建筑施工安全生产检查及隐患排查制度

建筑施工安全生产检查及隐患排查制度本文件适用于房屋建筑、市政基础设施工程新建、扩建、改建及拆除施工全过程的安全生产检查与隐患排查治理工作，覆盖建设、施工总承包、专业分包、劳务分包、监理单位及设备租赁、检测检验等各参建主体的现场安全管理活动，全程遵循“全员参与、全面覆盖、分级管控、闭环管理、溯源倒查”原则，坚决杜绝检查走过场、隐患整改悬空、责任追溯缺位等问题，切实防范各类建筑施工生产安全事故发生。1责任体系与岗位履职要求各参建单位法定代表人是本单位施工安全检查及隐患排查的第一责任人，对本单位承接项目的隐患排查治理工作负全面领导责任；施工总承包单位对项目安全检查及隐患排查治理负总责，专业分包、劳务分包单位对分包范围内的安全检查及隐患排查负直接责任，监理单位对施工单位的隐患排查治理工作负监理责任，建设单位对项目安全检查及隐患排查治理负首要责任。施工总承包单位必须建立“公司-项目部-班组-岗位”四级检查责任网络，按规范足额配备专职安全生产管理人员：建筑工程、装修工程按照建筑面积配备，1万㎡以下的工程不少于2人，1万-5万㎡的工程不少于3人，5万㎡及以上的工程不少于4人，且按土建、机电、消防等专业配备专职安全生产管理人员；土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备，5000万元以下的工程不少于2人，5000万-1亿元的工程不少于3人，1亿元及以上的工程不少于4人，且按专业配备专职安全生产管理人员，严禁安排无安全考核合格证书的人员从事专职安全管理工作。公司层面每季度由主要负责人带队开展全覆盖安全检查，每次检查覆盖所有在建项目的危大工程点位、关键工序、安全管理体系运行情况，检查记录签字留存备查；公司安全管理部门每月对所属项目开展不少于1次的专项检查，对高风险项目派驻专人驻点督导，全程跟踪隐患整改。项目部层面，项目经理是项目安全检查及隐患排查的第一责任人，每周固定工作日组织1次项目全面安全检查；项目专职安全生产管理人员开展每日现场巡查，对危大工程施工期间实施全程旁站监督。针对深基坑（开挖深度超过5m或虽未超过5m但地质条件和周边环境复杂的基坑支护、降水工程）、高大模板支撑体系（搭设高度8m及以上，搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/㎡及以上，集中线荷载20kN/m及以上）、起重吊装及安装拆卸工程（采用非常规起重设备、方法且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程，起重量300kN及以上的起重设备安装工程，高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程）、脚手架工程（搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程、提升高度150m及以上附着式升降脚手架工程、架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程）、拆除爆破工程等超过一定规模的危大工程施工期间，专职安全员必须在岗在位，每2小时对作业面风险点位开展1次巡查，发现违章作业立即制止，发现隐患立即暂停作业并第一时间上报。班组层面，班组兼职安全员要在每班作业前开展班前安全检查，对作业人员的劳保用品佩戴、作业面防护、设备机具安全性能进行逐一核查，每班作业过程中开展不少于3次的巡回检查，作业结束后对作业面的临时用电、动火点、设备电源切断情况进行收尾检查，确认无遗留风险后方可离岗。岗位作业人员要在作业前对本岗位的作业环境、设备设施、防护措施进行自查，发现隐患立即停止作业并上报班组长，严禁在隐患未排除的情况下冒险作业。监理单位总监理工程师是项目监理环节安全检查的第一责任人，每周组织专业监理工程师开展1次现场安全检查，对危大工程施工过程安排专业监理工程师旁站监理，每日对危大工程作业点位开展不少于2次的巡查，对施工单位排查出的隐患跟踪督促整改，对整改不到位的及时下发工程暂停令，并上报建设单位及属地住房城乡建设主管部门。建设单位项目负责人每月组织施工、监理单位开展1次联合安全检查，按规定及时拨付安全防护文明施工措施费用，不得随意压缩合理工期，不得明示或暗示施工单位在存在安全隐患的情况下抢工作业。2安全生产检查分类与实施标准所有安全检查严格采用“四不两直”方式开展，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，严禁提前通知分包单位准备迎检材料、临时整理现场搞形式主义检查，检查人员要深入作业面实地核验情况，查阅原始管理资料，问询一线作业人员安全知识掌握情况，确保检查结果真实准确。检查分类及实施标准如下：一是日常巡查。实施主体为项目专职安全员、班组兼职安全员、监理员，巡查范围覆盖所有作业面、临时设施、设备设施、人员作业行为，重点核查作业人员安全帽、安全带、防护眼镜等劳保用品规范佩戴情况，临边洞口防护完好性，临时用电线路敷设、漏电保护器有效性、接地接零可靠性，起重机械钢丝绳、吊钩、限位保险装置完好性，脚手架连墙件、扫地杆、剪刀撑设置合规性，动火作业的动火证办理、看火人配备、灭火器材配备情况，及时制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为。日常巡查建立“信息化+纸质”双记录台账，对发现的问题当场明确整改责任人、整改时限，每日在班前会上通报前一日巡查发现的共性问题。日常巡查点位覆盖率必须达到100%，严禁出现巡查盲区，对高处作业、有限空间作业、动火作业等高风险作业点位每作业班次巡查不少于4次；有限空间作业期间必须保持机械通风持续运行，对作业面氧含量、有毒有害气体浓度实施连续监测，监护人员每30分钟对监测数据、作业人员状态进行1次核对，严禁在未通风、未检测的情况下安排人员进入有限空间作业。二是周度检查。实施主体为项目经理、总监理工程师，每周固定工作日（不得安排在无管理人员在岗的节假日）组织施工单位技术负责人、安全负责人、设备负责人、各分包单位现场负责人，对项目全区域开展拉网式检查，除覆盖日常巡查内容外，重点核查安全技术交底覆盖情况、危大工程专项施工方案现场落实情况、安全防护文明施工措施费使用情况、新进场人员三级安全教育培训情况、特种作业人员持证上岗情况、上周检查发现隐患的整改闭环情况。周检查形成书面检查通报，对发现的隐患按照“定人、定时间、定措施”的三定原则落实整改，检查通报在项目大门口安全公告栏张贴公示，接受全体作业人员监督。周检查发现问题的整改闭环率必须达到100%，对整改责任落实不到位的分包单位，严格按照分包合同约定扣除相应安全违约金；单次检查发现同一分包单位存在3处及以上同类违章问题的，约谈分包单位现场负责人，组织该分包单位所有作业人员开展不少于2学时的专项安全培训。三是月度检查。实施主体为建设单位项目负责人、施工总承包单位公司级安全管理部门负责人，每月25日前后组织开展月度联合大检查，重点核查项目安全生产责任制落实考核情况、安全管理资料完整性与真实性、危大工程专项方案编制/审核/专家论证及交底情况、起重机械备案/检测/维护保养情况、应急救援物资配备与应急演练开展情况、项目安全风险分级管控清单更新及公示情况、作业人员安全教育培训考核合格率情况、职业健康防护措施落实情况。月度检查严格对照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）评分表逐项评分，保证评分项无遗漏，对保证项存在不合格的，一律判定为当月安全管理不合格，立即停工整改；月度安全评分低于80分的项目，由公司层面约谈项目经理，派驻专项督导组驻点帮扶，直至项目安全管理状态达标，评分结果与项目管理人员绩效工资直接挂钩。四是专项检查。针对特定高风险环节开展靶向性检查，主要包括危大工程、起重机械、临时用电、消防、有限空间作业、高处作业等类别，明确各类专项检查的实施主体、频次与标准：危大工程专项检查由项目技术负责人牵头，每3天开展1次，在危大工程混凝土浇筑、架体提升、设备顶升等关键节点施工前，必须组织专项验收检查，验收不合格的严禁进入下一道工序；起重机械专项检查由项目设备管理员牵头，每周对塔式起重机、施工升降机、物料提升机的限位装置、钢丝绳、附着装置、结构连接部位开展1次检查，每月委托具备资质的检测单位对起重机械安全性能开展1次全面检测，塔式起重机每次加节顶升、附着安装后必须经检测合格、联合验收后方可投入使用；塔式起重机吊钩保险装置必须完好，钢丝绳断丝数在一个捻距内超过总丝数10%、钢丝绳直径磨损超过原直径7%时必须立即报废更换，施工升降机防坠安全器必须在标定期限内（标定期限不超过1年，每5年强制报废），每次安装后必须做坠落试验，使用期间每3个月做1次坠落试验。临时用电专项检查由项目电气工程师牵头，每5天对总配电箱、分配电箱、开关箱的漏电保护器动作参数、线路绝缘情况、接地电阻值开展1次检测，漏电保护器参数必须符合规范要求：总配电箱内漏电保护器额定漏电动作电流不大于150mA，额定漏电动作时间不大于0.2s；开关箱内漏电保护器额定漏电动作电流不大于30mA，额定漏电动作时间不大于0.1s；潮湿作业环境下开关箱漏电保护器额定漏电动作电流不大于15mA，额定漏电动作时间不大于0.1s；接地电阻值满足工作接地电阻值不大于4Ω，重复接地电阻值不大于10Ω，防雷接地电阻值不大于30Ω。消防专项检查由项目消防负责人牵头，每7天对现场临时消防给水系统、灭火器材配置、动火作业管理、临时用房防火性能开展1次检查，临时用房建筑构件燃烧性能等级必须为A级，宿舍、办公用房建筑层数不超过3层，每层建筑面积不大于300㎡，易燃易爆危险品库房单个房间建筑面积不大于20㎡；灭火器材配置满足临时动火作业点每50㎡配置不少于2具4kg干粉灭火器，临时宿舍、办公用房每100㎡配置不少于2具4kg干粉灭火器，木工加工区、钢筋加工区每200㎡配置不少于4具4kg干粉灭火器；临时消防给水系统水压满足最不利点消火栓静水压力不低于0.1MPa。有限空间作业专项检查每周开展1次，重点检查有限空间作业审批制度落实、通风设备配备、气体检测仪器校准、作业人员防护装备配备、应急救援器材配备情况，气体检测仪器每半年校准1次，进入污水井、化粪池、地下管廊等有限空间作业前，必须对氧含量、硫化氢、一氧化碳、甲烷浓度进行检测，氧含量保持在19.5%-21%之间，硫化氢浓度不超过10mg/m³，一氧化碳浓度不超过20mg/m³，甲烷浓度不超过爆炸下限的10%，检测合格后方可进入作业。高处作业专项检查由项目安全负责人牵头，每5天开展1次，重点核查临边洞口防护设置情况：临边防护栏杆高度不低于1.2m，设置18cm高挡脚板，防护栏杆能承受1000N的集中荷载；短边边长2.5cm-25cm的洞口采用坚实盖板盖严，短边边长25cm-50cm的洞口采用盖板覆盖并固定，短边边长50cm-150cm的洞口设置钢管扣件搭设的防护栏杆并挂设密目安全网，短边边长150cm及以上的洞口除设置防护栏杆外，在洞口下张设安全平网，每隔2层或高度不超过10m设置一道安全平网。五是季节性检查。针对不同季节风险特点开展针对性检查：春季复工后重点检查大型设备基础沉降、架体基础冻融变形、临时用电线路绝缘老化情况；夏季高温期间重点检查防暑降温措施落实、临时用房通风、有限空间作业通风检测、消防器材有效性情况；汛期（每年6-9月）重点检查基坑边坡位移监测、排水系统畅通、起重机械防风锚固、临时设施加固情况，期间安排专人24小时值班，每日对基坑边坡位移监测数据进行分析，当基坑边坡位移速率连续3天超过3mm/d或累计位移值超过设计允许值80%时，立即停止坑内作业，撤离作业人员，组织专家研判处置；冬季施工期间重点检查防冻、防滑、防火、防煤气中毒措施落实情况，严禁在宿舍内使用明火取暖、使用大功率违规电器，当室外温度低于5℃时及时调整作业时间，严禁在雨雪、大风（风力6级及以上）天气安排露天高处作业、起重吊装作业。六是节假日检查与复工检查。法定节假日（春节、国庆、劳动节等）放假前3天，由项目经理带队开展全面安全检查，重点检查现场临时用电断电、易燃易爆物品封存、临时用房防火措施、现场围挡封闭、值班人员安排情况，放假期间值班人员每日对现场开展巡查，严禁无关人员进入施工现场。节假日后复工前必须组织复工检查，重点核查返岗人员安全教育培训、设备设施安全性能校验、临边洞口防护恢复、临时用电系统绝缘检测、危大工程点位变形监测情况，复工检查覆盖所有作业点位，所有返岗人员经复工安全培训考核合格后方可上岗，未组织复工检查、检查不合格的项目严禁擅自复工。其中春节后复工的安全教育培训时间不少于8学时，新进场工人三级安全教育培训时间不少于24学时，特种作业人员必须持有效期内的操作资格证上岗，证件过期、未按规定复审的严禁上岗作业。3隐患分级判定与闭环治理机制严格对照现行房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准，将排查发现的隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患两个等级，建立“排查登记-整改治理-验收销号-复盘分析”的全流程闭环管理机制，确保隐患整改无死角、无遗漏。一是隐患分级判定。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，可能导致群死群伤或重大经济损失，需全部或局部停工整改的隐患，主要包括：施工企业未取得安全生产许可证擅自从事施工活动，项目专职安全员数量未按规定配备，特种作业人员未持证上岗，危大工程未编制专项施工方案、超规模危大工程专项方案未组织专家论证，未按专项方案组织施工，基坑支护、降水工程开挖深度超过设计值未采取有效处置措施；模板支撑体系基础承载力不符合方案要求，立杆间距、水平杆步距超过方案设计值且超出规范允许偏差，未按规定设置扫地杆、剪刀撑，架体搭设完毕未经验收即投入使用；起重机械未按规定办理产权备案、安装拆卸告知、使用登记，安装拆卸单位不具备相应资质，起重机械限位装置、力矩限制器失效，钢丝绳磨损断丝达到报废标准，附着式升降脚手架未经验收即提升作业、提升点位同步差超过规范要求；脚手架基础承载力不符合要求，连墙件设置数量严重不足，悬挑钢梁锚固长度不符合规范要求，架体荷载超过设计值；临时用电未采用TN-S接零保护系统，未按规定设置两级漏电保护，外电线路安全距离不符合规范要求且未采取有效防护措施；临时消防给水系统瘫痪，易燃易爆危险品存放场所未按规定设置防火隔离措施，在具有火灾爆炸危险场所违规动火作业；有限空间作业未执行“先通风、再检测、后作业”原则，未安排专人监护，作业过程中未持续通风检测。除重大事故隐患以外，危害程度较低、整改难度较小、发现后能够立即整改排除的隐患为一般事故隐患，按照可能造成的伤害程度分为三级：A级一般隐患为可能造成人员轻伤或直接经济损失10万元以下的隐患，B级一般隐患为可能造成人员轻微伤害或直接经济损失1万元以下的隐患，C级一般隐患为现场管理类不规范行为，不直接造成人身伤害或经济损失。二是隐患排查登记。所有检查发现的隐患，第一时间录入项目安全隐患排查治理台账，明确隐患具体位置、隐患内容、隐患等级、判定依据、整改责任人、整改措施、整改时限、验收人、验收时间，实现“一隐患一编码”，全程可追溯。项目在大门口、作业区、宿舍区设置安全隐患举报箱，公布举报电话，接受作业人员对现场隐患、违章行为的举报，接到举报后24小时内核实处理，对举报属实的给予50-500元不等的现金奖励，严禁对举报人员打击报复。对排查发现的重大事故隐患，第一时间由项目经理下达停工整改指令，在隐患点位设置明显警示标识，划定警戒区域，严禁无关人员进入，同时在1小时内上报公司安全管理部门及总监理工程师、建设单位项目负责人；公司接到重大隐患报告后2小时内安排技术负责人带队到现场督导整改，对涉及结构安全、可能造成群死群伤的重大隐患，立即停止所有相关区域作业，撤离作业人员，组织原方案编制人、行业专家对隐患整改方案进行论证，确保整改措施科学有效。重大隐患整改时限最长不超过72小时，对因客观原因无法在72小时内完成整改的，制定专项防控方案，安排专人24小时盯守，严禁在隐患未消除的情况下组织任何作业。一般隐患整改时限明确为：A级一般隐患整改时限不超过24小时，B级一般隐患整改时限不超过12小时，C级一般隐患当场整改完毕。三是整改治理实施。隐患整改严格落实“措施、责任、资金、时限、预案”五到位要求，整改责任单位对照台账明确的整改措施逐项落实，严禁敷衍整改、虚假整改。对整改过程中需要调整施工工艺、动用安全防护文明施工措施费的，项目优先保障资金投入，不得因成本问题拖延隐患整改。对涉及多个分包单位交叉作业区域的隐患，由总承包单位项目经理牵头协调相关分包单位共同落实整改，明确各方整改责任，严禁出现责任悬空、互相推诿的情况。整改期间，专职安全员对隐患点位进行盯守，严禁作业人员在隐患未整改完成的情况下进入警戒区域冒险作业。对发现重大隐患未及时停工整改、仍然安排人员冒险作业的，严肃追究相关责任人责任，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。四是验收销号管理。隐患整改完成后，由整改责任人提出验收申请，按照“谁检查、谁验收，谁签字、谁负责”的原则分级开展验收：C级一般隐患由班组兼职安全员验收，B级一般隐患由项目专职安全员验收，A级一般隐患由项目安全负责人验收；重大事故隐患由总承包单位公司技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人共同组织验收，验收时对照隐患内容逐项核查整改情况，对整改到位、符合规范要求的予以销号，对整改不到位、未达到规范要求的责令重新整改，直至验收合格。重大隐患验收销号后，形成重大隐患整改验收报告，留存完整的整改前后影像资料、检测数据，存档备查，存档期限不少于工程竣工后3年。隐患验收合格率必须达到100%，严禁“带病”销号，对验收过程中发现整改责任人弄虚作假、未按要求整改的，予以通报批评并处相应经济处罚，累计出现2次虚假整改行为的作业人员，直接清退出施工现场。五是复盘分析改进。项目部每月组织召开1次隐患排查治理复盘分析会，对当月排查发现的隐患进行分类统计，分析隐患产生的深层次原因，区分安全教育不到位、技术交底有漏洞、防护措施有缺失、管理责任不落实等不同诱因，针对高频出现的同类隐患及时完善管理制度、调整管理措施，从源头上减少同类隐患重复出现。对连续2个月同类隐患出现频次超过5次的环节，开展专项整治，组织相关岗位人员开展针对性安全培训，优化作业流程，完善防护措施，实现隐患排查治理的持续改进。公司层面每季度对所有在建项目的隐患排查治理数据进行汇总分析，梳理不同施工阶段的风险规律，形成季度安全风险提示下发至所有项目部，指导项目部提前做好风险防控。4保障措施与考核问责一是信息化保障。所有在建项目应用建筑施工安全管理信息化系统，将日常检查、隐患排查、整改销号全过程录入系统，实现隐患上报、整改、验收线上流转，公司层面通过系统实时查看各项目隐患排查治理情况，对隐患整改超期的自动预警。在危大工程点位、起重机械操作室、项目大门口、加工区等关键位置安装视频监控设备，视频监控数据留存不少于30天，安排专人通过视频监控开展远程巡查，及时发现现场违章作业行为。二是资金保障。建设单位按规定足额拨付安全防护文明施工措施费，预付比例不低于该费用总额的50%，其余部分按照施工进度按时拨付；安全防护文明施工措施费实行专款专用，专门用于采购安全防护用品、更新安全防护设施、开展安全教育培训、检测设备设施安全性能、整改安全隐患，不得挪作他用，施工单位建立安全费用使用台账，明确资金使用明细，接受建设单位、监理单位监督。三是教育培训保障。项目部定期组织安全管理人员学习建筑施工安全规范标准、隐患排查方法，提高安全管理人员隐患识别能力，每月组织专职安全员开展不少于4学时的业务培训，培训内容包括安全检查标准、重大隐患判定方法、隐患整改要求等，培训后组织考核，考核不合格的专职安全员不得上岗履职。在作业人员进场时开展针对性安全教育，将作业过程中常见隐患类型、防范措施、应急处置方法作为培训重点，提高作业人员隐患自查和风险防范能力。四是应