消防安全重点单位规范化管理手册（2026年修订版）

消防安全重点单位规范化管理手册单位名称：消防安全责任人：消防安全管理人：编制日期：二〇二六年目录修订说明 1一、修订背景 1二、主要依据变化 1三、框架结构变化 3四、使用说明 4第一章总则 5第一节编制目的 5第二节编制依据 5第三节适用范围 8第四节术语和定义 9第五节基本原则 12第二章消防安全责任体系 13第一节单位消防安全主体责任 13第二节消防安全责任人职责 14第三节消防安全管理人职责 16第四节部门及区域消防安全责任人职责 17第五节岗位消防安全职责 18第六节消防安全责任书与承诺 21第七节责任落实与追究 22第三章消防安全组织与制度 23第一节消防安全管理组织机构 23第二节消防安全管理制度体系 25第三节消防安全管理制度条文 26一、消防安全例会制度 26二、防火巡查与防火检查制度 27三、火灾隐患整改制度 28四、消防设施器材维护管理制度 29五、消防控制室值班管理制度 31六、用火用电安全管理制度 32七、动火作业审批管理制度 33八、易燃易爆危险物品管理制度 35九、消防安全重点部位管理制度 36十、消防档案管理制度 37十一、消防安全宣传教育培训制度 38十二、灭火和应急疏散预案编制与演练制度 39十三、消防安全工作考评与奖惩制度 41十四、微型消防站管理制度 42十五、电动自行车停放充电管理制度 43十六、消防设施检测与维护保养管理制度 44第四节消防档案管理 45第五节消防安全管理信息化 47第四章消防安全风险分级管控与隐患排查治理 48第一节基本要求 48第二节火灾风险辨识 49第三节火灾风险分级 50第四节风险管控措施 51第五节风险告知与警示 52第六节防火巡查与检查 53第七节火灾隐患整改闭环 55第八节重大火灾隐患判定 56第九节隐患统计分析 57第五章消防设施设备管理 58第一节消防设施配置基本要求 58第二节消防设施标识化管理 60第三节消防设施检测 63第四节消防设施维护保养 65第五节消防设施检测与维护保养机构管理 69第六节消防控制室管理 70第七节消防控制室"四快"处置规程 72一、快确认火情 72二、快报警调集 73三、快启动设施 74四、快引导疏散 74五、后续处置 75第八节消防控制室值班人员"五知"评价标准 76一、知风险 76二、知家底 77三、知职责 79四、知外援 81五、知处置 82第九节电气火灾防控 84第十节建筑消防设施配置对照表 86第六章消防安全重点部位与危险作业管理 89第一节重点部位辨识与确定 89第二节重点部位分类管理 92第三节动火作业分级审批管理 92第四节临时用电管理 94第五节易燃易爆危险物品管理 95第六节电动自行车停放充电管理 96第七节其他危险作业与交叉作业管理 98第七章微型消防站与应急力量 99第一节建设要求 99第二节人员配备与职责 100第三节器材装备配备 101第四节响应与处置 102第五节训练与考核 103第六节与属地消防救援力量联动 104第八章灭火和应急疏散预案与演练 105第一节预案编制基本要求 105第二节预案体系构成 106第三节组织机构与职责 107第四节火灾应急处置程序 108第五节应急疏散组织实施 110第六节岗位应急处置卡 111第七节预案演练 113第八节预案评审与修订 114第九节典型火灾场景处置要点 115第九章消防宣传教育培训 118第一节培训对象与五类重点人群 118第二节培训内容 119第三节培训频次与考核 120第四节消防基本技能实操实训 122第五节消防宣传月专项工作 123第六节消防安全文化培育 125第七节培训档案 125第十章检查考核与持续改进 126第一节单位内部检查 126第二节迎检准备与配合 127第三节消防安全评估 130第四节考核与奖惩 131第五节持续改进 133附录 134附录A消防档案台账 134附录B防火巡查与检查台账 139附录C火灾风险与隐患治理台账 142附录D危险作业审批与监护台账 147附录E消防设施维保与检测台账 150附录F消防培训与演练台账 153附录G微型消防站台账 157附录H综合管理台账 159附录I台账使用与填写说明 163PAGE1修订说明一、编制背景为落实《消防安全重点单位管理规定》确定的单位主体责任，适应2026年全国消防宣传月"全民消防、生命至上——提高自防自救能力"的主题要求，依据国家现行消防法规和技术标准，形成本手册。二、使用说明1.本手册为通用型手册，适用于各类消防安全重点单位。各单位应当结合本单位建筑规模、场所性质、生产工艺和消防设施配置情况，对本手册中的重点部位清单、岗位设置、台账表格行数和审批权限作适当调整，但不得减少法定应当记录的内容。2.本手册中带"□"符号的表格项目为勾选项，使用时按实际情况勾选；表格中的空白行为填写行，可按需增减。3.本手册引用的法规和技术标准遇有修订或者替代时，应当及时更新引用，并同步修订相关管理要求和台账表格。4.本手册由消防安全责任人批准后发布实施，由消防安全管理人组织宣贯和培训，全体人员应当遵照执行。5.本手册的修订、解释由消防管理部门负责。第一章总则第一节编制目的为落实单位消防安全主体责任，健全消防安全管理体系，规范日常消防安全管理行为，提高单位自查自纠、自防自救能力，防范和减少火灾危害，保障人身安全和财产安全，依据国家现行消防法规和技术标准，结合单位实际，编制本手册。本手册立足单位消防安全管理的全流程，围绕"责任落实、风险管控、隐患排查、设施管理、应急处置"五个环节，逐项明确做什么、谁来做、什么频次做、留下什么记录，使消防安全管理由经验式、被动式管理转变为制度化、清单化、闭环式管理。本手册同时作为单位开展消防安全检查、内部考核、员工培训和迎接消防救援机构监督检查的工作依据。第二节编制依据本手册依据下列法律、法规、规章、规范性文件和国家标准编制。本手册引用文件遇有修订时，以修订后的最新版本为准；国家发布新的消防法规、技术标准与现行规定不一致的，按新规定执行。表1-1编制依据及对本手册的作用序号依据名称类别对本手册的作用1《中华人民共和国消防法》（2021年4月29日修正）法律确立单位消防安全责任主体地位和法定义务，是本手册的根本依据2《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）部门规章规定单位消防安全管理基本要求、防火巡查与检查频次、重点单位范围，是本手册日常管理条款的直接依据3《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）规范性文件明确消防安全责任体系与各级各类责任，是责任体系章节的依据4《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）部门规章涉及高层民用建筑的，其高层建筑部分按此执行5《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部令第19号，2026年6月1日起施行）部门规章规范电工、焊接与热切割等特种作业人员持证上岗，是动火作业和临时用电管理的依据6《消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》规范性文件当前消防安全治理重点任务的部署依据7《全民消防安全素质提升行动工作方案（2026—2030年）》规范性文件消防宣传教育培训工作的中长期依据8《国务院安委会办公室国家消防救援局关于开展2026年全国消防宣传月活动的通知》（安委办〔2026〕10号）规范性文件消防宣传月专项工作的依据9《社会单位微型消防站建设标准》（消防〔2025〕33号）规范性文件微型消防站建设的依据10《消防设施操作员国家职业标准（2026年版）》（人社厅发〔2026〕23号）规范性文件消防控制室值班人员持证上岗和能力评价的依据11《消防基本技能实操实训指南》规范性文件消防基本技能实操实训科目设置和成绩评定的依据12《消防控制室"四快"处置规程和"五知"评价标准》规范性文件消防控制室应急处置和能力抽查的依据13属地消防条例及属地消防安全重点单位界定标准地方性法规及规范性文件确定本单位是否属于消防安全重点单位，以及执行属地特别要求的依据14GB35181-2025《重大火灾隐患判定规则》国家标准重大火灾隐患判定的依据15GB55036-2022《消防设施通用规范》国家标准消防设施配置、施工、验收、维护的强制性通用要求16GB55037-2022《建筑防火通用规范》国家标准建筑防火的强制性通用要求17GB25201-2010《建筑消防设施的维护管理》国家标准建筑消防设施值班、巡查、检测、维修、保养、建档的依据18GB25506-2010《消防控制室通用技术要求》国家标准消防控制室设置与管理的依据19GB/T38315-2019《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》国家标准灭火和应急疏散预案编制、实施与演练的依据20GB/T40248-2021《人员密集场所消防安全管理》国家标准人员密集场所消防安全专项管理的依据21GB40248-2026《人员密集场所消防安全管理》（2027年4月1日实施）国家标准标准实施后，人员密集场所按该强制性标准执行22GB13495.1-2015《消防安全标志第1部分：标志》国家标准消防安全标志图形符号的依据23GB13495.3-2026《消防安全标志第3部分：设置要求》（2026年8月1日实施）国家标准消防安全标志设置与维护的依据工程建设标准之间存在不一致时，按照"通用规范优先、强制性标准优先、新标准优先"的原则执行，即：GB55036-2022、GB55037-2022等强制性工程建设通用规范与其他工程建设标准的规定不一致时，以通用规范的规定为准。第三节适用范围本手册适用于本单位管理范围内全部区域、全部场所、全部建筑和全部人员，覆盖生产经营的各个环节。本手册同样适用于下列情形：1.外包、外协、租赁、承包单位及其人员在单位区域内从事生产经营活动的。2.在单位区域内进行施工、改造、装修、设备安装、检修维修等作业的。3.单位举办展览展销、文体活动、促销活动等临时性聚集活动的。4.单位出租、委托经营或者与其他单位共用建筑、场所、消防设施的。上述情形下，单位应当以书面协议或者其他有效方式，明确各方的消防安全责任、管理界面和作业管控要求；不得以"包出去""租出去"为由免除自身的消防安全管理责任。第四节术语和定义本手册所称下列术语，含义如下：1.消防安全重点单位：指发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失，由属地消防救援机构依据属地消防安全重点单位界定标准确定并公布的单位。2.消防安全责任人：指单位的主要负责人，即法定代表人、主要负责人或者实际控制人，是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作全面负责。3.消防安全管理人：指由消防安全责任人确定，负责组织实施本单位日常消防安全管理工作的负责人。消防安全管理人应当向消防安全责任人负责并报告工作。4.消防安全明白人：指经单位确定和培养，熟悉本单位消防设施、疏散通道、重点部位和应急预案，能够在火灾初期组织报警、扑救和疏散的骨干人员。5.防火巡查：指对单位消防安全状况进行的定时、定路线、定内容的日常性检查，以发现并及时纠正违章行为、消除火灾危险。6.防火检查：指对单位消防安全状况进行的全面性、系统性检查，包括火灾隐患整改、消防设施运行、疏散设施、消防车通道、用火用电、重点部位管理等内容。7.火灾隐患：指违反消防法规和技术标准，或者因其他因素可能导致火灾发生或者火灾危害扩大的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。8.重大火灾隐患：指依据GB35181-2025判定为重大火灾隐患的火灾隐患。9.消防设施：指用于火灾预防、火灾扑救、人员疏散和应急救援的各类设施、设备和器材的总称，包括建筑消防设施和移动式消防器材。10.建筑消防设施：指建筑物、构筑物中设置的用于火灾报警、灭火、防烟排烟、应急照明、安全疏散等的固定设施，主要包括火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、应急广播、消防应急照明和疏散指示系统、防火分隔设施、消防电梯等。11.消防控制室：指设有火灾自动报警系统和消防联动控制系统的建筑中，用于接收、显示、处理火灾报警信号，控制相关消防设施运行的专用场所。12.微型消防站：指单位按照《社会单位微型消防站建设标准》组建的、具备"有人员、有器材、有战斗力"基本条件的志愿消防组织，承担初期火灾扑救和人员疏散引导任务。13.志愿消防队：指单位组建的、由本单位员工志愿参加，承担消防宣传、防火巡查和初期火灾扑救任务的消防组织。14.动火作业：指在禁火区或者火灾、爆炸危险场所内进行的、可能产生火焰、火花或者炽热表面的临时性作业，包括电焊、气焊、气割、喷灯、砂轮切割、烘烤等作业。15.临时用电：指因施工、检修、设备安装等需要，在原有供配电系统之外临时接引的用电。16.常闭式防火门：指平时处于关闭状态，火灾时能够自行关闭，用于阻止火势和烟气蔓延的防火门。17."两个通道"：指疏散通道和消防车通道。疏散通道包括疏散走道、疏散楼梯、安全出口；消防车通道包括消防车道、消防车登高操作场地。18.消防档案：指单位在消防安全管理中形成的、记载消防安全基本情况和消防安全管理过程的系统资料。19."四快"：指消防控制室值班人员在接到火灾报警信息后，按照"快确认火情、快报警调集、快启动设施、快引导疏散"的规程开展应急处置。20."五知"：指消防控制室值班人员应当具备的综合能力，即知风险、知家底、知职责、知外援、知处置。21.双重预防机制：指风险分级管控和隐患排查治理相结合的工作机制，通过风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查、治理、验收的闭环运行，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消除在事故之前。22.消防设施操作员：指从事消防设施监视、操作、维修、保养、检测等工作的人员，应当按照《消防设施操作员国家职业标准（2026年版）》取得相应职业资格证书后持证上岗。23."三知四会一联通"：指岗位人员应知消防安全常识、知本岗位火灾危险性、知本岗位消防职责；会报警、会使用灭火器材、会扑救初期火灾、会疏散逃生；保持通信联络畅通。第五节基本原则1.预防为主、防消结合。把火灾预防放在首位，通过日常管理和隐患治理消除火灾风险；同时做好灭火和应急疏散准备，确保一旦发生火灾能够及时扑救、有效疏散。2.党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。单位负责人和各级管理人员在履行岗位职责的同时，承担相应的消防安全职责；发生火灾事故或者因履职不到位造成后果的，依法依规追究责任。3.谁主管、谁负责，谁使用、谁负责。各级管理人员对其主管范围内的消防安全负责；各岗位人员对其使用、操作的场所、设备、器材的消防安全负责；出租、发包、委托经营的，由产权单位或者发包单位统一管理并明确各方责任。4.风险分级管控与隐患排查治理双重预防。以风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和闭环治理为手段，实行分级分类、精准管控，做到风险可管、隐患可治、责任可追。5.全员参与、全面覆盖、全过程管控。消防安全管理覆盖全部区域、全部环节、全部时段和全体人员，夜间、节假日、停工停产期间、施工改造期间等特殊时段应当强化管理，不得出现管理空档。第二章消防安全责任体系第一节单位消防安全主体责任单位是消防安全的责任主体，对本单位的消防安全全面负责。单位的主要负责人，即法定代表人、主要负责人或者实际控制人，是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作负总责。单位应当落实消防安全责任制，建立健全消防安全管理体系，保障消防安全投入，改善消防安全条件。单位应当依法履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案。（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患。（六）组织进行有针对性的消防演练。（七）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。（八）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。（九）实行防火巡查，并建立巡查记录。（十）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。（十一）法律、法规规定的其他消防安全职责。单位不得以任何形式将消防安全管理责任转移给其他单位或者个人。将场所、工程、设备发包、出租或者委托经营管理的，单位仍应当对发包、出租、委托范围内的消防安全管理承担统一管理职责，并通过书面协议明确各方责任。第二节消防安全责任人职责消防安全责任人应当履行下列职责：（一）贯彻执行消防法规和技术标准，保障本单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况，全面负责本单位的消防安全工作。（二）将消防工作与本单位的经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防安全工作计划。（三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障，将消防安全投入纳入年度预算，保障消防设施维护、检测、更新和消防培训演练所需资金。（四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程。（五）确定消防安全管理人，明确其管理权限，并支持其履行管理职责。（六）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；对不能立即整改的重大火灾隐患，组织制定整改方案，明确整改措施、责任人、资金、时限和整改期间的管控措施。（七）根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队或者微型消防站，并配备相应的消防器材和装备。（八）组织制定并批准本单位的灭火和应急疏散预案，并组织演练。（九）组织建立消防安全工作考评机制，将消防安全工作纳入内部绩效考核，落实奖惩。（十）发生火灾时，立即组织力量疏散人员、扑救火灾；消防救援力量到场后，如实报告情况，配合火灾事故调查。（十一）每年至少组织一次消防安全管理评审，评价本单位消防安全状况和消防安全管理体系的适宜性、充分性、有效性。（十二）法律、法规规定的其他消防安全职责。消防安全责任人可以书面委托其他人员代为履行部分职责，但是不得委托的职责包括：批准年度消防安全工作计划、批准消防安全管理制度、审批重大火灾隐患整改方案、决定消防安全投入和奖惩。委托不免除消防安全责任人的责任。第三节消防安全管理人职责消防安全管理人对消防安全责任人负责，是本单位消防安全管理的直接组织者和实施者，应当履行下列职责：（一）拟订年度消防安全工作计划和消防工作经费预算，报消防安全责任人批准后组织实施。（二）组织制订消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实。（三）掌握本单位的消防安全情况，定期向消防安全责任人报告消防安全状况，及时报告涉及消防安全的重大问题。（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改，对整改情况组织验收并销号。（五）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效和处于正常运行状态，确保疏散通道和安全出口畅通。（六）组织实施消防设施年度检测，委托具备相应条件的机构开展检测和维保，并核验报告质量。（七）组织管理微型消防站、志愿消防队或者义务消防队，开展日常业务训练和拉动演练。（八）组织制定灭火和应急疏散预案，审核岗位应急处置卡，并组织演练、评估和修订。（九）在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织实施消防基本技能实操实训，组织培训考核。（十）组织开展火灾风险辨识、评估与分级，编制风险管控措施清单和风险告知卡。（十一）管理消防控制室，审查值班人员资格，检查值班记录和故障处置情况。（十二）组织建立健全消防档案，并保证档案内容真实、完整、及时更新。（十三）组织本单位的消防安全评估和内部检查考核，提出奖惩意见。（十四）发生火灾时，按照预案组织处置，向消防安全责任人报告，并配合火灾事故调查。第四节部门及区域消防安全责任人职责单位应当按部门、楼层、区域、租赁单位划分消防安全责任区，逐区确定责任人和管理人，并在现场公示。各级责任人的职责如下：（一）部门消防安全责任人：组织实施本部门消防安全管理工作计划；开展本部门消防安全教育与培训，落实消防安全措施；按规定实施消防安全巡查和定期检查；管理本部门管理的消防安全重点部位，维护管辖范围内的消防设施；及时发现和消除火灾隐患，不能消除的，采取相应措施并及时向消防安全管理人报告；发生火灾时，及时报警，组织人员疏散和初期火灾扑救。（二）楼层、区域消防安全责任人：负责本区域的疏散通道、安全出口、消防设施器材、常闭式防火门和用火用电管理；组织本区域的每日巡查并记录；负责本区域施工作业期间的现场看护；负责本区域员工疏散引导岗位的落实。（三）租赁单位、承包单位责任人：负责其租赁或者承包范围内的消防安全管理，执行本单位的消防安全管理制度，接受统一检查和考核；不得擅自改变建筑防火分隔、消防设施配置和安全疏散设置；不得在租赁区域内存放超量易燃易爆危险物品。（四）共用建筑、多产权建筑的各方：应当通过书面协议明确消防安全责任和费用分担，确定统一的消防安全管理单位或者管理机构，落实统一的值班、巡查、设施维保和应急处置。第五节岗位消防安全职责单位应当逐岗明确消防安全职责，并组织岗位人员掌握"三知四会一联通"，即知消防安全常识、知本岗位火灾危险性、知本岗位消防职责；会报警、会使用灭火器材、会扑救初期火灾、会疏散逃生；保持通信联络畅通。各岗位职责如下。表2-1各岗位消防安全职责序号岗位主要消防安全职责能力要求1消防控制室值班员按要求值守，监控设备运行状态；按"四快"处置规程处置火警；填写值班记录和故障处理记录；不脱岗、不替岗、不睡岗持有消防设施操作员职业资格证书，掌握"四快""五知"2消防安全"明白人"熟悉本单位建筑布局、消防设施、疏散通道和预案；协助组织报警、疏散和初期扑救；配合开展培训和演练掌握消防设施位置与操作方法，能独立组织初起火情处置3保安员按规定开展防火巡查并记录；制止违章用火用电和占用疏散通道行为；发现火情立即报警并报告，实施预案，协助灭火救援会使用灭火器材、会报警、会引导疏散4电工执行电气安全规程，办理临时用电审批；维护供配电设施，消除电气火灾隐患；保障消防用电设备供电可靠持特种作业操作证，掌握消防电源与配电柜操作5电气焊工执行动火作业审批制度，落实作业现场防火措施；作业后确认无残火；持证上岗持特种作业操作证，掌握动火"六个必须"6易燃易爆危险物品操作人员执行危险物品管理制度和操作规程；按审批限量领用、专人管理、登记台账；落实防静电、防泄漏措施掌握危险物品理化性质和应急处置方法7微型消防站队员24小时值守，接到指令后按规定时间到场确认和集结处置；参加训练和拉动演练；维护器材装备掌握个人防护装备穿戴、水带铺设出水、疏散救人技能8志愿消防队员参加消防宣传、防火巡查和初期火灾扑救；协助疏散引导和现场警戒掌握灭火器材操作和疏散引导方法9一线岗位员工熟悉本岗位火灾危险性；班前班后检查本岗位用电设备和消防器材；不违章用火用电，不堵塞占用通道；发现火情立即报警会使用灭火器材、会报警、会疏散逃生10保洁员不得在疏散通道、楼梯间、前室堆放物品和工具；不得用水冲洗电气设备和插座；发现火情立即报警会报警、会疏散逃生11外包施工人员遵守本单位消防安全管理制度和作业审批规定；作业区域落实防火分隔和消防器材配备；不擅自使用明火和大功率用电设备掌握动火、临时用电审批要求和应急措施12租赁商户人员遵守本单位消防安全管理制度；不得擅自改建、分隔、封堵出口和遮挡消防设施；配合统一检查和演练会使用灭火器材、会报警、会疏散逃生各岗位人员应当在上岗前接受消防安全培训，经考核合格后方可上岗；岗位调整后应当重新培训。岗位人员应当在每日班前班后对本岗位责任区域进行检查，并在交接班记录中反映检查情况。第六节消防安全责任书与承诺（一）逐级签订责任书。单位应当每年组织签订逐级消防安全责任书，由消防安全责任人与消防安全管理人签订，消防安全管理人与各部门、各区域、各租赁单位责任人签订，各部门、各区域责任人与班组长和重点岗位人员签订。责任书应当明确责任目标、责任内容、考核方式和奖惩约定，一式两份，分别留存。（二）签订消防安全承诺书。单位应当每年签订消防安全承诺书，围绕消防安全责任落实、建筑消防设施配置与完好、疏散通道与安全出口畅通、消防控制室值班、微型消防站建设、培训与演练、隐患自查与整改等事项作出承诺，并存档备查。（三）实行消防安全公示。单位应当在主出入口或者人员密集场所的明显位置公示本单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班人员和微型消防站负责人的姓名及联系电话，公示消防安全承诺内容，公示疏散通道平面示意图和逃生路线。公示内容变更后应当及时更新。（四）实行检查结果公开。单位应当将内部检查发现的主要火灾隐患及整改情况在内部公开，接受员工监督。第七节责任落实与追究（一）实行清单化管理。单位应当将消防安全的领导责任、管理责任、部门责任、岗位责任落实为责任清单，逐项明确责任事项、责任人、履职标准、记录要求和考核方式，作为履职和考核的依据。（二）建立履职记录。各级责任人应当按照责任清单履职并留下记录，记录包括检查记录、巡查记录、整改记录、培训演练记录、会议记录等。未留下记录的，视为未履职。（三）开展履职评价。单位应当每年对各级责任人的履职情况进行评价，评价结果与考核奖惩挂钩。（四）内部追责情形。有下列情形之一的，应当追究相关人员责任：未按规定组织防火检查、巡查，未及时发现和消除火灾隐患的；发现火灾隐患不报告、不整改或者整改不到位的；擅自停用、挪用、遮挡、拆除消防设施器材的；占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口、消防车通道的；违章动火、违章用电的；消防控制室值班脱岗、替岗、睡岗或者记录弄虚作假的；组织培训和演练弄虚作假的；发生火灾时未履行组织疏散和扑救职责的。（五）追责方式。根据情节轻重，分别给予批评教育、责令改正、通报批评、绩效扣减、调离岗位、解除劳动合同等处理；造成严重后果或者构成犯罪的，依法移送有关机关处理。（六）火灾事故调查配合。发生火灾后，单位应当保护火灾现场，不得擅自清理或者破坏现场；由消防救援机构依法开展火灾事故调查，单位应当如实提供资料，不得隐瞒、谎报、迟报。调查认定的责任，单位应当落实到具体责任人并落实整改。第三章消防安全组织与制度第一节消防安全管理组织机构单位应当成立消防安全委员会，或者设立消防工作领导小组，作为本单位消防安全工作的议事决策机构。消防安全委员会由消防安全责任人任主任，消防安全管理人任副主任，成员包括各部门负责人、消防安全管理归口部门负责人、消防控制室负责人和微型消防站站长。消防安全委员会的职责是：审议年度消防安全工作计划和经费预算；研究决定消防安全重大事项和重大火灾隐患整改方案；协调解决消防设施配置、维保、检测和更新改造问题；听取消防安全工作报告，部署阶段性重点工作；组织消防安全考核和奖惩。消防安全委员会全体会议每季度至少召开一次，专题会议根据需要召开。会议应当形成会议记录，明确议定事项、责任部门、完成时限，并跟踪落实。单位应当明确消防安全管理归口部门，承担消防安全日常管理工作。归口部门不能替代各部门、各区域对本区域消防安全的直接管理责任。单位应当建立"单位—部门（区域）—班组"三级消防安全管理网络：单位层级由消防安全责任人、消防安全管理人组成，负责统筹决策和组织实施；部门（区域）层级由部门或者区域消防安全责任人组成，负责本部门、本区域的日常管理；班组层级由班组长和岗位人员组成，负责本班组、本岗位的检查、操作和应急处置。表3-1消防安全管理组织架构与职责序号层级（机构）组成人员主要职责1消防安全委员会主任：消防安全责任人；副主任：消防安全管理人；成员：各部门负责人等审议计划与预算，决策重大事项，协调重大问题，部署重点工作2消防安全管理归口部门专职或者兼职消防管理人员日常管理、组织检查巡查、设施维保检测、培训演练、档案管理、督促整改3部门（区域）层级部门、楼层、区域、租赁单位责任人本区域日常管理、巡查检查、隐患整改、人员疏散引导组织4班组层级班组长及岗位人员本班组岗位检查、器材维护、初起火情处置、疏散逃生5消防控制室带班人员及值班人员24小时值守、火警确认与处置、设备操作、记录填写6微型消防站站长、副站长、队员24小时值守、1分钟到场确认、3分钟集结处置、训练与拉动第二节消防安全管理制度体系单位应当建立下列十六项消防安全管理制度，并结合本单位实际细化内容。各项制度应当明确责任部门、执行频次和对应记录表单，做到制度落地可查。表3-2消防安全管理制度目录与责任分工序号制度名称责任部门执行频次对应记录表单1消防安全例会制度消防安全委员会／归口部门每季度至少1次表H-32防火巡查与防火检查制度使用部门／归口部门按制度规定频次表B-1至表B-33火灾隐患整改制度归口部门／各责任部门发现即办、按期整改表C-3至表C-64消防设施器材维护管理制度归口部门／设备动力部门每日、每月、每季度、每年表E-1、表E-35消防控制室值班管理制度归口部门／消防控制室每班、每日表B-4、表B-56用火用电安全管理制度设备动力部门／使用部门每日检查表B-1、表D-47动火作业审批管理制度归口部门／设备动力部门作业前逐次审批表D-1至表D-3、表D-68易燃易爆危险物品管理制度归口部门／使用部门每日检查、每月盘点表C-1、表A-49消防安全重点部位管理制度归口部门／部位责任部门每日巡查、每月检查表C-1、表A-510消防档案管理制度归口部门随办随归、每年整理表A-6、表A-711消防安全宣传教育培训制度归口部门／人力资源部门新上岗、每半年、每年表F-1、表F-312灭火和应急疏散预案编制与演练制度归口部门／微型消防站每半年演练、每年修订表F-2、表G-413消防安全工作考评与奖惩制度归口部门／人力资源部门每月检查、每季度考核表H-614微型消防站管理制度微型消防站24小时值守、每月训练表G-1至表G-415电动自行车停放充电管理制度归口部门／物业管理部门每日巡查表B-1、表C-116消防设施检测与维护保养管理制度归口部门／设备动力部门每年检测、每月维保表E-1、表E-2第三节消防安全管理制度条文一、消防安全例会制度1.目的依据。为及时研究部署消防安全工作、协调解决重大问题，依据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位消防安全委员会全体会议、专题会议和部门（区域）消防安全例会。3.职责分工。消防安全委员会办公室（设在消防安全管理归口部门）负责会议的组织、议题收集、记录和督办；各部门负责本部门例会并落实会议决议。4.管理要求。（1）消防安全委员会全体会议每季度至少召开一次，由消防安全责任人主持；遇有重大消防安全事项或者上级部署重要任务时，随时召开专题会议。（2）会议议题包括：年度和阶段性消防安全工作计划；消防经费预算与使用情况；消防设施配置、维保、检测和更新改造；重大火灾隐患整改方案；消防安全检查和考核情况；火灾事故和典型隐患的举一反三措施。（3）会议应当形成议定事项清单，逐项明确责任部门、责任人和完成时限。（4）会议决议由归口部门负责督办，并在下次会议上通报落实情况。（5）各部门（区域）每月至少召开一次消防安全例会，传达上级要求，分析本区域消防安全状况，安排重点工作。5.记录表单。使用消防安全例会记录表（表H-3），记录会议时间地点、议题、议定事项、责任部门及完成时限，由主持人签认。二、防火巡查与防火检查制度1.目的依据。为及时发现和消除火灾隐患，依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）第二十五条、第二十六条等有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位全部区域、全部场所和全部时段的防火巡查与防火检查。3.职责分工。岗位人员负责本岗位责任区域的自查；班组长负责本班组责任区域的每日巡查；部门（区域）责任人负责本部门的巡查和检查；消防安全管理人负责组织单位的月度防火检查和夜间巡查的部署；消防安全责任人负责组织季度检查和重点时段检查。4.管理要求。（1）防火巡查应当确定巡查的人员、内容、部位和频次，并填写巡查记录。（2）公众聚集场所以及火灾高危单位在营业和生产期间的防火巡查应当至少每两小时一次；营业结束时应当对营业场所进行检查，消除遗留火种。（3）其他单位应当进行每日防火巡查，并结合实际组织夜间防火巡查；医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园等单位应当加强夜间防火巡查。（4）消防安全重点单位应当至少每月进行一次防火检查。（5）巡查和检查中发现违章行为应当及时纠正；发现火灾危险不能当场处置的，应当立即报告；发现初起火灾应当立即报警并及时扑救。（6）巡查和检查记录应当由巡查、检查人员签名；检查记录还应当由被检查部门负责人签名。（7）夜间、节假日、停工停产期间和施工改造期间应当加大巡查频次，不得出现管理空档。5.记录表单。防火巡查记录表（表B-1）、夜间防火巡查记录表（表B-2）、防火检查记录表（表B-3）、消防车通道与消防水源检查记录表（表B-6）。三、火灾隐患整改制度1.目的依据。为实现火灾隐患排查治理闭环管理，依据《中华人民共和国消防法》和GB35181-2025《重大火灾隐患判定规则》等有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位自查发现、员工报告和上级检查指出的各类火灾隐患的整改。3.职责分工。发现人负责报告；部门（区域）责任人负责本区域隐患的整改落实；归口部门负责隐患台账管理、督办和验收销号；消防安全管理人负责组织整改并审核整改方案；消防安全责任人负责批准重大火灾隐患整改方案和资金投入。4.管理要求。（1）隐患实行分级整改：能够立即整改的，当场整改并记录；不能立即整改的，填写火灾隐患整改通知书，明确整改措施、责任人、资金、时限和整改期间的管控措施，限期整改；构成重大火灾隐患的，按规定报告并接受挂牌督办，整改期间应当采取停止使用、限制使用、加强巡查、加强值守等管控措施。（2）整改完成后，由归口部门组织验收；验收合格的，办理销号；验收不合格的，责令继续整改。（3）隐患整改应当做到"五定"：定措施、定责任人、定资金、定时限、定应急预案。（4）对反复出现的同类隐患，应当开展原因分析，从制度、流程、培训、设施配置等方面采取纠正措施。（5）隐患台账应当动态更新，每月统计隐患数量、等级、整改率和重复隐患情况。5.记录表单。火灾隐患排查治理台账（表C-3）、火灾隐患整改通知书（表C-4）、火灾隐患整改验收销号表（表C-5）、重大火灾隐患判定与挂牌督办记录表（表C-6）。四、消防设施器材维护管理制度1.目的依据。为保证消防设施器材完好有效，依据GB25201-2010《建筑消防设施的维护管理》、GB55036-2022《消防设施通用规范》等有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位配置的全部建筑消防设施、灭火器材和消防安全标志。3.职责分工。设备动力部门负责消防供电、供水、通风空调等关联设施的维护；归口部门负责组织消防设施维护保养和台账管理；消防控制室负责设备运行状态监控和故障报告；使用部门负责本区域灭火器材和标志的日常看护；维保机构负责按合同实施专业维护保养。4.管理要求。（1）消防设施器材应当明确责任人和维护周期，建立台账。（2）消防用电设备配电柜开关应当处于自动接通位置；储水设施水量应当充足；相关阀门应当常开。（3）归口部门组织每月维护保养，设备动力部门配合；每月维保内容见本手册表5-4。（4）每年至少组织一次消防设施全面检测。（5）发现故障应当立即报告并组织维修，一般故障当日处理，重大问题即时上报；维修期间应当采取替代防护措施并设置明显标识。（6）灭火器应当定期检查压力、铅封、瓶体、标识和有效期，超压、欠压、锈蚀、超期的及时送修或者更换。（7）任何单位和个人不得擅自拆除、停用、挪用、遮挡消防设施器材和消防安全标志。5.记录表单。建筑消防设施月度维护保养记录表（表E-1）、灭火器维护保养与更换记录表（表E-3）、建筑消防设施故障处理记录表（表E-4）。五、消防控制室值班管理制度1.目的依据。为规范消防控制室值班管理，依据GB25506-2010《消防控制室通用技术要求》《消防控制室"四快"处置规程和"五知"评价标准》等有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位消防控制室及全部值班人员。3.职责分工。消防安全管理人负责消防控制室的全面管理，审查值班人员资格；带班人员负责本班管理；值班人员负责值守、操作和记录。4.管理要求。（1）实行每日24小时专人值班制度，每班值班人员不少于2人，并明确带班人员。（2）值班人员应当取得消防设施操作员职业资格证书后持证上岗，证书复印件留存消防控制室备查。（3）按时上岗，做好交接班；接班人员未到岗前，交班人员不得擅自离岗。（4）消防联动控制器平时应当置于自动状态；因检修需要置于手动状态的，应当履行审批手续并明确恢复时间。（5）每班至少进行一次消防主机全面状态确认，逐项查看火警、故障、屏蔽、监管、反馈信息，主备电状态和打印机记录。（6）按"四快"处置规程处置火警，按"五知"要求掌握本单位的风险、设施、职责、外援和处置技能。（7）如实填写值班记录和故障处理记录，不得漏记、补记、代签；屏蔽点应当列入交班重点事项并跟踪修复。（8）严禁脱岗、替岗、睡岗，严禁值班前饮酒或者值班时从事娱乐活动，严禁无关人员进入和随意触动设备，严禁存放与设备运行无关的物品、杂物，严禁吸烟和动用明火。5.记录表单。消防控制室值班记录表（表B-4）、消防控制室交接班记录表（表B-5）、建筑消防设施故障处理记录表（表E-4）、消防控制室"四快"处置卡（表B-4附录）。六、用火用电安全管理制度1.目的依据。为防范电气火灾和用火引发火灾，依据《中华人民共和国消防法》有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位全部区域的生产、经营、办公和生活用电，以及取暖、炊事、照明等用火行为。3.职责分工。设备动力部门负责供配电系统的运行维护和电气检测；使用部门负责本区域用火用电的日常管理；电工负责电气线路和设备的具体维护及隐患处置；归口部门负责监督检查。4.管理要求。（1）电气线路和设备的安装、维修应当由持证电工实施，不得私拉乱接、超负荷用电。（2）不得使用铜丝、铁丝等代替熔丝；不得使用绝缘破损、老化、发热的线路和设备。（3）不得在疏散通道、楼梯间、安全出口、消防车通道停放电动自行车或者充电；不得将电动自行车及蓄电池带入室内、楼道和电梯轿厢停放充电。（4）不得在人员密集场所、可燃物集中区域使用大功率电器；确需使用的应当经审批并落实看护措施。（5）不得擅自使用明火照明或者取暖；因特殊情况需要使用的，应当经审批并设专人看护，落实防火措施。（6）取暖设施、炉火、烟道等与可燃物之间应当采取防火隔热措施；厨房的烟道应当至少每季度清洗一次；厨房燃油、燃气管道应当经常检查、检测和保养。（7）商店、公共娱乐场所在营业时间内禁止进行电气焊等明火作业；公众聚集场所严禁使用冷焰火、热焰火。（8）下班和歇业前应当切断非必要用电设备的电源，关闭燃气阀门，检查并消除遗留火种。（9）每年至少组织一次电气线路检测，宜采用红外测温等方式对配电柜、开关、接头等部位进行检测。5.记录表单。防火巡查记录表（表B-1）、临时用电审批表（表D-4）、电气线路检测记录（归入表E-1）。七、动火作业审批管理制度1.目的依据。为规范动火作业管理、防范动火引发火灾爆炸，依据《中华人民共和国消防法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部令第19号）等有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位区域内全部临时性动火作业，包括电焊、气焊、气割、喷灯、砂轮切割、烘烤等作业，以及外来施工单位在本单位实施的动火作业。3.职责分工。动火作业申请部门负责提出申请并落实作业现场条件；作业人员负责按规程作业；监护人负责全过程现场监护；归口部门负责审批和监督检查；消防安全管理人负责审批二级动火作业；消防安全责任人负责审批一级动火作业。4.管理要求。（1）动火作业实行分级审批：在易燃易爆危险物品存放使用场所、密闭空间、可燃物集中场所等高危区域的动火为一级动火，由消防安全责任人审批；在一般性生产、仓储区域的动火为二级动火，由消防安全管理人审批；在非火灾危险区域的动火为三级动火，由归口部门负责人审批。（2）动火作业必须办理动火作业审批票，先审批、后作业，一票一作业；作业内容、部位、时间发生变化时应当重新办理。（3）作业前落实"六个必须"：必须办理审批手续；必须清除作业区域及周边的易燃可燃物或者采取可靠隔离措施；必须配备灭火器材；必须落实现场监护人；必须确认作业区域内无火灾、爆炸危险；必须作业人员持证。（4）作业中监护人不得离开现场，不得兼做其他工作；发现异常情况应当立即停止作业。（5）作业结束后应当清理现场、消除残火，并经监护人确认无复燃危险后方可离开；在可燃物、保温层等可能发生阴燃的部位作业后，应当延长监护时间。（6）动火作业区域与使用、营业区域之间应当进行防火分隔；商店、公共娱乐场所在营业时间禁止动火施工。（7）五级及以上大风天气不得在室外动火作业。（8）动火作业票应当留存归档，保存期限不少于一年。5.记录表单。动火作业审批票（表D-1至表D-3）、动火作业现场监护记录表（表D-6）。八、易燃易爆危险物品管理制度1.目的依据。为加强易燃易爆危险物品管理、防范火灾爆炸事故，依据《中华人民共和国消防法》有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位在生产经营中使用的易燃易爆危险物品，包括可燃气体、易燃液体、易燃固体、氧化剂等。3.职责分工。归口部门负责危险物品管理的监督检查；采购部门负责供应商资质和产品合格证明的核查；使用部门负责储存、领用和现场管理；仓库管理部门负责存放管理。4.管理要求。（1）人员密集场所严禁生产、储存易燃易爆危险物品。（2）确需使用的，应当根据需要限量使用，单次存放量不宜超过一日的使用量，并由专人管理、专柜存放、专账登记。（3）储存场所应当通风良好、远离火源热源、避免日光直射；电气设备应当符合防爆要求。（4）领用和归还应当登记，领用人、领用数量、领用时间、使用部位和剩余物品归库情况均应当记录。（5）储存和使用场所应当设置禁止烟火、当心火灾、当心爆炸等警示标识，配备相应灭火器材，严禁使用明火和可能产生火花的工具。（6）盛装危险物品的容器应当密闭完好，不得敞口存放；作业时应当采取防静电措施，控制流速，防止泄漏。（7）废弃的危险物品及其容器应当按照规定处置，不得随意倾倒、丢弃或者混入生活垃圾。（8）每月至少盘点一次库存，核对数量与台账，发现短少或者异常立即查明原因并报告。5.记录表单。重点防火部位登记表（表A-5）、火灾风险辨识与分级清单（表C-1）、危险物品领用登记记录（归入表A-4）。九、消防安全重点部位管理制度1.目的依据。为加强对火灾危险性大、发生火灾损失大的部位的管理，依据《中华人民共和国消防法》有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位确定的全部消防安全重点部位。3.职责分工。归口部门负责重点部位的确定、清单管理和监督检查；部位所在部门负责日常管理；部位责任人负责具体落实。4.管理要求。（1）重点部位应当依据火灾危险性、人员密集程度、财产价值和火灾扑救难度确定，形成清单并每年复核一次；建筑功能、生产工艺发生变化时应当及时调整。（2）重点部位应当做到"四个有"：有明确的消防安全责任人并现场公示；有专门的管理制度和操作规程；有醒目的消防安全标识和警示标志；有完整的巡查、检查、操作和培训记录。（3）重点部位应当列入防火巡查和定期检查范围，作为检查重点；每日至少巡查一次，每月至少全面检查一次。（4）重点部位应当根据实际需要配备相应的灭火器材、装备和个人防护器材。（5）重点部位应当制定事故应急处置操作程序或者岗位应急处置卡，明确初起火情处置、人员撤离和报告程序。（6）重点部位内的电气设备、线路、照明器具应当符合场所火灾危险性要求；存放危险物品的部位应当符合防爆要求。（7）重点部位不得擅自改变用途、不得堆放与部位功能无关的可燃物。5.记录表单。重点防火部位登记表（表A-5）、火灾风险辨识与分级清单（表C-1）、防火检查记录表（表B-3）。十、消防档案管理制度1.目的依据。为规范消防档案的建立、保管和使用，依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位在消防安全管理中形成的全部档案资料。3.职责分工。归口部门负责消防档案的建立、收集、整理、保管和更新；各部门负责按时报送本部门形成的消防记录；档案管理人员负责具体登记和保管。4.管理要求。（1）消防档案包括单位基本情况和消防安全管理情况两部分，内容应当齐全、真实、准确。（2）档案资料应当随办随归，一事一档；记录类资料应当在事项办结后3日内归档，报告类资料应当在出具后5日内归档。（3）档案应当分类装订、编制目录、按年度整理，便于查阅。（4）单位消防安全责任人、消防安全管理人、建筑和场所情况、重点部位、消防设施发生变化时，应当在5日内更新档案相关内容。（5）档案应当妥善保管，注意防火、防潮、防虫、防丢失；电子档案应当定期备份。（6）消防档案的借阅应当登记，借出后按期归还；涉及单位秘密的内容应当按保密要求管理。（7）档案保存期限：记录类资料不少于三年；建筑消防设施检测报告不少于三年；消防档案总体随单位存续长期保存；火灾事故相关资料按照有关规定保存。5.记录表单。消防档案目录（表A-6）、消防档案移交记录表（表A-7）。十一、消防安全宣传教育培训制度1.目的依据。为提高全体人员的消防安全素质和自防自救能力，依据《中华人民共和国消防法》《全民消防安全素质提升行动工作方案（2026—2030年）》等有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位全体员工，以及外包、租赁、施工等临时进入单位区域的人员。3.职责分工。归口部门负责培训计划的制定、组织和考核；人力资源部门负责将消防安全培训纳入员工培训体系；各部门负责组织本部门人员参加培训；微型消防站负责实操实训的场地、器材和安全保障。4.管理要求。（1）新上岗员工和进入新岗位的员工，应当接受上岗前消防安全培训，考核合格后方可上岗。（2）单位应当至少每半年组织一次全员消防安全培训；公众聚集场所应当至少每半年对员工开展一次培训，培训内容还应当包括组织、引导在场群众疏散的知识和技能。（3）培训应当聚焦消防安全责任人和管理人员、消防安全"明白人"、消防控制室值班人员、微型消防站和志愿消防队员、一线岗位人员五类重点人群，分类设置培训内容。（4）培训内容应当包括：消防法规和消防安全管理制度、操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；建筑消防设施、灭火器材的性能、使用方法和操作规程；报火警、扑救初起火灾、应急疏散和自救逃生的知识技能；典型火灾案例警示教育。（5）每年至少组织一次消防基本技能实操实训，实行"灭真火、出真水、真动作"，提高员工"见火不慌、抬手就灭"的能力。（6）培训应当建立签到、考核和影像记录；考核不合格的应当组织补训补考。（7）单位应当确定并培养消防安全"明白人"，明确其职责并组织专项培训。5.记录表单。消防安全培训记录表（表F-1）、员工消防技能考核记录表（表F-3）。十二、灭火和应急疏散预案编制与演练制度1.目的依据。为使火灾应急处置有据可依，依据GB/T38315-2019《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》等有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位灭火和应急疏散预案的编制、实施、演练和修订。3.职责分工。消防安全责任人负责批准预案；消防安全管理人负责组织编制和审核；归口部门负责具体编制、组织演练和评估；各部门、各职能组负责按预案履行职责；微型消防站负责初期处置和疏散引导的落实。4.管理要求。（1）预案编制应当以火灾风险评估和应急能力评估为基础，结合本单位建筑布局、消防设施、人员分布和重点部位情况编制。（2）预案体系包括综合预案、专项预案、现场处置方案和岗位应急处置卡四个层级，相互衔接，不得相互矛盾。（3）预案应当明确指挥部和通信联络、灭火行动、疏散引导、安全救护、警戒保卫、后勤保障等职能组的组成与职责，明确到岗到人。（4）预案应当明确火灾报警、火情确认、报警报告、设施启动、初期扑救、疏散引导、接应消防车、现场移交和恢复总结等环节的具体要求。（5）消防安全重点单位应当至少每半年组织一次演练；演练可以采取桌面推演、单项演练、综合演练和联合演练等形式。（6）演练前应当制定演练方案，明确演练目标、场景、组织分工、参演人员和安全措施；演练时应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员；模拟火灾演练中应当落实火源和烟气的控制措施，防止造成人员伤害。（7）演练结束后应当进行讲评和评估，形成演练评估报告；演练中暴露的问题应当落实整改。（8）预案应当每年评审一次；建筑、场所、人员、设施发生较大变化，或者演练、检查中发现预案明显不适用时，应当及时修订。5.记录表单。灭火和应急疏散演练记录表（表F-2）、微型消防站拉动演练评估表（表G-4）。十三、消防安全工作考评与奖惩制度1.目的依据。为推动消防安全责任落实，依据《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于对本单位各部门、各区域、各岗位和全体人员的消防安全工作考评与奖惩。3.职责分工。归口部门负责组织日常检查和考评；人力资源部门负责考评结果的运用；消防安全管理人负责审定考评结果；消防安全责任人负责批准奖惩决定。4.管理要求。（1）考评实行月度检查、季度考核、年度评价相结合。（2）考评内容包括责任落实情况、巡查检查完成情况、隐患发现与整改情况、设施器材维护情况、培训演练参加情况、应急处置能力掌握情况和记录填写质量。（3）考评采取查阅记录、现场检查、随机抽查、提问和实操测试相结合的方式；消防控制室值班人员的能力抽查每季度至少一次。（4）考评结果与绩效薪酬、评优评先、岗位调整和续用续聘挂钩。（5）奖励情形包括：及时发现并有效处置初期火灾、避免火灾事故的；发现重大火灾隐患并及时报告、避免事故的；在消防安全管理工作中成绩突出的；在消防技能竞赛和实操实训中表现优异的。（6）惩戒情形按本手册第二章第七节执行；构成违法犯罪的，依法移送有关机关处理。5.记录表单。消防安全考核评价表（表H-6）、消防控制室值班人员"五知"能力抽查记录表（表F-4）。十四、微型消防站管理制度1.目的依据。为规范微型消防站建设与管理，依据《社会单位微型消防站建设标准》（消防〔2025〕33号）等有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位微型消防站的人员、装备、值守、训练和出动管理。3.职责分工。站长负责全面管理；副站长负责值守排班和装备管理；队员按分工承担出动、扑救、疏散和保障任务；归口部门负责监督检查。4.管理要求。（1）微型消防站实行24小时值守，保证任何时段均能立即出动。（2）接到指令后，值守队员应当在1分钟内携带灭火器材到达报警点位确认火情；其余队员应当在3分钟内携带器材装备到现场集结处置。（3）器材装备应当专人管理、定点存放、定期检查，建立台账；消耗性器材及时补充。（4）每月至少组织一次集中训练，每季度至少组织一次拉动演练，每年至少组织一次综合演练或者与属地消防救援站联合演练。（5）出动和训练情况应当记录；队员名单、分工和联系方式变更后及时更新并公示。（6）处置中应当以人员安全为前提，严禁在无防护条件下进入浓烟、有毒或者可能爆炸的环境。5.记录表单。微型消防站人员装备台账（表G-1）、微型消防站值班与出勤记录表（表G-2）、微型消防站训练记录表（表G-3）、微型消防站拉动演练评估表（表G-4）。十五、电动自行车停放充电管理制度1.目的依据。为防范电动自行车及其蓄电池引发的火灾，依据《中华人民共和国消防法》有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位区域内电动自行车、电动摩托车及其蓄电池的停放和充电管理，以及进入本单位区域的从业人员和来访人员的相关行为。3.职责分工。物业管理部门或者归口部门负责集中停放充电场所的设置与管理；保安人员负责日常巡查和劝阻；使用部门负责本部门人员的教育管理；微型消防站负责该类火情的初期处置。4.管理要求。（1）应当设置符合要求的集中停放和充电场所，并与建筑保持必要的防火间距；场所内应当设置明显的禁止烟火标识，配备灭火器材。（2）严禁在建筑内的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口、电梯轿厢以及居住、办公、生产、仓储等室内区域停放电动自行车或者为蓄电池充电。（3）严禁"人车同屋"，严禁将电动自行车停放在人员住宿、休息区域。（4）严禁私拉电线、私接插座充电；充电设施应当具备过充保护、短路保护和漏电保护功能；充电线路应当穿管保护，不得直接敷设在可燃物上。（5）应当避免长时间连续充电和夜间无人看护充电；发现蓄电池鼓包、漏液、异味、发热等异常时，应当立即停止使用并送修或者更换，不得自行拆解。（6）不得在上述场所和部位存放报废、损坏的蓄电池。（7）保安人员每日至少巡查一次集中停放充电场所并记录；发现违规停放充电行为应当立即劝阻、清除；劝阻无效的，报告归口部门处理。5.记录表单。防火巡查记录表（表B-1）、火灾风险辨识与分级清单（表C-1）、火灾隐患排查治理台账（表C-3）。十六、消防设施检测与维护保养管理制度1.目的依据。为保证建筑消防设施持续处于完好有效状态，依据GB25201-2010《建筑消防设施的维护管理》、GB55036-2022《消防设施通用规范》等有关规定制定本制度。2.适用范围。适用于本单位委托外部机构实施的消防设施检测、维护保养活动及其管理。3.职责分工。消防安全管理人负责审定检测维保计划和验收报告；归口部门负责组织、监督和验收；设备动力部门负责配合；消防控制室负责运行状态监控和故障报告。4.管理要求。（1）建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，检测应当覆盖全部系统，不得漏项；不涉及的系统应当在报告中说明原因。（2）委托检测和维保的，应当选择具备相应条件的机构，核查其执业条件、人员配置和业绩，留存资质证明复印件。（3）应当签订书面合同，明确服务内容、频次、质量标准、报告要求、违约责任和应急响应时限。（4）机构作业人员进入单位应当经单位同意并登记；涉及动火、临时用电的，应当另行履行审批手续；作业现场应当由归口部门人员到场配合和监督。（5）维保作业不得影响消防设施的正常保护功能；需要临时停用系统的，应当履行审批手续，落实替代防护措施，设置明显标识，并明确停用和恢复时间。（6）维保完成后应当进行功能测试，确认设施恢复正常，由作业人员、陪同人员和单位消防管理人员共同签认。（7）检测不合格的，应当立即制定整改方案并组织复检，复检合格后方可确认闭环；报告、不合格项清单、整改记录和复检报告一并归档。（8）每年对检测维保机构的响应速度、作业质量、报告质量和遗留问题处置情况进行评价，作为续约或者更换的依据。5.记录表单。建筑消防设施月度维护保养记录表（表E-1）、消防设施检测不合格项整改记录表（表E-2）、建筑消防设施故障处理记录表（表E-4）。第四节消防档案管理消防档案分单位基本情况和消防安全管理情况两部分。单位应当明确档案管理人员，做到随办随归、分类装订、编制目录、按年度整理、定期更新。档案内容及归档要求见下表。表3-3消防档案内容与归档要求序号档案内容主要材料归档与更新要求1单位基本情况单位概况、地址与联系方式、消防安全责任人及管理人任命文件、组织机构及职责划分、建筑及场所基本情况设立或者变更后5日内归档，每年核对一次2建筑与设施资料建筑消防设计审查、验收或者备案材料；投入使用、营业前消防安全检查材料；消防设施配置及变更资料取得后及时归档，设施改造后同步更新3消防设施器材台账消防设施、灭火器材登记表；重点防火部位登记表及平面图每年核对更新一次，增减后及时更新4制度与预案各项消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案、岗位应急处置卡发布后归档，修订后重新归档5责任落实资料逐级消防安全责任书、消防安全承诺书、公示材料每年归档6巡查检查记录防火巡查记录、夜间巡查记录、防火检查记录、消防车通道与水源检查记录事项办结后3日内归档7消防控制室记录值班记录、交接班记录、建筑消防设施故障处理记录按月整理归档8隐患治理记录隐患排查治理台账、整改通知书、验收销号表、重大隐患督办记录按月整理归档9设施维保与检测月度维保记录、检测报告、不合格项整改与复检记录出具后5日内归档，保存不少于三年10培训与演练培训记录、员工技能考核记录、演练记录与评估报告事项办结后3日内归档11微型消防站资料人员装备台账、值班出勤记录、训练记录、拉动评估记录按月整理归档12其他资料消防安全评估报告、电气线路检测记录、消防奖惩记录、火灾事故资料按年度归档第五节消防安全管理信息化单位应当运用信息化手段提高消防安全管理效率，实现管理过程可记录、可追溯、可统计。重点做好下列工作：1.消防档案电子化。将消防档案、台账、记录扫描或者电子录入，建立电子档案目录，实现全文检索和快速调阅；电子档案与纸质档案内容应当一致。2.消防设施物联网监测。有条件的，应当接入消防设施物联网监测，对火灾自动报警系统运行状态、消防水池水箱水位、消防管网压力、消防水泵和防烟排烟风机运行状态、防火卷帘和防火门状态等进行在线监测，异常情况自动报警。3.电气火灾监控。在配电系统安装电气火灾监控装置，对剩余电流、温度等参数进行监测，及时发现电气线路和设备的异常发热、漏电等隐患。4.隐患整改线上闭环。建立火灾隐患线上台账，实现隐患登记、派发、整改、验收、销号的全流程线上办理，自动生成统计报表和逾期提醒。5.巡查检查移动化。采用移动终端开展防火巡查和检查，扫码定位、拍照上传、自动生成记录，减少漏检和代签。6.数据留痕与备份。系统数据和记录应当定期备份，保存期限不少于三年；涉及单位秘密的数据应当落实访问权限管理和安全防护措施。7.信息更新维护。单位基本情况、人员、设施、重点部位发生变化时，应当在5日内同步更新线上信息，保证线上线下一致。第四章消防安全风险分级管控与隐患排查治理第一节基本要求单位应当建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，形成"辨识—评估—分级—管控—排查—治理—验收—改进"的闭环运行。双重预防机制的核心是把风险控制在隐患形成之前、把隐患消除在事故之前，做到风险有清单、管控有措施、排查有频次、治理有闭环、责任有落实。双重预防机制的基本要求如下：1.全员参与。风险辨识和隐患排查应当覆盖全部区域、全部环节、全部时段和全体人员，由岗位人员参与，不得仅由消防管理部门闭门编制。2.单元划分。按场所单元、设备单元、作业单元和时段单元划分辨识对象，做到不重不漏。3.分级管控。风险按等级确定管控层级，等级越高的风险由越高的管理层级负责管控。4.动态更新。风险清单和管控措施清单应当定期复核，工艺、设备、场所、人员发生变化时及时更新。5.闭环治理。隐患从发现到销号全过程留痕，做到整改措施、责任人、资金、时限和应急预案"五定"落实。6.记录留痕。风险辨识、评估分级、管控措施、排查治理各环节均应当形成记录，并归入消防档案。第二节火灾风险辨识（一）辨识单元划分。单位应当按照下列四类单元划分辨识对象，形成辨识单元清单。表4-1火灾风险辨识单元划分序号辨识单元类型划分依据典型辨识对象1场所单元按建筑、楼层、房间、区域的功能和火灾危险性划分变配电室、厨房、仓库、危险物品暂存间、档案室、机房、车库、地下空间、营业厅、施工区域2设备单元按设备设施的火灾危险性划分供配电设备、电热设备、燃气设备、通风空调设备、除尘设备、焊接与切割设备、电动车辆及充电设施3作业单元按作业活动的火灾危险性划分动火作业、临时用电、检修维修、清淤清掏、装卸搬运、装饰装修、临时性聚集活动4时段单元按时段的火灾危险性划分夜间、节假日、停工停产期间、营业结束时段、施工改造期间、极端天气时段（二）辨识方法。可以采用下列方法的一种或者多种：现场观察法、查阅资料法、询问访谈法、类比分析法、安全检查表法。辨识时应当重点考虑点火源、可燃物、氧化剂三者共存的可能性，以及人员密集程度、疏散条件和火灾扑救难度。（三）辨识内容。对每一个辨识单元，应当逐个辨识下列内容：该单元的主要可燃物及数量、分布；可能出现的点火源，如明火、电火花、高温表面、静电、雷电、自燃；可能形成爆炸性混合物的可燃气体、蒸气或者粉尘；电气线路和设备的隐患；人员数量和疏散条件；消防设施配置和完好情况；现有管理措施及其有效性；可能造成的人员伤亡和财产损失后果。（四）辨识结果。辨识结果应当列入火灾风险辨识与分级清单（表C-1），逐条写明辨识单元、风险描述、可能导致的事故类型、现有管控措施和风险等级。第三节火灾风险分级火灾风险分为重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色）和低风险（蓝色）四个等级。分级应当综合考虑火灾发生的可能性、人员暴露的时间和数量、可能后果的严重程度三个要素。表4-2火灾风险分级判定与控制层级序号风险等级判定情形（示例）管控层级1重大风险（红色）存在重大火灾隐患；易燃易爆场所违规作业；人员密集场所疏散通道严重堵塞；消防设施严重缺失或者瘫痪；地下空间违规住人或者储存危险物品消防安全责任人直接管控，消防安全管理人具体组织，停止或者限制危险区域使用2较大风险（橙色）公众聚集场所营业期间动火施工；高层建筑竖向管井封堵不到位；电气线路老化且未检测；危险物品超量存放；夜间无人值守的仓储区域消防安全管理人管控，落实专项管控措施和加强巡查3一般风险（黄色）一般生产区域的用电用气管理不到位；个别灭火器材超期失效；常闭式防火门被长期敞开；防火巡查记录不完整部门（区域）责任人管控，按期整改4低风险（蓝色）非火灾危险区域的常规管理事项；标识污损；一般性问题班组管控，现场即办对下列情形应当提高风险等级加以管控：公众聚集场所、人员密集场所；高层民用建筑和大型综合体；地下空间和半地下空间；易燃易爆危险物品存放使用场所；施工改造和检修维修作业区域；夜间和节假日时段。上述情形下，即使按一般判定为低等级风险，也应当至少按一般风险（黄色）以上等级实行管控。第四节风险管控措施对每一项风险应当制定并落实管控措施。管控措施分为四类，应当优先采用工程技术措施，配合管理措施、培训教育措施和个体防护措施，形成多重防护。表4-3火灾风险管控措施类型与内容序号措施类型主要手段责任部门1工程技术措施防火分隔与间距、防爆泄压、通风排烟、电气保护与监控、可燃气体报警、自动灭火设施、静电与防雷接地、阻燃材料使用设备动力部门、归口部门2管理措施作业审批、限量存放、专人管理、专人监护、定点定置、定期检测维保、巡查检查、封闭管理、禁止性规定归口部门、各责任部门3培训教育措施岗位风险告知、操作规程培训、应急处置卡培训、实操实训、案例警示教育、考核上岗归口部门、人力资源部门4个体防护措施配备防护服、防护手套、防护面罩、防毒面具、空气呼吸器、绝缘工具并正确使用使用部门、微型消防站风险管控措施应当逐条明确责任部门、责任人和落实时限，形成风险管控措施清单（表C-2）。管控措施落实情况进行跟踪检查，措施失效或者未落实的，按隐患处理。第五节风险告知与警示（一）风险告知。单位应当在重点部位和作业现场设置风险告知牌或者风险告知卡，告知内容包括：场所或者岗位名称、主要火灾风险、可能的事故后果、防范措施、应急处置要点、责任人和报告电话。（二）警示标识。在火灾危险区域设置禁止烟火、禁止携带火种、当心火灾、当心爆炸、当心触电等警示标志，依据GB13495.1-2015、GB13495.3-2026设置并保持完好。（三）岗位风险提示。在岗位交接班记录和岗位应急处置卡中体现本岗位火灾风险和防范要点，使岗位人员随时掌握。（四）作业前交底。动火、临时用电、受限空间、检修等作业实施前，应当向作业人员进行安全交底，明确作业风险、防护措施、监护要求和应急措施。（五）公众提示。公众聚集场所应当通过标识、广播、电子屏幕等方式，向