妇女权益保障宣传活动

妇女权益保障宣传活动为深入贯彻落实2023年1月1日施行的《中华人民共和国妇女权益保障法》（以下简称《妇女权益保障法》），推动《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》（以下简称《妇女发展纲要》）目标任务落地见效，切实提升广大妇女的权益知晓度与维权能力，构建“普法宣传-诉求响应-权益保障”全链条工作体系，特组织开展本次妇女权益保障主题宣传活动。活动以“精准覆盖、分类施策、宣维联动、务求实效”为原则，聚焦不同女性群体的权益痛点与实际需求，分层分类打造宣传内容矩阵，创新宣传形式，配套建立诉求闭环处置机制，确保宣传不走过场、权益保障落到实处。一、活动核心依据与总体目标（一）核心政策依据本次宣传活动严格以现行法律法规与国家级规划为根本遵循，确保内容准确、口径统一：一是2022年10月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过的《妇女权益保障法》，该法由原61条扩充至86条，新增“人格权益”“救济措施”专章，首次对就业性别歧视、职场性骚扰、农村妇女财产权益、人身安全保护令等热点问题作出明确细化规定，是妇女权益保障的核心法律依据；二是国务院2021年9月印发的《妇女发展纲要》，明确了妇女健康、教育、经济、政治、文化、社会、家庭、法律8个领域的75项主要目标和93项策略措施，是中长期妇女权益保障工作的行动纲领；三是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、人社部、农业农村部等部门出台的配套规范性文件，包括《最高人民法院关于办理人身安全保护令案件适用法律若干问题的规定》《女职工劳动保护特别规定》《中华人民共和国农村土地承包法》等，确保宣传内容与具体执法司法标准完全一致。（二）现实背景支撑根据第七次全国人口普查数据，我国女性人口总量为68844万人，占总人口的48.76%，妇女权益保障关系到近半数人口的切身利益，也关系到社会公平正义与高质量发展全局。结合全国妇联2023年全国妇女权益保障状况抽样调查数据，当前我国妇女权益保障仍存在三类突出问题：一是权益知晓度不均衡，农村妇女、老年妇女、新业态女性劳动者的《妇女权益保障法》核心内容知晓率仅为32.4%，远低于城镇职场女性76.8%的知晓率；二是权益侵害问题仍有发生，19.8%的女性在求职过程中遭遇过性别歧视，12.7%的职场女性遭遇过不同形式的性骚扰，农村妇女土地权益受侵害的信访占比达28.9%；三是维权能力不足，遭遇权益侵害时，仅37.2%的女性会选择通过法律途径维权，多数女性因“不知道维权渠道”“怕麻烦”“担心被报复”选择沉默。基于上述背景，本次宣传活动坚持问题导向，重点针对知晓率低、维权能力弱的群体精准发力。（三）总体目标本次宣传活动的目标分为三个层级：一是短期覆盖目标，活动周期内覆盖辖区内不少于30%的女性人口，其中农村妇女、新业态女性、困境妇女、女大学生等重点群体的覆盖率不低于60%；二是能力提升目标，重点群体的核心权益知晓率较活动前提升20个百分点以上，遭遇权益侵害时的主动维权意愿提升30个百分点以上；三是长效机制目标，推动建立跨部门的妇女权益宣传联动机制、诉求快速响应机制，实现“宣传一处、规范一片、保障一方”的效果，从源头减少侵害妇女权益的问题发生。二、分层分类精准宣传内容矩阵本次宣传活动摒弃“一锅煮”的粗放模式，针对不同女性群体的核心需求与权益痛点，量身打造宣传内容，确保宣传内容实用、管用、能用。（一）职场女性群体：聚焦劳动与人格权益保障针对城镇机关、企事业单位、民营企业职场女性，重点宣传就业性别歧视防治、生育权益保障、职场性骚扰防治、女职工特殊劳动保护四类内容。1.核心政策清单：明确《妇女权益保障法》第四十三条规定的五类就业性别歧视情形，包括限定男性或男性优先、除基本信息外询问婚育情况、将妊娠测试作为入职体检项目、将婚育状况作为录用条件、差别化提高录用标准；明确98天国家法定产假、各地奖励产假的具体规定，以及生育津贴申领条件、计发标准、申领流程，其中生育津贴按照职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发，奖励产假期间的待遇按各地人口与计划生育条例执行；明确《女职工劳动保护特别规定》中经期、孕期、产期、哺乳期“四期”保护的具体要求，包括孕期不得安排国家规定的第三级体力劳动强度的劳动、怀孕7个月以上不得延长劳动时间或安排夜班、哺乳期每天安排1小时哺乳时间等；明确职场性骚扰的定义与用人单位的防治义务，包括建立预防和制止性骚扰的工作机制、开展培训教育、及时受理投诉处置等，用人单位未采取必要措施导致妇女遭受性骚扰的，需承担相应法律责任。2.数据支撑与案例结合：引用全国妇联2023年女大学生就业创业调查数据——58.9%的受访女大学生在求职中被问及婚育计划，19.8%因性别被拒录；引用北京大学社会调查中心2022年职场性骚扰专项调查数据——12.7%的职场女性遭遇过性骚扰，其中72.3%的骚扰来自上级或客户，仅15.6%的受害者选择投诉或报警。配套发布本地近2年的典型案例，比如某民营企业因招聘行政岗位限定男性被人社部门罚款5万元、某公司女职工因孕期被调岗降薪胜诉获赔2.3万元等，用身边事增强内容说服力。3.实操指引：明确遭遇就业性别歧视时的维权渠道，包括向人社部门投诉、向妇联反映、向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁、向法院提起诉讼；明确遭遇职场性骚扰时的取证要点，包括保存聊天记录、录音录像、证人证言、投诉记录等，可向用人单位投诉、向公安机关报案、向法院提起人格权纠纷诉讼；明确生育津贴的申领流程，由用人单位向医保经办机构申请，生育津贴低于本人工资标准的，差额部分由用人单位补足。（二）农村妇女群体：聚焦财产权益与人身安全保障针对农村妇女，重点宣传农村集体经济组织成员权益、土地与宅基地权益、反家庭暴力、参政议政权益四类内容。1.核心政策清单：明确《妇女权益保障法》第五十五条规定，妇女在农村集体经济组织成员身份确认、土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收补偿安置、宅基地使用等方面享有与男子平等的权利，不动产登记簿和权属证书应当将享有权利的妇女全部列明，征收补偿协议应当将享有相关权益的妇女列入；明确反家庭暴力的相关规定，包括人身安全保护令的申请条件、流程、法律效力，以及公安机关告诫书的证据效力；明确村（居）民委员会选举中妇女参政的法定要求，村两委成员中女性占比不低于30%，村委会主任中女性占比不低于10%，鼓励农村妇女积极参与村级事务管理。2.数据支撑与案例结合：引用农业农村部2023年农村土地承包经营权确权登记“回头看”数据——全国农村妇女作为承包方共有人登记在册的比例达97.1%，但仍有2.9%的妇女因婚姻变动、户籍迁移等原因未被纳入确权登记，涉农村妇女土地权益的信访占比达28.9%；引用最高人民法院2023年《中国妇女权益司法保护状况》白皮书数据——2022年全国法院共发出人身安全保护令3191件，其中农村妇女申请人占比42.6%，但农村妇女对人身安全保护令的知晓率仅为28.7%。配套发布本地典型案例，比如某村“外嫁女”起诉村委会要求分配12.8万元征地补偿款胜诉、某农村妇女申请人身安全保护令获法院支持等，用本土案例强化认知。3.实操指引：明确农村妇女土地权益受侵害时的维权渠道，包括向乡镇人民政府、农业农村部门投诉，向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，向法院提起诉讼；明确遭遇家庭暴力时的处置步骤，第一时间拨打110报警、及时就医并保留伤情记录、向村妇联或乡镇妇联求助、向法院申请人身安全保护令，无需以提起离婚诉讼为前提，紧急情况下法院可在24小时内作出裁定；明确集体经济组织成员身份确认的申请路径，可向乡镇人民政府农业农村工作部门提出申请，对认定结果不服的可申请行政复议或提起行政诉讼。（三）新业态女性劳动者群体：聚焦劳动保障与人格权益针对外卖骑手、直播电商主播、家政服务员、网约车司机等新业态女性劳动者，重点宣传灵活就业社保参保、职业伤害保障、劳动报酬权益、人格权益保护四类内容。1.核心政策清单：明确灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的参保条件、缴费标准、待遇享受规则，以及新业态平台企业的参保责任，符合劳动关系认定标准的，平台需依法为职工缴纳社会保险；明确职业伤害保障试点的覆盖范围、认定标准、待遇标准，目前外卖、网约车、即时递送等三类平台企业的灵活就业人员已纳入试点，职业伤害保障待遇包括医疗费用、伤残津贴、供养亲属抚恤金等；明确直播电商主播的劳动报酬权益，包括不得克扣拖欠报酬、不得设置不合理的罚款规则、不得随意冻结账号收益；明确直播行业女性主播的肖像权、名誉权、隐私权保护规则，禁止恶意剪辑、造谣诽谤、泄露隐私等侵权行为。2.数据支撑与案例结合：引用国家统计局2023年新业态就业人员监测数据——我国新业态灵活就业人员规模达2亿人左右，其中女性占比41.2%，直播电商行业女性主播占比63.5%，家政服务业女性从业人员占比超过90%，但新业态女性劳动者的社保参保率仅为37.8%，远低于传统正规就业女性89.2%的参保率；引用中国消费者协会2023年直播电商投诉数据——女性主播遭遇恶意举报、人身攻击的投诉占比达21.4%，拖欠报酬的投诉占比达18.7%。配套发布典型案例，比如某外卖平台未为女骑手缴纳职业伤害保险被判承担工伤赔偿16.2万元、某MCN机构拖欠女主播38万元报酬被判全额支付等。3.实操指引：明确灵活就业社保的参保渠道，可通过当地社保经办机构、线上政务服务平台办理，符合条件的就业困难人员可享受社保补贴；明确遭遇职业伤害时的认定流程，可由平台或本人向人社部门申请职业伤害确认；明确遭遇网络暴力、人格权侵权时的维权渠道，包括向平台投诉、向网信部门举报、向公安机关报案、向法院提起诉讼，平台未及时处置的需承担连带责任。（四）困境妇女与老年女性群体：聚焦救助保障与财产安全针对低保妇女、残疾妇女、留守妇女、老年女性等困境群体，重点宣传社会救助政策、养老权益保障、防诈骗知识、财产权益保护四类内容。1.核心政策清单：明确最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策，特别是低保边缘家庭中的重度残疾妇女、重病妇女可单独纳入低保的“单人保”政策；明确老年女性的养老权益，包括子女赡养义务、养老保险待遇、养老服务补贴、高龄津贴等；明确防诈骗的常见类型，包括养老诈骗、保健品诈骗、电信诈骗、中奖诈骗、以房养老诈骗等；明确老年女性的财产权益，包括继承权、夫妻共同财产权、遗嘱自由、赡养协议等，子女不得干涉老年人的财产处置权。2.数据支撑与案例结合：引用全国妇联2024年困境妇女保障统计数据——全国纳入最低生活保障的妇女达1890万人，其中老年女性占比62.3%，残疾妇女占比18.7%；引用公安部2023年电信诈骗案件统计数据——老年女性被骗案件占全部女性被骗案件的41.2%，涉案金额占比58.2%，其中养老诈骗、保健品诈骗占比超过60%，单案平均金额达8.7万元。配套发布本地典型案例，比如某老年女性被保健品诈骗20万元警方成功追回17.2万元、某丧偶老年妇女依法继承丈夫名下房产等。3.实操指引：明确社会救助的申请渠道，可向户籍所在地或居住地的乡镇（街道）民政部门提出申请，也可通过“国家政务服务平台”线上申请；明确遭遇诈骗后的处置步骤，第一时间拨打110报警、保留转账记录与聊天记录、及时冻结银行卡和支付账户；明确继承权受侵害时的维权渠道，包括向人民调解委员会申请调解、向法院提起诉讼，经济困难的可申请法律援助。（五）女大学生与未成年女性群体：聚焦人身安全与发展权益针对女大学生、未成年女性，重点宣传校园性骚扰防治、人身安全保护、就业权益预判、反精神控制（PUA）四类内容。1.核心政策清单：明确学校在校园性骚扰防治中的责任，包括建立防治机制、开展教育培训、及时处置投诉、保护受害人隐私等；明确未成年女性的人身权益保护规则，包括禁止性侵害、禁止家庭暴力、禁止拐卖、禁止胁迫参与不良活动等；明确女大学生就业权益保障的相关规定，包括就业性别歧视的认定、求职中的自我保护要点、三方协议的法律效力等；明确反PUA的相关知识，包括PUA的常见表现（情感操控、贬低打压、经济控制、精神洗脑）、危害、应对方法。2.数据支撑与案例结合：引用教育部2023年校园安全专项调查数据——14.3%的女大学生遭遇过不同形式的校园性骚扰，其中81.2%的受害者选择沉默，仅6.7%的受害者向学校投诉；引用全国妇联2023年女大学生就业调查数据——女大学生的就业满意度比男大学生低11.2个百分点，求职过程中遭遇性别歧视的比例比男大学生高21.5个百分点。配套发布典型案例，比如某高校教师性骚扰女学生被撤职并承担刑事责任、某女大学生遭遇求职诈骗被警方解救等。3.实操指引：明确遭遇校园性骚扰时的处置步骤，第一时间向学校保卫部门、学工部门或妇联反映，保留相关证据，必要时向公安机关报案；明确求职时的自我保护要点，核实用人单位资质、不缴纳任何形式的押金或保证金、不随意透露个人隐私信息、不单独前往偏僻地点面试；明确遭遇PUA时的应对方法，及时切断联系、向亲友求助、必要时寻求心理干预或法律帮助。三、多场景融合的宣传实施路径本次宣传活动采用“线上+线下”融合的模式，覆盖不同群体的触媒习惯，确保宣传精准触达。（一）线下“五进”宣传行动组织开展“权益大篷车”进企业、进乡村、进社区、进学校、进新业态聚集地的“五进”行动，每类场景针对性设计活动形式：1.进企业：联合人社部门、工商联开展“劳资双方面对面”恳谈会，一方面面向企业负责人、人力资源管理人员开展《妇女权益保障法》专题培训，明确企业的法定责任，从源头减少就业性别歧视与女职工权益侵害问题；另一方面面向女职工开展权益宣讲，现场设置“权益问诊台”，由律师、妇联干部、人社专员坐班，一对一解答女职工的疑问，现场受理权益诉求。针对女职工较多的制造业、服务业企业，每月至少开展1场宣讲活动，配套发放《职场女性权益指南》折页、《女职工“四期”保护手册》。2.进乡村：联合农业农村部门、司法行政部门开展“院坝宣讲+文艺演出”活动，将农村妇女最关心的土地权益、反家暴等内容改编为方言情景剧、快板、三句半等群众喜闻乐见的形式，用通俗易懂的语言讲解政策。每个行政村至少开展1场院坝宣讲，在村公示栏、文化广场绘制权益宣传墙绘，发放图文版《农村妇女权益明白纸》，针对识字率低的老年妇女，安排村妇联干部上门讲解。同时开展“巾帼法律明白人”培训，每个村培养2-3名懂政策、会调解的妇女骨干，作为常态化的基层宣传员与维权联络员，培训合格后颁发证书。3.进社区：联合民政部门、街道办事处开展“社区权益宣传周”活动，在社区党群服务中心设置妇女权益宣传角，摆放宣传材料，每周五下午安排律师坐班提供公益咨询。针对社区老年妇女，开展“防诈骗大讲堂”，通过模拟诈骗场景、展示真实案例、发放防诈骗手册、推广国家反诈中心APP等形式，提高老年妇女的防骗意识。针对困境妇女，组织妇联干部、志愿者上门走访，“一对一”宣讲救助政策，协助符合条件的妇女申请救助。4.进学校：联合教育部门开展“权益护航青春”主题活动，在中学开展未成年女性人身安全保护专题讲座，在高校开展女大学生就业权益、反性骚扰、反PUA专题宣讲，组织模拟法庭、情景剧展演、知识竞赛等活动，让女学生沉浸式学习权益知识。每个中学、高校每学期至少开展1次妇女权益专题宣传活动，在学校官网、公众号设置权益保护专栏，公布投诉渠道与心理援助热线。5.进新业态聚集地：联合市场监管部门、网信部门、工会，在外卖站点、直播基地、家政服务公司等新业态女性集中的场所设置“权益服务站”，定期开展灵活就业社保、职业伤害保障、劳动报酬权益等专题宣讲，发放《新业态女性权益口袋书》，现场提供社保参保咨询、权益诉求受理等服务。针对流动性大的外卖女骑手、网约车女司机，制作音频课、短视频，可扫码收听观看，方便利用碎片化时间学习。此外，针对残疾妇女群体，提供盲文版宣传材料、手语翻译服务、上门宣讲服务，确保宣传覆盖所有女性群体，无遗漏、无死角。（二）线上“指尖普法”矩阵依托各类网络平台打造“指尖普法”矩阵，满足年轻群体的信息获取习惯，扩大宣传覆盖面：1.短视频专题栏目：在抖音、快手、视频号等短视频平台开设“权益小课堂”专题账号，每集1-2分钟，针对高频问题制作短视频，比如“试用期被辞退能不能要赔偿”“被家暴了报警该怎么说”“外嫁女能不能分征地补偿款”等，内容全部采用“问题+法条+实操”的结构，确保观众一看就懂、一学就会。每周更新不少于3条，邀请法官、律师、妇联干部作为主讲人，增强内容权威性。2.AI权益咨询师：在妇联官方公众号、小程序上线“AI权益咨询师”功能，内置超过2000个常见妇女权益问题的标准答案，24小时在线解答劳动权益、财产权益、人身权益、婚姻家庭权益等各类场景的问题，对于AI无法解答的复杂问题，自动转人工坐席处理，确保24小时内回复。3.云庭审与案例直播：联合法院开展“妇女权益典型案例云庭审”直播活动，每月选取1-2件典型的妇女权益案件，比如就业性别歧视案、人身安全保护令案、土地权益纠纷案等，直播庭审过程，庭审结束后由法官现场释法，解答观众疑问。同时开设“案例精讲”专栏，每周发布1篇本地典型案例的详细解读，以案释法，增强普法的针对性。4.话题互动活动：在微博、抖音等平台发起#我的权益我做主#话题挑战赛，鼓励广大女性分享自己的维权故事、权益知识学习心得，邀请专家对优质内容进行点评，设置实用奖品激励参与，话题总播放量不低于1000万人次。同时开展线上知识竞赛，设置答题抽奖环节，题目全部来自日常高频权益问题，提高群众的参与度与知识吸收率。四、宣维联动的诉求闭环处置机制本次宣传活动坚持“宣传与维权并重”，建立“宣传-受理-转办-反馈-回访”的全闭环诉求处置机制，确保妇女群众的诉求“件件有回音、事事有着落”，避免宣传“空对空”。（一）多渠道诉求受理在所有线下宣传现场设置“诉求受理点”，摆放诉求二维码，妇女群众扫码即可填写诉求内容、上传证据材料；线上通过“AI权益咨询师”、12338妇女维权公益服务热线、妇联公众号留言板等渠道受理诉求。所有诉求统一录入“妇女权益诉求台账”，实行“一人一案、编号管理”。12338热线实行工作时间人工值守、非工作时间语音留言，24小时内回复；对于正在遭受家庭暴力、人身侵害的紧急诉求，实行“首接负责制”，第一时间协调公安机关、村（社区）介入处置，确保当事人的人身安全。（二）跨部门转办联动建立由妇联牵头，人社、法院、检察院、公安、民政、农业农村、司法行政、教育、网信、市场监管等12个部门组成的妇女权益保障联动机制，明确各部门的职责分工：人社部门负责处理劳动就业、社保相关诉求；公安机关负责处理家庭暴力、人身侵害、诈骗等违法犯罪相关诉求；法院负责处理诉讼相关诉求；检察院负责办理妇女权益保障检察公益诉讼案件；农业农村部门负责处理农村土地权益、集体经济组织成员权益相关诉求；民政部门负责处理社会救助、婚姻家庭相关诉求；司法行政部门负责提供法律援助、人民调解服务；网信部门负责处理网络侵权相关诉求。对于一般诉求，7个工作日内完成转办；对于紧急诉求，24小时内完成转办并跟进处置进展。（三）反馈与回访机制承办部门收到转办的诉求后，一般诉求应当在15个工作日内办结并反馈办理结果，复杂诉求经批准可延长至30个工作日，延长原因需向诉求人说明。办理结果由妇联统一向诉求人反馈，同时对诉求人进行满意度回访，满意度低于80分的诉求，退回承办部门重新办理。所有诉求的办理情况全部录入台账，每季度梳理分析共性问题，比如某类权益诉求集中，及时调整宣传重点，针对性开展专项宣传与专项整治，实现“以宣促维、以维优宣”的良性循环。（四）公益诉讼与法律援助支持对于涉及群体性妇女权益、社会公共利益的诉求，比如企业大规模就业性别歧视、农村集体经济组织侵害全体妇女土地权益等，妇联可以商请检察机关启动公益诉讼程序，通过检察建议、提起公益诉讼等方式，从源头纠正侵害妇女权益的行为。对于经济困难的妇女，符合法律援助条件的，协调司法行政部门提供免费法律援助，优先受理、优先指派，确保困难妇女打得起官司、维得了权。五、活动保障措施与效果评估体系（一）组织保障成立由妇联主要负责人任组长，人社、法院、检察院、公安、民政、农业农村、司法行政等部门分管负责人任副组长的宣传活动领导小组，负责活动的统筹协调、调度推进。领导小组下设办公室，设在妇联权益部，负责活动的具体组织实施、日常调度、材料汇总等工作。建立定期调度机制，每半个月召开一次调度会，通报活动进展，分析存在的问题，调整工作安排，确保活动有序推进。（二）队伍保障组建“巾帼普法宣讲团”，成员包括法官、检察官、律师、人社专员、农业农村专