市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管执法检查人员名录库管理规范标准编制说明

重庆市推荐性地方标准

《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监

管执法检查人员名录库管理规范》

标准编制说明

(征求意见稿)

一、标准制定的背景

(-)标准的必要性

市场监管领域部门联合'双随机、一公开”监管是党中央、国

务院持续深化“放管服”改革的重要举措，是指通过随机抽取检查

对象，随机匹配执法检查人员，检查结果向社会公开的日常监管

方式。自2019年全面实施部门联合“双随机、一公开”监管以来，

在避免多头执法、重复检查，规范行政执法检查行为，提高监管

效能上成效显著，能有利于营造公平竞争的市场环境和法制化、

便利化的营商环境。

执法检查人员名录库是指为实行“双随机、一公开“监管而建

立的所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人

员和从事日常监管的人员名单，是开展，双随机、一公开”监管工

作的重要基础。规范科学的执法检查人员名录库对保证“双随机、

一公开”监管顺利实施，促进公平正义监管十分必要。《国务院

关于在市场监管领域全面推行联合“双随机、一公开'监管的意见》

（国发［2019）5号）、《重庆市人民政府关于印发在重庆市市

场监管领域全面推行部门联合'双随机、一公开'监管实施方案的

通知》（渝府发〔2019〕19号）和《市场监管总局关于全面推

进“双随机、一公开”监管工作的通知》（国市监信〔2019〕38

号）等重要文件在对“双随机、一公开”监管进行部署时，均对执

法检查人员名录库做了相关规定，要求要规范建立执法检查人员

名录库，按执法资质、业务专长进行分类标注。

然而，根据收集相关资料表明，目前并无'双随机、一公开”

监管相关的国家标准和行业标准，尽管个别省市制定了“双随机、

一公开”监管方面的地方标准，但是这些地方标准对执法检查人

员名录库的统一建立、规范运用、动态管理的针对性和规范性不

够，导致‘双随机、一公开”监管存在“建库耗费时间长”、“入库人

员信息不完善”、“分类标注信息杂乱”等现象，影响了“双随机、

一公开”监管效能，不利于实现公平正义监管。对此，建立一套

科学、规范的双随机监管执法检查人员名录库地方标准，对于规

范“双随机、一公开“监管执法行为、提高执法效率具有重要现实

意义。

（二）标准的可行性

一是明确的法律法规要求。根据2019年10月22日印发的

中华人民共和国国务院令（第722号）《优化营商环境条例》

第五章第五十四条“国家推行”双随机、一公开”监管，除直接涉及

公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监

管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检

查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行"，可

以看出，做好执法人员检查库相关工作，推进“双随机、一公开”

监管的是有具体、现实的法律法规支持。

二是丰富的实践工作经验。重庆全面贯彻落实《国务院关于

在市场监管领域全面推行联合“双随机、一公开”监管的意见》（国

发〔2019〕5号）和《重庆市人民政府关于印发在重庆市市场监

管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》

（渝府发〔2019〕19号）等文件要求，截止目前，在全市开展

了5年“双随机、一公开'监管，共有市区两级736个部门和单位

参与，工作经验丰富，成果丰硕。此外，2023年重庆发布了重

庆市地方规范《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管规

范》，此规范也为该项标准的起草提供重要参考。

三是专业的标准研制能力。本标准起草工作主要由重庆市质

量和标准化研究院承担，主要参与者熟悉标准编制要求和标准编

制规则，在国家标准、地方标准制修订方面具有丰富的标准编制

经历，曾主持过多项难度较大的标准编制项目，并顺利结题，能

为该标准的申报、研制、完善修订和发布提供有力的技术保障。

四是多方人员的大力支持。标准的主管部门已表示同意并支

究院、重庆市计量质量检测研究院和重庆市食品药品检验检测研

究院。

起草人员：王雷、王丹丹、邹孝、范荣妹、何鹏、黄红武、

李洁、张玉娟、周畦宇、王鹏、鹏永宏、黄永吉、刘欢、杨茜、

周邦萌。

（三）主要起草过程

1.前期研制阶段

2024年2月，重庆市市场监督管理局、重庆市质量和标准

化研究院、重庆市计量质量检测研究院和重庆市食品药品检验检

测研究院成立了重庆市地方规范《市场监管领域部门联合'双随

机、一公开”监管执法检查人员名录库管理规范》标准起草小组，

并开展资料收集、分析等工作。

2.标准立项阶段

2024年2月-3月，起草单位组织召开起草小组讨论会，明

确了工作任务、时间进度、人员安排等工作，并在会后制定了详

细的标准编制工作方案，确保该标准研制工作能优质高效完成。

随后，起草组开展地方标准的立项申报工作，在查阅、借鉴相关

法律法规、政策文件、标准的基础上形成了标准草案，并于4月

成功立项。

3.起草调研阶段

2024年4月-5月，起草组组织渝中局、大渡口局、江北局、

九龙坡局、北喑局、渝北局、巴南局等从事“双随机、一公开”监

管工作的基层工作人员召开市场监管领域部门联合'双随机、一

公开”监管“两库”地方标准研讨会，深入了解了基层开展“双随机、

一公开”监管工作的实际情况，存在的问题，并广泛提取意见建

议。随后，起草组到重庆“双随机、一公开”监管平台的开发公司

开展实地调研，更全面了解了监管平台的建立、使用、维护等相

关情况。

4.标准起草阶段

在充分的工作调研和研讨的基础上，起草组经多次修改和完

善最终形成了《市场监管领域部门联合'双随机、一公开”监管执

法检查人员名录库管理规范（征求意见稿）》及编制说明。

三、技术性说明

（-）编制原则

本标准编制遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范

性”的原则，注重标准的科学性、普适性以及可验证性。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国标准化法》；

2.《优化营商环境条例》；

3.《重庆市标准化条例》；

4.《重庆市地方标准管理办法》；

5.《在重庆市市场监管领域全面推行部门联合'双随机、一

公开'监管实施方案》（渝府发［2019）19号）；

6.GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文

件的结构和起草规则。

（三）与现行有关法津法取规章和强制陆准的关系

根据《优化营商环境条例》第五章第五十四条“国家推行”双

随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康

等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过随

机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果

及时向社会公开的方式进行。针对同一检查对象的多个检查事项,

应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。”中提到的"随机

选派执法检查人员:本标准规定了条款81'选派执法检查人员

应遵守随机原则，应通过重庆‘双随机、一公开‘监管平台随机抽

取执法人员。”

此外，并无其他与“双随机、一公开”监管相关的法律、法规、

规章和强制性标准。

（四）标准名称说明

该标准名称《市场监管领域部门联合“双随机、一公开‘监管

检查对象名录库管理规范》由重庆市市场监督管理局提出，主要

集中对市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管中执法检查

人员名录库进行规范。

（五）术语和定义说明

1.关于执法检查人员名录库的定义。

国家标准和行业标准并无'双随机、一公开”监管执法检查人

员名录库的相关定义，本标准中执法检查人员名录库的概念是根

据国发〔2019〕5号中对执法检查人员名录库的相关要求，结合

部门联合“双随机、一公开”监管工作的实际情况进行了界定的，

较科学阐述了“双随机、一公开’的内涵。

2.关于用户管理的定义。

该定义是在信息管理系统中用户管理的概念的基础上，结合

市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实际进行界

定的，具有较强的针对性。

（六）标准条款涉及的主要指标依据确定

1.用户管理。

标准条文5.1和5.2是根据市场监管部门和市场监管领域其

他部门新建用户的实际情况编写。

2.新增执法检查人员的方式。

标准条文7.4是根据重庆〃双随机、一公开〃监管平台现支持

的新增执法检查人员的方式编写。

3.适宜使用专家库的领域。

标准条款9.3是根据《国务院关于在市场监管领域全面推行

联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）中“对

特定领域的抽查，可在满足执法检查人