妇女权益保障法知识培训-妇女法律知识讲座

妇女权益保障法知识培训-妇女法律知识讲座现行《中华人民共和国妇女权益保障法》经2022年10月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过，自2023年1月1日起正式施行，是我国全面确认和保障妇女权益、促进男女平等的基本法律。此次修订将原法9章61条扩充为10章86条，新增“人格权益”独立章节，完善了政治权利、人身和人格权益、文化教育权益、劳动和社会保障权益、财产权益、婚姻家庭权益六大核心权益的保障规则，明确了侵害妇女权益的法律责任与多元救济路径，为妇女全面发展构建了全链条的制度保护体系。根据最高人民法院2024年发布的《中国妇女权益司法保护状况（2021-2023）》数据，三年间全国法院共审结涉妇女权益一审民事案件1174.7万件，其中婚姻家庭纠纷案件767.9万件，占比65.4%；审结涉妇女权益一审刑事案件18.2万件，其中针对妇女的性侵、家暴、拐卖等犯罪案件9.7万件；劳动和社会保障、财产权益类纠纷占比逐年上升，2023年涉妇女就业歧视、农村妇女土地权益侵害案件较2021年分别增长41.2%、27.8%，反映出当前妇女权益保障的现实需求与法律适用的重点方向。一、妇女法定核心权益的规则边界与适用标准（一）政治权利妇女享有与男子平等的政治权利，是男女平等基本国策在国家和社会治理领域的核心体现。法律明确规定，国家采取必要措施，逐步提高全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的妇女代表比例，2023年选举产生的第十四届全国人民代表大会代表中，女性代表占比达26.54%，较上一届提升1.64个百分点；居民委员会、村民委员会成员中，女性成员应当保持适当比例，民政部2023年公开数据显示，全国居民委员会成员中女性占比49.2%，村民委员会成员中女性占比26.1%，较十年前分别提升7.3个、8.9个百分点，但部分地区村委会女性成员占比偏低、女性主要负责人比例不足的问题仍然存在。在单位治理层面，法律明确要求企业事业单位、机关群团组织在制定规章制度或者研究涉及女职工切身利益的事项时，应当听取本单位妇女组织的意见；职工代表大会中女职工代表的比例应当与本单位女职工占职工总数的比例相适应，不得刻意压低女职工代表比例、忽视女职工合理诉求。此外，国家积极培养和选拔女干部，重视培养和选拔少数民族女干部，机关群团组织、国有企业事业单位应当有适当数量的女干部担任领导成员，为女性参与公共事务决策提供制度保障。（二）人身和人格权益此次修订将“人身和人格权益”独立成章并置于所有权利类型的第二位，凸显了对妇女人身自由、人格尊严保护的优先级。一是严格禁止拐卖、绑架妇女。法律明确各级人民政府、公安、民政、人社等部门应当按照职责分工，建立健全拐卖、绑架妇女的预防、打击、救助、安置一体化工作机制，及时发现报告、依法解救被拐卖绑架的妇女，并做好后续的生活安置、就业帮扶、心理疏导等工作；村民委员会、居民委员会、用人单位等基层主体发现疑似拐卖绑架妇女情形的，必须及时向公安机关报告，未履行报告义务造成严重后果的，要依法追究相关人员责任。根据公安部2024年公开的专项行动数据，2021-2023年全国公安机关累计侦破拐卖妇女儿童案件1.2万起，找回历年失踪被拐妇女5800余名，对拐卖犯罪形成了高压震慑态势。二是全面建立性骚扰防治机制。法律打破了此前性骚扰认定模糊的局限，明确列举了五类应当认定为性骚扰的情形：1.具有性含义、性暗示的言语表达；2.不适当、不必要的肢体行为；3.展示或者传播具有明显性意味的图像、文字、信息、语音、视频等；4.暗示发展私密关系或者发生性关系将获得职务晋升、薪酬调整、考核评优等利益；5.其他违背妇女意愿实施的具有性本质的行为。同时，法律明确了学校、用人单位的防治主体责任，要求单位必须建立性骚扰投诉受理机制、畅通投诉渠道、采取必要的安全防护措施、定期开展反性骚扰培训，未履行相关义务造成妇女人身权益损害的，要承担相应的民事、行政责任。以上海2023年宣判的一起职场性骚扰责任纠纷为例，某公司女员工长期遭受部门主管言语挑逗、肢体触碰等性骚扰，向公司投诉后未得到及时处置，最终法院认定公司未建立反性骚扰防治制度、未及时制止侵权行为，判决公司对女员工的损害承担20%的补充赔偿责任。三是强化人格尊严与隐私权保护。法律明确禁止通过侮辱、诽谤、网络暴力等方式损害妇女人格尊严，禁止未经妇女同意，通过影像、印刷品、网络信息等形式使用、公开其肖像、隐私、个人信息，尤其针对当前多发的AI换脸制作色情内容、恶意造“黄谣”、泄露女性隐私等网络侵权行为，法律明确受害人有权要求平台及时采取删除、屏蔽、断开链接等措施，侵权人要承担赔礼道歉、赔偿损失等民事责任，情节严重的还将构成侮辱、诽谤罪，承担刑事责任。最高人民检察院数据显示，2023年全国检察机关共起诉利用网络实施侮辱、诽谤女性犯罪案件1200余件，同比上升38.2%，对针对女性的网络暴力行为保持了从严追诉的态势。此外，针对医疗场景中的女性自主决定权，法律明确规定医疗机构施行生育手术、特殊检查或者特殊治疗时，应当征得妇女本人同意，在妇女与其家属或者关系人意见不一致时，应当优先尊重妇女本人的真实意愿，从制度层面杜绝了“家属不同意签字便无法手术”等侵害女性自主决定权的情形。（三）文化教育权益妇女享有与男子平等的文化教育权利，是女性实现全面发展的基础。法律明确要求学校和有关部门在入学、升学、授予学位、派出留学、就业指导和服务等方面保障女性享有与男子平等的权利，严禁除国家规定的特殊专业外，拒绝录取女性或者提高对女性的录取标准。针对此前个别高校在艺术类、工科类专业招生中设置男女差异化录取分数线、刻意压低女性录取比例的问题，教育部2023年开展的专项排查中，共整改17个存在性别歧视的招生规则，对3所违规高校进行了通报约谈。在义务教育阶段，政府、学校应当采取有效措施，解决适龄女性少年儿童就学存在的实际困难，保障适龄女性少年儿童完成义务教育，严禁因性别原因劝导女童辍学、早婚早育。教育部2023年全国教育事业发展统计公报显示，我国小学学龄女童净入学率达99.94%，初中阶段女性毛入学率达102.1%，义务教育阶段性别差距基本消除，但部分偏远农村地区、残障女性、流动女性群体的受教育权保障仍需强化。此外，各级政府应当按照规定把扫除妇女中的文盲、半文盲工作纳入扫盲和扫盲后继续教育规划，组织开展面向女性的职业教育和实用技术培训，为待业女性、农村留守女性、残疾女性等群体提供免费的职业技能培训，提升女性的就业创业能力。（四）劳动和社会保障权益劳动和社会保障权益是女性经济独立、实现人格平等的核心支撑，也是当前权益纠纷的高发领域，法律从就业准入、劳动保护、待遇保障等方面构建了全周期的保护规则。一是严禁就业性别歧视。法律明确列举了五类就业性别歧视的禁止行为：1.在招录、聘用简章或招聘过程中限定男性或者规定男性优先；2.在面试、背调环节除个人基本信息外，进一步询问或者调查女性求职者的婚育情况、婚恋计划；3.将妊娠测试作为入职体检项目，要求女性提供未孕证明；4.将限制结婚、生育或者婚姻、生育状况作为录用条件；5.其他以性别为由拒绝录用妇女或者差别化提高女性录用标准的行为。女性在求职过程中遭遇上述歧视的，可以向人社部门投诉，经查实后人社部门可以对用人单位处以1万元以上5万元以下的罚款。二是严格落实女职工“四期”保护，即针对女性经期、孕期、产期、哺乳期的特殊生理特点给予劳动保护：经期保护方面，对从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度劳动的女职工，应当根据医疗机构证明暂时调整安排合适岗位或者安排休息，目前全国已有20余个省份在地方性法规中明确“痛经假”制度，经医疗机构证明患有重度痛经或者经量过多的女职工，可享受1-2天的带薪休息；孕期保护方面，用人单位不得安排孕期女职工从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得延长劳动时间，对怀孕7个月以上的女职工不得安排夜班劳动，并且应当在劳动时间内安排必要的休息时间，女职工产检所需时间计入劳动时间，不得按事假、病假克扣工资；产期保护方面，女职工依法享受法定98天基础产假，难产的增加15天产假，生育多胞胎的每多生育1个婴儿增加15天产假，各省份在此基础上设置了60-80天不等的生育奖励假，产假期间已参加生育保险的女职工，生育津贴按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金发放，未参加生育保险的由用人单位按照女职工产假前工资标准发放待遇，不得克扣；哺乳期保护方面，在婴儿满1周岁前，用人单位不得安排女职工从事哺乳期禁忌从事的劳动，不得安排夜班劳动，每天应当为哺乳期女职工安排1小时哺乳时间，生育多胞胎的每多哺乳1个婴儿每天增加1小时哺乳时间，哺乳时间计入劳动时间。法律同时明确，用人单位不得因女职工结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低其工资福利待遇，限制其晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务，不得单方解除劳动合同或者聘用合同，即便劳动合同期限在女职工孕期、产期、哺乳期届满，也应当自动延续至哺乳期结束，不得直接终止劳动关系。根据人力资源和社会保障部2023年公开数据，当年全国各级人社部门共查处就业性别歧视、女职工“四期”权益侵害案件3200余件，督促用人单位补签劳动合同、补发工资与生育津贴、支付赔偿金合计2.1亿元。三是保障女性平等的社会保障权益与农村妇女财产权益。法律明确女性在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险中享有与男子平等的权利，目前全国已全面放开灵活就业女性在就业地参加职工基本养老保险、基本医疗保险的户籍限制，为新业态女性、灵活就业女性提供均等的社保参保服务。针对农村妇女权益保障的薄弱环节，法律明确规定妇女在农村集体经济组织成员身份确认、土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收补偿安置、宅基地使用等方面享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性等为由，侵害妇女的上述权益，村规民约、村民会议决议中涉及侵害妇女土地权益的内容一律无效。最高人民法院数据显示，2023年全国法院共审结侵害农村妇女土地权益案件1.7万件，其中87%的案件最终支持了妇女的合法诉求，依法纠正了一批以“出嫁女不分补偿款”“离婚女收回承包地”为代表的侵权村规。（五）财产权益妇女享有与男子平等的财产权利，对夫妻共同财产、家庭共有财产依法享有平等的占有、使用、收益和处分权利。法律明确，夫妻在婚姻关系存续期间所得的工资、奖金、劳务报酬，生产、经营、投资的收益，知识产权的收益，继承或者受赠的财产（除明确只归一方的情形外）都属于夫妻共同财产，双方享有平等的处理权，不因一方无收入或者收入低而剥夺其财产权利。针对离婚诉讼中常见的一方隐匿转移财产问题，此次修法明确规定离婚诉讼期间夫妻双方均有向人民法院如实申报全部夫妻共同财产的义务，一方隐藏、转移、变卖、毁损、挥霍夫妻共同财产，或者伪造夫妻共同债务企图侵占另一方财产的，在离婚分割财产时对该方可以少分或者不分。针对女性在家庭中承担较多家务劳动的价值认可问题，法律在民法典相关规定的基础上进一步明确，夫妻一方因抚育子女、照料老年人、协助另一方工作等负担较多家庭义务的，离婚时有权向另一方请求家务劳动补偿，补偿金额应当结合家务劳动的时间、强度、对家庭发展的实际贡献、另一方因此获得的职业发展收益等因素综合确定，无需以夫妻书面约定财产分别所有为前提。据不完全统计，2023年全国法院适用家务劳动补偿条款的离婚案件中，平均补偿金额达8.6万元，部分承担全职家庭义务超过10年的女性获得了15-20万元的家务补偿，切实认可了女性的家庭劳动价值。在继承权保障方面，法律明确妇女享有与男子平等的继承权，丧偶儿媳对公婆尽了主要赡养义务的，作为第一顺序继承人参与继承，其继承权不受子女代位继承的影响，严禁以“嫁出去的女儿泼出去的水”等旧观念剥夺女儿的法定继承权。（六）婚姻家庭权益在婚姻家庭关系中，女性的人身权利、财产权利受法律平等保护。一是重点防范家庭暴力与婚恋关系暴力，法律明确禁止对妇女实施家庭暴力，禁止以恋爱、交友为由或者在终止恋爱关系、离婚之后，纠缠、骚扰妇女，泄露、传播妇女隐私和个人信息，上述情形下妇女面临现实危险的，可以向人民法院申请人身安全保护令，无需依附于离婚诉讼或者其他民事诉讼程序。根据反家庭暴力法与妇女权益保障法的规定，申请人身安全保护令只需提供遭受家暴或者面临家暴现实危险的初步证据，包括报警记录、伤情照片、就诊记录、聊天记录、证人证言等，人民法院受理申请后应当在72小时内作出裁定，情况紧急的应当在24小时内作出，保护令可以明确禁止被申请人实施暴力、禁止骚扰跟踪接触申请人及其近亲属、责令被申请人迁出申请人住所等内容，被申请人违反人身安全保护令的，人民法院可以依法处以罚款、拘留，情节严重的构成拒不执行判决、裁定罪，依法追究刑事责任。最高人民法院数据显示，2023年全国法院共作出人身安全保护令裁定7832份，申请支持率达92%，有效防范了家暴升级风险。二是保障女性的生育自主权。法律明确妇女有依法生育子女的权利，也有不生育的自由，任何人不得强迫女性生育或者不生育，男方以女方擅自终止妊娠侵犯其生育权为由主张损害赔偿的，人民法院依法不予支持。在离婚程序中，法律明确对女方给予特殊保护，女方在怀孕期间、分娩后一年内或者终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚，除非女方主动提出离婚或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求。离婚分割夫妻共同财产时，人民法院应当按照照顾子女、女方和无过错方的原则判决，若男方存在重婚、与他人同居、实施家庭暴力、虐待遗弃家庭成员等重大过错，女方作为无过错方有权主张离婚损害赔偿。二、权益受侵害的救济路径与实操指引（一）多元维权渠道当妇女合法权益受到侵害时，可以根据侵权类型选择对应的维权渠道，形成多维度的权利保护网络：一是向妇女联合会等妇女组织投诉。妇联组织作为代表和维护妇女权益的群团组织，接到投诉后应当及时了解情况，协调相关部门处理，维护被侵害妇女的合法权益，有权要求并协助有关部门或者单位查处侵权行为，有关部门必须依法查处并予以答复。二是向行业主管部门投诉举报。针对不同类型的侵权行为，可以向对应主管部门反映：遭遇就业性别歧视、工资待遇克扣、违法辞退等劳动权益侵害的，向人力资源和社会保障部门的劳动监察大队投诉；遭遇家暴、性骚扰、拐卖、人身威胁等违法犯罪行为的，第一时间向公安机关报案；遭遇教育领域性别歧视、受教育权被侵害的，向教育行政部门投诉；遭遇医疗领域侵害自主决定权、非法胎儿性别鉴定等行为的，向卫生健康部门投诉。三是向人民法院提起诉讼。人民法院对涉及妇女权益的案件开通了维权绿色通道，对经济困难的妇女可以依法缓交、减交、免交诉讼费；符合法律援助条件的妇女，可以向当地法律援助机构申请免费的律师代理，其中涉及进城务工女性讨薪、遭受性侵害、家暴维权、主张土地权益等情形的，无需提交经济困难证明，直接开通法律援助绿色通道。四是向人民检察院申请支持起诉或者公益诉讼。对维权能力较弱的残疾妇女、老年妇女、农村留守妇女等群体，检察机关可以依法支持其向人民法院起诉，帮助其收集证据、参与诉讼；针对侵害不特定多数妇女权益的公共利益损害行为，比如用人单位大范围发布性别歧视招聘信息、村集体整体侵害出嫁女土地权益、网络平台放任针对女性的网络暴力传播等，检察机关可以依法提起民事公益诉讼或者行政公益诉讼，督促相关主体整改、维护妇女群体利益。2023年全国检察机关共办理妇女权益保护领域公益诉讼案件6400余件，支持妇女起诉1.2万件，为妇女维权提供了有力的司法支撑。（二）证据留存注意事项维权过程中，证据是决定诉求能否得到支持的核心，不同场景下需要重点留存的证据包括：一是职场权益受侵害场景：遭遇就业性别歧视的，要留存招聘页面截图、与招聘人员的沟通记录、面试录音、拒绝录用通知等证据；遭遇违法辞退、克扣三期待遇的，要留存劳动合同、工资发放记录、社保缴费记录、用人单位出具的辞退通知、请假审批记录、怀孕生育的医疗证明等证据，注意留存沟通的原始记录，不要仅留存截图，避免证据效力不足。二是人身权益受侵害场景：遭遇家暴、性骚扰、跟踪滋扰的，要第一时间报警，留存报警回执、出警记录、伤情鉴定意见、医院就诊记录，同时留存侵权人发送的骚扰信息、语音、图片、视频，以及现场录音录像、目击证人联系方式等，不要因为情绪激动删除聊天记录或者影像资料，所有证据要保留原始存储载体，不要仅保存复制件。三是财产权益与婚姻家庭纠纷场景：离婚主张分割共同财产的，要提前了解家庭共同财产的基本情况，包括房产、车辆、存款、股票、基金、保险、债权等信息，留存对方的银行账号、财产权属证明，若发现对方有转移、隐匿财产的迹象，要及时向法院申请财产保全；主张土地权益受侵害的，要留存本人户籍证明、集体经济组织成员身份证明、村集体出具的收益分配方案、征地补偿款发放记录等证据。三、常见认知误区澄清实践中不少群众对妇女权益保障的规则存在认知偏差，容易在维权过程中走弯路，常见误区包括：一是认为“全职太太没有工作收入，离婚时分不到财产”，实际上婚后任何一方的合法收入都属于夫妻共同财产