选择安全房屋安置点必须在灾害到达前可达转移群众无处可去5.5矛盾权衡矛盾一：转移与不转移矛盾呈现：接到转移预警后，村民面临“转移”与“不转移”的选择。转移意味着离开家，担心家中财物、家禽家畜无人照看；不转移又面临台风和山洪威胁。矛盾分析：这个矛盾的实质是“生命安全”与“财产安全”的冲突。农村村民的财产（粮食、牲畜、农机具）往往难以随身携带，转移后可能遭受损失。权衡建议：判定条件建议策略为什么这么做不这么做会怎样降雨量达准备转移阈值通知村民做好转移准备，协助将牲畜转移到安全区域此时还有时间做转移准备，协助处置财产可以解决村民的后顾之忧不提前准备，紧急转移时来不及携带或处置财产降雨量达立即转移阈值立即组织转移，以人为先，牲畜视情况处置生命安全优先于财产安全犹豫不决导致人员伤亡村民因担心牲畜不愿转移安排专人协助转移牲畜，或就近安置在安全区域解决村民的后顾之忧村民因牲畜拒绝转移村民转移后擅自返回在危险区域入口设置警戒，安排人员值守台风警报未解除前危险区域仍然危险擅自返回遭遇二次灾害矛盾二：抢收与避险矛盾呈现：台风来临前正值农作物成熟期，村民面临“抢收保收成”与“避险保安全”的两难。抢收可能延误转移时机，不抢收则可能全年收成付诸东流。矛盾分析：这个矛盾的实质是“经济收入”与“生命安全”的冲突。农业农村部明确要求在台风来临前“组织农民抢收已成熟作物”，但抢收必须在安全的前提下进行。权衡建议：判定条件建议策略为什么这么做不这么做会怎样台风预警为蓝色或黄色可以组织抢收，同时密切关注预警变化此时风险可控，抢收可以减少损失完全不抢收影响全年收入台风预警升级为橙色停止田间劳作，返回家中或安全区域橙色预警意味着强风暴雨即将到来在田间遭遇强风或洪水台风预警升级为红色立即转移，远离田间、河道、低洼处生命安全优先在田间被洪水冲走农作物已接近成熟且台风即将登陆在确保安全的前提下，优先抢收高价值作物减少经济损失高价值作物被风雨摧毁矛盾三：预警叫应与不扰民矛盾呈现：夜间发布预警后，村干部面临“立即叫应”与“不扰民”的选择。立即叫应可能打扰村民休息，但不叫应又可能延误转移。矛盾分析：这个矛盾的实质是“安全优先”与“减少扰民”的权衡。农村防台风宁可十防九空，不可失防万一。权衡建议：判定条件建议策略为什么这么做不这么做会怎样台风蓝色或黄色预警，降雨未达转移阈值通过微信群和电话通知，不逐户敲门此时不需要立即转移，避免过度扰民过度叫应导致村民麻痹，真正需要转移时反而不重视降雨量达准备转移阈值通过铜锣或手摇报警器发出预警信号，不逐户上门铜锣和报警器可以覆盖全村，不需要逐户敲门叫应过度影响村民休息降雨量达立即转移阈值或夜间持续强降雨铜锣、手摇报警器、上门敲门同步进行，逐户叫应立即转移关系到生命安全叫应不到位，村民在睡梦中被洪水围困第六章村民自救与互救指南6.1台风来临前的准备准备事项具体要求为什么这么做不这么做会怎样加固房屋瓦房屋顶用重物压住或加固，彩钢瓦棚用绳索固定，门窗用胶带贴“米”字台风强风可掀翻屋顶、吹碎玻璃房屋受损，家人受伤收回物品将阳台、屋顶、院内的花盆、杂物、农具收回室内高空坠物可造成人员伤亡物品被风吹落砸伤他人修剪树木修剪房屋周边高杆树木的枯枝和过密枝条树木倒伏可压塌房屋、阻断道路树木倒伏造成房屋损毁和道路中断储备物资按人均3天用量储备饮用水、食品、药品、照明工具台风可能导致断水断电断路台风期间物资短缺熟悉路线确认本村安置点位置和转移路线转移时需要快速找到安全路线紧急转移时不知往哪里跑特殊人群安排确认独居老人、留守儿童等特殊人群的包保责任人特殊人群需要专人协助特殊人群被遗漏6.2台风来临时的避险所处位置动作为什么这么做不这么做会怎样在室内待在坚固房屋内，远离门窗，关闭电源和燃气门窗可能被强风吹碎，玻璃飞溅伤人靠近门窗被飞溅玻璃割伤在土坯房内立即转移到砖混结构房屋或安置点土坯房在台风暴雨中随时可能倒塌留在土坯房内被倒塌房屋掩埋在瓦房屋内如果屋顶开始漏雨或晃动，立即转移到楼下或安全房间瓦房屋顶在强风中容易被掀翻屋顶被掀翻后无处躲避在田间立即停止劳作，向最近的坚固房屋转移田间无遮挡，强风和洪水威胁极大在田间被强风吹倒或被洪水冲走在车上不要试图驾车通过积水路段，立即弃车向高处转移车辆在洪水中容易熄火，车门可能无法打开在车内被洪水围困在养殖棚舍立即离开棚舍，向坚固房屋转移养殖棚舍抗风能力极差，容易坍塌棚舍坍塌造成人员伤亡6.3农村房屋被淹或受损后的自救步骤步骤动作为什么这么做不这么做会怎样1洪水开始进入房屋时，立即向楼上或屋顶转移土坯房和瓦房在洪水中浸泡后随时可能倒塌留在底层，房屋倒塌时被埋压2转移到屋顶后，用绳索将自己固定在牢固的构件上屋顶可能被洪水冲刷或被强风吹动，固定可以防止被冲走不固定，被洪水从屋顶冲落3利用门板、木梁、塑料桶等漂浮物辅助逃生漂浮物可以帮助在水中保持浮力没有漂浮物，体力耗尽后溺水4用手机发送定位信息，或用手电筒、鲜艳衣物发出求救信号让救援人员知道你的位置救援人员不知道有人被困5不要试图游泳穿过洪水台风洪水流速快、携带泥沙和杂物游泳被洪水冲走或撞上漂浮物6.4邻里互救原则可做不可做为什么大声呼喊通知邻居“台风来了”逐户敲门通知（浪费时间）农村居住分散，大声呼喊传播范围更广协助独居老人、留守儿童、残障人士撤离独自进入洪水区域救人台风洪水流速快，非专业人员进入风险极高用绳索、竹竿等工具帮助被困者盲目下水台风洪水携带泥沙和杂物，下水极其危险将自家船只、轮胎等漂浮物提供给救援使用使用不安全的漂浮物不安全的漂浮物可能中途散架在安全位置为被困者指示方向强行拉拽被困者被困者可能受伤，强行拉拽会造成二次伤害第七章四类主体处置职责清单7.1村“两委”职责清单序号职责频次标准为什么这么做不这么做会怎样1编制村级防台风应急预案，明确“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”每年汛前修订预案包含风险点位、责任人、转移路线、安置地点预案是防台风工作的基础无预案，应急处置无据可依2建立危险区人员台账，包含独居老人、留守儿童、残障人士等每年汛前更新信息完整、准确，落实到每一户每个人台账是转移避险的基础转移时不知道谁需要优先协助3检查防台风物资（铜锣、手摇报警器、救生衣、应急照明等）每月1次物资齐全、完好、可用物资是应急处置的保障台风来临前发现物资缺失或损坏4组织防台风应急演练每年至少1次演练包含预警叫应、转移避险、安置保障演练是检验预案可行性的关键真出事时各环节衔接不畅5接收到预警信息后30分钟内通知到户每次预警铜锣、手摇报警器、电话、上门等多渠道叫应叫应到位是转移成功的前提村民不知道险情6组织危险区人员转移达到转移阈值时特殊人群优先，转移后清点确认转移避险是防台风的核心任务人员被洪水或滑坡围困7在危险区域设置警戒，防止人员返回转移完成后安排人员值守台风警报未解除前危险区域仍然危险村民擅自返回遭遇二次灾害8向乡镇防指报告风情雨情和转移情况每次预警和转移报告内容包含险情、转移人数、安置情况乡镇防指需要掌握全局情况乡镇防指无法统筹调度数据来源：《突发事件应急预案编制导则第3部分：村（社区）》（GB/T46793.3—2025，2025年发布）、广东省“镇自为战”“村自为战”三防工作机制（2025年发布）。建议确认所在地区对村级防台风职责的具体规定。7.2网格员和村民小组长职责清单序号职责标准为什么这么做不这么做会怎样1接收预警后立即通知所负责的农户10分钟内完成通知网格员和村民小组长是通知到户的关键仅靠村“两委”通知，效率低2对独居老人、留守儿童等特殊人群上门叫应一对一包保特殊人群自救能力弱特殊人群被遗漏3协助特殊人群转移全程陪同特殊人群转移速度慢特殊人群在紧急转移时来不及撤离4转移后清点所负责农户人数点名确认确保不落一人有人被遗漏在危险区域5向村“两委”报告转移情况转移完成后立即村“两委”需要掌握全局村“两委”不知道谁还没有转移7.3包村干部职责清单序号职责标准为什么这么做不这么做会怎样1指导村级防台风应急预案编制和修订每年汛前包村干部熟悉政策和资源村级预案质量不高2台风期间驻村指导防台风工作台风影响期间全程包村干部是乡镇与村之间的桥梁村级防台风缺乏上级指导3协调乡镇资源支持村级转移安置需要时村级资源有限，需要乡镇支持转移安置保障不到位4监督转移避险落实情况每次转移确保转移不落一人转移不到位，人员伤亡7.4村民职责清单序号职责标准为什么这么做不这么做会怎样1熟悉本村危险区、安全区和转移路线每年汛前确认转移时需要快速找到安全路线紧急转移时不知往哪里跑2备好家庭应急包按人均3天用量储备应急包可以保障基本生活转移后缺食少药3接到转移通知后立即行动不拖延、不恋财生命安全优先犹豫不决错过最佳转移时机4主动协助邻里中的特殊人群力所能及邻里互助是农村防台风的重要力量特殊人群无人协助5转移后不擅自返回等待官方通知台风警报未解除前危险区域仍然危险擅自返回遭遇二次灾害6提前加固房屋、收回阳台物品台风来临前完成减少台风造成的财产损失和人身伤害房屋受损，物品坠落伤人第八章真实矛盾场景分析8.1矛盾一：转移与不转移（详见第五章5.5节）8.2矛盾二：抢收与避险（详见第五章5.5节）8.3矛盾三：预警叫应与不扰民（详见第五章5.5节）8.4矛盾四：转移安置与生产生活恢复矛盾呈现：台风过后，转移群众急于返回家中恢复生产生活，但危险可能尚未完全解除（如房屋受损、道路中断、地质隐患）。村民面临“早日回家恢复生产”与“等待安全确认”的两难。矛盾分析：这个矛盾的实质是“生产生活恢复需求”与“安全确认程序”的冲突。农村村民依赖土地和房屋生活，长时间在安置点会影响生产。权衡建议：判定条件建议策略为什么这么做不这么做会怎样台风警报解除且房屋经初步检查安全组织村民有序返回，同时告知注意事项恢复生产生活是村民的迫切需求村民在安置点焦虑，可能擅自返回房屋受损但未倒塌安排专业评估，评估前不允许返回居住受损房屋可能随时倒塌村民返回受损房屋居住，遭遇房屋倒塌道路中断但步行可通行允许村民步行返回查看情况，但不得居住村民需要了解家中情况完全禁止可能引发村民不满地质隐患点未确认安全设置警戒，安排值守，禁止返回滑坡等地质隐患可能延迟发生村民返回遭遇二次滑坡第九章三套适配方案与对应案例9.1沿海村方案：适用于位于沿海地区、受风暴潮和强风威胁的村庄要素配置为什么这么配置风险特点风暴潮、海水倒灌、强风摧毁房屋沿海村最怕风暴潮叠加天文潮应急组织村“两委”+网格员+村民小组长+渔船管理员，每户落实1名包保责任人沿海村涉及渔船和养殖人员，需要专门管理通信方式大喇叭、铜锣、手摇报警器、对讲机沿海风力大，声音信号需要覆盖全村物资储备救生衣、救生圈、应急照明、绳索、沙袋沿海需要水上救生设备演练频次每年2次，1次台风来临前、1次风暴潮演练风暴潮是沿海村最大威胁安置点远离海岸线、地势较高的坚固建筑安置点必须避开风暴潮影响范围沿海村案例：广东阳江阳春三甲镇京冲村村庄概况：位于沿海地区，受台风“韦帕”影响，遭遇特大暴雨。事件经过：2025年7月22日至23日，三甲镇遭遇特大暴雨，部分区域出现洪涝、塌方、山体滑坡等险情。处置记录：村级防台风处置记录

日期：2025年7月22日至23日

22日16:00三甲镇委、镇政府因暴雨红色预警，启动应急响应。

22日17:00京冲村党支部书记吴泽文接到镇干部电话后，

立即开始转移群众。第一时间想到叶庚新和黎继开两家。

22日18:00村干部王基彬骑摩托车前往叶庚新家，

因道路被水淹没，只能步行。

22日19:30王基彬“连说带拽”将叶庚新带回安置点。

来回用了一个半小时。

23日06:00暴雨过后，叶庚新的房子中间塌了下去，连屋顶都没了。

叶庚新和黎继开两家房屋均坍塌，两人均安全转移。

23日全天三甲镇共转移300多名群众，以“零伤亡”守牢生命防线。关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化道路通行条件道路被水淹没，只能步行道路可通行村干部可更快到达，转移时间缩短村民配合度叶庚新起初不情愿村民主动配合不需要“连说带拽”，效率更高转移时间台风登陆前一天台风已登陆转移风险大幅增加不顺利环节：叶庚新起初不愿转移，“几十年了，房子都没事，去一趟安置点，太麻烦了”。村干部王基彬冒着雨、步行一个多小时，“连说带拽”才把老人带回安置点。这展示了真实场景中“村民不愿转移”的常见困难，以及村干部坚持“应转尽转”原则的重要性。9.2山区村方案：适用于位于山区、受山洪和滑坡威胁的村庄要素配置为什么这么配置风险特点山洪、滑坡、泥石流风险高，转移时间极短山区村最怕山洪和滑坡突袭应急组织村“两委”+网格员+村民小组长+党员，每户落实1名包保责任人山区居住分散，需要包保到户通信方式铜锣、手摇报警器、对讲机、卫星电话山区手机信号弱，依赖声音信号物资储备救生衣、应急照明、绳索、铁锹、编织袋山区救援需要绳索和挖掘工具演练频次每年2次，1次白天、1次夜间山洪常在夜间发生，需要夜间演练安置点村级避灾安置点+就近高地农户家中山区道路易中断，需要就近避险选择山区村案例：广东茂名信宜贵子镇中和村村庄概况：位于山区，联一、联二、田寮三个自然村沿山而居，25户57名村民。事件经过：2025年6月15日凌晨，受台风“蝴蝶”叠加季风气候影响，中和村发生山体滑坡，约5000立方米土石倾泻而下，35间房屋受损。处置记录：村级防台风处置记录

日期：2025年6月14日至15日

14日19:00信宜市气象台将暴雨橙色预警升级为红色。

14日整夜村干部每小时巡查一次。

15日00:40村干部刘名芳巡查联二自然村，

发现水沟涌出大量黄泥水夹小石头。

立即报告村党支部书记曹木生和驻村干部刘春华。

15日00:45三人会合，现场研判认为存在山体滑坡风险，

决定启动应急预案，转移群众。

15日00:5820多名镇村干部完成集结，兵分三路进入三个自然村。

通过手摇报警器、敲铜锣、逐户拍门等方式组织转移。

15日03:0025户57名村民全部安全转移至中和村委会安置点。

15日04:00联二自然村附近山体发生滑坡，约5000立方米土石倾泻而下。

由于转移及时，零伤亡。关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化发现异常的时间凌晨0:40发现黄泥水凌晨3:00才发现距离滑坡仅1小时，转移时间极度紧张巡查频次每小时巡查一次每2至3小时巡查一次可能错过最佳发现时机村干部培训刘名芳参加过应急培训，能识别滑坡前兆村干部未接受培训可能将“黄泥水”误认为普通雨水，延误报告转移组织20多名镇村干部10分钟内完成集结只有少数村干部在岗转移57人需要更长时间不顺利环节：刘名芳在转移村民时，先到家中叫醒了自己的公公和女儿，随即去敲邻居家的门，无暇顾及家人的转移。后来她的公公和女儿是由村党支部书记转移出去的。这展示了真实场景中“干部先顾大家、后顾小家”的感人细节，也说明转移工作需要多人协作，单靠一个人无法完成。9.3平原村方案：适用于位于平原低洼地区、受内涝威胁的村庄要素配置为什么这么配置风险特点内涝积水、河道漫溢风险高，转移时间相对充裕平原村最怕内涝应急组织村“两委”+网格员+村民小组长平原居住相对集中，通知效率较高通信方式大喇叭、微信群、电话平原通信条件较好物资储备抽水泵、沙袋、救生衣、应急照明平原需要抽排设备演练频次每年1次风险相对可控安置点村级避灾安置点+乡镇避灾安置中心平原交通条件较好，可以集中安置平原村案例：示例市某平原村村庄概况：位于平原低洼地区，约500户，常住人口约1500人。事件经过：2025年8月某日，台风外围环流带来持续暴雨，村内积水，部分低洼处房屋进水。处置记录：村级防台风处置记录

日期：2025年8月某日

08:00接到气象部门台风蓝色预警，村“两委”启动值班。

09:00通过大喇叭和微信群通知村民做好防台风准备。

10:00巡查发现村东低洼处积水，通知低洼处农户做好转移准备。

12:00积水继续上涨，启动转移，低洼处30户转移至村小学安置点。

14:00积水开始下降。

16:00确认安全后，组织农户返回。关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化积水上涨速度较慢，有充足转移时间快速上涨需要立即转移，不等不拖是否有人员被困无有人员被困需立即拨打119，组织救援台风预警等级蓝色橙色或红色转移范围扩大，需要更早启动不顺利环节：部分农户不愿转移，担心家中财物。村干部反复劝导，最终在积水上涨前完成转移。第十章关键处置决策规则决策场景模糊决策规则可操作的决策规则为什么这么定是否启动转移准备根据台风情况判断降雨量达准备转移阈值（1小时30毫米/3小时50毫米/24小时110毫米），或风力达8级以上，启动转移准备这些是可观察、可量化的指标是否启动紧急转移发现险情时转移降雨量达立即转移阈值（1小时50毫米/3小时70毫米/24小时150毫米），或发现地质前兆，或夜间持续强降雨，立即转移达到危险阈值时山洪随时可能暴发转移方向选择向高处转移山区村向两侧山坡转移，沿海村向远离海岸的高处转移，平原村向村内高地或安置点转移不同地形的转移方向不同是否转移整村根据台风大小决定河道水位超过保证水位，或多个自然村均发现地质异常，转移整村整村转移涉及面广，需要有明确依据是否允许村民返回原则上不允许台风警报解除且经安全确认后方可返回，警戒线内区域一律不允许进入返回危险区域是伤亡的常见原因夜间是否转移根据情况决定夜间持续强降雨一律转移，不等不拖夜间转移难度大，必须提前行动特殊人群如何转移优先协助包保责任人“一对一”上门协助，全程陪同特殊人群自救能力弱通信中断后如何行动等待上级指令村一级可自主启动转移，按预案执行极端情形下不能等待指令，广东“村自为战”机制明确村一级可直接启动是否允许村民抢收视台风情况台风蓝色或黄色预警下可以抢收，橙色及以上停止田间劳作田间劳作是农村村民的主要活动，但安全优先转移后如何确认不落一人点名确认“点名+拍照”双确认，对不在名册上的流动人员逐一核实双确认确保不遗漏第十一章证据链台账11.1危险区人员台账字段填写要求为什么需要这个字段户主姓名真实姓名确认身份家庭人数实际居住人数转移时核对联系方式手机号码或邻居电话紧急时联系住址具体位置（组、号）转移时定位是否在危险区是/否确定转移范围特殊人群信息独居老人、留守儿童、残障人士、孕产妇等优先协助转移包保责任人姓名和联系方式明确责任人更新时间精确到日确保信息时效性11.2转移避险台账字段填写要求为什么需要这个字段转移日期和时间精确到分钟记录转移时间节点转移原因预警等级、雨量、风力说明转移依据转移人数实际转移人数核对是否不落一人转移地点安置点名称或就近避险地点记录转移去向特殊人群转移情况独居老人、留守儿童等转移人数重点关注未转移人员及原因姓名、原因记录未转移情况转移责任人姓名和岗位明确责任人清点确认方式点名、拍照、电话核实确认不落一人11.3汛期巡查台账字段填写要求为什么需要这个字段巡查日期和时间精确到分钟记录巡查时间巡查人姓名和岗位明确责任人巡查区域河道、沟渠、山坡、低洼处、危旧房屋覆盖重点区域检查项目水位、降雨量、风力、山体裂缝、房屋安全覆盖主要风险点发现问题具体描述加照片编号记录问题详情处理措施已采取措施加下一步计划记录处置动作11.4台账保存要求台账类型保存期限保存方式为什么这么要求危险区人员台账每年更新，长期保存纸质加电子双备份人员变动需要动态更新转移避险台账不少于3年纸质加电子双备份转移记录是事后核查的依据汛期巡查台账不少于3年纸质加电子双备份巡查记录是履职证明事故相关台账永久保存纸质加电子双备份，异地备份事故调查和保险理赔需要长期保存第十二章应急物资配置标准12.1村级物资配置物资名称数量存放位置检查频次用途铜锣2面村委会每月1次预警叫应手摇报警器2台村委会每月1次预警叫应救生衣20件村委会每月1次涉水救援防护救生圈10个村委会每月1次水上救援应急照明灯10个村委会每月1次夜间照明铁锹10把村委会每季度1次清理排水编织袋200个村委会每季度1次装沙筑堤对讲机5台村委会每月1次内部通信卫星电话1台村委会每月1次通信中断时使用雨衣雨靴15套村委会每季度1次巡查防护绳索10根村委会每季度1次救援和固定数据来源：村级防洪防台风抢险救灾应急预案物资储备标准（2026年发布）、基层防汛抗旱应急能力标准化建设标准（公开资料，2025年发布）。建议结合当地应急管理部门的具体要求进行验证和调整。12.2家庭应急包配置物资名称数量存放位置检查频次用途瓶装水每人每天不少于3升，按3天用量家中易取处每季度1次饮用水压缩饼干、罐头人均3天用量家中易取处每季度1次食品手摇发电手电筒1个床头或门口每月1次照明满电充电宝1个家中易取处每月1次手机充电应急收音机1台家中易取处每季度1次接收预警急救包1个家中易取处每季度1次急救常用药品老人常用药加倍储备家中易取处每月1次慢性病用药雨衣、高筒雨鞋每人1套门口每季度1次转移防护绳索1根家中易取处每季度1次自救和固定防水防风火柴1盒家中易取处每季度1次生火胶带1卷家中易取处每季度1次封窗防爆裂身份证、户口本、银行卡防水密封袋家中易取处每季度1次身份证明数据来源：《家用防灾应急包》新国标（GB/T36750—2025，2025年11月实施）。建议结合当地应急管理部门的具体要求进行验证和调整。第十三章培训与演练要求13.1培训要求培训对象培训内容频次为什么这么做村“两委”干部应急预案、决策规则、地质前兆识别、矛盾场景分析每年1次村干部是防台风工作的指挥者。中和村案例中，村干部刘名芳正是凭借培训中学到的知识，从“黄泥水”中判断出滑坡风险网格员和村民小组长预警叫应、转移组织、信息登记每半年1次网格员和村民小组长是通知到户的关键包村干部预案编制、资源协调、监督指导每年1次包村干部是乡镇与村之间的桥梁村民自救互救、转移路线、应急包使用、房屋加固每年1次村民是自救互救的主体特殊人群监护人协助转移方法、应急联络方式每年1次特殊人群需要监护人协助13.2演练要求演练类型频次参与人员演练内容评估标准桌面推演每年1次村“两委”、网格员、包村干部模拟台风夜间强降雨引发山洪场景，推演决策流程决策规则运用是否正确实战演练每年1次全体村干部、部分村民模拟预警叫应、转移避险、安置保障预警叫应覆盖率是否达标，转移时间是否达标夜间演练每年1次山区村全体村干部、部分村民模拟夜间强降雨转移夜间转移是否有序，照明是否到位专项演练每半年1次网格员、村民小组长铜锣使用、手摇报警器使用、上门叫应操作是否规范，时限是否达标第十四章特殊人群与特殊时段处置14.1特殊人群处置特殊人群类型主要困难处置措施为什么这么做独居老人行动不便，听力下降，可能听不到预警包保责任人上门叫应，协助转移独居老人自救能力弱留守儿童父母不在身边，无人照顾包保责任人上门协助，联系父母儿童无法自行判断危险残障人士行动不便，可能需要轮椅安排专人协助，准备轮椅或担架残障人士无法自行撤离孕产妇行动不便，突发情况需就医提前转移，协调乡镇卫生院预留床位孕产妇需要特殊的医疗保障慢性病患者需要持续用药提醒携带常用药物，协调代配药断药可能引发危险外来务工人员不熟悉村庄环境和转移路线房东或雇主负责通知和引导外来人员不熟悉环境14.2特殊时段处置时段主要困难处置措施为什么这么做深夜至凌晨人员多在睡觉，察觉能力下降铜锣、手摇报警器、逐户敲门睡眠中难以察觉危险节假日部分村民返乡，人员变动大逐户确认留守人员，更新台账人员分布不确定农忙季节村民在田间劳作，不在家中派人到田间通知田间劳作人员容易忽略预警台风登陆前夜转移难度大，视线差按“夜间强降雨一律转移”原则提前转移夜间转移风险高，必须提前行动第十五章次生灾害与连锁风险防控次生灾害类型成因防控措施为什么这么做山体滑坡台风暴雨导致山坡土体饱和监测山坡裂缝和异常声响，发现异常立即撤离滑坡可瞬间掩埋房屋。中和村案例中山体滑坡造成35间房屋受损泥石流山洪裹挟泥沙石块不在沟口停留，听到异常声响向两侧山坡转移泥石流冲击力极强土坯房倒塌台风暴雨浸泡土坯墙提前撤离土坯房住户，台风过后经鉴定方可进入土坯房浸泡后随时可能倒塌瓦房屋顶被掀台风强风吹掀瓦片提前用重物压住屋顶或加固屋顶被掀