测量基础及及法律 10

第8章

地图管理目录CONTENTS8.1地图基础知识深入解析地图的定义、基本特征及科学分类体系；系统讲解国家基本比例尺地图的分级标准、精度要求与适用场景，夯实理论认知基础。8.2地图编制管理详解地图编制的法定原则与内容表示规范，重点掌握行政区域界线及钓鱼岛、南海诸岛等重点岛屿的正确表示方法，明确资质与审核的法定要求。8.3地图出版、展示与登载梳理地图出版审批、公开展示备案及互联网登载的全流程管理规定；解读涉外地图、公开地图的特殊管控要求，确保传播使用合法合规。目录8.4地图审核管理·源头把控

依据法规严格审核地图内容，重点核查国家版图完整性，从源头杜绝“问题地图”，确保地理信息合规。8.5互联网地图服务·动态监管

规范在线地图服务资质与数据更新，建立长效监管机制，强化网络环境下的地图安全与服务质量管控。8.6GIS工程管理·规范建设

统筹地理信息系统工程的规划、建设与应用，落实测绘成果保密与标准化管理，服务智慧城市与数字经济。8.1地图的概念与特征什么是地图？地图是遵循严格的数学法则，运用专业的符号系统和制图综合手段，对地球表面的自然环境、人文现象等地理要素进行浓缩呈现的信息载体。其核心三要素为：数学法则（投影与比例尺）、符号系统、制图综合。01遵循数学法则以投影和比例尺为基础，构建精确的空间坐标关系，确保地理位置与形态的准确性，这是地图区别于普通绘画的根本属性。02经过科学概括通过“取舍、简化、夸张”等手法，舍去次要细节，突出地理事物的本质特征，使地图在有限的幅面内承载核心信息。03完整的符号系统利用点、线、面符号及色彩变化，将复杂的地理现象标准化、可视化，实现抽象地理信息的直观表达与高效传递。04地理信息的载体不仅是信息的展示窗口，更是海量地理数据的储存容器。载体形式从传统的纸质地图，向数字地图、电子地图等多元化形态演进。地图基础知识地图的七大分类体系（依据自然资源部标准）01基础测绘类｜以地形图为核心，详细呈现地物地貌，是所有地图的制作基础与精度基准。02区划与教育｜包含世界及地方政区地图，以及服务于学校教育、内容简明的教学地图。03专用服务类｜覆盖交通、旅游、气象、水利等领域的专用地图，解决特定行业的信息需求。04数字与智能｜电子地图以数字形式存储，支持动态缩放、智能检索与实时路径规划。05三维可视化｜真三维地图通过建模立体还原地形与建筑，实现沉浸式空间展示与分析。06融合创新类｜结合遥感、大数据、AI及AR/VR技术，向实景三维中国等新型形态演进。地图基础知识国家基本比例尺地图是国家经济建设、国防建设和社会发展的基础图件，具有法定性、权威性与高精度的核心特征，是各类空间规划、资源调查与地理信息应用的空间基准与数据底板。我国11种基本比例尺体系大比例尺（精细级）：1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000、1∶1万，适用于城市规划与工程施工。中比例尺（区域级）：1∶2.5万、1∶5万、1∶10万，适用于资源勘探、区域经济规划与国防建设。小比例尺（战略级）：1∶25万、1∶50万、1∶100万，适用于宏观战略规划、气象预报与地图集编制。法定规范与技术核心法律基石：《中华人民共和国测绘法》

明确国家基本比例尺地图的系列和精度由国家确定，其测绘成果是国家基础地理信息的核心组成部分，受法律严格保护。统一基准：标准化与一致性

测绘工作必须严格使用国家规定的大地基准、高程基准和重力基准，执行统一的测绘技术规范，确保地理信息的精确性与互通性。8.2地图编制管理核心法律依据•《中华人民共和国测绘法》

•《地图管理条例》（国务院令第664号）地图编制的七大核心原则01资质准入原则从事地图编制工作，必须依法取得相应等级和范围的测绘资质证书。02标准执行原则严格执行国家地图编制标准，遵守地图内容表示的相关规定。03现势性原则选用最新的地图资料作为编制基础，并及时更新地理信息内容。04疆域完整原则必须准确、完整表示中华人民共和国的疆域范围，维护国家主权。05界线法定原则行政区域界线必须按照国务院或省级政府批准的标准画法图绘制。06数据权威原则涉及重要地理信息数据的，应当使用依法公布的标准数据。07保密处理原则利用涉密成果编制地图，必须依法进行保密技术处理。编制宗旨确保地图的科学性、准确性和现势性，维护国家主权、安全和利益。8.2地图编制管理地图承载着重要的地理信息，其编制与发布直接关系到国家主权、安全和利益。图示为典型的敏感军事设施区域，属于公开地图编制中严禁表示的核心内容，任何单位和个人均需严格遵守相关规定。公开地图禁止表示的核心范畴军事与要害设施

包括指挥机关、军用机场/港口、营区、仓库及国家安全等要害部门。危险与核设施

涵盖武器弹药、剧毒物品、核材料、高放射性废物及核电站等敏感场所。重要管线与设施

石油、天然气等能源管线，以及军民合用的机场、港口等重要基础设施。特殊地理信息

卫星导航定位基准站的具体点位，以及法律规定的其他禁止公开内容。法律红线警示：违反地图编制禁示规定，不仅会导致地图产品被依法查处，相关责任单位及个人还将承担行政乃至刑事责任。8.2地图编制管理公开地图禁止表示的属性特定区域属性不得表示军事禁区、监狱、国家战略物资储备库等内部的建筑物、构筑物及道路属性（名称除外）。基础设施细节屏蔽重要桥梁限高/宽/载重、江河通航能力与水深、水库库容等关键工程参数。重要管廊与管线禁止展示电力、电讯、通信等国家重要基础设施的具体走向及管廊管线分布。其他国家秘密信息涵盖法律、行政法规规定的其他未公开的涉密地理信息及敏感属性数据。平面位置精度<10m地图上的点位坐标精度，必须严格控制在10米（不含）的误差范围之外。高程测量精度<15m地形海拔高度的标注误差，需大于15米，避免泄露地形地貌的精确特征。影像地面分辨率≥0.5m公开遥感影像的像素分辨率不得优于0.5米，防止高分辨率带来的细节泄密。8.2地图编制管理01/法定界线绘制的核心依据国界线绘制必须严格遵循国务院批准的《中国国界线画法标准样图》；世界各国边界及国内省、市、县等各级行政区域界线，均以国家测绘地理信息主管部门发布的标准画法图为唯一法定依据，确保边界走向精准、权威。02/中国全图编制的四大铁律●领土完整：准确反映中国领土全部范围，严禁任何形式的疆域遗漏。●岛屿必示：必须清晰标注南海诸岛、钓鱼岛及其附属岛屿等固有领土。●附图规范：南海诸岛作附图时，主图需绘出海南岛最南端以保持衔接。●主权原则：地图内容不得包含任何损害国家领土主权的视觉要素。合规红线：地图编制与发布受《地图管理条例》严格监管，严禁“问题地图”出现。所有公开地图均需通过自然资源主管部门的审核，以维护国家领土主权和利益。8.2地图编制管理南海诸岛：完整的主权疆域表示▌核心规定：绘制海南省地图时，必须包含南海诸岛（可附于图幅边缘）。需准确绘出四至范围，并清晰标注东沙、西沙、中沙、南沙群岛，以及曾母暗沙、黄岩岛等重要岛礁。法理与现实意义南海诸岛是中国领土不可分割的一部分。地图上的规范表示，是从地理信息层面确立国家领土范围、维护海洋权益的法定要求与历史依据。钓鱼岛：比例尺阈值下的强制标注▌明确红线：当地图比例尺大于1∶1亿，且图幅范围覆盖该区域时，应当表示钓鱼岛及其附属岛屿。比例尺更小的地图可根据图面负载量决定。主权宣示的地理载体钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土。地图标注不仅是地理信息的呈现，更是向国际社会宣示主权、纠正错误认知的重要手段。8.2地图编制管理图示为《治多县行政区划图》审图审查会议现场。地图审查是维护国家版图尊严、保障地理信息安全的核心环节，通过严格的专家会审，确保每一份公开地图的政治性、准确性与合规性。资质准入：市场主体的法定门槛从事地图编制必须依法取得测绘资质证书，严禁无证经营。对于互联网地图服务资质申请，还需配备规定数量的地图安全审校人员，从源头保障地图内容的安全可控。前置审核：公开使用的必经程序地图在印刷、出版、展示或登载前，必须送省级以上自然资源主管部门审核。经核准后将获得唯一审图号，这是地图“合法身份”的证明，必须在地图显著位置清晰标注。保密处理：地理安全的红线保障若利用涉密测绘成果编制公开地图，送审前必须进行严格的保密技术处理，对敏感信息进行脱密或模糊化处理，坚决守住地理信息安全底线，防止失泄密事件发生。8.3地图出版、展示与登载管理01出版资质管理普通地图：必须由具备资质的专门地图出版社出版，严格把控地图编制的专业标准与质量，确保地理信息的准确性。专业出版社：仅限出版本专业领域的专题地图，不得跨行业、跨领域出版其他类型地图，严守出版业务范围边界。02核心管理红线出版范围审批：出版单位须取得地图出版业务许可，严禁无资质或超范围开展地图出版活动。教学地图审定：中小学教学地图必须经教育和测绘部门联合审定，未经审定的地图严禁进入教学领域。出版物样本送交：出版后30日内，需向国家图书馆、中国版本图书馆等机构免费送交样本备案。合规警示：地图出版是维护国家主权、安全和利益的重要工作，必须严格遵守《地图管理条例》等法律法规，任何违规出版行为都将依法受到严肃查处。8.3地图出版、展示与登载管理地图不仅是地理工具，更是国家主权的象征。无论是车载导航、互联网地图还是公共展示，都必须严格遵守审核与管理规定，确保地理信息准确、安全。01地图展示管理核心规则审核前置原则

凡绘有国界线或省级行政区界线的未出版地图，公开展示前必须经省级以上自然资源主管部门审核批准。严格保密限制

涉密地图和内部用图严禁以任何形式公开展示、播放或在互联网上传播，严守国家秘密。02互联网地图登载规范要点资质审批

互联网地图服务单位须获得国务院出版行政主管部门的专业资质审核批准。审图号标注

在地图页面的显著位置清晰标明审图号，确保来源合法、可追溯。标准地图豁免

直接使用自然资源部发布的标准地图且未作任何修改的，可免于送审。8.4地图审核管理法定行政许可程序依据《地图管理条例》设立的核心行政监管手段，具有严格的法定性与强制性。它是地图出版、展示、传播前的必经合规门槛，通过标准化的审核流程，从制度层面规范地图市场秩序，确保地理信息传播的合法性。主权安全的第一道防线聚焦国界画法、领土归属、行政区域界线等核心要素，从源头杜绝“问题地图”。它是维护国家领土主权、安全和利益的关键屏障，确保地理信息载体不出现任何损害国家利益的错误，筑牢国家版图意识的根基。地图质量的基准保障以测绘地理信息行业标准为依据，全面核验地图的地理精度、现势性与科学性。它为各类地图产品提供权威的质量背书，确保地图在社会经济活动、公众服务及国防建设中发挥精准、可靠的基础保障作用。——筑牢地理信息安全基石，守护国家版图尊严，服务经济社会发展大局——审核职责与权限划分地图审核遵循“分级管理、属地负责”原则，依据行政层级与地图表现范围，精准划分审核权限，确保管理无死角。01国家级审核·统筹全域与涉外地图由国务院自然资源主管部门负责，审核范围包括：全国地图、跨省级行政区地图、港澳台地图、世界地图（含主要表现国外的地图）以及各类历史地图，承担全国地图审核的顶层监管职责。02省级审核·辖区统筹与区域管理由省、自治区、直辖市自然资源主管部门负责，主要审核表现地在本省（区、市）行政区域范围内的各类地图，统筹管理辖区内的地图审核业务，做好上下层级的衔接与监督。03市级审核·属地落实与市域监管由设区的市级自然资源主管部门负责，审核范围限定为表现地在本市行政区域内，且地图内容不涉及国界线的各类地图，直接落实属地化审核与日常监管职责。地图审核的申请主体与范围必须申请审核的情形凡涉及出版、展示、登载、生产、进口、出口地图，或附着地图图形的各类产品，均属于法定必须申请审核的范畴。已审核批准的地图，若其内容发生任何变化（包括局部更新、改版等），再次出版或展示时需重新申请审核。拟在境外出版、展示、登载的地图或附着地图图形的产品，无论载体形式如何，均必须依法进行地图审核。可以不送审的豁免情形直接使用自然资源主管部门提供的具有审图号的公益性地图，可直接使用，无需重复送审。景区地图、街区地图、公共交通线路图等内容简单、边界清晰且不涉及敏感信息的地图产品，可豁免审核。法律法规明确规定应予公开，且不涉及国界、边界、行政区域界线及其他敏感内容的地图。特别提示：豁免送审的地图产品，仍需在地图的显著位置注明制作单位的名称，以确保地图来源的合法性与可追溯性。申请材料与审核流程01明确申请主体（送审责任方）出版地图：由出版单位负责送审

展示/登载：由展示者或登载者送审进出口地图：由进出口经营者送审

地图产品：由生产企业作为主体送审02核心提交材料清单审核申请表

规范填写并加盖公章最终样图/样品

与实际出版一致的版本测绘资质证书

编制单位资质证明03标准行政许可审核闭环提交申请报送全套材料

确保真实有效形式审查主管部门受理

合规性校验结果送达核发审图号

或书面告知合规凭证的重要性审核通过后，将获得地图审核批准文件及唯一的审图号。这是地图出版、展示、进出口及相关产品生产销售的法定“通行证”，是保障地理信息安全、维护国家主权的关键合规环节。地图审核的核心内容01内容合规性审查严查地图中是否含有危害国家统一、主权和领土完整的内容，以及法律法规明令禁止的其他表示。02界线表示准确性严格核验国界线、省及地级行政区域界线的绘制是否符合法定标准，确保边界走向准确无误。03重要信息精准性核查地势、地貌、居民地等重要地理信息数据，以及各类地名的标注是否与官方数据保持一致。04领土疆域完整性确保中国全图的领土表示完整，重点核查南海诸岛、钓鱼岛及其附属岛屿等重要区域的正确呈现。05编制标准符合性审查地图的图式、图例、比例尺等是否符合《国家基本比例尺地图图式》等国家强制性标准。06其他法定审查项包括地图编制单位的测绘资质核验、送审材料的完整性与规范性，以及是否涉及国家秘密等。关键关注：南海诸岛是中国领土不可分割的一部分，在地图中必须与大陆保持统一表示，不可遗漏或作缩略处理。申请人义务与法律责任申请人核心义务按审查意见修改：根据审核反馈，及时修正地图内容与要素。标注审图号与备案：成品显著位置标注审图号，并报送样图备案。违规情形与法律后果01应送审而未送审最高可处10万元以下罚款，没收产品及违法所得；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。02拒不按审核要求修改未按审核意见修改即公开出版的，除罚款外，情节严重的，可依法吊销测绘资质证书。03未标注审图号或未备案未在地图显著位置标注审图号，或未按时报送样图备案的，责令整改并警告；情节严重的吊销资质。04成品与审核内容不符最终地图内容与审核通过的内容不一致的，责令停止发行，并处3万元以下罚款。8.5互联网地图服务管理01监管合规体系建立跨部门联合监管机制，严格实施互联网地图服务资质认定与年度核查。强化对地图数据来源、制作发布及服务行为的全链条监管，从源头把控合规性，杜绝无资质、超范围的地图服务行为，夯实行业发展的制度基础。02数据安全管控严格执行地理信息数据分级分类管理，落实采集、存储、传输全流程安全防护。强化敏感信息脱敏与加密处理，建立数据跨境流动安全审查机制，严厉打击非法采集、泄露地理信息行为，筑牢国家地理信息安全的坚实屏障。03服务质量治理规范地图标注内容与更新机制，整治虚假信息、违规标注等行业乱象。建立地图服务质量监测与评价体系，推动企业完善内部质量管控，保障地图信息的准确性、客观性与时效性，切实维护国家主权与公众权益。互联网地图服务管理是维护国家主权安全、推动产业健康发展的核心抓手，需以法治为基、技术为盾，构建全链条、常态化的长效治理体系。互联网地图的概念与资质互联网地图是指登载于互联网或通过其传输的电子地图，基于服务器端地理信息数据库实时生成。其具备实时生成、交互控制、数据搜索、属性标注等核心特性，我们日常使用的手机地图、车载导航均属于此范畴。法定准入门槛从事互联网地图服务，必须依法取得互联网地图服务资质，这是企业开展相关业务的强制性前提，未经许可不得擅自经营。核心业务范畴业务涵盖三大领域：地理位置定位、地理信息上传标注、地图数据库开发，覆盖从前端应用展示到后端数据生产的全流程。法规政策依据依据《测绘法》《测绘资质管理办法》《地图管理条例》等法律法规，由自然资源主管部门依法审核颁发资质证书，实行严格的分级管理。场景：移动互联的入口作为互联网地图最主要的呈现载体，手机地图集成了导航、搜索、生活服务等功能。其高频使用和广泛传播的特性，决定了对数据准确性和服务合规性的高要求。凭证：测绘资质证书资质证书是企业合法合规开展业务的权威证明。证书明确了业务范围与等级，不仅是市场准入的硬性条件，更是保障国家地理信息安全、规范市场秩序的重要手段。互联网地图核心管理规定严守数据安全底线，合规是发展前提互联网地图承载着国家地理信息安全与用户隐私，必须严格遵循“安全可控、源头合规、过程监管”的原则，从资质、存储、审核到内容全链条把控。资质与底图管控运营主体须取得测绘资质，严禁使用未经审核批准的地图源，确保地理信息源头合法。数据境内存储地图数据库服务器必须设在中华人民共和国境内，严禁在境外及港澳台地区设立服务器。审图号定期续期审图号有效期为2年，需在到期前重新送审；地图内容更新后也须及时履行审核手续。内容审查与备案用户上传兴趣点（POI）须先审后发，每6个月将新增POI数据向主管部门备案审查。用户隐私绝对保护严禁泄露、篡改或非法出售用户个人信息；对敏感轨迹与位置数据实施严格加密脱敏。合规信息显著公示在地图服务页面的显著位置，清晰标注审图号、著作权人及测绘资质等关键信息。8.6地理信息系统（GIS）工程管理01基础数据权威管控构建多源异构数据的标准化校核机制，通过空间数据引擎实现数据的统一采集、清洗与动态更新。建立数据质量追溯体系，确保地理信息的准确性、完整性与时效性，为工程应用提供坚实的数据底座。02工程全流程闭环管理覆盖需求分析、系统设计、开发测试、验收交付及运维保障的全生命周期。依托项目管理工具实现进度、成本与质量的协同管控，建立风险预警与变更管理机制，保障工程交付的高效与规范落地。03标准规范体系构建对标国家及行业GIS建设标准，制定适配项目的技术规范与数据标准。统一数据格式、元数据规范及服务接口标准，打通系统间的互联互通与数据共享壁垒，提升工程的可扩展性与长期兼容性。核心目标：通过科学的管理体系与技术手段，将地理信息资源转化为可量化、可共享、可复用的工程资产，实现从“数据采集”到“价值赋能”的转变，为智慧城市与数字经济发展提供持续动力。GIS概念与基础数据重要性01核心定义：空间数据的智能引擎GIS是在计算机软硬件支撑下，对地球表层空间数据进行采集、储存、分析与可视化的技术系统。它不仅是数据管理工具，更是整合多源地理信息、辅助科学决策的数字化基础设施。02法律基石：标准先行的合规底线《测绘法》明确规定，建立GIS必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。这是保障地理信息权威性、空间定位一致性及测绘成果合法性的法定要求。03系统根基：精准分析的基准框架基础地理信息数据是GIS的“数字骨架”，构建了统一的空间定位基准。它是实现空间分析、资源管理、规划决策等应用的前提，决定了系统的精度与应用价值。基础地理信息标准数据的认定01数学基础与定位体系严格遵循国家统一坐标系与1985国家高程基准；地