2026年帮扶工作计划

2026年帮扶工作计划为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，精准补齐区域发展短板，增强帮扶对象内生发展能力，确保帮扶工作精准、有效、可持续，结合2025年度帮扶成效评估结果及帮扶区域实际需求，制定本工作计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中、五中全会精神，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”总要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”核心目标，以巩固脱贫攻坚成果为基础，以产业帮扶、就业帮扶、公共服务提升、人居环境改善为重点，推动帮扶区域实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。（二）工作目标1.底线目标：确保脱贫人口2468户7892人、监测对象312户987人无返贫致贫风险，脱贫人口人均纯收入增速不低于15%，监测对象人均纯收入增速不低于20%，“两不愁三保障”及饮水安全保障率持续保持100%。2.发展目标：年内打造2个县级特色帮扶产业示范基地，帮扶产业总产值突破1.2亿元，带动脱贫人口就业1200人以上；实现有劳动能力且有就业意愿的脱贫人口、监测对象就业率100%，全年新增转移就业300人以上，务工收入占家庭收入比重提升至65%；教育、医疗、养老等公共服务供给能力达到县域平均水平，义务教育阶段适龄儿童入学率100%，基本医保参保率100%，农村互助养老点覆盖率达到80%；完成3个行政村人居环境整治提升，农村生活垃圾无害化处理率达到95%，生活污水处理率达到70%，卫生厕所普及率达到92%。3.长效目标：培育村级致富带头人20名以上，村级集体经济年收入平均突破25万元，高于全市村级集体经济平均增速5个百分点；帮扶村基层治理满意度达到90%以上，文明村占比达到70%。二、重点帮扶任务（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢防返贫底线1.动态监测排查机制优化每季度组织一次全覆盖防返贫监测排查，重点关注因病、因残、因灾、因失业及家庭刚性支出较大农户，建立“农户自主申报、村组日常排查、部门数据比对、县级综合研判”四级预警响应机制。接入医保、民政、人社、住建、应急管理等7个部门数据端口，实现数据每月比对、风险自动预警，预警信息24小时内推送至村组，7个工作日内完成核查认定，做到“早发现、早干预、早帮扶”。年内实现监测对象识别准确率100%、风险消除准确率100%，无漏测漏帮情况。2.分类精准帮扶措施落实对有劳动能力的监测对象189户621人，优先落实产业、就业帮扶政策，确保每户至少接入1个帮扶产业项目、至少1人实现稳定就业；对无劳动能力的监测对象123户366人，落实低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴等兜底保障政策，兜底保障覆盖率达到100%，保障标准较2025年提高8%。针对因病因灾临时困难群众，建立“临时救助绿色通道”，小额救助（5000元以下）由乡镇直接审批，审批时限压缩至3个工作日，年内累计临时救助投入不低于80万元，覆盖困难群众不少于200户。3.“三保障”及饮水安全成果巩固教育保障方面：落实义务教育阶段脱贫家庭、监测家庭学生“两免一补”政策覆盖率100%，针对36名适龄残疾儿童开展送教上门服务，送教频次不低于每月2次；全年发放教育资助金不少于120万元，覆盖学前至高等教育阶段困难学生450人以上，无因贫失学辍学情况。医疗保障方面：落实脱贫人口、监测对象基本医保、大病保险、医疗救助三重保障政策，参保率保持100%，县域内住院费用综合报销比例稳定在80%以上；优化村卫生室服务能力，12个帮扶村均配备1名以上合格村医，常用药品配备不少于120种，实现常见病不出村。住房保障方面：年内完成18户农村低收入群体危房改造，6月底前全部竣工入住；每季度开展一次住房安全动态排查，对新出现的危房隐患第一时间落实改造或临时安置措施，住房安全保障率保持100%。饮水安全方面：完成3个行政村饮水安全提升工程，更换老旧管网12公里，新增消毒设备5套，供水普及率保持100%，水质达标率稳定在98%以上；建立村级饮水设施管护队伍，每季度开展一次管网巡查、水质检测，保障供水稳定。（二）深化产业帮扶，培育长效发展动能1.特色产业提质增效聚焦帮扶区域主导产业高山蔬菜、生态养殖、乡村旅游三大板块，精准投入产业帮扶资金4200万元，其中2520万元（占比60%）用于联结脱贫人口、监测对象的产业项目。高山蔬菜产业：在5个蔬菜主产村新建标准化种植基地2000亩，配套建设滴灌设施1500亩、冷链仓储库2座（库容共3000立方米），引进蔬菜深加工企业1家，开发泡菜、脱水蔬菜等产品，延长产业链。与周边3个大型商超签订直供协议，订单种植面积占比达到60%，全年蔬菜产值突破6000万元，带动种植户320户，其中脱贫户、监测户110户，户均增收不低于1.2万元。生态养殖产业：依托现有黄牛、山羊养殖基础，新建标准化养殖小区2个，引进良种牛150头、良种羊300只，配套建设粪污处理设施3套，实现粪污资源化利用率达到90%以上。推行“企业+合作社+农户”模式，由企业统一提供种苗、技术指导、保底收购，带动养殖户180户，其中脱贫户、监测户65户，户均增收不低于1.5万元。乡村旅游产业：重点打造2个乡村旅游示范村，新建特色民宿15家、农耕体验基地2个、登山步道3公里，举办“高山避暑节”“丰收文化节”2次特色文旅活动。对接省市3家旅行社推出乡村旅游精品线路，全年接待游客量突破8万人次，旅游综合收入突破3000万元，带动脱贫户、监测户通过餐饮、住宿、农产品销售等方式就业80人，户均增收不低于2万元。2.新型经营主体培育年内培育县级以上农业龙头企业2家、示范合作社3家、家庭农场8家，对带动脱贫户、监测户10户以上的经营主体，给予最高10万元的一次性奖补，优先提供低息惠农贷款，全年累计发放帮扶产业贷款不低于2000万元，贴息比例不低于LPR的50%。建立经营主体联农带农收益联结机制，明确经营主体每年至少将所获帮扶资金收益的60%用于联结脱贫户、监测户分红，40%用于村级公共服务建设，带动户均年分红不低于800元。3.村级集体经济壮大实施12个帮扶村集体经济提升项目，每村投入帮扶资金不少于50万元，重点发展物业租赁、产业配套服务、乡村旅游配套等低风险、稳收益项目。建立集体经济收益分配机制，收益的30%用于村级公益事业，20%用于产业再发展，50%用于脱贫户、监测户分红及困难群众救助，确保年内所有帮扶村集体经济年收入均突破15万元，其中3个村突破50万元，集体经济收入增速不低于20%。4.产销对接体系建设搭建“线上+线下”产销对接平台，线下在县城核心区域建设帮扶农产品展销中心1个，在周边2个地级市的大型商超设置帮扶农产品专柜5个，年内组织农产品产销对接活动不少于4次；线上依托抖音、拼多多等平台开展直播带货，培育本地农村电商主播10名，全年电商销售额突破1500万元。建立帮扶农产品“绿色通道”，协调物流企业给予运输费用20%的补贴，降低农产品流通成本，确保帮扶农产品销售率达到95%以上，无大面积滞销情况。（三）强化就业帮扶，促进群众稳定增收1.技能培训精准赋能根据市场用工需求及群众就业意愿，分类开展就业技能培训，全年计划培训脱贫人口、监测对象不少于600人次。其中，家政服务、电工、焊工等通用技能培训200人次，培训合格后推荐就业率不低于80%；种植、养殖、农产品加工等产业技能培训300人次，培训后技术应用普及率不低于90%；创业培训100人次，对成功创业的给予最高5万元的创业补贴及20万元的免息创业担保贷款，全年扶持创业人数不少于20人。所有培训均免费开展，培训期间给予参训人员每人每天50元的误工及交通补贴，确保群众参训积极性。2.转移就业拓宽渠道深化与东部对口帮扶城市、周边省市用工企业的劳务协作，全年举办专场招聘会不少于6次，推送优质岗位不少于3000个，对跨省转移就业的脱贫人口、监测对象给予一次性交通补贴最高1500元，对省内转移就业的给予一次性交通补贴最高500元，全年转移就业规模稳定在3200人以上。大力培育劳务经纪人队伍，年内培育劳务经纪人15名，对每带动1名脱贫人口、监测对象稳定就业6个月以上的，给予经纪人1000元的一次性奖励。3.就近就业岗位开发统筹用好乡村公益性岗位，年内新开发护林员、保洁员、护路员、养老护理员等公益性岗位不少于80个，优先安置无法外出、无业可就的脱贫人口、监测对象，岗位工资不低于当地最低工资标准，按月足额发放。依托帮扶产业项目、村级基础设施建设项目，落实“以工代赈”要求，项目用工中脱贫人口、监测对象占比不低于30%，全年实现就近就地就业1200人以上，人均年增收不低于2万元。4.就业服务跟踪保障建立务工人员动态管理台账，每季度开展一次务工情况回访，及时协调解决务工人员工资拖欠、权益受损等问题，协调率达到100%，问题解决率不低于95%。针对在外务工脱贫家庭的留守儿童、留守老人，落实村组干部结对帮扶机制，每月至少上门走访1次，帮助解决生产生活困难，解除务工人员后顾之忧，确保就业稳定率不低于90%。（四）提升公共服务水平，保障群众民生福祉1.教育服务提质改善2所村级小学办学条件，新建多媒体教室3间，更新课桌椅200套，配备体育、音乐、美术教学器材各2套。实施“城乡教师结对帮扶计划”，协调县城学校12名骨干教师到帮扶村小学轮岗支教，每学期组织不少于4次送教下乡活动，提升村级学校教学质量。对120名高中及以上阶段脱贫家庭、监测家庭学生，开展“一对一”学业帮扶，对考入本科院校的学生给予一次性5000元的助学奖励，确保困难学生顺利完成学业。2.医疗服务升级推进3个村级卫生室标准化建设，新增心电图仪、血糖仪等基础诊疗设备5套，每季度组织县级医院专家到村开展义诊活动不少于1次，全年义诊覆盖群众不少于2000人次。落实家庭医生签约服务，脱贫人口、监测对象签约率达到100%，对高血压、糖尿病、严重精神障碍、结核病四类慢性病患者每季度随访不少于1次，规范管理率达到95%以上。开展健康知识宣传活动不少于12次，提升群众健康意识，降低因病致贫风险。3.养老服务完善新建村级互助养老点4个，实现帮扶村互助养老点覆盖率达到80%，每个互助养老点配备2名护理人员，提供日间照料、助餐、助洁、助医等服务，覆盖留守老人不少于300人。对60名分散供养特困老人、重度残疾老人，每月开展不少于2次的上门护理服务，对符合条件的老人及时纳入特困供养范围，供养标准较2025年提高10%。4.文化服务供给新建村级文化广场3个，配套建设健身器材15套、农家书屋2个，新增图书不少于3000册。每季度组织一次“文化下乡”活动，开展文艺演出、电影放映等不少于12场次，丰富群众精神文化生活。大力开展文明村镇、星级文明户、最美家庭创建活动，年内评选星级文明户120户、最美家庭30户，推进移风易俗，完善村规民约，遏制高价彩礼、大操大办等不良风气，群众乡风文明满意度达到85%以上。（五）推进人居环境整治，建设美丽宜居乡村1.生活垃圾治理健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”的生活垃圾处理体系，为12个帮扶村配备分类垃圾桶1500个、垃圾转运车3辆，新增保洁人员15名，实现垃圾日产日清，生活垃圾无害化处理率达到95%。开展垃圾分类宣传培训不少于6次，农户垃圾分类知晓率达到90%以上。2.生活污水治理完成3个行政村生活污水处理设施建设，新建小型污水处理站2个、污水管网8公里，生活污水处理率达到70%。重点整治村庄黑臭水体，年内完成2处黑臭水体治理，建立水体管护长效机制，确保无新增黑臭水体。3.厕所革命推进年内完成农村户用卫生厕所改造280户，卫生厕所普及率达到92%，对新建的卫生厕所给予最高1500元的一次性补贴。新建公共卫生厕所3个，全部达到三类以上标准，建立厕所管护机制，确保厕所正常使用、粪污及时清理。4.村庄美化提升实施村庄绿化亮化工程，在村庄主干道、公共区域种植果树、景观树不少于2000株，安装太阳能路灯180盏，实现村内主要道路亮化覆盖率100%。开展“美丽庭院”评选活动，年内评选美丽庭院100户，引导群众做好房前屋后环境卫生，保持庭院整洁美观。完成5公里村组道路硬化、2公里产业路建设，实现所有自然村通硬化路，产业基地通产业路，方便群众出行及生产运输。（六）夯实基层基础，提升治理能力1.村级党组织建设强化村“两委”班子培训，年内组织村“两委”成员集中培训不少于2次，每次培训时间不少于3天，重点提升政策落实、产业发展、基层治理能力。实施“能人回引”工程，每村至少回引1名外出创业能人、大学毕业生到村任职或创业，充实村级后备力量，每村后备力量不少于3名。严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，提升村级党组织凝聚力、战斗力，年内打造2个县级党建示范村。2.致富带头人培育建立村级致富带头人培育库，年内筛选培育20名以上有能力、有意愿带动群众发展的致富带头人，组织到周边先进地区、农业院校参加培训不少于1次，给予最高10万元的创业贷款支持。每名致富带头人至少联结带动5户以上脱贫户、监测户发展产业或就业，带动效果纳入年度评优考核，对带动成效突出的给予5000元的一次性奖励。3.基层治理效能提升推进“党建+网格”治理模式，每个行政村划分为3-5个网格，由村“两委”成员、党员担任网格员，负责政策宣传、隐患排查、矛盾调解、服务群众等工作，每月至少走访网格内所有农户1次，群众诉求响应时间不超过24小时。健全矛盾纠纷排查化解机制，每季度开展一次全覆盖矛盾排查，村内矛盾纠纷化解率达到95%以上，无重大群体性事件、无重大刑事案件发生，群众安全感满意度达到92%以上。三、保障措施（一）组织保障调整充实帮扶工作领导小组，由单位主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各业务科室负责人为成员，每季度召开一次帮扶工作专题会议，研究解决帮扶工作中的困难问题。选优配强驻村第一书记和工作队员，12个帮扶村均实现驻村工作队全覆盖，严格落实驻村工作纪律，驻村干部每月驻村时间不少于20天，每季度遍访村内所有脱贫户、监测户，帮扶责任人每季度至少走访结对帮扶户1次，确保帮扶责任落实到位。（二）资金保障全