库区规划调整年度工作梳理

库区规划调整年度工作梳理作为参与库区规划管理工作快五年的基层从业人员，每年年末做一次全年度工作梳理，已经成了我自己定下的老规矩。我们负责的这片库区，同时承担着城市饮用水源保护、下游农业灌溉、区域生态涵养和周边村镇旅游发展的多重功能，原有的总体规划是多年前编制完成的，这几年周边发展速度加快，生态保护的要求也不断提标，每年根据实际需求做局部规划调整，是保障库区功能正常发挥、平衡生态保护和民生发展的必要工作。今年的规划调整任务相较于往年更重，牵扯的利益相关方也更多，从年初布置任务到年末收尾，一路走下来有收获也有磕碰，趁这个机会把全年度的工作理清楚，既是对一年工作的复盘总结，也给接下来的工作理清思路，打下基础。1本年度库区规划调整工作推进基本情况今年年初，我们接到上级工作要求后，第一时间就梳理了工作底数，按照“遗留问题清零、新增事项跟进”的思路分阶段推进，整体工作按照预定节奏完成了主要目标，具体推进情况可以分为三个部分。1.1工作启动阶段的底数摸排与清单梳理启动工作的第一件事，我们就把上一年度规划调整遗留的未完成事项全部整理出来，拉了一张清晰的问题清单，一条一条对账定责。上一年一共剩下4个未完成事项，其中3个是涉及生态红线微调的内容，因为当时涉及群众征地补偿没达成一致停了下来，还有1个是村镇道路改扩建的规划调整，因为合规性证明材料没补全没能通过审批。我们给每个遗留事项定了专门的责任人，排了三个月的完成时限，确保旧账不跨年。梳理完遗留问题，我们开始收集本年度各方面提报的新增调整需求，全年一共收到各类需求21项，其中生态环境部门提报6项、属地乡镇提报12项、水利部门提报3项。我们按照上位国土空间规划和库区原总体规划的要求做了初核，把3项明显不符合生态保护要求、超出调整权限的需求直接退回，给提报方详细说明了不能受理的原因，剩下18项需求进入正式调整流程。1.2调整事项的现场核查与方案论证初核通过之后，我们坚持每一个事项必须做现场踏勘，我自己今年跑现场跑了快八十天，好多偏远地方车开不进去，只能步行爬山路，鞋都磨破了两双，现在回想起来也觉得值——不亲自踩一遍，真的不敢随便在图纸上划那条线。比如有一项水源涵养林边界调整的需求，原来的规划划线的时候是用好几年前的卫星图定的，没考虑到当地村民自留山的实际边界，比实际范围多划了一百多米，还错把一小块村镇预留建设用地划进了生态红线里。我跟着当地老村长在山里走了整整一下午，才把实际边界踩准，记录了坐标，拍了现场照片，还逐户走访了涉及的五户村民，把他们的诉求一条一条记在了笔记本上。现场踏勘完成之后，我们对接了自然资源、生态环境、林业农业等相关部门，每个事项都拿到了部门预审核意见，之后再组织专家评审，全年一共开了四次专家评审会，根据专家意见修改完善了11份调整方案，确保每一个调整都符合政策要求，也符合库区的实际情况。1.3审批落地与档案信息更新截至年末，我们全年一共完成了14项规划调整的审批落地，剩下4项因为提报方补充材料的进度慢，还在走流程，已经转到下一年度继续推进。所有完成审批的调整事项，我们都第一时间更新到了库区规划的“一张图”数字化管理系统里，纸质档案也做了分类归档，从需求提报、现场踏勘、部门对接、专家评审到最终审批的全部材料，都整理得整整齐齐。我一直觉得，档案整理看着是不起眼的幕后工作，哪天需要查资料的时候找不到，才是真的误事，所以哪怕多花两三天时间，我也要把每个事项的材料理清楚，方便后续工作查阅。梳理完全年的工作推进脉络，不难看出我们今年的工作始终围绕“生态优先、民生为本”的核心原则推进，也取得了一系列实实在在的成果，具体体现在三个方面。2本年度工作取得的主要成效2.1生态保护类调整优先落地，筑牢库区生态屏障今年完成的14项调整里，有6项是生态保护相关的，除了刚才提到的水源涵养林边界调整，调整之后多了近两百亩林地纳入核心生态保护范围，同时把错划的村镇建设用地调了出来，既落实了生态保护的要求，也给当地村镇留了必要的发展空间。还有一项是入库支流周边的禁养区范围调整，原来的禁养区划定时，把三个百年老旧村庄的生活区域全部划了进去，按照原来的要求，村民需要整体搬迁，不仅成本高，村民也不愿意离开祖祖辈辈住的地方。这次我们重新调整了禁养区边界，把村庄生活区域完整调了出来，只把支流周边的养殖区域划进禁养区，既没有影响库区水质保护，也不用逼着村民搬家，算是两全其美的结果。根据今年年末的水质监测数据，全年库区饮用水源水质达标率保持100%，核心生态保护区的覆盖率比去年提高了两个百分点，生态屏障越筑越牢。2.2民生发展类调整解决实际难题，给群众带来实实在在的好处今年完成的调整里，有5项是直接服务民生和地方发展的，印象最深的就是当地乡镇通往库区核心旅游点的道路改扩建项目。原来的规划里，这条路的规划线位占了十几米的生态红线，按照原来的规划根本没法批，乡镇找了我们好几次，说原来的路太窄，错车都错不开，周末旅游旺季经常堵，游客都不愿意来，当地村民开农家乐、卖土特产都赚不到钱。我们去现场踏勘了三次，最后发现可以把线位往外侧挪二十多米，绕开核心生态红线，只占一小块一般生态空间，完全符合调整要求。我们很快做完了规划调整，今年这条路就修完了，我上次路过那里，路边开农家乐的老板老远就喊我，还硬塞给我一袋子刚摘的橘子，说现在大巴车都能开进来，周末客流量比原来翻了一倍，每个月多赚不少钱。还有一件事，就是库区周边三个自然村的饮水工程提标改造，原来的规划里没有预留新建蓄水池的位置，我们调整了一块闲置的滩涂地进去，现在工程已经完工，两千多村民都喝上了更稳定安全的自来水，这些看得见摸得着的变化，比任何汇报都实在。2.3规划管理精细化程度明显提升除了具体的调整事项落地，今年我们还完成了库区原有规划的全数字化更新，把所有调整后的边界都落到了最新的国土空间变更调查数据上，原来老规划里很多模糊的大概边界，现在都精确到了米，以后再做调整，不用每次都重新拉着老队伍踩全图，工作效率至少能提高三成。另外，我们还重新编印了库区规划调整办事指南，给属地乡镇的办事员做了一次专门培训，把提报需求需要什么材料、什么类型的需求符合调整要求都讲得明明白白，尽量让大家少跑冤枉路，少做无用功，今年来办事的同志都反映，比原来清楚多了。在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到，库区规划调整牵扯面广、利益关系复杂，今年的工作推进中也暴露出不少问题和短板，需要我们认真梳理反思，才能在接下来的工作中改进。3工作推进中存在的问题与不足3.1跨部门协同效率还有待提高库区规划调整要对接七八个不同的部门，每个部门有自己的数据标准和审批要求，经常出现数据对不上、政策理解不一致的问题。比如我们要确认一块地的地类，林业部门的林地数据和自然资源部门的国土数据不一样，我们就得来回核对，有时候半个月都扯不清楚，耽误整个事项的推进。还有审批流程，每个部门有自己的内部时限，有时候一个环节卡一下，整个事项就拖一两个月，最典型的是今年有一个调整事项，生态部门说这块地属于严格管控的生态红线不能碰，自然资源部门说这块地是调规后的一般生态空间，可以调整，两边说法不一样，我们开了三次协调会才把意见统一，前后耽误了两个多月。3.2群众诉求对接还存在偏差大部分规划调整都涉及群众的切身利益，我们之前很多时候都是通过村干部对接群众诉求，不少群众不好意思当着村干部的面说不同意见，等到公示阶段才站出来反对，我们就得重新修改方案，耽误大家的时间。今年就遇到这么一件事，有一块集体山地要划入生态保护范围，村干部跟我们说所有群众都同意了，结果公示之后，有七八户村民出来反映，他们每年都要在这片山里采中药材，这是他们每年不小的一笔收入，划进生态保护禁区之后就不能进去采了，断了一半的收入来源。我们没办法，只能重新调整边界，绕开了他们常去采药材的区域，虽然最后也解决了问题，但是前后多花了两个多月的时间，这事也给我提了醒，不到群众家里坐一坐，听不到真实的想法。3.3基础工作支撑还不够到位库区不少偏远区域地形复杂，最新的航拍图还是好几年前的，我们去现场踩点，有时候导航上的地形和实际根本对不上，得找当地老乡带路才能找到准确位置，浪费了不少时间。另外，按照现在的要求，所有规划调整都要做生态影响评价，很多小的民生项目本身总投资就几十万，做环评就要花掉好几万，乡镇财政本来就紧张，经常拖着凑不出钱补材料，今年没完成的四个事项里，有两个就是因为这个原因耽误的。针对上述这些问题，结合上级对库区规划管理的新要求，我们对下一年度的工作也梳理出了明确的改进方向和推进计划。4下一年度工作的改进方向与推进计划4.1理顺跨部门协同联动机制我们打算在下一年年初召开一次库区规划调整联动联席会议，把所有涉及的部门都请来，定下每季度定期碰头沟通的机制，每个部门定一个专门的对接人，日常有问题直接找对接人沟通，不用我们到处找人协调。另外，我们会统一基础数据底数，从自然资源部门拿到最新的国土空间地类数据，跟林业部门对接统一林地范围，以后所有调整都用同一套底数，避免再出现数据对不上的问题。4.2优化群众诉求对接流程以后凡是涉及群众切身利益的调整事项，在初核阶段就必须做入户走访，必须拿到所有涉及户的明确意见，公示之前还要再做一次回访，确保大家的诉求都充分表达出来。我们还会把联系牌贴到每个村镇的公告栏里，群众有任何意见随时都能找到我们，不用等到公示阶段才反映，耽误大家的时间。4.3强化基础工作支撑我们已经打了报告申请专项经费，打算明年开春对库区所有偏远区域做一次实地测绘，更新全部基础图件，解决图不对实的问题。另外，我们也在跟专业环评单位谈长期合作，给小的民生项目争取优惠的环评价格，减轻乡镇的负担，让民生项目能更快落地。我们内部也会定期组织学习，新的政策法规出来第一时间学透，才能给群众和基层讲明白，不做错事。4.4提前谋划重点调整事项接下来上级对库区生态保护的要求还会不断提标，还有一批历史遗留的小水电站需要退出，涉及不少规划调整内容，我们会提前摸排底数，提前对接相关方，提前准备材料，争取明年能顺利推进，按时完成任务。总结总的来说，今年一年的库区规划调整工作，我们完成了既定的主要目标，解决了一批群众急难愁盼的实际