生物质电厂项目开发流程精要

凯迪

项目开发工作流程图

（项目开发内

1项目开发内部预立项

1.1名词解释

项目开发内部预立项：是指由开发管理中心通过对拟开发项目进行资源、厂址选择及当

地商务及投资环境等方面进行初步调查，编制《项目开发内部预立项申请表》，经开发管理

部、技术管理部审核，开发管理中心总经理审批，确定与否开展项目开发内部立项论证H勺工

作。

1.2办理程序

项目开发内部预立项论证

1.2.11开发管理部部根据年度开发计划，初步确定拟开发的市县区域目的。

1.2.1.2区域开发组对拟开发市县的有关信息（区位、社会经济文化、交通、投资环境、

资源条件、建厂条件等）进行初步调查和资料搜集，在《项目开发内部预立项申请表》中填

写项目基本状况。

1.2.2项目开发内部预立项评审和审批

1.2.2.1由开发管理部组织，技术管理部、区域开发组参与，召开评审会，对项目资源

状况、交通条件和投资环境进行初步审核，在《项目开发内部预立项申请表》中填写评审意

见，开发管理部、技术管理部签订审核意见，开发管理中心总经理审批。

2项目开发内部立项

2.1名词解释

项目开发内部立项：是指由开发管理中心组织，企业有关中心/部门参与，通过对拟开

发项目进行资源、厂址选择及当地商分及投资环境等方面进行详细调查和收资，按企业确定

的项Fl开发所具有的条件进行综合评估，参照项目初步匕行性研究的编制深度编制有关专题

汇报，组织专题会评估，最终报企业总裁办公会同意，确定与否正式启动项目开发的工作。

2.2办理程序

项目开发内部立项论证

2.2.11项目开发内部预立项经开发管理中心总经理审批后，由开发管理中心组织格薪源

企业、建设中心、计划经营中心正式开展项目开发内部立项论证工作。

2.2.1.2区域开发组负责调查搜集开发目口勺市县的区位、社会经济文化、交通、招商引

资优惠政策、投资环境等信息，编制《商务及投资环境调查汇报》。

2213技术管理部负责工程选址，进行厂址选择和资料搜集，对项目厂址外部条件进行

技术论证，与项目所在地政府和有关部门协商确定推荐厂址和备选厂址，编制《厂址踏勘汇

报》。凯迪研究院参与生物质燃油项目的选址。

2.2.1.4格薪源企业负责进行实地调查，对资源状况进行论证，编制《资源调查汇报》。

2.2,1.5由开发管理部组织搜集《商务及投资环境调查汇报》、《厂址踏勘汇报》、《资源

调查汇报》，提交计划经营管理中心，由计划经营管理中心负责编制项目《初步经济评价汇

报》。

2.2.2项目开发内部立项评审和审批

.1开发管理部组织项目开发内部立项评审专题会，会前3天向格薪源企业、建设管理

中心、计划经营管理中心、凯迪研究院（生物质燃油项H）等参会单位发放会议告知，并附

《商务及投资环境调查汇报》、《厂址踏勘汇报》、《资源调查汇报》和《初步经济评价匚报》

供预审。

2.2.2.2开发管理中心总经理/副总经理主持项目开发内部立项评审专题会，以上参会单

位及技术管理部参会，评审专题会应形成项目开发内部立项口勺明确意见，开发管理部填写《项

目开发内部立项申请表》、《商务及投资环境调查汇报》、《厂址踏勘汇报》、《资源调杳汇报》、

《初步经济评价汇报》、《会议纪要》附后），技术管理部、格薪源企业、建设管理中心、计

划经营管理中心、凯迪研究院（生物质燃油项目）等单位及开发管理中心总经理签订评审意

见。

2.《项目开发内部立项申请表》经企业分管副总裁审核通过后，报请企业总裁办公会

审议，审议通过后提交企业总裁审批。

222,4项目开发内部立项同意后，开发管理部组织编制项目代码并公布，项目正式开

始后续实质性开发工作。

3协议签订

3.1名词解释

《投资框架协议》：是指生物质发电项目在开发前期阶段与项目所在地政府签订的有关

生物质发电项目投资合作的意向性协议文献。

《投资协议》：是指生物质发电项目在开发阶段，与项目所在地政府签订的有关投资合

作的协议文献（包括土地协议条款、燃料供应协议条款、地方政府允诺口勺开发权限、详细优

惠、招商政策等）。

《投资补充协议》：用于明确《投资协议》中双方的J其他约定。

3.2办理程序

3.2.1区域开发组根据法务审计中心提供的原则协议模板，组织与项目所在地政府

进行洽商、谈判，初步确定协议条款。

3.2.2《投资框架协议》的签订审批

a）区域开发组初步确定协议条款后，随协议附上有关差异表报送开发管理中心、

法务及审核管理中心评审。由开发管理部根据评审意见进行修改后，重新报企业评审（假

如与政府商议后还存在差异，仍需附其差异表），直到通过评审，并签订协议评审表。报

开发管理中心总经理、法务及审核管理中心总经理联签审批。

b）开发管理部按照企业审批后H勺协议确定版组织协议签订。

3.2.3《投资协议》及《投资补充协议》的签订审批

a）由开发管理部组织初步谈判，随协议附上有关差异表后，组织法务及审核管理

中心、计划经营管理中心、建设管理中心、格薪源企业、技术安全生产管理中心召开专

题会进行集中评审。开发管理部根据评审意见进行修改后，重新报有关部门评审（假如

与政府商议后还存在差异，仍需附其差异表），直到通过评审，并签订协议评审表。报开

发管理中心总经理、法务及审核管理中心总经理、计划经营管理中心总经理联签审核后，

报企业分管副总裁审枇。

b）开发管理部按照企业审批后I为办议确定版组织办区签订。

3.3注意事项

3.3.1机组规模：根据燃料资源确定机组规模；

3.3.2项目建设用地性质：确定拟建项目使用土地性质为建设用地或工业用地；

3.3.3二氧化硫排放指标：确定当地县、市与否有二氧化硫排放空余指标。

3.3.4土地详细位置：有供热规定的地方，项目建设地周围应有稳定的供热需求

方，一般在工业园。

3.3.5土地价格：在与当地政府的土地价格谈判中，要争取最大土地优惠政策。

3.3.6土地交付时状态：企业规定土地交付时，应完毕五通一平。“五通”指：通

水、通电、通路、通讯通、排水（污）通，“一平”指：场地平整。详细规定：1）

通水：规定水路通入现场厂区围墙内1米；2）通电：规定高压电源至现场厂区

围墙内1米；3）通路：规定有2条道路至施工现场出入口内（出场和入场道路）;

4）通讯：包括通讯和网络通讯，线必须进入现场施工围墙内1米，网络

通讯必须进入现场施工围墙内1米；5）通排水〔污）：排水（污）分排水和排

污。排水管道须至现场工围墙内1米，排污管道须至现场施工围墙内1米。6）

场地平整：整个厂区场地平整抵达初设规定。

4项目可行性研究

4.1名词解释

项目可行性研究汇报：是指通过有关日勺资料的整顿、数据的调查研究，对项

目的技术、经济、工程、环境等进行的整体论证和预测的书面材料，从中提出项

目与否值得投资和怎样进行投资日勺可行性意见，为项目决策审批提供全面口勺根

据。

4.2办理程序

4.2.1项目可行性研究重要委托有资质的设计院来完毕，区域开发组重要配合做

好可研收资、现场踏勘、有关支持性文献搜集等工作；

4.2.2电厂可行性研究汇报日勺一般目录

1、概述

2、热负荷

3、电力系统

4、燃料供应

5、机组选型及供热方案

6、厂址条件

7、工程设想

8、环境保护

9、劳动安全和工业卫生

1（）、节能和合理运用资源

11、劳动组织及定员

12、工程项目实行口勺条件和轮廓进度

13、结论

4.2.3可研收资的重要内容：

4.231总图专业

（1）＞县志或当地政府有关行政区划、政治、经济、文化、气候、基础设施、文教

卫、工业、农业、矿产资源等的简介材料；

⑵、开发区总体规划图（电子版）；

⑶、厂址1:1000地形图（电子版）;

（4）、当地行政区划图；

⑸、开发区文字简介材料;

⑹、厂址用地红线图、道路规划图（路名、坐标、标高）、电厂退红线日勺规定；

⑺、厂址用地现实状况图（国土局）；

⑻、开发区的批文（复印件）；开发区与否做了规划环评、与否已评审批复，若

未开始编制，请提供规划环评协议的复印件（省环境保护局规定）。

423.2燃料、灰渣综合运用

⑴、1X30MW机组需要燃料约24万吨/年，产灰渣量约3万吨/年；

⑵、当地稻壳产量、其他用途用量调查，稻壳供应意向函I;

⑶、秸秆产量调查，农业局出文确认；

⑷、当地公路运价（元/吨.公里），目前稻壳、各秸秆收购价格；

⑸、当地有无化肥厂，签定供应灰渣的意向函。

4.2.3.3水源及供水

⑴、电厂1X30MW机组采用二次循环供水系统，最大补给水量约145t/h,水源

为陆水河、水库或中水，取水点为，取水距离约m：另生活用水

量约0.5t/h由开发区自来水管网供应；

⑵、近来5年炎热时期（一般以3个月）的日平均湿球温度及相对应的日平均干

球温度、相对湿度、气压；

⑶、流域水系慨况；

⑷、厂址区域陆水河水文气象及水文地质资料，陆水河水质全分析资料；

⑸、取水点的保证率为95%的最小流量；取水点口勺频率为1%的洪水位，取水点

的保证率为95%的低水位和取水点的保证率为97%口勺校核低水位；

⑹、取水河段河道的稳定性，河道泥沙、水质、水温状况;

（7）、河道水利主管部门对电厂自陆水河取水日勺意见。

4.23.4工程地质

厂址附近（距离近来）可参照的地质勘测汇报（已建或在建日勺企业）。

423.5接入系统

某某市、县电力^一五''发展规划文本，该地区220kV（或U（）kV）及如下电网

地理位置接线图，推荐日勺接入方案（1回llOkV线路）；

4.2.3.6供热

开发区热顾客调查表，供热意向函。

4.237气象资料

气象站概况、位置、海拔高度、建站时间及沿革

数年平均气压

气温

数年平均气温

累年最冷月平均最低气温

累年最热月平均最高气温

累年极端最高气温

数年平均最高气温

数年平均最低气温

日平均气温低于0℃天数（平均值、最大值）

相对湿度

数年平均相对湿度；累年最小相对湿度

累年最冷月月平均相定湿度(平均值、最大值)

水汽压：数年平均水汽压；累年月最大水汽压

风速：数年平均风速；历年时定期最大风速、仪高；历年时自记最大风速、仪

高

降雨量

累年最大、最小降雨量

历年时最大一日降雨量

历年的最大6小时降雨量

历年的最大1小时降雨量

历年的最大1()分种降雨量

数年平均蒸发量

数年平均日照日数

累年最大冻土深度

累年最大积雪厚度

雾天日数：数年平均雾天日数；累年最多雾天日数

累年最多冻融交替循环次数

整年风向玫瑰图，夏季、冬季风向玫瑰图

历年最多雷击天数

4.238环境保护

开发区规划环评汇报或附近企业可参照的环评汇摘；

电厂污染物排放总量：S02——350t/a,烟粉尘——40t/a,COD基本零排放

（考虑事故状态lOt/a）,固废零排放。

4.2.4设计院完毕项目可研草稿，并交开发中心技术部进行内审，设计院根据

内审意见修改可研汇报；

5项目核准

5.1名词解释

项目核准：从项目拿到“路条”到获得省发改委项目核准批文工作的全过程，包

括所有基础支持性文献搜集、所有汇报委托、评审并获得批文、上报项目核准申

请汇报、获得项目核准批文等工作。

5.2搜集基础支持性文献

5.2.1区域开发组负责获得县（市）级基础支持性文献，需要获得文献清单及获

得单位详见：支持性文献目录。

5.3获得“路条”

5.3.1名词解释：

“路条”是指省发改委下发同意项目开展前期工作的批文。

5.3.2办理程序

5.3.2.1委托有资质的设计（征询）单位编制项目可研汇报草稿。

5.3.22根据可研汇报草稿以及资源调查汇报，向项目所在地县发改委提交项目开

展前期工作日勺申请汇报。

5.323县发改委向市发改委提交项目开展前期工作的申请汇报。

5.3.24市发改委向省发改委提交项目开展前期工作的申请汇报。

53.2.5收到省发改委对项目开展前期工作日勺申请汇报日勺批复。

5.4外委汇报

5.4.1外委协议及外委汇报

外委协议：指开发中心组织，区域开发组配合，通过议标、谈判、评审，最

终由企业与有资质的设计（征询）单位签订的有关外委汇报口勺编制协议。

外委汇报一般包括（区域不同样，规定H勺外委汇报不同样）：地质灾害汇报、

水土保持论证汇报、水资源论证汇报、环境影响评价汇报、接入系统汇报、桔秆

搜集论证汇报、规划选址论证汇报、地震灾害汇报、职业病危害汇报、安全性预

评价、节能评估汇报等。

5.4.2地质灾害汇报

地质灾害危险性评估：是指工程建设也许诱发、加剧地质灾害和工程建设自

身也许遭受地质灾害危害程度的估计。

5.4.2.1区域开发组提供县（市）级基础支持性义献给有关外委汇报编制单位,

区域开发组有关人员配合编制单位到项目所在地进行收资，外委汇报编制需要时

间大概1个月。

5.422评审：省国土厅组织评审，参与人员：重要是外委汇报编制单位、项目

所在地政府国土部门、我企业区域开发组开发人员等。

5.4.3水土保持论证汇强

5.4.3.1区域开发组提供县（市）级基础支持性文献给有关外委汇报编制单位,

区域开发组有关人员配合编制单位到项目所在地进行收资，外委汇报编制需要时

间大概1个月。

543.2评审：省水保局组织评审，参与人员：外委汇报编制单位、项目所在地

政府水保部门、我企业区域开发组开发人员等。

5.4.4水资源论证汇报

5.4.4.1区域开发组提供县（市）级基础支持性文献给有关外委汇报编制单位,

区域开发组有关人员配合编制单位到项目所在地进行收资，外委汇报编制需要时

间大概1个月。

5.4.4.2评审：省水利厅组织评审，参与人员：外委汇报编制单位、项目所在地

政府水利部门、我企业区域开发组开发人员等。

3.4.5环境影响评伤泞匚报

5.4.5.1区域开发组提供县（市）级基础支持性文献给有关外委汇报编制单位,

区域开发组有关人员配合编制单位到项目所在地进行收资，外委汇报编制需要时

间大概2-3个月。

环评流程图

5.453评审：省环境保护厅组织评审，参与人员：重要是外委汇报编制单位、环

科院、环评评审中心、项目所在地县（市）环境保护局、企业技术人员、区域开

发人员及项目负责人等。

5.4.6接入系统汇报

5.4.6.1区域开发项目部提供县（市）级基础支持性文献给有关外委汇报编制

单位，区域开发组有关人员配合编制单位到项目所在地进行收资，外委汇报编制

需要时间大概1个月。

5A6.2评审：省电力征询企业评审中心组织评审，参与人员：外委汇报编制单

位、省电力企业发展筹划部、省电力企业调度中心、项目所在地县（市）电力企

业、区域开发人员及项目负责人等。

3.4.7秸秆搜集论证汇报

5.4.7.1区域开发组提供县（市）级基础支持性文献给有关外委汇报编制单位,

区域开发组有关人员配合编制单位到项目所在地进行收资，外委汇报编制需要时

间大概1个月。

5.4.7.2评审：无燃料资源冲突，不需要组织评审，只需要出版正式汇报即可。

如需要评审，由省工程征询院（应省发改委规定）组织评审，参与人员：省发改

委能源局、外委汇报编制单位、区域开发人员及项目负责人等。根据发改委规定,

选做。

5.4.8规划选址论证汇报

5.4.8.1区域开发组提供县（市）级基础支持性文献给有关外委汇报编制单位,

区域开发组有关人员配合编制单位到项目所在地进行收资，外委汇报编制需要时

间大概1个月。

548.2评审：只需要省建设厅内部进行审查即可出批文，不需要组织评审，根

据发改委规定，选做。

5.4.9地震安全性评价汇报

5.4.9.1区域开发组提供县（市）级基础支持性文献给有关外委汇报编制单位,

区域开发组有关人员配合编制单位到项目所在地进行收资，外委汇报编制需要时

间大概1个月。

5A9.2评审：只需要省地震局内部进行审查即可出批文，不需要组织评审。

5.4.10安全性预评价

5.4.10.1区域开发组提供县（市）级基础支持性文献给有关外委汇报编制单位,

区域开发组有关人员配合编制单位到项FI所在地进行收资，外委汇报编制需要时

间大概1个月。

5.4.10.2评审：由省安监震局组织评审，参与人员：重要是外委汇报编制单位、

项目所在地县（市）安监局、区域开发人员及项目负责人等。

5.4.11.节能评估汇报

5.4.11.1区域开发组提供县（市）级基础支持性文献给有关外委汇报编制单位,

区域开发组有关人员配合编制单位到项目所在地进行收资，外委汇报编制需要时

间大概1个月。

5.4.11.2评审：省省发改委环资处组织审查，参与人员：重要是外委汇报编制单

位、项目所在地县（市）发改委（局）、区域开发人员及项目负责人等。

5.4.12外委协议管理

区域开发组根据外委汇报编制进度状况，及时办理外委汇报的请款手续，按

节点支付费用。般在外委汇报编制完毕之后请款。

5.4.12.2区域开发组负责外委协议日勺履行、变更、解除和争议日勺处理，遇重

大问题，需请示开发中心决策处理。

5.4.12.3可研、水资源、水保、环评和接入系统必须通过开发中心组织日勺内

审，才能上报政府主管部门。

5.4.12.4区域开发组负责与政府主管部门的沟通与交流，贯彻企业的评审意

见。

5.4.12.5区域开发组参与政府主管部门组织RJ评审会，负责获得各专题汇报

的审查批复意见。

5.5土地预审

5.5.1名词解释：

土地预审：国土资源管理部门在建设项目审批、核准、立案阶段，依法对建

设项目波及口勺土地运用事项进行口勺审查。预审意见是建设项目同意、核准的必备

文献。

5.5.2办理条件

1、符合土地运用总体规划及地质灾害防治规划；

2、严格保护耕地，尤其是基本农田；

3、获得农用地转用年度计划指标；

4、合理和集约运用土地；

5、符合国家供地政策；

6、贯彻耕地占补平衡。

5.5.3申报材料

1、建设项目用地预审申请表；

2、建设项目立项文献

3、规划用地红线图（原件）、_L地运用总体规划图（县级）、JJ也运用现实

状况图（县级）

4、建设规划行政主管部门出具的选址意见书及附图（夏印件）；

5、建设项目可行性研究汇报、

6、工商企业营业执照、纳税证明（复印件）；

7、项目企业出具口勺的土地预审申请文献

5.6项目核准申请汇报

由可研设计单位组织编制，区域开发项目部提供该项目核准所需所有前期支

持性文献，包括各项外委汇报（电子版）及各项省级批文、县（市）级支持性文

献。

5.7获得核准批复文献

编制项目核准中请汇报（或可研报批稿）完毕后，交区域开发组，区域开发

组组织将项目核准申请汇报（或可研报批稿）上报到县发改委，县发改委逐层上

报到省发改委，

省发改委一般委托省工程征询院组织评审，参与人员：省发改委、省工程征

询院、省电力设计院、省电力企业、省国土厅、省水利厅、省建设厅、市发改委、

县各局委、我企业有关人员等。

评审通过后，一般需要30〜4（）天之内获得核准批文。

支持性文献目录

序号应获得的支持性文献名称获得的单位

1项目申请汇报的核准批文省发改委

2项目申请同意开展前期工作同意函省发改委

3电厂规划选址省级审查初审意见省建设厅规划处

4电厂项目选址与否压覆矿产资源省（市、县）国土资源局

5电厂项目建设用地预审意见省（市、县）国土资源局

6电厂项目建设用地市级预审意见上行文（报省级）市国土资源局

7有关环境影响评价执行原则类别及污染物排放总量省（市、县）环境保护局

8有关确认发电项目环境影响评价执行原则的函县、市级环境保护局

9有关《环境影响评价汇报》H勺审查批复意见省环境保护局

10《环境影响评价汇报》的专家组审查意见汇报编制单位

11有关《水资源论证汇报》的审查批复意见省水利厅

12发电项目《水资源论证汇报》专家组评审意见汇报编制单位

13有关《水土保持论证汇报》II勺审查批复意见省水利厅

14发电项目《水土保持论证汇报》专家组评审意见汇报编制单位

15有关发电项目生活用水取（排）水的复函县水利局或开发区

16有关发电项目取水的批复县、市级水利局

17同意发电项目修建取（排）水构筑物的函县、市级水利局

18同意供应发电项目燃料的承诺函县农委、粮食局、加工厂、企业

19同意承担发电项目祜杆燃料和灰渣运送时函2、市交通局

20发电项目工程秸秆燃料、灰渣运送协议各县运送企业2-3家

21发电项目灰渣综合运用协议2-3家化肥厂、县农委

22发电项目工程桔秆资源各项调查表农发、发改委、粮食局、农户

23发电项目工程秸秆搜集储运点分布状况回函各乡镇

24有关发电项目接入系统征询意见省电力征询企业

序号应获得的支持性文献名称获得的单位

25同意发电项目开展接入系统前期工作函省电力企业

26有关发电项目接入系统审批意见省电力企业

27有关发电项目拟选址厂址与否压覆文物意见函省（市、县）文化局

28有关发电项目拟选址与否影响军事设施的回函县人民武装部

29有关发电项目厂址与否在旅游、风景名胜区的回函县旅游局

30银行贷款承诺函有关银行

31政府对凯迪企业开发秸秆热电厂的承诺意见文献当地政府

32市（县）消防部门对项目H勺回函当地消防部门

支持性文献目录（以湖北京山为例）

1湖北省发展和改革委员会（鄂发改能源函［2023J281号）”有关同意京

山县秸秆发电项目开展前期工作的函”

2荆门市发展和改革委员会（荆发改基础［2023J127号）“有关京山凯迪

生物质能发电（4X12MW）工程项目核准n勺请示”

3京山县发展和改革局（京发改字［2023］52号）“有关京山凯迪生物质能

发电（4X12MW）工程项目可行性研究汇报核准的请示”

4国家开发银行湖北省分行（开行鄂函［2023］73号）”有关承诺湖北京由

生物质发电项目贷款的函”

5湖北省国土资源厅（鄂土资预审函［2023］45号）“有关京山凯迪生物质

能发电厂建设用地预审意见口勺函”

6荆门市国土资源局（荆土资预审字［2023］4号）”有关京山凯辿生物质

能发电厂建设项目用地初审意见的函”

7荆门市国土资源局“地质灾害危险性评估书立案登记表”

8荆门市国土资源局“有关京山县凯迪绿色能源开发有限企业4X12MW

生物质电厂项目与否压覆矿产资源的I状况阐明”

9京山县国土资源局（京士资函［2（）23］15号）“有关对京山县凯迪绿色能

源开发有限企业4X12MW生物质电厂项目无压覆矿床的证明”

10京山县国土资源局（京土资文［2（）23］54号）”有关对京山县凯迪绿色能源

开发有限企业4X12MW生物质电厂项目选址用地的意见”

11京山县建设局（京建函［202引11号）“有关京山县凯迪绿色能源开发有

限企业4X12MW生物质电厂项目选址意见的复函”

12京山县文化体育局（京文体函［2023J3号）“有关对京山县凯迪绿色能

源开发有限企业4X12MW生物质电厂建设用地与否波及文物的答复函”

13中国人民解放军湖北省京山县人民武装部（京武函［2023］1号）“有关

京山凯迪生物质电厂建设用地与否波及军事设施的答复函”

14湖北省水利厅（鄂水利保复［2023J208号）“有关京山凯迪生物质能发

电厂工程《水土保持方案汇报书》的批复”

15湖北省水利厅（鄂水利资函［2023J671号）”有关京山凯迪生物质能发

电厂工程水资源论证汇报书口勺审查意见”

16京山县水利局（京水［2023］7号