国合会2025-2026年度专题政策研究报告-推动自然向好的政策与实践创新

中国环境与发展国际合作委员会2026年年会专题政策研究项目组成员*本专题政策研究项目组联合组长、成员以其个人身份参加研究工作，不代表其所在单位亦不代表国合会观点。NigelDudley联合国开发计划署生物多样性金融项目（BIOFIN）国家中国环境与发展国际合作委员会秘书处国际支持办公室1护地之外的生态保护红线区域被认定为其他有效的基于区域的保护措施专章分析多边环境协定（MEAs）之间的协同增效1.对标《昆蒙框架》履约指标，优化陆架，支持全社会广泛参与的多样化的OECMs建立、保护、监测和报告。一是帮助识别中国生态红线内非保护地的140万平方千米区域能够通过有效的治理和管理成为OECMs。二是在生态保护红线（包括海洋）之外，仍有大量符合和海洋OECMs的认定与管理标准。三是建立统一的包括红线内和红线外的OECMs识别、认证、管理与监测框架，形成多元化的OECMs治理体系，并推2围外区域拥有职责的相关国际文书和机构之间的合作、协作与一致性。这应包域的海景方法，支持以科学为基础、透明且具有包容性的5.深度融合空间网络、管理体制与资金机制等措施，构建“海洋国家公园3 1 5 6 6 6 6 7 7 7 7 8 9 10 10 13 13 15 17 20 24 25 4 395世界正迈向2030年，这既是《昆蒙框架》的目标年，也是联合国可持续发家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》（BBNJ）的批准推动了海洋区域保制度，与自然保护联盟（IUCN）议定的全球标准之间的对应关系。一些生态保措施”（OECMs）类别，还有少数属于生态廊道等更广泛的保护类别。当前亟各项多边环境协定（MEAs）的目标往往相互重叠，但通常由不同的政府部时间和资金。国合会以往的报告已讨论过加强协同的必要性。今年的报告结合最后，报告将生态保护红线、保护地、OECMs以及一系列政策工具和协定6定标准与OECMs治理体系近50年来，全球生物多样性显现出物种丧失、生境缩小等一系列问题，如受监测的野生动物种群的平均规模缩小了73%，淡水物种种群数量较之前下降85%[1]等，生物多样性问题的严重程度迅速提升，问题爆发的周期较之前大幅缩染[4]、入侵物种[5]等，究其根本还是在于无节制的人类干扰活动。为扭转全球生COP15）提出了保护角度更为全面、更具有雄心的《昆明-蒙特利尔全球生物多生态环境部于2024年发布《中国生物多样性保护战略与行动计划护地外的可持续利用措施与迁地保护相结合，可作生态保护红线区域覆盖了92.86%的国家重点野生动物，80.60%的国家重点形成更为密集的生态网络，为物种迁徙扩散提供丰富的空间。2021—2024年期间，生态保护红线区域内平均植被覆盖度提高了1.29%，净初级生产力提高了7全球各国主要依靠两类手段实现《昆蒙框架》中的基于区域保护相关目标，一是自然保护地模式[8]，二是其他基于区域的有效保护措施（OtherEffective距离30%的保护地目标相差甚远。作为就地保护措施近年来才正式提出OECMs的定义，并制定了其认定原则与标准。因此，认为以落实全球相关指导意见。截至目前，全球生态空间，与OECMs“长期、有效、就地保护生物多样性”的核心理念高度契测评估指标体系，在生态保护红线框架下建立符合国际规则、体现中国特色的推动中国生态文明理念国际传播以及为各国特别是发展中国家提供可借鉴的政等方面，与国际保护地和OECMs体系具有较高一致性[12,13]。生态8护地体系，主要通过明确的法律地位和严格的保护管理措施，对重要生态系统、生态系统服务维持目标。因此，生态保护红线，通过划定明确的生态空间边界、与国际保护地和OECMs体系相比，生态保护红线还形成了国家尺度统一划是发展中国家推进《昆蒙框架》履约提供了可借鉴《昆蒙框架》提出了23项全球行动目标，涵盖空间规划、生态修复、区域针对行动目标3，全国生态保护红线陆域面积达到3049具体潜力如附表1所示。图1中国生态保护红线与OECM潜力区护红线成效评估指标体系包含面积、性质、功能、管理4个方面指标。这一体系基于自然的解决方案(NbS)提供了重要实践基础。此外，生态保护红线已纳入同时，现有体系强调“是否被保护”和“是否严格监管”,对于公平治理、多利第三，加强生态保护红线与OECM体系的衔接，完善治理有效性与社会参及原住民和地方社区（IP&LCs）参与的要求，将社区参与程度、生态补偿实施指标体系如附表3如下。要物种迁徙途中关键节点、生物多样性保护优先区、典型生态系统、遗传/系统社会效益与人类福祉：具有高保护价值的人文景观、当地/传统社区、兼具生态保护和可持续生态旅游发展（兼具生物多1.4.2基于生态保护红线的OECMs治理和管理体系研究尽管中国生态保护红线面积超过陆域面积30%（包括18%的保护地和13%潜在OECMs但是海洋生态保护红线面积仍远低于30%目标，此外，针对红线内保护地外及红线外OECMs潜力区如何被正式列为OECMs，以及OECMs根据《生物多样性公约》第14次缔约方大会通过的在上述认定原则的基础上，本节提出了在生态保护红线范围内外开展OECMs认定的基本流程。该流程包括潜在区域识别、申请提交、技术审查、认OECM评估工具对候选区域开展系统评估。对于满足各项认定标准且获得相关在申报材料提交后，由独立专家组成的评审委员会依据统一的OECMs认定主体负责实施，生态环境部负责统一监督指导，并建立动态管理机制。根据OECMs类型，各相关主管部门定期开展长期保护成效监测与评估，重点评估生则将依据评估结果决定其是否继续保留在国家OECMs名录中，实现“OECMs（2）加快制定并发布国家层面的OECMs政策框架，的多样化的OECMs建立及保护。一是帮助识别中国生态红线内非保护地的140万平方千米区域能够通过有的包括红线内和红线外的OECMs识别、认证、管理与监测框架，形成多元化的OECMs治理体系，并推动其落地实施，促进包容性的就地保护和的海域被划定为海洋保护区[15]，但有评估显示其中仅约3%得到了有效管理[16]。阶段。本章研究如何借助多边环境协定与海洋治理文书、机构之间的协同效应，包括CBD下具有重要生态或生物学意义的海洋区域（EBSAs）与BBN区域管理工具（ABMTs）之间的对应关系，以及其他海洋治理文书和机构的相后，为建立包括海洋保护区在内的区域管理工具（ABMTs）奠定了全新法律基间管理功能或空间关联性的工具，包括CBD框架下描述的重要生的脆弱海洋生态系统（VMEs以及ISA的区域环境管理计益区（APEIs）以及相关区域安排下在国家管辖范围以外EBSAs为识别具有较高生态或生物学意义的海洋区域提供了全面的科学依 EBSAs依据七项标准划定：独特性或稀有性、对物种生活史关键阶段的特殊重要性、对珍稀濒危及衰退物种与栖息地的保护价值、脆弱性/易损性或恢复阐释某一海域具备生态与生物重要性的原因；而ABMT提案要求更为全面，必其更合理和有价值的定位是为BBNJ框架下ABMT及海洋保护区提案的范围划不断深化。在科学层面，现有EBSAs是迄今为止通过数百名专家的贡献，在公识别方法不完全统一、气候变化背景下动态更新不足、以及大尺度边界与精细化管理不匹配等问题。部分EBSAs面积较大，内部生态异质性较强，难以直接EBSAs直接法律效力，而是如何将EBS述工具在空间范围上可能与EBSAs及ABMTs重叠，但保护目标与管理范畴未能的ABMTs（包括海洋保护区）的重要科学参考。该路径最适用于具有明确生活动数据，来精细化养护目标、可能的管理方案和潜在的ABMT边界。该路径可将EBSA信息与AIS数据、卫星观测和近实时生态指标相结合，以支持适应纽带。EBSAs具备重要科学基础价值，但需进行动态更新与数据补充，才能支撑ABMT实际落地；国际海事组织、区域渔业管理组织、国际海底管理局的行通BBNJ缔约方大会及其科学技术机构、CBD秘书处、国际海事组织、区域渔些管辖范围涵盖国家管辖范围以外区域（ABNJ）的区域海公约以及以物种为主的多边环境协定之间的协调，这些协定所列的物种为部分已描述的EBSAs提供我国在深海科考、海洋生物多样性监测，以及参与CBD和BBNJ进程中积构规则与程序研讨，特别是在ABMT提多样性数据整合、EBSAs识别、海洋空间分析、ABMT提案编制等领域的能力提供生存空间保障的《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（ConventiononWetlHabitat,Ramsar负责鲸类保护管理的《国际捕鲸管制公约》（InternationalConventionfortheRegulationofWhaling针对海龟保护的《美洲保护和养护海CBD通过专门的阻止物种灭绝、野生生物可持续利用的议题，以及遗传资源惠益分享机制，关注海洋生物保护和可持续利用；CMS综合考虑气候变化、特别是从海上引进（IntroductionfromtheSea,IFS）制度，对从国家管辖范围以的约15种中大型鲸豚，通过商业捕鲸禁令等达到保护的目的；IA依赖栖息地的保护、养护和恢复。除此之外，RFMOs负责公海渔业治理，针对选取了CITES和CMS，考虑到这两项公约涵盖的分类范围更广、缔约方数量更实现养护目标。但两个公约关注的对象和目标不同，附录覆盖类群存在差异。风险，将物种分列三个附录：附录Ⅰ为濒临灭绝的物种，仅可在特殊情形下（科方予以协助控制贸易的物种。CMS基于物种濒危程度和国际合作需求将公约适用的迁徙物种列入两个附录，两个附录所对应的义务存在显著区别，附录Ⅰ为濒种，通过缔结全球性/区域性专项协定（具法律约束力的《协定》或非约束性的种或亚种动物列入附录，附录Ⅱ物种占比超过84%，鸟类占比超过80%。CMS仅关注哺乳类、鸟类、爬行类、鱼类和昆虫，昆虫仅收录一种，而CITES还关共有369个物种/亚种同时列入两个公约的附录。同时列入CITES和CMS普遍存在，各国IFS执行标准不统一，与RFMOs的数据共享不畅，叠加小型渔漏洞。CMS可覆盖生境退化、迁徙阻断等多元威胁，但附录收录不会自动触发全依赖各国差异化的参与度与落地水平。CBD作为“伞状”生物多样性保护机捕捞控制，对非目标物种、脆弱海洋生态系统（VMEs）、深海栖传资源的覆盖有限，仅覆盖约5%的公海渔业。数据差异导致对非目标物种或捕在区域上呈现碎片化，标准不一致，实施能力和记目标上的合作时间表和职责分工，避免重复和政策冲突；通过相互观察员安排、系统，但根据CBD适用范围以及目标体系跨领域的整体设计，于海洋与海岸生物多样性。各项目标通过空间规划与基于区域的保护（目标1），理组织（包括金枪鱼类与非金枪鱼类机构）、南极海洋生物资源养护委员会（CCAMLR，负责海洋生物保护与渔业监管）、国际海事组织（IMO）以及国际海底管理局（ISA）以及区域海洋行动计划（如西北太平洋行动计划洋提供支撑。多样性战略与行动计划》（NBSAP）评估显示，其通过设置与国情相适应的阶更新后的NBSAP（2023—2030）通过将海洋与海岸带生物多样性纳入更为广泛生态系统适用。同时，NBSAP并未将海洋视为独立部分，而是通过空间规划、多样性丧失的关键驱动因素，从而与《昆蒙框架在其国家管辖范围内的行动与其参与影响国家管辖范围以外区域的国际进程之性，互补应用各类基于区域的保护工具。这些工具包括空间规划、海洋保护区是红树林和珊瑚礁所在的海岸带区域，纳入流风险呈现显著的区域差异，给整个海洋保护网络带来更大的不确定性[18]。在三个核心维度上存在明显差距：长期持久性、管理成效和持续性管理[20]。偏向近岸可见度高的湿地生境（如红树林而同一大系统内向海延伸的亚潮带OECMs认定标准，中国现行措施在长期持久性、管理成效和持续性管理三个核对接国际保护地和OECMs标准、且具备气候韧性的动态海洋空间管理体系。长期以来，中国海洋渔业管理以时间管控为主导，标志性政策是始于1995坚持个案审查原则，考虑生态系统服务，并充分接于无差别的时间限制[25]。许规范化可持续活动的同时，是否真实产生了长期的生数保险、债务换自然、蓝色债券等国际创新融资工具，以及自然相关财务披露气候变化加剧要求海洋保护地将动态韧性网络与传统的静态保护方法相结在这一组合模式中，国家公园聚焦核心岛礁实施刚性空间管辖。OECMs则键海洋生态系统连接为一个连续的整体，显著增强保地区MPA以及北大西洋NACES保护区等，逐步积累了海景尺度国际公海保护区在生态目标优先、水柱-海床三维立体管控以及远程智能监管方面的有益经验。通过引入海景方法作为空间生态连续体，将国内近岸、离岸的MPA实践与公海BBNJ多边治理框架进行深度战略衔接，从而在更大尺度上编织起覆盖水柱至深海海床的海洋命运共同体3.4.2专属经济区–国家管辖范围以外区域（EEZ–ABNJ）的连通性：代表性、近海（专属经济区内）及国际水域MPA的兴起，为构建相互连通的MPA海洋生态连通性的描述方式有多种，但IUCN世界保护区委员会（2025）[30]与Popova等人（2019）[31]均区分出以下两种主要形式：1)环流型/结构型连通性：包括洋流如何跨越管辖边界输送幼体、营养盐、一项全球综合研究基于超过16,000枚动物携带式标记，构建了109种物种力管理措施，可能因另一管辖区域内未被限制的威胁而被完全抵消[35]。要求各缔约方到2030年通过“具有生态代表性、连通性良好且治理公平的保护些要求对衔接EEZ与ABNJ的保护尤为重要，因为分隔专属经济区（EEZ）与事，在生态与经济层面均与各国管辖海域内发生的事紧密互连通的公海保护体系这一总体目标，为上述三种机制提供了制度载体[BBNJ定职责之间几乎不存在互动，整体仍以部门主义为主导[32]。这种状况制约了EEZ–ABNJ连通性所要求的基于生束性框架（如自愿性政府间机构马尾藻海委员会该机构曾为公海主导区域提近公海区域沿海国家的利益关切。此外，南极海洋生物资源养护委员会东北大西洋渔业委员会（NEAFC，区域渔业管理组织）之间的协作安排，则是2023年的BBNJ协定是自《联合国海洋法公约》本身以来公海治理领域最重大的结构性与议程性进展。该协定为包括公海MPA在内的ABMTs建立了框除了明确授权在国家管辖范围以外区域保护和可持续利用海洋生物多样性外，BBNJ协定还包含若干机制和义务，使其能够改进当前分散的治理框架。首先，远洋渔业大国之一，作业覆盖各主要RFMO公约区域；是货运航运业的重要参保护近岸、维持生物多样性及稳定全系统碳库等综合生态服务功能[42]。康度与碳汇功能的长期持久性直接挂钩。2022年发布的《高质量蓝碳原则与指 基于上述市场趋势，建议将“生物完整性蓝碳”纳入CCER方法学，构建通过第三方标准认证（如CCB）实现溢价变现。同时引入混合融资模式——以术，需要坚持审慎原则[48]。来的宏观经济风险，通过蓝碳项目实施改善《昆蒙框架》目标内容生态保护红线潜力与支撑路径行动目标1（空间规划）确保所有区域，处于参与性、综合性、涵盖生物多样性的空间规划，和/或其他有效管理进程之下，到2030年之前使具有高度生物多样性重要性的区域，包括生态系统和具有高度生物多样性的区域的丧失接近于零，同时尊重土著人民和地方社区的权利。生态保护红线覆盖更大范围的空间规划，生态保护红线涵盖重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区/脆弱区、生物多样性重要区等区域，并针对生态功能和保护对象制定相应的管控要求和保护措施。行动目标2（生态系统恢复）确保到2030年，至少30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋生态系统退化区域得到有效恢复，以增强生物多样性和生态系统功能和服务、生态完整性和连通性。生态修复是红线管控的内在要求。生态红线不仅要求“严格保护”，也强调“自然恢复和人工修复”。文件中明确，对红线区域内现有的退化生态系统、受损生态环境，必须采取积极措施进行恢复和修复，以提升生态系统质量和稳定性。行动目标3确保和促使到2030年至少30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋区域，特别是对生物多样性和生态系统功能和服务特别重要的区域，通过具有生态代表性、保护区系统和其他有效的基于区域的保护措施至少恢复30%，在适当情况下，承认当地和传统领土融入更广泛的景观、海景和海洋，同时确保在这些地区适当的任何可持续利用完全符合保护成果，承认和尊重土著人民和地方社区的权利，包括对其传统领土的权利。陆域生态保护红线面积约304km2，超过陆域国土面积30%，这30%的面积包括生物多样性及生态系统极为重要的自然保护地，及其他承担重要生态功能的潜在OECMs区域。同时生态保护红线具有正面清单，允许少部分人为活动，保障“原住民”的权益行动目标8（气候变化应对）最大限度地减少气候变化和海洋酸化对生物多样性的影响，并通过缓解、适应和减少灾害风险行动，包括通过基于自然的解决方案和/或基于生态系统的办法，同时减少不利影响，促进对生物多样性的积极影响。通过严守生态保护红线，维持和改善生态系统的完整性、稳定性、恢复力，依靠自然的力量构建应对气候变化的绿色屏障，适应和减缓气候变化，降低气候灾害风险的影响，推动形成生态系统保护恢复与应对气候变化之间的协同增效。行动目标10（可持续利确保农业、水产养殖、渔业和林业领域得到可持续管理，特别是通过可持续利用生物多样性，包括通过大幅度增加生物多样性友好做法的应用，如可持续集约化，农业生态和其他创新方法促进这些生产系统的恢复力和长期效率和生产力，促进粮食安全，保护和恢复生物多样性，并保持自然对人类的贡献，包括生态系统功能和服务。生态保护红线区域内禁止开发性建设，在不破坏生态功能、不扩大现有建设和资源利用规模的前提下，允许原住居民和其他合法权益主体依法开展种植、放牧、捕捞、养殖（不包括投礁型海洋牧场、围海养殖）等活动，从制度层面保障了村民对土地和自然资源的合理、可持续利用权利，体现“严格保护与合理利用并重”，这有助于鼓励红线内的农林牧渔等行业生物多样性友好做法的应用。行动目标14（生物多样性主流化）确保将生物多样性及其多重价值观充分纳入各级政府和所有部门的政策、法规、规划和发展进程、消除贫困战略、战略环境评估、环境影响评估，并酌情纳入国民核算，特别是对生物多样性有重大影响的部门，逐步使所有相关的公共和私人活动、财政和资金流动与该框架的目标和指标相一致。生态保护红线已纳入中国政府对重要生态空间的整体治理，在生态保护红线区域内开展的生产性、经济及其他活动均须遵循可持续性原则。目前已经制定了系列规章制度，对于提升生物多样性相关法律和政策主流化具有重要贡献。监管要求评估指标主要获取手段对应《昆蒙框架》监测指标面积不减少生态保护红线面积比例(%)地方提供、遥感监测、地面核查行动目标1-1.1涵盖生物多样性的空间规划覆盖的陆地和海洋区域所占百分比行动目标3-保护区和其他基于区域的有效保护措施的覆盖面积性质不改变人类活动影响面积(km²)遥感监测、地面核查行动目标3-3.1保护区和其他基于区域的有效保护措施的覆盖面积生态修复面积比例(%)地方提供、遥感监测、地面核查行动目标2-2.1正在恢复的面积自然生态用地面积比例(%)遥感监测、地面核查行动目标1-A.2自然生态系统范围海洋自然岸线保有率(%)遥感监测、地面核查行动目标11-B.1生态系统提供的服务功能不降低植被覆盖指数遥感监测、地面核查行动目标11-B.1生态系统提供的服务水源涵养能力遥感监测、数据分析行动目标11-B.1生态系统提供的服务水土保持能力遥感监测、数据分析行动目标11-B.1生态系统提供的服务防风固沙能力遥感监测、数据分析行动目标11-B.1生态系统提供的服务洪水调蓄能力遥感监测、数据分析行动目标11-B.1生态系统提供的服务重点生物物种种数保护率(%)地面观测、数据分析行动目标3-CT.2物种保护指数线性工程密度(km/km²)地方提供、遥感监测-严格监督管理生态保护红线制度与落实地方提供14.b将生物多样性及其多重价值纳入各级政府和所有部门的政策、法规、规划、发展进程、消除贫困战略并酌情纳入国民核算逐步使所有相关公共和私人活动、财政和资金流动与《昆蒙框架》的长期目标和行动目标相一致的国家数目公众满意度(%)问卷调查、抽样调查行动目标22-22.b生态破坏与环境污染事件地方提供、12369举报、舆情监控信息等行动目标3-3.1保护区和其他基于区域的有效保护措施的覆盖面积评估指标对应《昆蒙框架》指标状态指标说明1.生态保护红线面积1.1涵盖生物多样性的空间规划覆盖的陆地和海洋区域所占百分比已存在有效支撑KMGBF行动目标1和行动目标32.自然生态系统面积占比A.2自然生态系统范围已存在有效支撑行动目标1中自然生态系统范围指标3.生境破碎度新增4.生境完整性新增5.自然生态系统退化面积2.1正在恢复的面积新增可以有效支撑行动目标2落实进展6.生态廊道连通性3.1保护区和其他基于区域的有效保护措施的覆盖面积3.CT.1保护区连通性指数新增有效支撑行动目标3中的保护区域连通性良好7.人为干扰面积已存在有效支撑行动目标3保护区域得到有效管理8.OECM认定面积新增有效支撑行动目标3至少30%重要区域处于保护地或OECM的保护和管理之下9.生态系统韧性指数CT.2生物气候生态系统复原力指数新增有效支撑行动目标8气候变化对生物多样性的影响，提高生态系统复原力10.天然林/人工林面积10.2实施可持续森林管理的进展新增有效支撑行动目标10森林可持续管理进展11.生态系统服务功能B.1生态系统提供的服务已存在综合评估水源涵养、水土保持、防风固沙以及洪水调蓄能力，有效支撑行动目标11中的生态系统功能12.生态保护红线制度与落实行动目标14-14.b将生物多样性及其多重价值纳入各级政府和所有部门的政策、法规、规划、发展进程、消除贫困战略并酌情纳入国民核算逐步使所有相关公共和私人活动、财政和资金已存在有效支撑行动目标14生物多样性主流化13.生态系统服务价值新增有效支撑行动目标14，评估期其生物多样性多重价值流动与《昆蒙框架》的长期目标和行动目标相一致的国家数目14.公众生态保护参与度21.CT.2土著人民和地方社区参与各级执行《公约》的决策新增虽然与《昆蒙框架》行动目标21组成指标对应，但是可以有效支撑行动目标3中承认和尊重土著人民和地方社区的权利15.地方社区参与比例新增典型海洋生态系统——包括珊瑚礁、红树林和海草床——的保护面临结构性资金缺口，传统公共预算难以独立填补。尽管《昆蒙框架》为海洋保护区扩张设定了雄心勃勃的目标，但其落地实施需要超越赠款依赖模式的多元化融资架构。中国人民银行山东省分行会同其他10个省级部门于2026年发布了《蓝色金融标准（试行）》，旨在以可持续方式推动蓝色经济和海洋产业发展。（一）方法论将生物多样性融资倡议（BIOFIN）的方法论复制应用于蓝色金融领域，包括：政策和制度审查、支出审查、资金需求评估及蓝色金融计划。但需根据海洋情境进行调整。通过将渔业政策、沿海旅游和海洋空间规划纳入分析框架，可以制定植根于海洋系统制度和生态现实、而非照搬陆域模式的金融解决方案。（二）蓝色金融工具参数保险、债务换自然和蓝色债券是海洋保护融资工具箱的重要组成部分。塞舌尔2016年的债务换自然交易——全球首例面向海洋保护的此类交易——将2160万美元的外债转化为长期海洋保护资金，推动该国海洋保护区面积从1%扩大到30%（约40万平方公里并于2018年催化了1.5亿美元的蓝色债券发行，由世界银行部分信用担保和全球环境基金优惠贷款提供支持，募集资金分配于保护赠款和可持续渔业贷款。在参数保险方面，墨西哥金塔纳罗奥州于2018年推出了全球首个珊瑚礁保险，2020年首次因“德尔塔”飓风触发赔付，产生约85万美元用于紧急珊瑚礁修复。中美洲珊瑚礁保险计划作为一个预覆盖开发项目始于2020年，保险计划于2021年首次落地，将该模式推广至整个区域，2022年“丽莎”飓风为伯利兹特内夫环礁的珊瑚礁应急队动员产生了17.5万美元赔付。斐济于2024年在帕劳群岛的Vatuvara、Yacata和Kaibu岛启动试点项目，由联合国开发计划署“未来即蓝色”倡议支持，与斐济政府、韦莱韬悦及其他合作伙伴合作，筹集保费支持资金并将这一创新保险机制从加勒比地区推广至太平洋小岛屿发展中国家。总体而言，这些工具展示了从债务重组到风险转移的多元化路径。（三）政府-市场-社区治理三角创新工具的有效性取决于治理机制设计。塞舌尔养护与气候适应信托基金（SeyCCAT）以非政府实体形式运作（董事会九个席位中仅三个由政府持有确保财务独立性和投资者信心，同时能力建设和利益共享机制仍是社区有效参与的前提条件。参数保险下的珊瑚礁应急队模式同样表明，快速赔付必须伴随地方响应能力——否则资金无法转化为生态成效。（四）自然相关财务披露自然相关财务披露工作组（TNFD）为海洋投资中的风险识别、评估和披露提供了系统化标准。其LEAP方法（定位、评价、评估、准备）要求金融机构：识别其业务与海洋生态系统的交汇界面——包括珊瑚礁分布、产卵场和洄游廊道；评估对生态系统服务的依赖——如海岸防护、渔业生产力和旅游收入；评估由生态退化、监管变化（如海洋保护区扩张）和声誉风险引发的实质性财务风险。通过将海洋生物多样性数据转化为可投资的风险语言，自然相关财务披露推动航运、港口运营和海洋产业将生物多样性因素纳入商业决策和资本配置。对海洋保护融资而言，自然相关财务披露充当了生态科学与资本市场之间的关键桥梁：它将“海洋健康”转化为可量化、可比较、可投资的变量，从而引导机构资本流向可持续海洋管理。海洋保护融资创新不仅仅是工具设计层面的技术练习，更是一个需要生态数据、金融架构、治理机制和披露标准系统性整合的治理挑战。只有当融资工具、实施主体和风险披露框架相互匹配时，海洋生态系统保护才能从政策承诺走向可持续的财务闭合。中国已具备足够的条件推进蓝色金融工具——包括珊瑚礁保险——使得此类试点倡议既切实可行，也正当其时。一、现有基础：CCER海洋碳汇方法学已初步建立自2023年以来，我国已先后发布红树林营造、海草床植被修复、滨海盐沼植被修复三项海洋碳汇CCER方法学。其中，红树林营造（CCER-14-002-V01）、滨海盐沼植被修复（CCER-14-003-V01）和海草床植被修复（CCER-14-004-V01）均由生态环境部和自然资源部联合发布，在国际上率先同时将三种蓝碳生态系统纳入国家温室气体自愿减排交易机制。2026年3月，自然资源部第三海洋研究所“霞浦红树林项目”正式登记，成为全国首个海洋领域温室气体自愿减排项目。这为“生物完整性蓝碳”纳入CCER提供了制度接口和技术基础。然而，现有CCER方法学的核算框架主要聚焦于碳储量变化（如植被生物量碳库和土壤碳库对生态系统的“生物完整性”（即物种组成、功能群结构和生态过程完整性）尚未建立系统的量化纳入机制。这正是“生物完整性蓝碳”纳入CCER的核心突破方向。二、核算标准：建立“碳汇+生物完整性”双层核算框架将生物完整性纳入CCER方法学，需要在现有碳核算基础上增加第二层核算维度，具体建议如下：（一）指标体系设计指标层级核算内容量化方法数据来源核心碳指标（沿用现有）植被生物量碳储量变化、土壤碳库变化样地调查+遥感反演项目监测数据生物完整性指标（新增）关键功能群丰度/生物量（如植食性鱼类、造礁石珊瑚覆盖率）水下样带调查+eDNA监测项目基线+年度监测生态结构指标（新增）生境连通性指数、物种丰富度变化空间分析+物种名录遥感+实地调查韧性评估指标（新增）韧性指标评分水下样带调查+eDNA监测长期定位监测（二）核算方法学设计思路1.额外性论证的双重标准：项目除证明碳汇增量外，还需证明其对生物完整性产生了净正面影响（即项目区生物完整性指数不低于基线水平且有显著提升）。2.碳汇量的“生物完整性调整因子”：在碳汇量核算中引入调整系数，根据项目区的生物完整性等级对碳汇量进行加权。3.监测频率与周期：碳指标按CCER现有要求（通常5年一个核查期生物完整性指标建议加密至每2-3年一次，以及时捕捉生态变化信号。4.方法学层级：建议以现有3项蓝碳CCER方法学为“母方法学”，分别制定各生态系统的“生物完整性补充模块”——即在红树林营造、海草床修复、滨海盐沼修复方法学中分别增加生物完整性核算附录，而非另行制定独立方法学。这样可降低制度成本，保持方法学体系的统一性。[1]WorldWideFund.LivingPlanetReport2024[EB/OL].(2024-10-10)[2025-04-09]..uk/our-reports/living-planet-report-2024.[2]IPBESIntergovernmentalScience-PolicyPlatformonBiodiversityandEcosystemServices.Summaryforpolicymakersofthethematicassessmentoftheinterlinkagesamongbiodiversity,water,foodandhealth(NexusAssessment)[R].Bonn,Germany:IPBESSecretariat,2024.[3]LiuC,DuanX,ZhongR,etal.Exploringtheimpactofhumanactivitiesonhabitatqualitytosupportsustainablezoningmanagementintransboundarybasins:EvidencefromtheLancang-MekongRiverBasin[J/OL].GeographyandSustainability,2026,7(3),100457.[4]UNEPAnnualReport:Globalcooperationdeliveredenvironmentalgainsin2025[EB/OL].(2026-11-02)[2026-05-06]./news-and-stories/press-release/unep-annual-report-global-cooperation-delivered-environmental-gains.[5]QuitianM,Planas-SitjaI,MorookaM,etal.Coinvasionaldisruptionstoislandpollinatornetworks[J/OL].ConservationBiology,2026.[6]徐靖,王金洲.《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》主要内容及其影响[J/OL].生物多样性,2023,31(4),7-15.[7]生态环境部.中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）[R].2024.[8]LockeH,DeardenP.Rethinkingprotectedareacategoriesandthenewparadigm[J/OL].EnvironmentalConservation,2005,32(1),1-10.[9]Alves-PintoH,GeldmannJ,JonasH,etal.Opportunitiesandchallengesofothereffectivearea-basedconservationmeasures(OECMs)forbiodiversityconservation[J/OL].PerspectivesinEcologyandConservation,2021,19(2),115-120.[10]王晓倩,邓毅.与《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》衔接的中国OECMs关键问题与推进策略[J/OL].生物多样性,2025,33(3),24569.[11]赵维洋,王伟,马冰然.其他有效的区域保护措施(OECMs)研究进展与展望[J].生物多样性,2025,33(3),24525.[12]ChoiCY,ShiX,ShiJ,etal.China’sEcologicalConservationRedlinepolicyisanewopportunitytomeetpost-2020protectedareatargets[J/OL].ConservationLetters,2022,15(2),e12853.[13]Schmidt-TraubG,LockeH,GaoJ,etal.Integratingclimate,biodiversity,andsustainableland-usestrategies:InnovationsfromChina[J/OL].NationalScienceReview,2021,8(7),nwaa139.[14]UNEP-WCMC.ProtectedAreaProfileforChinafromtheWorldDatabaseonProtectedAreas,April2026.[15]UNEP-WCMC./en/news/world-reaches-milestone-for-nature-10-of-ocean-now-officially-protected[16]PikeEP,MacCarthyJMC,HameedSO,etal.Oceanprotectionqualityislaggingbehindquantity[J].ConservationLetters,2024,17(3),e13020.[17]江南,徐卫华,刘增力.我国自然保护地对海洋生物多样性的保护现状[J/OL].国家公园,2024,2(2):72–80.[18]ResponseandadaptationtoclimatechangeinthesouthChinaseaandcoralsea|springernaturelink[EB/OL].[2026-05-14]./chapter/10.1007/978-3-319-50094-2_10.[19]ZouJ,JinX,ShanX,etal.Whetherthesummerfishingmoratoriumcanimprovethestatusoffisheriesresourcesintheyellowseaandbohaisea[J/OL].Heliyon,2024,10(19),e38100.[20]OECM系列研究：OECM中国海域适用性研究-自然资源保护协会[EB/OL].[2026-05-13]./information/informationinfo?id=389.[21]ChenM,ZengC,ZengX,etal.AssessmentofmarineprotectedareasintheeastChinaseausingamanagementeffectivenesstrackingtool[J/OL].FrontiersinMarineScience,2023,10,1081036.[22]Othereffectivearea-basedconservationmeasures-30×30solutionstoolkit30×30solutionstoolkit[EB/OL].[2026-05-13].https://www.30x30.solutions/other-effective-area-based-conservation-measures/.[23]GovernmentofCanada.Guidanceforrecognizingmarineothereffectivearea-basedconservationmeasures2022[EB/OL].(2022-12-09)[2026-05-13].https://www.dfo-mpo.gc.ca/oceans/publications/oecm-amcepz/guidance-directives-2022-eng.html.[24]Bottomtrawling:newreporthighlightsneedforaction[EB/OL].[2026-05-13]./en/stories_and_news/report-trawling/.[25]Tomanageglobaltrawlingimpact,thinklocal|NOAAfisheries[EB/OL].[2026-05-13]./feature-story/manage-global-trawling-impact-think-local.[26]NakayamaS,DongW,CorreroRG,etal.Comparingspatialpatternsofmarinevesselsbetweenvessel-trackingdataandsatelliteimagery[J/OL].FrontiersinMarineScience,2023,9,1076775.[27]HuangD,ChenJ,XuL,etal.LarvalfishassemblagesanddistributionpatternsintheZhongshaAtoll(macclesfieldbank,SouthChinaSea)[J/OL].FrontiersinMarineScience,2022,8,787765.[28]LopazanskiC,FoshayB,CoutureJL,etal.Principlesforclimateresilienceareprevalentinmarineprotectedareamanagementplans[J/OL].ConservationLetters,2023,16(5),e12972.[29]CMS[ConventiononMigratorySpeciesofWildAnimals].EcologicalConnectivity,Resolution14.16,Samarkand,Uzbekistan(12-17February2024).UNEP/CMS/Resolution14.16.[EB/OL].[2026-05-13]/sites/default/files/document/cms_cop13_res.12.26_rev.cop13_e.pdf[30]BrennanS,ReevesJ,ChaudharySM,etal.Scalingup:Conservationinaconnectedworld[M].IUCNWCPAIssuesPaperReportSeries,2025,No.8.Gland,Switzerland,IUCN.[31]PopovaE,VousdenD,Saue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