非煤矿山生产安全事故应急预案

非煤矿山生产安全事故应急预案1编制目的与适用范围1.1编制目的为有效应对非煤矿山各类生产安全事故，规范应急处置流程，提升应急响应效率，最大限度降低人员伤亡、财产损失及生态环境影响，保障从业人员生命安全与企业生产经营秩序稳定，结合非煤矿山生产实际与风险特点编制本处置文件。1.2适用范围本文件适用于中型及以上金属非金属露天矿山、地下矿山、尾矿库及配套选矿厂的生产安全事故预防、预警、应急处置与后期恢复工作，小型非煤矿山可结合自身实际参照执行。覆盖的事故类型包括但不限于：边坡垮塌、爆破伤害、冒顶片帮、中毒窒息、透水、提升运输伤害、尾矿库溃坝、火灾、机械伤害、物体打击、高处坠落及衍生的环境污染、公共安全事件。1.3编制依据严格遵循现行法律法规、部门规章与国家标准规范编制，主要依据包括：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号，2019年修正）、《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》（应急管理部令第20号，2015年修正）、《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）、《爆破安全规程》（GB6722-2014）、《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2022）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1-2019）及属地应急管理部门相关规定。2应急组织体系及职责2.1应急指挥机构设立矿山应急救援指挥部，统一领导事故应急处置工作。总指挥由企业主要负责人（矿长/法定代表人）担任，副总指挥由分管安全生产、技术管理、机电设备的副矿长（副总经理）担任，成员包括安全环保部、生产技术部、机电设备部、地测部、通风队（地下矿山配置）、运输队、物资供应部、保卫部、综合办公室、医务室、外包施工队主要负责人。指挥部下设办公室，办公室设在安全环保部，主任由安全环保部负责人兼任，承担日常应急管理事务。2.2指挥部核心职责贯彻落实国家及地方应急管理相关规定，统一指挥、协调、调度全矿应急救援力量与资源；负责应急响应的启动、升级、降级与终止，审定现场应急处置方案，下达抢险救援指令；负责事故信息的内部通报与外部上报，配合政府监管部门开展事故调查、善后处置；组织应急预案的编制、修订、培训与演练，保障应急管理经费投入。2.3成员单位具体职责2.3.1安全环保部：承担指挥部办公室日常工作，负责风险监测预警、预案管理、应急培训演练组织；事故发生后牵头开展现场风险研判、安全管控，负责事故信息统计与上报，参与事故调查与应急评估。2.3.2生产技术部：负责编制现场抢险救援技术方案，提供采矿、选矿、尾矿库等生产系统技术资料，指导现场抢险作业，评估事故对生产系统的影响，制定恢复生产技术方案。2.3.3地测部：负责边坡、尾矿库坝体、井下围岩的监测数据分析，提供地质构造、水文地质、老空区分布等基础资料，研判垮塌、透水、溃坝等事故发展趋势，提出风险管控技术建议。2.3.4机电设备部：负责应急救援设备、设施的调度、维护与保障，包括挖掘机、装载机、通风机、水泵、提升设备、供电系统等，确保应急供电稳定、救援设备完好可用。2.3.5通风队（地下矿山）：负责井下通风系统调整，实时监测有毒有害气体浓度，为事故区域提供通风保障，参与中毒窒息事故现场搜救与处置。2.3.6物资供应部：负责应急物资的储备、管理与调配，建立物资台账，定期盘点更新，确保应急物资数量充足、质量合格、调用顺畅。2.3.7保卫部：负责事故现场警戒、交通管制、人员疏散，维护现场秩序，禁止无关人员、车辆进入危险区域，配合属地公安部门开展公共秩序维护。2.3.8医务室：负责现场医疗急救，对受伤人员开展止血、包扎、固定、心肺复苏等初步处置，联动协作医院转运伤员，提供现场医疗物资保障。2.3.9综合办公室：负责应急通讯保障、后勤补给、信息发布、善后协调等工作，保障应急救援人员食宿、交通等基本需求。2.3.10外包施工队：负责组织本单位人员参与应急救援，服从指挥部统一调度，配合开展现场搜救、清障、支护等抢险作业。2.4现场专项救援小组指挥部根据事故类型与处置需求，组建5类现场专项救援小组：2.4.1现场抢险组：由生产技术部、机电设备部、施工队骨干人员组成，承担人员搜救、清障排险、支护加固、排水堵漏等现场抢险作业。2.4.2监测预警组：由安全环保部、地测部专业技术人员组成，负责现场边坡、坝体、围岩、有毒有害气体、水位等动态监测，研判事故发展风险，及时发布预警信息。2.4.3医疗救护组：由医务室医护人员、联动医院派驻人员组成，承担现场急救、伤员转运、医疗救治等工作。2.4.4后勤保障组：由物资供应部、综合办公室人员组成，负责应急物资、设备、资金、通讯、食宿等保障工作。2.4.5警戒疏散组：由保卫部人员组成，负责现场警戒、交通管制、人员疏散、群众安置、秩序维护等工作。3风险辨识与事故分级3.1事故分级严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》划定事故等级，其中“以上”含本数，“以下”不含本数：特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（含急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。3.2主要风险辨识与影响分析依据应急管理部2023年非煤矿山事故统计数据，结合矿山生产特点，核心风险类型及影响如下：3.2.1露天矿山风险（1）边坡垮塌：是露天矿山第二高发事故类型，占比达24.7%。高陡边坡（高度≥200m）、断层破碎带边坡、雨季风化严重边坡为垮塌高发区域，垮塌影响范围可达边坡高度的1.5~2倍，200m高边坡垮塌影响范围最远可达400m，易造成人员掩埋、设备损毁、道路中断，风险等级多为重大及以上。（2）爆破事故：包括飞石伤害、冲击波伤害、有毒气体中毒、盲炮爆炸等。依据《爆破安全规程》，露天浅孔台阶爆破飞石安全允许距离为200m，复杂地质条件下为300m；深孔爆破飞石安全允许距离按设计确定且不小于200m；硐室爆破不小于300m。爆破产生的一氧化碳、氮氧化物等有毒气体，在无风条件下扩散范围可达500~1000m，顺风条件下可达2~3km，易造成群发性中毒，风险等级为较大及以上。（3）其他风险：高处坠落（作业面高度≥2m时发生率升高60%）、车辆伤害（运输道路坡度≥8%、转弯半径≤15m时事故风险提升2.3倍）、物体打击、机械伤害等，多为一般事故，风险等级为一般及较大。3.2.2地下矿山风险（1）冒顶片帮：是地下矿山第一高发事故类型，占比达38.2%，多发生在断层破碎带、采空区周边、独头工作面、巷道交岔点等区域。围岩破碎地段冒顶高度可达5~10m，波及范围可达数十米，易造成人员被困、掩埋、巷道堵塞，风险等级为重大及以上。（2）中毒窒息：多发生在通风不良的独头工作面、老空区周边、爆破后未充分通风的区域。依据职业接触限值标准，一氧化碳时间加权平均容许浓度为20mg/m³（约16ppm），短时间接触容许浓度为30mg/m³（约24ppm）；浓度达到160ppm时，人员1小时内即可出现严重中毒症状，达到500ppm时15分钟内可致人死亡。中毒窒息事故易造成群死群伤，风险等级为重大及以上。（3）透水事故：多由老空区积水、地表水体渗漏、含水层突水引发。老空区透水单点突水量可达500~3000m³/h，大型含水层突水量可达10000m³/h以上，严重时可淹没整个井下生产系统，易造成人员被困、溺亡，风险等级为重大及以上。（4）提升运输事故：包括罐笼坠落、斜井跑车、胶带运输机伤人等，斜井跑车制动距离可达50~100m，斜井坡度≥25°时跑车冲击力提升3倍以上，易造成人员伤亡，风险等级为较大及以上。3.2.3尾矿库风险尾矿库等别按库容、坝高指标就高不就低划分：一等库库容≥10000万m³或坝高≥100m；二等库1000万m³≤库容<10000万m³或60m≤坝高<100m；三等库100万m³≤库容<1000万m³或30m≤坝高<60m；四等库10万m³≤库容<100万m³或15m≤坝高<30m；五等库库容<10万m³或坝高<15m。（1）溃坝：三等及以上尾矿库发生溃坝时，尾矿浆下泄速度可达10~20m/s，下游5km处淹没深度可达2~5m，下游10km处淹没深度可达0.5~2m，影响范围覆盖下游河道两岸1~3km区域，易造成下游人员伤亡、财产损失、环境污染，一、二等库溃坝风险等级为特别重大，三等库为重大。（2）漫坝：多由排洪系统堵塞、暴雨导致库水位骤升引发，漫坝发展为溃坝的概率约30%，风险等级为重大及较大。（3）尾矿泄漏：多由坝体渗漏、排洪设施破损引发，易造成下游水体重金属超标，风险等级为较大及一般。3.2.4选矿厂风险主要包括机械伤害、高处坠落、火灾、铝镁等金属选矿厂粉尘爆炸、浮选药剂中毒等，多为一般事故，风险等级为一般及较大。4预警机制4.1预警分级按照事故发生可能性、紧急程度、危害程度，预警分为四级，颜色从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色：一级预警（红色）：极有可能发生特别重大事故，或事故已经发生且可能大幅扩大影响范围，需立即启动一级响应。二级预警（橙色）：有可能发生重大事故，或事故已经发生且存在进一步扩大趋势，需立即启动二级响应。三级预警（黄色）：有可能发生较大事故，或事故已经发生且存在局部扩大风险，需启动三级响应。四级预警（蓝色）：有可能发生一般事故，或事故已经发生且风险可控，需启动四级响应。4.2核心预警阈值结合行业标准与矿山实际，各类风险预警阈值设置如下：4.2.1露天矿山边坡预警蓝色预警：边坡位移速率连续3天≥3mm/d，或出现宽度≤1cm的地表裂缝；黄色预警：边坡位移速率连续3天≥5mm/d，或裂缝宽度1~5cm且扩展速率≥1mm/d；橙色预警：边坡位移速率连续2天≥10mm/d，或裂缝宽度5~20cm且扩展速率≥5mm/d；红色预警：边坡位移速率≥20mm/d且呈加速趋势，或裂缝宽度≥20cm，或坡体出现明显鼓胀、大量掉块现象。4.2.2地下矿山中毒窒息预警蓝色预警：作业面一氧化碳浓度≥24ppm（短时间接触容许浓度），或氧气浓度≤19.5%；黄色预警：作业面一氧化碳浓度≥40ppm，或氧气浓度≤18%；橙色预警：作业面一氧化碳浓度≥100ppm，或氧气浓度≤16%；红色预警：作业面一氧化碳浓度≥200ppm，或氧气浓度≤12%。4.2.3地下矿山透水预警蓝色预警：井下涌水量较正常值增加≥30%，或水质变浑浊、携带岩屑泥砂；黄色预警：井下涌水量较正常值增加≥50%，或巷道出现挂汗、挂红、空气变冷等征兆；橙色预警：井下涌水量较正常值增加≥100%，或出现明显水叫声、顶板淋水骤增；红色预警：发生突水且涌水量≥500m³/h，或井下水位每小时上涨≥0.5m。4.2.4尾矿库预警蓝色预警：库水位超过汛限水位0.5m，或干滩长度小于设计值的90%，或浸润线埋深小于设计值的90%；黄色预警：库水位超过汛限水位1m，或干滩长度小于设计值的70%，或浸润线埋深小于设计值的80%，或坝体出现宽度≤2cm的表面裂缝；橙色预警：库水位距坝顶高程不足2m，或干滩长度小于设计值的50%，或浸润线埋深小于设计值的70%，或坝体出现宽度2~10cm的裂缝、局部渗流浑浊；红色预警：库水位接近坝顶，或坝体出现宽度≥10cm的贯穿性裂缝、大面积滑坡，或排洪系统严重堵塞无法泄洪，存在明确溃坝风险。4.3预警发布与解除监测人员发现异常情况后，立即上报指挥部办公室，办公室组织专业人员研判后，15分钟内提出预警级别建议，报总指挥批准后发布。红色、橙色预警需同步上报属地应急管理部门。预警发布渠道包括调度电话、对讲机、警报器、企业短信平台、现场广播，井下预警需同时通过声光报警装置、井下广播系统覆盖所有作业区域。当风险完全消除后，由监测预警组提出解除预警申请，报总指挥批准后解除，红色、橙色预警解除需同步报属地应急管理部门备案。5应急响应5.1响应分级对应预警级别，应急响应分为四级：一级（红色）响应由总指挥启动，对应特别重大事故处置；二级（橙色）响应由总指挥启动，对应重大事故处置；三级（黄色）响应由分管安全副矿长启动，对应较大事故处置；四级（蓝色）响应由安全环保部负责人启动，对应一般事故处置。5.2响应基本流程5.2.1事故报告：现场人员发现事故后，第一时间向矿调度室报告，报告内容需明确事故时间、地点、类型、伤亡情况、现场态势等；调度室接到报告后，10分钟内通知指挥部总指挥及所有成员，总指挥15分钟内作出启动响应级别的决定；事故发生后1小时内，由指挥部办公室向属地应急管理部门及负有监管职责的相关部门报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。5.2.2力量调集：响应启动后，各成员单位按照职责分工，立即调集应急救援队伍、物资、设备赶赴现场，超出企业处置能力时，立即申请属地政府应急力量支援。5.2.3现场处置：现场救援小组按照处置方案分工开展人员搜救、风险监测、警戒疏散、抢险排险等工作，处置过程中需优先保障救援人员安全，严禁盲目冒险作业。5.2.4响应升级：当事故扩大、超出本级处置能力时，指挥部立即向上级应急管理部门报告，请求启动更高等级响应，配合上级指挥部开展处置工作。5.2.5响应终止：当事故得到有效控制、所有涉险人员全部救出、现场风险消除、无次生灾害可能时，由总指挥宣布响应终止。5.3信息发布事故信息由指挥部统一发布，发布内容需经总指挥审核，确保准确、客观、严谨，不得发布未经核实的信息。重大及以上事故信息需配合属地政府宣传部门统一发布。6典型事故现场处置要点6.1露天矿山边坡垮塌事故处置现场人员立即按照预定逃生路线撤离至垮塌影响范围外的安全区域（距离坡脚不小于边坡高度的2倍），清点人数后上报调度室，严禁擅自返回危险区域。监测预警组立即动用边坡雷达、无人机对坡体稳定性进行动态监测，红色预警期间每30分钟报送一次监测数据，发现二次垮塌征兆时立即通知现场人员撤离。警戒疏散组在危险区域周边设置警戒线、警示标志，安排专人24小时值守，疏通应急救援通道。有人员被困时，抢险组按照“由上至下、先清表层、分层推进”的原则开展清方搜救，严禁从坡脚掏挖作业；清方作业时安排专人盯守坡体，发现掉块、裂缝等异常立即停止作业、撤离人员。被困人员位置明确时，可采用钻孔方式输送空气、饮用水、食物，维持被困人员生命体征，必要时开凿小断面救援通道。垮塌堵塞运输道路时，优先抢通应急救援通道，保障救援车辆、设备通行。6.2爆破事故处置发生盲炮时，现场人员立即撤离至警戒区域外，由原爆破员按规程处置：浅孔盲炮可在距盲炮孔口不小于0.5m处打平行孔装药起爆，或用木质工具掏出炮泥填塞物重新起爆；深孔盲炮可检查线路完好后重新连线起爆，或用高压水冲出炮泥和炸药；严禁用镐刨、拉拽雷管、直接拔出药包，严禁用压风吹盲炮孔。发生飞石伤人时，立即将伤员转移至安全区域，检查受伤情况，对出血伤口进行压迫止血，骨折部位采用夹板固定，脊柱骨折伤员使用硬板担架转运，严禁随意搬动，由医疗救护组初步处置后转送联动医院。发生有毒气体中毒时，立即将中毒人员转移至上风向通风良好区域，解开衣领、腰带，保持呼吸道通畅，给予吸氧，心跳呼吸停止者立即实施心肺复苏，由医疗救护组转运至有救治能力的医院；监测组对现场有毒气体浓度持续检测，浓度降至安全值以下后方可允许人员进入。6.3地下矿山冒顶片帮事故处置现场人员立即撤离至安全巷道，清点人数后上报调度室，严禁盲目进入冒顶区域搜救。通风队立即调整通风系统，对冒顶区域进行强制通风，实时监测有毒有害气体浓度，防止中毒窒息；若通风巷道被堵塞，采用局部通风机、风筒向涉险区域供风。技术人员现场查勘冒顶范围、围岩稳定性，制定支护方案，优先采用喷锚支护、金属支架、木垛等方式加固冒顶区两端围岩，防止冒顶范围扩大。有人员被困时，优先通过钻孔、管道向被困区域输送空气、水、食物，保持与被困人员的联络；清理冒落矸石时，安排专人盯守顶板，发现掉矸、裂缝等异常立即撤离；严禁采用爆破方式清理冒落物，防止震动引发二次冒顶。冒顶堵塞巷道时，可采用小断面掘进方式开凿救援通道，优先保证被困人员通风和物资供应。6.4地下矿山中毒窒息事故处置现场人员立即佩戴隔绝式自救器，沿着新鲜风流方向撤离至安全区域，上报调度室，严禁未佩戴防护装备人员进入事故区域。通风队立即启动主通风机，加大通风量，调整通风系统向事故区域供风；监测组连续检测有毒有害气体浓度，每15分钟报送一次数据。应急救援人员佩戴正压式呼吸器、携带便携式气体检测仪进入事故区域搜救，两人一组互相照应，严禁单独作业；搜救过程中设置明显路标，防止迷路。找到中毒人员后，立即转移至新鲜风流区域，清除口鼻分泌物，保持呼吸道通畅，给予吸氧，心跳呼吸停止者立即实施心肺复苏，由医疗救护组转运至高压氧舱或有救治能力的医院。查明中毒原因后，若为老空区有毒气体泄漏，立即封闭涉险区域，设置警示标志，加强通风和监测；若为爆破后通风不足，延长通风时间，确认气体浓度合格后方可恢复作业。6.5地下矿山透水事故处置现场人员立即沿着上山巷道撤离至高处安全区域，严禁前往独头平巷、下山巷道躲避，清点人数后上报调度室。机电队立即启动全部井下排水泵，加大排水力度，监测排水系统运行情况，保证供电稳定；若涌水量超过排水能力，立即增调潜水泵、排水管等设备。地测部立即查明透水来源、估算透水量，研判透水发展趋势；若为老空区透水，需探明周边老空区积水情况，防止二次透水。有人员被困时，优先保证被困区域通风，通过钻孔、管道输送空气、水、食物，保持联络；排水过程中加强有毒有害气体监测，防止透水带出的硫化氢、甲烷等气体引发中毒、爆炸。透水后井下水位上涨过快时，立即撤离井下所有人员，待水位稳定后再开展救援；严禁在水位未稳定时进入井下搜救。6.6尾矿库溃坝事故处置监测人员发现溃坝征兆时，立即上报指挥部，总指挥立即发布红色预警，通知下游受影响区域人员撤离，同步上报属地政府及应急管理部门。抢险组立即组织人员加固坝体，采用沙袋、土石方填筑坝体缺口，封堵渗漏点；若排洪系统堵塞，立即采用机械、爆破等方式疏通排洪道，加快降低库水位，防止漫坝。警戒疏散组配合地方政府组织下游居民沿预定路线撤离至安全安置点，清点人数，严禁人员返回危险区域。已经发生溃坝时，立即监测尾矿浆流向、流速，通知下游河道周边人员撤离，在饮用水源地、重要河段设置拦截坝、投放吸附材料，防止水体污染。溃坝后持续加强坝体、库水位监测，防止次生滑坡、泄漏等灾害发生。7应急保障措施7.1队伍保障中型及以上非煤矿山、三等及以上尾矿库企业建立专职应急救援队伍，人数不少于15人，队员年龄不超过45周岁，身体健康，经专业培训考核合格后上岗，每月开展不少于16学时的应急技能培训。小型非煤矿山指定兼职应急救援人员，人数不少于5人，并与属地专职非煤矿山应急救援队伍签订应急救援协议，明确响应时间、救援范围、费用承担等内容，救援队伍到场时间不超过1.5小时。与属地消防救援队伍、医疗机构建立联动机制，每半年至少开展1次联合演练。7.2物资装备保障建立应急物资储备台账，分类存放、专人管理，每月盘点一次，确保物资完好可用，应急物资消耗后15日内补齐。核心物资储备标准如下：露天矿山：边坡监测雷达2台，无人机1架，挖掘机2台，装载机3台，自卸汽车5辆，安全帽100顶，安全带50条，警戒带1000m，强光手电50个，对讲机30台，急救箱10个，止血带、绷带、夹板等急救器材若干。地下矿山：隔绝式自救器按井下最大作业人数的1.2倍配备（额定防护时间不低于30分钟），正压式呼吸器20台，便携式一氧化碳检测仪20台，氧气检测仪10台，局部通风机5台，风筒1000m，潜水泵10台，排水管2000m，工字钢支架20架，木支护材料10m³，对讲机40台，急救箱15个，担架5副。尾矿库：编织袋20000条，土工布5000㎡，砂石料10000m³，挖掘机1台，装载机1台，自卸汽车3辆，水位监测仪5台，渗压计10个，位移监测点20个，对讲机20台，救生衣50件。7.3通讯保障建立有线、无线两套通讯系统，调度室实行24小时值班制度，值班电话保持畅通。地下矿山井下作业面、巷道交岔点、硐室等区域设置防爆电话，信号覆盖所有作业区域；配备井下广播、声光报警装置，确保预警信息及时传达。配备卫星电话2部，作为应急备用通讯工具，防止常规通讯系统中断。建立应急联络通讯录，包含企业内部应急人员、属地应急管理部门、消防救援队伍、医疗机构、周边企业等联系方式，每季度更新一次。7.4资金保障每年从安全生产费用中提取不低于5%的资金作为应急专项经费，用于应急预案编制、培训、演练、物资配备、队伍建设等。设立应急备用金，大型矿山不低于200万元，中型矿山不低于50万元，小型矿山不低于20万元，专项用于事故应急救援，严禁挪作他用。足额缴纳安全生产责任保险，保障事故善后、救援费用赔付。7.5医疗保障设置矿医务室，配备专职医护人员不少于2人，配备急救箱、担架、氧气瓶、除颤仪等急救设备和常用药品。与属地二级及以上医院签订应急医疗救援协议，明确绿色通道、联络人、救治能力，医院车程不超过