医疗机构突发事件应急社区服务预案

医疗机构突发事件应急社区服务预案

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于医疗机构在突发公共卫生事件、自然祸害、事故灾难和社会

安全事件等突发事件中，对社区服务进行应急响应和处理。具体包含但不限于

以下范围：

1突发公共卫生事件，如传染病疫情、群体畦不明原因疾病等；

2自然祸害，如地震、洪水、台风等；

3事故灾难，如火灾、爆炸、化学品泄漏等；

4社会安全事件，如恐怖攻击、暴力事件等。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，对突发事件应

急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1一级响应：适生于特别重点、重点突发事件，如可能造成人员大量伤

亡、重点资产损失或严重社会影响的事件。一级响应应赶忙启动，由医疗机构

紧要负责人亲自指挥，调动全部应急资源，全力开展应急处理工作。

2二级响应：适生于较大突发事件，如可能造成确定人员伤亡、资产损失

或社会影响的事件。二级响应应在接到报告后赶忙启动，由医疗机构分管负责

人指挥，组织相关部门和人员参加应急处理。

3三级响应：适生于一般突发事件，如可能造成细小人员伤亡、资产损失

或社会影响的事件。三级响应应在接到报告后及时启动，由医疗机构相关部门

负责人指挥，组织相关人员参加应急处理。

4四级响应：适生于较小突发事件，如可能对人员、资产和社会影响有限

的事件。四级响应应在接到报告后由医疗机构相关部门负责人视情启动，必需

时可由医疗机构紧要负责人批准。

分级响应的基本原则：

1快速响应：依据突发事件性质和发展态势，快速做出响应，确保应急处

理工作及时、高效。

2综合处理：整合医疗资源，协调相关部门和单位，形成应急处理合力。

3安全第一：在应急处理过程中，确保人员生命安全和身体健康。

4信息共享：及时、准确、全面地发布信息，保障信息畅通。

5依法依规：严格依照相关法律法规和预案要求，依法依规开展应急处理

工作。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

医疗机构突发事件应急社区服务预案的应急组织形式为综合协调型，由医

疗机构紧要负责人担负应急指挥部总指挥，下设应急指挥部办公室，负责E常

工作。应急指挥部下设多个工作小组，具体负责不同的应急处理工作。

2应急组织构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急指挥部

总指挥：医疗机构紧要负责人，负责全面领导和指挥应急工作。

副指挥：分管领导，帮忙总指挥工作，负责特定事件的应急处理。

办公室：负贲应急工作的日常管理、信息收集与发布、物资保障等。

（2）医疗救治组

组长：由医疗机构医疗部门负责人担负，负责组织医疗救援气力。

成员：包含急诊科、各临床科室、公共卫生科等相关部门人员。

职责：负责伤员的救治、医疗物资的调配、疫情监测与掌控等。

（3）防疫消毒组

组长：由医疗机构公共卫生科负责人担负，负责防疫消毒工作。

成员：包含感染科、护理部、后勤保障部门等相关人员。

职责：负责对疫喟现场进行消毒，隔离病患，防止疫情扩散。

（4）物资保障组

组长：由医疗机构后勤保障部门负责人担负，负责应急物资的采购、错备

和调配。

成员：包含采购部门、仓储部门、物流部门等相关人员。

职责：负责应急物资的及时供应，确保应急工作顺利进行。

（5）信息联络组

组长：由医疗机构信息管理部门负责人担负，负责信息收集、处理和发

布。

成员：包含宣传部门、网络管理部门、通讯部门等相关人员。

职责：负责收集、整理、分析应急信息，确保信息畅通。

（6）交通保障组

组长：由医疗机构后勤保障部门负责人担负，负责应急交通的调度和管

理。

成员：包含车辆管理部门、驾驶员等相关人员。

职责：负责应急车辆的调度，确保救援人员、物资的及时运输。

（7）宣传教育组

组长：由医疗机构宣传部门负责人担负，负责应急知识的普及和宣传教

育。

成员：包含健康教育部门、社区服务部门等相关人员。

职责：负责开展应急培训，提高社区居民的应急意识和自救互救本领。

（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务

1工作小组构成

每个工作小组由组长和若干成员构成，成员由相关部门和人员构成。

2职责分工

各工作小组依据职责明确分工，确保应急工作有序进行。

3行动任务

各工作小组在应急指挥部统一指挥下，依照预案要求，执行以下行动任

务：

医疗救治组：快速救治伤员，确保伤员生命安全。

防疫消毒组：对疫情现场进行消毒，隔离病患，防止疫情扩散。

物资保障组：及时供应应急物资，确保应急工作顺利进行。

信息联络组：收集、处理和发布应急信息，确保信息畅通。

交通保障组：调度应急车辆，确保救援人员、物资的及时运输。

宣传教育组：开展应急培训，提高社区居民的应急意识和自救互救本领。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：医疗机构应设立特地的应急值守电话，电话号码应明显

标示于明显位置，并确保24小时有人值守。

2负责人：应急值守电话由医疗机构指定的应急管理人员负责接听和处

理。

（二）事故信息接收

1内部通报程序

任何人员发现突发事件，应赶忙向近来的应急管理人员报告。

应急管理人员接到报告后，应快速向应急指挥部报告。

应急指挥部接到报告后，应赶忙启动应急预案，并通知相关工作小组。

2方式

电话报告：通过应急值守电话或指定电话进行报告。

现场报告：直接到应急指挥部办公室或通过现场指挥系统报告。

网络报告：通过医疗机构内部网络平台或电子邮件报告。

3责任人

报告人：发现突发事件的个人或单位。

应急管理人员：负责接收和初步处理事故信息。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责

任人

1流程

应急指挥部确认事故信息后，应赶忙依照规定流程向上级主管部门和上级

单位报告。

报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、已采取的措施

及下一步工作计划。

2内容

事故发生的基本嚼况。

事故对人员、资产及环境的影响。

已采取的应急措施及效果。

需要上级支持的事项。

3时限

重点及以上突发事件，应在1小时内上报。

一般突发事件，应在2小时内上报。

特定情况下的突发事件，应赶忙上报。

4责任人

应急指挥部负责人：负责组织上报事故信息。

信息联络组负责人：负责具体实施上报工作。

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任

1方法

通过电话、传真、电子邮件、网络平台等多种方式通报。

必需时，可以召开新闻发布会或通过媒体向社会公众通报。

2程序

应急指挥部决议通报范围和内容。

信息联络组负责订立通报方案，并实施通报。

应急指挥部对通报内容进行审核。

3责任人

信息联络组负责人：负责组织订立通报方案。

信息联络构成员：负责具体实施通报工作。

应急指挥部负责人：负责审核通报内容，确保信息准确及时。

四、信息处理与所判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估

应急管理人员负责收集突发事件的相关信息，包含事故发生的时间、地

方、原因、人员伤亡、资产损失等。

收集的信息应快速进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围

和可控性。

2响应启动决策

依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组将作出响应启动的

决策。

响应启动的决策可以通过以下方式：

a人工决策：由应急领导小组依据收集的信息和分析结果，决议是否启动

响应。

b自动启动：若事故信息监测系统设定了自动启动条件，当信息实现设定

条件时，系统将自动启动响应。

3启动宣布

一旦决议启动响应，应急指挥部应赶忙宣布响应启动，并通知全部相关人

员。

启动宣布可以通过电话、网络、内部广播、告示板等多种方式进行。

（二）响应分级

1响应分级条件

事故危害程度：依据事故可能造成的人员伤亡、资产损失和环境破坏程

度。

影响范围：事故对周边社区、医疗机构内部及外部环境的影响范围。

可控性：医疗机构对事故事态的掌控本领。

2响应级别

一级响应：适用于特别重点、重点突发事件。

二级响应：适用于较大突发事件。

三级响应：适用于一般突发事件。

四级响应：适用于较小突发事件。

（三）预警启动

1预警启动决策

当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作

出预警启动的决策。

预警启动的目的是做好响应准备，实时跟踪事态发展。

2预警措施

提高信息收集频率，紧密监控事态发展。

加强应急物资和人员的准备。

开展应急演练，提高应急处理本领。

（四）响应调整

1跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。

2科学分析处理需求

依据事态发展，科学分析处理需求，评估响应措施的有效性。

3及时调整响应级别

依据事态更改和处理效果，及时调整响应级别，确保响应措施与事故实际

情况相匹配。

躲避响应不足或过度响应，确保资源合理调配。

4责任人

应急指挥部负责人：负责响应启动、调整及停止的决策。

应急管理人员：负责信息收集、分析和报告。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

内部通知：通过医疗机构内部广播、网络平台、电子屏幕等渠道发布预警

信息。

社区公告：通过社区公告栏、微信群、短信平台等渠道向社区居民发布预

警信息。

媒体发布：必需时通过电视、广播、报纸等媒体发布预警信息。

2预警信息发布方式

紧急通知：对于可能引发重点影响的突发事件，采用紧急通知的方式。

定期报告：对于可能引发中等或细小影响的突发事件，采用定期报告的方

式。

3预警信息发布内容

事态概述：简要描述事件的性质、可能影响范围和潜在风险。

应急措施：引导公众采取的防备措施和自我保护方法。

应急联系方式：供应医疗机构和相关部门的应急联系电话和求助方式。

（二）响应准备

1队伍准备

指定应急队伍，包含医疗救援队伍、后勤保障队伍、信息联络队伍等。

组织应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。

2物资准备

储备必需的应急物资，如医疗药品、急救设备、防护用品等。

确保物资的完好哇和可用性，定期进行检查和更新。

3装备准备

准备应急装备，包含救援车辆、通讯设备、照明设备等。

确保装备的维护和保养，确保在紧急情况下能够正常使用。

4后勤准备

确保应急期间的后勤供应，包含食品、饮水、休息场合等。

建立与社区、政府部门及社会组织的后勤保障协作机制。

5通信准备

确保应急通信畅通，包含内部通信和外部联络。

建立应急通信备吩方案，以防紧要通信线路停止。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

事态得到有效掌控，不再对公众和医疗机构构成威逼。

应急措施已实施到位，风险已降至最低。

相关部门和公众对事态已充分了解，具备应对本领。

2预警解除的要求

应急指挥部依据事态发展，评估是否满足解除预警的条件。

通过相同的发布渠道和方式，正式发布预警解除信息。

3责任人

应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和发布。

信息联络组负贡人：负贡预警解除信息的发布和解释。

各工作小组负责人：负责本小组职责范围内的预警解除准备工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据事态的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将确定响应级别。

响应级别应与事态相匹配，确保响应措施的有效性。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开会议，讨论事态发展，确定应急处理方

案。

信息上报：及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

资源协调：协调各部门和单位，确保应急资源得到有效利用。

信息公开：通过适当渠道向公众发布必需的信息，保持信息透亮。

后勤及财力保障工作：确保应急期间的后勤供应和财力支持。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

设置警戒区域，隔离事故现场，防止无关人员进入。

组织疏散周边居夫和工作人员，确保人员安全。

2人员搜救

组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

3医疗救治

快速开展伤员救治，优先救治重伤员。

协调医疗机构资源，确保医疗救治工作有序进行。

4现场监测

对事故现场进行监测，评估风险，掌控污染。

5技术支持

供应必需的技术支持，如医疗救治技术、事故调查技术等。

6工程抢险

组织工程抢险队任，进行必需的工程抢险工作。

7环境保护

采取措施防止事故对环境造成进一步污染。

8人员防护要求

全部参加应急处浬的人员必需穿着适当的防护装备。

定期对救援人员进行健康监测，确保其身体健康。

（三）应急帮忙

1恳求帮忙程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙启动应急帮忙程序。

依照规定程序，句上级主管部门、邻近医疗机构或专业救援队伍恳求帮

忙。

2联动程序及要求

与相关部门和单位建立联动机制，确保信息共享和资源共享。

明确联动程序，确保救援行动的协调全都。

3外部（救援）气力到达后的指挥关系

明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

外部救援气力在进入现场前，应接受医疗机构应急指挥部的引导和办调。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

事态得到有效掌控，不再对公众和医疗机构构成威逼。

应急措施已实施到位，风险已降至最低。

相关部门和公众对事态已充分了解，具备应对本领。

2响应停止的要求

应急指挥部依据事态发展，评估是否满足响应停止的条件。

通过相同的发布渠道和方式，正式发布响应停止信息。

3责任人

应急指挥部负责人：负责响应停止的决策和发布。

信息联络组负责人：负责响应停止信息的发布和解释。

七、后期处理

（一）污染物处理

1评估与监测

对事故现场及其周边环境进行污染评估，确定污染物的种类、浓度和分

布。

对污染区域进行连续监测，确保污染得到有效掌控。

2清理与除掉

组织专业人员进行污染物清理和除掉工作。

采用合适的环保技术和方法，确保污染物得到妥当处理。

3验收与报告

对清理后的区域进行验收，确保污染物处理实现预期效果。

向相关部门提交污染物处理报告，记录处理过程和结果。

（二）生产秩序恢复

1评估与规划

评估事故对医疗机构正常运营的影响，订立恢复生产秩序的认真计划。

确定恢复生产的时间表和优先次序。

2资源调配

调配必需的资源，包含人力、物资和设备，以支持生产秩序的恢复。

与外部供应商和合作伙伴保持沟通，确保供应链的稳定。

3恢复与重修

渐渐恢复医疗服务的正常运营，包含门诊、住院、急诊等。

对受损设施进行维护和修理或重修，确保医疗服务质量。

（三）人员布置

1伤员布置

对事故中受伤的人员进行布置，包含治疗、痊愈和后续关怀。

与相关医疗机构合作，为伤员供应必需的治疗和痊愈服务。

2受影响人员布置

对于因事故受到影响的其他人员，供应心理疏导和生活帮忙。

与社区服务机构合作，为受影响人员供应临时留宿、餐饮等生活必需品。

3员工关怀

对参加应急处理的员工进行关怀，包含心理支持、健康检查和嘉奖。

为员工供应必需的培训和引导，帮忙他们适应恢复后的工作环境。

后期处理工作的责任调配如下：

后期处理领导小组：负责全面协调和监督后期处理工作。

环保部门：负责污染物的处理和环境监测。

医疗部门：负责伤员的救治和痊愈。

后勤保障部门：负责生产秩序的恢复和员工关怀。

社区服务部门：负责受影响人员的布置和生活帮忙。

人力资源部门：负责员工关怀和培训工作。

后期处理工作应遵奉并服从法律法规和行业标准，确保处理工作高效、有

序、安全。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：医疗机构紧要负责人或指定负责人。

信息联络组：负责应急信息收集、处理和发布的特地人员。

各工作小组负责人：负责本小组应急工作的负责人。

外部联络单位：如公安、消防、卫生行政部门等。

通信联系方式：确保每个相关人员都有明确的联系电话和电子邮箱。

2方法

优先使用医疗机构现有的内部通信系统，如电话、网络、广播等。

对于外部联络，使用公网电话、短信、电子邮件等通信方式。

3备用方案

当紧要通信系统失效时，应启用备用通信系统，如卫星电话、无线电等。

建立应急信息共享平台，确保信息在不同部门之间的传递。

4保障责任人

应急指挥部负责人：负责整体通信保障的决策和监督。

信息联络组负责人：负责具体实施通信保障措施。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家：包含医疗、公共卫生、心理、法律等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部人员构成，具备专业救援技能。

协议应急救援队缶：与外部救援机构签订协议，可随时调用。

2人员培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。

开展应急演练，检验应急预案的有效性和队伍的实战本领。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备类型

医疗药品、器械：包含急救包、呼吸机、监护仪等。

防护用品：如口罩、手套、防护服等。

应急车辆：包含救助车、工程抢险车等。

其他装备：如通讯设备、照明设备、应急帐篷等。

2数量、性能、存放位置

依据应急预案的要求，确定各类物资和装备的数量和性能标准。

物资和装备应存放在易于取用且安全的地方。

3运输及使用条件

确定物资和装备的运输方式、路线和时间表。

明确使用条件，确保物资和装备在紧急情况下能够快速投入使用。

4更新及增补时限

定期检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。

依据需要，及时更新和增补物资和装备。

5管理责任人及其联系方式

指定物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理。

管理责任人应保持通讯畅通，确保在紧急情况下能够快速响应。

6台账建立

建立物资和装备的认真台账，记录其购买、使用、维护和报废情况。

定期审查台账，确保物资和装备的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1电力供应

确保医疗机构应急供电系统的稳定运行，包含备用电源和应急发电机。

订立电力停止时的应急预案，确保关键医疗设备在紧急情况下的电力供

应。

2燃气供应

对使用燃气的设施进行定期检查和维护，确保安全使用。

订立燃气泄漏等紧急情况的应急预案。

（二）经费保障

1预算编制

在年度预算中设立应急专项经费，用于应急物资采购、人员培训、演冻

确保应急经费的充分性和快捷性。

2经费管理

建立应急经费使用管理制度，确保经费合理、高效使用。

（三）交通运输保障

1交通协调

与本地交通管理部门协调，确保应急车辆和人员的优先通行权。

建立应急车辆通行证制度，便于快速通行。

2交通管制

在必需时对事故现场及周边道路进行交通管制，确保救援通道畅通。

（四）治安保障

1安全巡逻

组织安全巡逻队，对医疗机构和社区进行安全巡逻，防止犯罪行为。

与本地公安部门球持紧密联系，及时取得治安信息。

2紧急事件处理

订立针对紧急事件的治安处理预案，确保事态得到有效掌控。

（五）技术保障

1信息技术

确保医疗机构信息系统在应急情况下的稳定运行。

建立应急信息技术支持团队，供应技术保障服务。

2专业技术

邀请相关领域的专家供应技术支持和咨询服务。