防汛演练方案

防汛演练方案本方案适用于县域行政区域内遭遇极端强降雨引发流域洪水、山洪地质灾害、城市内涝、中小型水库险情、涉水工程损毁等复合型汛情时的全流程实战化防汛演练组织实施，所有参演单位、人员、流程严格对照《中华人民共和国防洪法》《国家防汛抗旱应急预案》及属地防汛抗旱应急预案明确的职责分工设置，坚决杜绝“演”“练”脱节、“走流程、摆样子”等形式主义问题，确保演练场景贴合实战、处置流程符合规范、演练成果可直接转化为汛期实际处置能力。一、演练基础参数设置演练举办时间为每年入汛前10日内（原则上为5月上中旬，具体时间提前72小时由县防汛抗旱指挥部办公室结合短期气象预报确定，避开工作日早高峰、中小学生上下学等重点时段，防止影响正常生产生活秩序），总时长控制在160分钟左右，其中前置准备环节30分钟、实战处置环节110分钟、复盘评估环节20分钟。演练点位按照“覆盖全风险类型、贴近最危险场景”原则设置5类核心点位，所有点位基础数据经实地勘测核准：一是中型水库点位，水库总库容1280万立方米，属三等水利工程，设计防洪标准为50年一遇，校核防洪标准为1000年一遇，汛限水位122.3米，防洪高水位126.5米，设计洪水位127.8米，校核洪水位129.2米，坝顶高程130.5米，下游保护范围涉及3个行政村1.21万名群众、2.14万亩耕地、1条省级公路干线、2条10千伏供电线路；二是山洪灾害重点村点位，村落位于流域面积78平方公里的支流凹岸，居住区域地坪高程为87.2米，河道常年水位84.5米，历史实测最高洪水位89.1米（超地坪1.9米），村内现有在册山洪风险户127户392人，其中65岁以上独居老人21人、14岁以下留守儿童11人、残障及行动不便人员5人，合计特殊群体37人，逐人落实“一对一”转移帮扶责任人，村内配套建设自动雨量监测站1个、河道水位监测站2个、无线预警广播3套、铜锣等传统预警设备8套，规划应急转移主路线1条、备用路线2条，路线沿线设置反光指示牌32块，临时安置点设在村部三层办公楼，室内安置面积1200平方米，安置点高程91.6米，超出历史最高洪水位2.5米，可满足450人集中安置需求；三是城市易涝点点位，为主城区下穿交通隧道，总长420米，双向4车道，最低点路面高程比周边主路面低3.2米，配套建设排水泵站1座，设计排水能力为应对30毫米/小时短时强降雨，2021年强降雨期间曾出现1.8米最大积水，隧道两端覆盖2个常住居民小区（合计5126人）、1个商业综合体（日均人流量8000余人）、1所小学（在校学生1100人），是城区防汛核心风险点；四是河道险工险段点位，为流域面积236平方公里的干流河段K1+200至K3+000段，总长1.8公里，河岸质地为沙壤土，受弯道环流冲刷影响，近5年汛期累计出现塌岸12次，最大单次塌进深度3.7米，现有堤防为2018年加固修建，防洪标准为20年一遇，堤顶宽度4.5米，堤顶高程超警戒水位2.2米，堤防保护范围包含1个县级产业园区、14家生产加工企业、2712名企业员工、760亩设施农业大棚；五是在建涉水工程点位，为县域内跨河交通桥梁建设项目，设计工期24个月，当前处于下部结构施工阶段，施工围堰设计防洪标准为10年一遇，堰顶高程超施工期警戒水位1.5米，施工高峰期现场作业人员187人，现场堆放钢筋、水泥、预制构件等施工物资总价值3200余万元，配备临时救生设备45套、抽排设备6台。演练为县级综合性实战演练，不搞“大场面、大排场”，总参演人数严格控制在742人，其中：国家综合性消防救援力量68人、部门专业处置力量（水利、住建、自然资源、交通、公安、卫健、电力、通信等）221人、乡镇（街道）及村（社区）基层处置力量286人、社会应急救援队伍42人、企业应急队伍75人、评估观摩人员50人。参演装备包括：冲锋舟8艘、橡皮艇6艘、大流量移动抽排设备（含2台“龙吸水”）12台、应急指挥车3辆、救护车5辆、抢修车辆（挖掘机、装载机、工程抢险车）21台、应急发电车4辆、通信保障车3辆、卫星电话12部、单兵图传设备9套，储备编织袋1.2万条、砂石料220立方米、救生衣420件、临时生活保障物资可供450人使用3天。严禁组织中小学生、高龄群众参与一线险情处置环节，严禁调用与防汛演练无关的装备、人员占用公共资源。二、演练场景及全流程处置规范所有演练场景按照汛情发展时间轴递进设置，触发条件全部采用量化监测数据，不设模糊表述，处置流程严格遵循行业技术规范，杜绝违规操作。（一）预警发布与前置备勤环节（0-30分钟）本环节触发条件：县气象部门监测站网实时数据显示，过去6小时全县域累计平均降雨量达87.2毫米，其中中型水库上游站点累计降雨112.5毫米、山洪重点村站点累计降雨98.3毫米、城区站点累计降雨76.1毫米，雷达回波显示降雨云团仍在原地维持，未来3小时预计累计降雨量达80-120毫米，局部点雨量可达150毫米以上，气象部门第一时间发布暴雨红色预警信号；县水利部门监测数据显示，中型水库实时入库流量达187立方米/秒，水库水位涨至123.7米，超汛限水位1.4米，水位上涨速率为每小时0.3米，干流控制断面实时流量达520立方米/秒，距警戒水位仅0.8米；县自然资源部门监测数据显示，山洪重点村后山斜坡隐患点累计地表位移达12毫米，0-50厘米深度土壤饱和度达94%，发生山洪及小型浅层滑坡风险极高；县住建部门城市内涝监测系统显示，主城区下穿隧道入口已出现路面积水，实时积水深度15厘米，排水泵站已全开运行但受管网收水口杂物堵塞影响，实际排水效率仅为设计值的60%。本环节核心处置要求：一是快速启动响应，县防办收到各部门报送的监测预警数据后，10分钟内组织气象、水利、自然资源、住建等部门开展线上会商，研判汛情发展趋势，报请防指指挥长签发防汛Ⅱ级应急响应启动命令，明确各单位职责，响应指令通过县应急指挥平台一键直达所有相关单位和乡镇（街道）；二是精准发布预警，通过三大通信运营商向受影响区域内的12.7万手机用户精准推送暴雨红色预警和避险提示短信，通过山洪预警广播、社区大喇叭、城区电子显示屏滚动播放预警内容，对山区手机信号薄弱区域，由村社铜锣长、网格员逐户上门通知，重点通知独居老人、残障人士等特殊群体，确保预警信息不落一户、不漏一人；三是前置力量到位，消防救援队伍出动6车42人，分3组前置到中型水库、山洪重点村、城市易涝点3个高风险点位；水利部门组织3支共45人的水库、堤防专业巡查队伍到岗到位，按照“每30分钟巡查一次、险情第一时间上报”的要求开展拉网式巡查；住建部门组织22人的市政排水抢险队伍，携带4台大流量抽排设备、2台“龙吸水”抽排车到下穿隧道点位值守，提前清理收水口杂物；公安交管部门出动30名警力，在易涝点、河道险段、水库下游路口提前设置警示标志，疏导过往车辆绕行；自然资源部门组织8名地质灾害专职监测员到山洪村后山隐患点蹲守，每10分钟报送一次位移监测数据；乡镇、村社干部逐户对接风险区群众，提醒做好转移准备，逐一确认特殊群体帮扶责任人到岗；电力、通信部门分别出动2台应急发电车、2台通信保障车，分赴临时安置点、水库、易涝点待命，提前做好设备调试；卫健部门安排3辆救护车、15名医护人员分赴3个核心点位，做好急救准备。本环节设置刚性时效要求：所有前置备勤力量必须在应急响应启动后40分钟内全部抵达指定位置，到位后第一时间通过单兵图传设备向指挥中心报平安，由指挥调度组逐一核验人员、装备到位情况，对未按时到位、装备配备不齐的单位当场记录，纳入年度考核。（二）险情处置与人员搜救环节（30-140分钟）本阶段按照不同点位风险演进实际，设置5类典型险情，逐一开展全流程处置：1.中型水库险情处置。设置险情：巡查人员发现大坝背水坡118米高程处出现3处散浸点，单处最大散浸面积2.3平方米，渗出水流挟带少量细沙，溢洪道进口处有树枝、秸秆等漂浮物堆积，堵塞过水断面约15%，影响泄洪效率。处置流程：水库管理单位15名专职管护人员第一时间开展先期处置，一组人员严格按照“背水导渗、临水截渗”的技术要求，清理散浸点周边杂草、浮土，依次铺设20厘米厚粗砂滤层、30厘米厚碎石滤层、20厘米厚块石保护层，严禁用黏性土直接封堵散浸点导致坝体渗透压升高引发滑坡；另一组人员乘坐作业艇到溢洪道进口清理漂浮物，保障泄洪通道畅通。县防指接到险情报告后，立即调度2名水利高级工程师赶赴现场研判险情，根据水位上涨情况下达调度指令，将水库泄洪流量从当前的80立方米/秒提升至150立方米/秒，提前通知下游沿河村落做好转移准备，就近调度乡镇应急分队30人，携带2000条编织袋、50立方米砂石料赶赴水库增援。处置过程中每10分钟报送一次水位、险情变化情况，从发现险情到散浸点完成反滤处理、溢洪道疏通，总时长控制在45分钟以内，处置过程中严禁在散浸点上方堆放抢险物料，安排专人密切观察坝体变化，若发现渗流量增大、水流变浑、坝体出现裂缝等重大险情征兆，立即通知下游群众转移，所有抢险人员快速撤离至安全区域。2.山洪重点村险情处置。设置险情：监测人员发现河道水位10分钟内上涨0.7米，已漫进村口低洼路段，后山隐患点出现长12米、宽3厘米的纵向裂缝，有少量碎石滑落，通村公路主转移路线一处边坡发生小规模塌方，塌方量约27立方米，阻断主路通行。处置流程：村防汛责任人第一时间敲响铜锣、摇动报警器，发布立即转移信号；村两委干部按照包片分工，组织群众沿备用转移路线向村部安置点转移，特殊群体由帮扶责任人一对一背扶转移，逐户提醒群众不要携带贵重物品、不要贪恋财物，快速撤离；公安干警在塌方路段设置硬质警戒，禁止人员靠近，引导救援力量和群众沿备用路线通行；自然资源部门现场监测人员持续加密监测，每5分钟报送一次裂缝位移数据，若位移速率超过每小时5毫米，立即将隐患点周边100米范围纳入转移区域，扩大转移范围；消防救援人员组成3个搜救小组，对村内房屋逐户排查，重点核查独居老人、残障人士住所，确认是否有遗漏人员，排查过程中沿高处行进，避开河道、边坡等危险区域；交通部门组织抢修队伍携带1台挖掘机、1台装载机赶赴塌方点，待所有转移群众撤离后，2小时内打通主转移路线，保障救援车辆通行。本环节刚性要求：从转移信号发布到所有风险区群众全部抵达安置点，总时长不得超过30分钟，群众到达安置点后由村干部对照户籍花名册逐人点名销号，严格落实“老弱病残转、低洼地段转、危房户转、地质灾害隐患点转、沿河两岸转、水库下游转、地下空间人员转”的“七转”要求，确认应转尽转、不落一人，点名结果第一时间报县防指。3.城市易涝点险情处置。设置险情：隧道积水10分钟内从25厘米升至65厘米，2辆社会车辆冒险驶入隧道后在最低点熄火，车内有3名被困人员（含1名7岁儿童），隧道入口收水口被落叶、垃圾堵塞，排水效率较正常值下降40%。处置流程：公安交管部门第一时间在隧道两端设置硬质隔离设施，全面封闭隧道通行，安排专人引导过往车辆绕行，严禁任何车辆、人员冒险进入积水区域；市政抢险人员首先清理收水口堵塞物，全开所有抽排设备，同时在隧道入口堆放防汛沙袋，防止周边路面雨水持续灌入；电力部门第一时间切断隧道供电电源，在积水排干、线路绝缘检测合格前严禁恢复供电，防止发生触电事故；消防救援人员穿戴救生衣、携带安全绳索，沿隧道侧壁涉水进入被困车辆位置，将3名被困人员逐一转移至安全区域，救援过程中安排专人观察积水水位变化，安排专人盯守隧道内移位井盖，防止人员坠落；社区工作人员同步排查隧道周边2个小区、1个商业综合体的地下室，提前在地下室入口安装挡水板、堆放沙袋，组织物业将地下车库停放的车辆引导至地面高处，若地下室积水深度超过30厘米，立即组织地下空间人员全部撤离。本环节刚性要求：从接到被困人员报警到全部人员安全救出，总时长不得超过15分钟，当积水深度超过1米时，立即出动冲锋舟开展救援，严禁救援人员无安全防护涉水进入深水区。4.河道险工险段处置。设置险情：受高水位浸泡和弯道水流冲刷，堤防K1+270至K1+360段出现塌岸，塌岸总长度90米，最大塌进深度2.1米，堤顶出现2条纵向裂缝，最大裂缝宽度2厘米，堤身背水坡出现点状渗水，若险情持续发展可能引发堤防决口。处置流程：乡镇巡查人员第一时间在险段两端设置警戒，禁止无关人员进入，用防雨布覆盖堤顶裂缝，防止雨水灌入加剧险情；县防指接到报告后，立即组织水利专家现场制定抢险方案，按照“护脚固坡、减载导渗”的原则，组织70人的抢险队伍开展处置：首先用铅丝笼装载块石对塌岸段坡脚进行抛石护脚，抛石厚度不小于1.5米，抛石范围超出塌岸段上下游各10米，抵消水流对坡脚的冲刷；随后对堤顶裂缝进行开挖，用黏性土分层回填夯实，在背水坡开挖导渗沟，将堤身渗水导出；针对堤身单薄段，在背水坡修筑顶宽3米的戗台，戗台高度超出渗水点1米以上，提升堤防稳定性。同时，提前通知保护范围内的产业园区企业做好停产撤人准备，组织企业将重要生产物资转移至高处，一旦出现溃堤征兆，立即按照预案组织2712名企业员工沿预设路线向就近高地转移，转移路线全程安排警力引导，防止拥挤踩踏。本环节作业要求：所有一线抢险人员必须穿戴救生衣，每2小时轮换一次，防止疲劳作业，现场配备足量饮用水、防暑药品；安排2名专职安全观察员，紧盯水情和堤身变化，若出现堤身大面积滑落、涌水挟带大量泥沙等溃堤征兆，立即发出撤离信号，组织所有抢险人员快速撤离，严禁盲目抢险造成人员伤亡。5.在建涉水工程险情处置。设置险情：河道水位快速上涨已漫过施工围堰，围堰背水面出现3处管涌，最大管涌直径15厘米，水流挟带泥沙，工地内部分低洼区域设备、建材被淹，12名值守人员未来得及撤离，被困在2号桥墩施工平台上，平台距实时水面高度仅1.2米，水位仍以每小时0.4米的速度上涨。处置流程：项目施工单位第一时间启动项目防汛预案，切断施工区域临时电源，组织现场人员利用备用救生圈、绳索开展自救，同时将被困人员数量、位置、水情信息上报县防指；消防救援队伍出动2艘冲锋舟，沿水流方向缓慢靠近施工平台，避开河道内裸露的钢筋、钢架、漂浮物，将12名被困人员逐一转移至岸边安全区域；项目施工单位安排专人24小时监测围堰稳定性，在水位回落至堰顶以下前，严禁任何人员进入围堰作业区域，防止围堰坍塌造成人员伤亡。本环节刚性要求：从接到被困人员报警到全部人员获救，总时长不得超过25分钟，冲锋舟驾驶员必须持水域救援资质证上岗，严禁超载行驶。（三）安置保障与次生灾害防范环节（140-150分钟）本环节重点演练抢险救援后的群众安置、服务保障、风险排查工作，坚决防止“重抢险、轻安置”问题。一是规范临时安置点运行管理，安置点设置群众登记区、住宿区、医疗服务区、物资发放区、临时卫生间5个功能区，工作人员对转移群众逐一登记身份信息，将老年人、残障人士、儿童等特殊群体优先安排在低楼层通风位置，按照每人每天1瓶饮用水、3份方便食品、1张凉席、1条毛巾被的标准发放生活物资，建立临时安置点党支部，由党员担任片长，及时回应群众诉求；医护人员在安置点设置医疗点，为群众提供测血压、外伤处理、常见病诊疗服务，配备常用急救药品和防暑降温药品，每天对公共区域开展2次环境消杀，做好饮用水质检测，防止出现灾后肠道传染病；公安民警在安置点周边开展巡逻，维护安置秩序，做好群众情绪安抚，避免出现恐慌。二是全面排查次生灾害风险，电力部门对受淹区域电力设施逐一排查，在积水排干、绝缘检测合格前严禁强行送电，优先恢复安置点、医院、供水厂等重点区域供电，一般区域确保在排险完成后24小时内恢复供电；通信部门对受损基站、线路进行抢修，通过应急通信车、卫星电话保障重点区域通信畅通，确保公网通信在灾损后4小时内恢复基本服务；自然资源、水利部门在降雨减弱后，对所有地质灾害隐患点、水库、堤防开展拉网式排查，对出现过险情的部位加密监测频次，严防退水阶段发生垮坝、塌岸、滑坡等次生灾害；住建部门组织专业技术人员对受淹房屋开展安全鉴定，对鉴定为C、D级的危房设置警示标志，严禁群众返回居住；农业农村、供水部门指导农户开展农田排涝、畜禽防疫，对受淹供水设施清洗消毒，保障群众饮水安全。三、演练组织架构与职责分工成立演练总指挥部，由县委、县政府主要负责同志任双总指挥，分管应急管理、水利、住建工作的负责同志任副总指挥，下设8个专项工作组，职责明确到岗到人：一是指挥调度组，由县防办牵头，抽调8名业务骨干组成，配备指挥车、卫星电话、单兵图传设备，负责演练全程的指令下达、信息汇总、视频调度，确保指令传递无延迟、现场情况全掌握；二是抢险救援组，由县消防救援大队牵头，整合专业救援、社会应急、企业应急力量共185人，负责所有点位的险情处置、人员搜救工作；三是转移安置组，由属地乡镇（街道）牵头，组织90名基层干部、村社工作人员，负责群众通知、转移引导、点名销号、安置点管理工作；四是交通保障组，由公安交管、交通运输部门65名工作人员组成，负责交通管制、道路抢修、路线引导，保障救援通道畅通；五是医疗防疫组，由卫健部门35名医护、疾控人员组成，负责伤员转运、医疗服务、环境消杀、饮水检测工作；六是后勤保障组，由应急、发改、财政、电力、通信部门40名工作人员组成，负责物资调运、电力通信保障、经费落实；七是宣传引导组，由宣传部门12名工作人员组成，负责演练记录、防汛知识宣传，提前3天向社会发布演练公告，明确演练时间、范围、信号类型，避免群众误判引发恐慌；八是评估督导组，由上级应急、水利部门专家，县人大代表、政协委员共15人组成，全程不预设脚本、不提前打招呼，实地督查各环节处置情况，当场记录存在的问题。四、演练安