国有企业通勤客车交通事故应急预案

国有企业通勤客车交通事故应急预案本预案适用于企业所属及协议租赁用于职工上下班通勤、公务集体接驳、集体活动出行的7座以上客运车辆在道路运行过程中发生的碰撞、侧翻、坠崖、起火等各类交通事故的应急处置工作，旨在最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障职工生命安全，维护企业正常生产经营秩序。编制依据为《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《道路旅客运输企业安全管理规范》《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家现行法律法规，及企业安全生产管理体系相关要求。应急工作坚持四项核心原则：一是生命至上、救人第一。始终将职工和事故相关人员的生命安全放在应急处置的首要位置，在确保救援人员自身安全的前提下，第一时间开展伤员救治、人员疏散，坚决避免因处置不及时导致伤亡扩大。二是分级负责、属地联动。建立企业统一指挥、部门分工负责、二级单位协同配合、全员参与的应急处置体系，事故发生后第一时间对接属地公安交管、消防、医疗、应急管理等部门，服从属地政府应急调度，形成处置合力。三是预防为主、平战结合。坚持常态化风险排查与应急准备相结合，日常强化车辆、人员、线路的安全管理，常态化开展应急演练和技能培训，从源头上防范事故发生，确保出现突发情况能够快速响应、有效处置。四是科学处置、依规追责。严格按照道路交通事故处置规范和科学救援要求开展工作，坚决杜绝盲目施救、违规操作，事故处置全程做到流程可追溯、责任可核查，对失职渎职行为严肃追责问责。一、应急组织体系及职责企业成立通勤客车交通事故应急处置指挥部，由企业主要负责人（法定代表人、党委书记）担任总指挥，分管安全生产工作、分管行政后勤工作的副总经理担任副总指挥，成员由安全管理部、行政后勤部、工会、人力资源部、党群工作部、法务部、财务部、各二级生产单位主要负责人、自有车队负责人、协议通勤服务单位项目负责人组成。指挥部主要职责为：负责事故应急处置的统一指挥调度，决定应急响应的启动与终止，审核对外发布的事故信息，对接属地政府应急指挥机构，统筹协调应急资源，组织事故复盘与责任追究，落实整改措施。指挥部下设6个专项工作组，各组职责明确到人、无缝衔接：（一）现场救援组。由安全管理部牵头，车队安全员、事发地点就近二级单位的应急专干为成员，主要职责为接到事故报告后第一时间赶赴现场，在确保安全的前提下开展伤员初期救治、人员疏散、现场警示设置，配合消防、交管部门开展人员搜救、现场保护，防止二次事故发生；现场处置时需携带反光警示装备、应急药箱、破拆工具、当日通勤职工花名册，逐一核对乘车人员信息，避免遗漏被困人员。（二）医疗协调组。由工会、人力资源部牵头，企业医务室医护人员为成员，主要职责为对接120急救机构和定点医院，开通绿色救治通道，跟进伤员救治方案，及时垫付医疗费用，逐一登记伤亡人员信息，第一时间通知伤亡人员家属，做好家属情绪安抚，为重伤员协调优质医疗资源，建立伤员救治“一人一档”，全程跟进治疗进展。（三）事故调查组。由安全管理部、法务部牵头，车队技术人员为成员，主要职责为配合公安交管、应急管理部门开展事故原因调查，妥善保护现场证据，及时调取车载监控、行车记录仪、GPS运行数据，询问涉事驾驶员、随车管理员、目击证人，核算事故直接经济损失，形成内部初步调查材料，不得干预、阻碍官方调查工作。（四）后勤保障组。由行政后勤部、财务部牵头，通勤调度人员为成员，主要职责为统筹调度应急备用车辆，第一时间转运滞留职工；调配应急救援物资，保障应急资金及时到位；事故处置完成后第一时间调整通勤安排，保障职工日常通勤不受影响。（五）舆情应对组。由党群工作部、法务部牵头，主要职责为统一对外信息发布口径，经指挥部审核后发布事故准确信息，回应职工和社会公众关切，对接新闻媒体，防范不实信息传播；明确要求所有职工不得擅自通过社交平台发布未经核实的事故图片、视频，不得随意接受媒体采访，对造谣传谣造成不良影响的，按规定严肃处理。（六）善后处置组。由工会、人力资源部、法务部牵头，主要职责为负责伤亡职工的工伤认定、抚恤赔付，家属接待与帮扶，对接保险公司开展理赔，协调专业人员开展心理疏导，与事故相关方协商赔偿事宜。二、风险识别与事故分级结合通勤客车运行特点，日常需重点防控六类风险场景：一是恶劣天气风险，包括雨天路滑、雾天能见度不足、冬季路面结冰、夏季高温导致车辆爆胎或自燃引发的事故；二是人为操作风险，包括驾驶员疲劳驾驶、超速行驶、违规变道、接打手机、其他社会车辆或行人违规通行引发的碰撞事故；三是车辆故障风险，包括制动失灵、轮胎爆裂、转向系统故障导致的车辆失控；四是特殊路段风险，包括高速公路、山区道路、施工路段、急弯陡坡路段发生的侧翻、坠崖、多车连环追尾事故；五是次生灾害风险，包括车辆碰撞后起火、油箱泄漏爆炸、后续车辆二次碰撞引发的伤亡扩大；六是大客流风险，早晚高峰时段车辆满载，一旦发生事故易造成群死群伤。根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、影响范围，严格对标国家生产安全事故分级标准，将通勤客车交通事故划分为四个等级：Ⅰ级（特别重大事故）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；Ⅱ级（重大事故）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；Ⅲ级（较大事故）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；Ⅳ级（一般事故）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故，其中无人员重伤、死亡，仅造成1万元以下轻微财产损失和人员表皮擦伤的为轻微事故，纳入Ⅳ级响应范畴简化处置。三、预防与预警机制坚持隐患早排查、早预警、早处置，从源头上降低事故发生概率，重点落实四类日常预防措施：（一）车辆本质安全管理。所有投入运营的通勤客车（含协议租赁车辆）车龄不得超过5年，累计行驶里程不得超过20万公里，车辆技术等级必须达到交通运输部门认定的一级标准，按规定投保交强险、第三者责任险（保额不低于500万元/座）、车上人员责任险（保额不低于100万元/座），严禁未年检、未投保、技术状况不达标的车辆参与通勤运营。严格执行车辆“三检”制度，驾驶员每次出车前、行驶中、收车后必须对车辆制动系统、轮胎、灯光、转向系统、消防设备、应急装备进行逐项检查，填写检查记录，发现故障第一时间报修，严禁车辆“带病”上路；安全管理部门每月对所有通勤车辆开展1次全面安全技术检查，每季度委托具备资质的机动车检测机构对车辆进行1次专项检测，对排查出的隐患建立台账，实行“销号管理”，隐患未消除的车辆一律不准运营。每台通勤客车必须按标准配备应急装备：4公斤装干粉灭火器不少于4具，分别放置在驾驶员侧、车门侧、车厢中部、车尾易取位置，灭火器压力值始终保持在正常范围，每年按要求更换灭火剂；应急破拆锤不少于4个，固定在对应车窗位置的专用支架上，不得随意拆除或挪用；配备包含止血带、弹性绷带、消毒棉球、止血粉、颈托、速效救心丸等物品的急救箱2个，放置在车厢前后部易取位置；三角警示牌2个，反光背心不少于5件，冬季低温地区运营车辆必须配备防滑链、三角木、融雪剂，夏季高温地区运营车辆必须配备车载灭火弹、水箱降温装置。所有通勤客车必须安装符合标准的GPS定位系统、车载视频监控系统、主动安全智能防控系统，实现车辆运行轨迹、车速、驾驶员状态、车厢内情况的实时监控，系统在线率必须达到100%，监控平台安排24小时值班，一旦发现超速、疲劳驾驶、驾驶员接打手机、未系安全带等违规行为，第一时间通过语音提醒纠正。（二）从业人员管理。通勤客车驾驶员必须持有与准驾车型相符的机动车驾驶证，年龄在25周岁以上、55周岁以下，具有3年以上大型客车驾驶经验，连续3个记分周期内未发生记满12分记录，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒史，无饮酒后驾驶记录，无严重精神类疾病史，入职前须经公安交管部门背景核查、企业安全管理部门实操考核合格后方可录用；对租赁车辆驾驶员，须将上述资质要求纳入合作协议，由企业安全管理部门统一审核资质，不符合要求的一律不准驾驶企业通勤车辆。驾驶员上岗前须完成不少于40学时的岗前培训，内容覆盖通勤线路所有风险点、防御性驾驶技能、应急处置流程、基础急救知识等，考核合格后方可独立上岗；在岗期间每月参加不少于2学时的安全学习，每季度开展1次防御性驾驶实操考核，考核不合格的一律停岗培训，补考仍不合格的予以调离或辞退。严格执行出车前检查制度，每次发车前由通勤调度人员对驾驶员进行酒精测试和健康状况问询，存在饮酒、服用嗜睡类或影响驾驶的药物、身体不适、情绪异常等情况的，坚决不准予出车，立即安排备用驾驶员顶替。严格遵守道路交通安全法律法规，驾驶员在行驶过程中必须系好安全带，严禁接打手持电话、观看视频、超速行驶、违规变道、疲劳驾驶，连续驾驶时间不得超过2小时，单次停车休息时间不少于20分钟，每日累计驾驶时间不得超过8小时。载客人数30人以上的通勤线路必须配备1名专职随车安全管理员，管理员须经企业安全管理部门专项培训合格，熟练掌握灭火器、破拆锤使用方法和止血、固定、心肺复苏等基础急救技能，行车过程中就座于靠近车门的位置，负责提醒驾驶员安全驾驶，督促乘车职工全程系好安全带，排查车上是否存在易燃易爆等危险物品，遇到突发情况第一时间组织人员疏散。（三）线路风险管控。安全管理部门每季度组织对所有通勤线路开展一次全面风险排查，重点排查事故多发路段、施工路段、易积水结冰路段、急弯陡坡路段，建立线路风险台账，及时向驾驶员进行风险告知；遇道路施工、交通组织调整等情况，第一时间优化调整通勤线路，尽量避开高风险路段。遇恶劣天气时，当能见度低于50米、路面结冰严重不具备安全通行条件时，及时调整发车时间或临时停运，严禁冒险通行。（四）常态化监督检查。安全管理部门每月通过监控平台回放、上路抽查、跟车检查等方式，排查驾驶员违规行为，对发现的超速、接打手机、未系安全带等问题，第一次对驾驶员予以停岗培训3天、扣发当月绩效的处理，第二次予以调离或辞退；对租赁车辆驾驶员存在违规行为的，第一时间要求合作单位更换人员，累计出现3次以上违规的，追究合作单位违约责任。建立四级预警机制，根据风险等级和事故苗头精准发布预警：蓝色预警：当气象部门发布暴雨、大雾、暴雪、道路结冰蓝色预警，或通勤线路出现局部施工、短时拥堵、路面湿滑等一般风险时，由安全管理部门发布蓝色预警，通过GPS平台向所有驾驶员发布安全提示，要求控制车速、加大跟车距离，监控平台加强实时巡查，随车管理员加强安全提示。黄色预警：当气象部门发布暴雨、大雾、暴雪、道路结冰黄色及以上预警，或监控平台发现驾驶员存在超速、疲劳驾驶等违规行为，或车辆出现制动异常、轮胎磨损超标等故障苗头时，发布黄色预警，要求存在违规行为的驾驶员立即纠正违规操作，存在故障隐患的车辆立即就近停靠安全区域检查，调度备用车辆前往接驳，通知乘车职工做好应急准备，相关应急队伍进入待命状态。橙色预警：接到通勤车辆发生事故的报告，初步判断造成1-2人重伤或3人以上轻伤、财产损失100万元以下时，发布橙色预警，立即启动Ⅳ级应急响应，指挥部相关成员第一时间到位开展处置。红色预警：接到事故报告初步判断造成3人以上重伤或死亡、财产损失1000万元以上时，发布红色预警，立即启动Ⅲ级及以上响应，指挥部全体成员第一时间到岗，按要求上报属地政府相关部门，全面开展应急处置。预警信息通过企业OA系统、通勤管理工作群、GPS语音调度系统、车载广播等渠道发布，确保驾驶员、随车管理员、乘车职工第一时间收到预警信息，落实防范措施。四、应急响应流程通勤客车发生交通事故后，驾驶员和随车管理员是现场第一处置责任人，必须严格按照“先疏散、后报警、再处置”的流程开展工作，严禁擅离职守、逃逸或隐瞒事故。事故发生后1分钟内，必须立即开启车辆危险报警闪光灯，组织车上所有人员快速有序下车；根据道路类型在来车方向设置三角警示牌：普通城市道路在车后50-100米处设置，城市快速路、普通公路在车后100-150米处设置，高速公路在车后150米以外设置，遇雨雾天、夜间、弯道等视线不良场景，警示距离统一增加至200米以上；所有下车人员必须立即转移到右侧路肩、护栏外侧等安全区域，严禁在车道内、车辆前后停留，严禁在现场协商赔偿、查看车辆损失，坚决防范二次事故发生。在完成人员疏散和警示设置后，驾驶员和随车管理员要在3分钟内完成“三个报警”：一是拨打122公安交管报警电话，准确报告事故发生位置（具体道路名称、公里数、周边标志性建筑）、车辆号牌、实载人数、人员伤亡情况、车辆是否起火、是否有人员被困，便于救援力量精准调度；二是拨打120急救电话，说明受伤人数、受伤类型，安排专人在路口引导救护车；三是遇车辆起火、人员被困、危化品泄漏等情况时，立即拨打119消防救援电话，说明现场风险情况。报警完成后，要在5分钟内拨打企业24小时应急值班电话，如实报告事故初步情况，不得迟报、谎报、瞒报。根据事故等级启动对应层级的应急响应：（一）Ⅳ级响应。发生一般事故或轻微事故时，由分管安全生产的副总指挥牵头负责，现场救援组、医疗协调组、后勤保障组人员第一时间赶赴现场，配合交管部门开展事故定责、伤员救治工作，30分钟内调度备用车辆到达现场转运滞留职工，对轻微受伤人员安排就近医疗机构检查；发生轻微刮擦事故符合快处快赔条件的，在拍摄现场照片、固定证据后，第一时间将车辆转移至不影响交通的区域处置，严禁占用车道造成拥堵；事故发生后1小时内将初步情况上报属地街道、区级应急和交管部门，整个处置工作原则上在2小时内完成，24小时内形成处置记录报指挥部存档。（二）Ⅲ级响应。发生较大事故时，由总指挥牵头负责，指挥部全体成员第一时间到位，在事故现场附近选择安全区域设立临时指挥点，事故发生后30分钟内上报属地区级以上政府及应急、交管、消防部门，1小时内上报企业上级主管单位；各工作组按照职责分工开展救援，主动对接属地政府应急指挥部，服从统一调度，优先协调资源抢救重伤员，严格保护事故现场，因抢救伤员需要移动现场物品的，必须做好标记、拍照留存，严禁擅自破坏关键证据。（三）Ⅱ级、Ⅰ级响应。发生重大、特别重大事故时，指挥部第一时间启动最高级别响应，所有相关人员取消休假立即到岗，第一时间上报属地市级以上党委政府及相关部门，在属地政府应急指挥部的统一领导下开展工作，企业所有应急资源无条件服从调度，配合做好人员搜救、医疗救治、善后安抚、信息发布等工作，严禁擅自处置、瞒报漏报。现场处置要根据不同场景采取针对性措施：一是车辆碰撞后无起火、无人员被困时，第一时间排查受伤人员情况，对出血伤员采取加压止血、骨折固定等初步急救措施，严禁随意挪动颈椎、腰椎受伤的伤员，避免造成二次伤害；安排专人在来车方向开展警示，提醒过往车辆避让，收集目击证人联系方式，留存行车记录仪数据，等待交管部门到场勘查；对未受伤的职工，及时安排车辆转运，避免在现场长时间停留。二是车辆起火时，立即组织人员使用破拆锤敲击车窗四角破窗逃生，提醒人员弯腰低姿、用衣物捂住口鼻，不要贪恋财物；起火初期（3分钟内）火势较小时，切断车辆电源，使用灭火器对准火焰根部灭火；火势扩大后，立即组织人员撤离到距车50米以外的上风位置，严禁靠近车辆防止油箱爆炸，待消防人员到场后主动说明车辆情况。三是车辆侧翻、有人员被困时，第一时间拨打119说明被困情况，安排专人安抚被困人员情绪，在确认车辆稳定无二次倾覆风险的前提下，清理松散障碍物，严禁生拉硬拽被车体挤压的伤员，待专业消防人员到场后配合破拆救援；安排专人观察车辆状态，发现车辆滑动、起火迹象时立即组织人员撤离。四是存在次生风险时，如遇后续车辆连环追尾、相邻车辆危化品泄漏等情况，立即组织所有人员向上风方向距事故点200米外的安全区域转移，及时向救援人员说明风险，严禁在下风向、低洼处、车辆下坡方向停留。严格落实信息报告时限要求：企业24小时应急值班人员接到事故报告后，要在5分钟内将初步情况报告总指挥、副总指挥；上报内容要准确规范，包括事故发生时间、地点、涉事车辆号牌、所属通勤线路、实载人数、初步伤亡情况、事故初步形态、已采取的处置措施、现场联系人及电话，不得故意隐瞒伤亡人数、虚报事故情况；事故处置过程中，安排专人每30分钟续报一次最新进展，包括伤亡人数变化、救援进度、家属安抚情况、舆情动态等。当所有被困人员获救、伤员全部得到妥善救治、现场隐患彻底消除、次生风险完全排除、现场勘查完毕、滞留职工全部安全转运后，经指挥部评估确认，宣布终止应急响应，其中Ⅳ级响应终止由副总指挥决定，Ⅲ级及以上响应终止由总指挥报请属地政府应急指挥部同意后决定。五、后期处置应急响应终止后，各工作组按照职责做好后续处置工作：一是做好善后赔付。善后处置组按照“一人一策”原则，安排专人全程对接伤亡职工及家属，对受伤职工协调最优医疗资源，及时垫付医疗费用，按规定办理工伤认定、费用报销手续；对遇难职工，主动向家属讲解抚恤政策，按国家标准及时兑付相关补助，帮助家属处理后事；对职工在事故中损毁的个人财物，逐一登记核实后按规定补偿；事故发生后24小时内通知保险公司到场查勘，及时收集材料办理理赔；涉及第三方责任的，由法务部门牵头通过协商或诉讼途径维护企业和职工合法权益。二是开展心理干预。工会聘请专业心理咨询人员，对受伤职工、目睹事故的职工、参与救援的工作人员开展一对一心理疏导，定期跟进心理状态，及时干预创伤后应激障碍问题；对遇难职工家属建立长期帮扶机制，协调解决其家庭实际困难。三是恢复正常通勤。后勤保障部门在事故处置后24小时内完成所有通勤车辆的安全复检，对涉事线路开展全面风险排查，优化线路走向和发车时间，备足备用车辆，确保职工日常通勤不受影响；组织所有驾驶员、随车管理员开展专项警示教育，通报事故情况，深刻吸取教训。四是开展事故复盘。事故调查组在官方事故调查报告出具后10个工作日内，完成内部复盘评估，严格落实“四不放过”原则，厘清管理责任，对负有责任的管理人员、驾驶员、合作单位人员按规定严肃处理，针对暴露的问题制定整改清单，明确整改时限和责任人，所有整改措施落实到位后方可恢复涉事线路运营。六、应急保障强化各类应急资源储备，确保应急状态下调得出、用得上：一是队伍保障。建立由安全、行政、工会、法务、企业医务室等部门人员组成的不少于20人