农业产业化和农产品加工推进行动方案

农业产业化和农产

品加工推进行动方

生

附件6：

农业产业化和农产品加工推进行动方案

为充分发挥农业产业化经营和农产品加工业在提高农业综合

生产能力、加快农业增长方式转变、发展现代农业、建设社会主

义新农村方面的重要作用，农业部决定从起组织实施农业产业化

和农产品加工推进行动。

一、指导思想

农业产业化经营是农业和农村经济工作中一件带全局性方向

性的大事。发展农产品加工业对于农业增效、农民增收，提高中

国农产品竞争力具有重要的推动作用。实施农业产业化和农产品

加工推进行动，要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科

学发展观为统领，着力统筹协调发展；以培育壮大龙头企业为关

键，重点发展精深加工；以完善带动农户的组织制度和利益联结

机制为核心，创新体制机制；以建设标准化生产基地为基础，提

高原料产品的科技含量。经过市场引导、政策扶持和项目带动，

逐步实现由数量增长向质量效益提高转变，由初级加工为主向精

深加工延伸，由单一组织模式向多元化组织类型演进，推进农业

产业化经营，提升农产品加工水平，为发展现代农业、建设社会

主义新农村奠定坚实基础。

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二、行动目标

实施农业产业化和农产品加工推进行动，要始终围绕提高对

农户的带动力这个核心，带动能力年均提高1个百分点以上；紧

紧抓住农产品加工增值这个关键，力争农产品加工业产值与农业

产值之比每年提高0.1个点。到末力争达到以下目标：

——龙头企业集群有大发展，培育一批年销售收入超过100

亿元和超过50亿元的龙头企业，培育一批成长性好的农产品加工

示范企业和国际竞争力强的出口企业；

——农产品加工水平有大提高，农产品加工业产值与农业产

值之比超过1.5：1,主要农产品加工转化率（初加工以上）达

50%〜60%,精深加工比重明显增加；

——基地建设布局更优化，根据优势企业、优势产业以及农

产品出口需要，建设一大批高标准农产品生产和加工基地，带动

农户提高标准化生产水平和质量安全水平；

——农产品品牌建设有大突破，培育一大批优质、高效、安

全、生态名牌产品，省级以上龙头企业食品类产品达到无公害或

绿色标准，培育驰名商标100个以上；

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——产业化经营带动能力有大提升，扶持发展一批农民专业

合作经济组织和中介服务组织，力争使更多农户进入农业产业化

经营领域，农户来自产业化经营的收入明显增加。

三、主要任务

（-）以提升竞争力为重点，培育壮大龙头企业

围绕优势产业培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙

头企业，结合新农村建设，引导优势企业向优势区域集聚，把主

导产业做大做强，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产

品。至U,在种养业、特产业等优势产业，打造一批带动行业发展

的大企业集团，发展100个左右农业产业化龙头企业集群，培育

农产品驰名商标100个以上。

（二）以提高带动力为核心，大力发展农民专业合作经济组

织

经过加快立法、项目带动、示范推广，促进农民专业合作经

济组织稳步发展。至八使更多的农户经过合作进入市场，组织化

程度明显提高。

（三）以创新体制机制为动力，建立完善四个机制

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经过不断探索，总结不同产业和产品的利益联结机制、风险

保障机制、监督约束机制、行业协调机制的经验与模式。至I」，四

个机制建设逐步完善。

（四）以发展精深加工为突破口，提升农产品加工水平

一是推进技术创新。拟争取国家立项建立农产品加工研究中

心和工程技术中心，提高原始创新能力。拟在中国农科院农产品

加工研究所的基础上，建设全国农产品加工研究中心和工程技术

中心；在优势农产品产区，依托大专院校、科研单位，建立一批

重点农产品加工工程技术分中心。健全完善企业技术创新机制，

提高企业自主创新能力。鼓励农产品加工企业与科研院所、大专

院校对接，组建农产品加工研发中心或企业技术创新机构，提高

集成创新能力。引进、研发、推广一批重大关键技术，对经专家

筛选论证的140多项粮油、果蔬、畜产品、水产品等行业的重大

关键加工技术，有步骤、有重点地进行引进、研发和推广。

二是优化加工布局。结合优势农产品区域布局规划和优质粮

食产业工程，优化农产品加工区域布局和产业布局，推动示范基

地建设。在粮食主产区建设一批示范基地。在优势农产品区域和

大城市郊区，选择一批与资源和市场需求配置合理.、已初步形成

产业集聚和经济优势的农产品加工区域，建设一批全国示范基

地。在优势农产品产业带，以加工企业为龙头，建设一批与加工

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业配套、标准化程度高的粮油、果蔬、畜产品、水产品以及特色

示范基地。

三是主攻加工增值。培植农产品加工示范企业，大力发展科

技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力

强、符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。

（五）以标准化生产为基础，提高质量安全水平

强化龙头企业和农产品加工企业带动标准化生产、促进农产

品质量安全水平提高的作用。至IJ,基本建成农产品加工国际标准

跟踪平台，建立全程质量控制体系，推行良好生产操作

（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）和IS09000等质量

管理与控制体系框架。

（六）以强化服务功能为支撑，构建四个平台

至IJ,基本完善对信息服务、市场开拓服务、技术培训服务、

创业发展服务平台的构建工作，形成为农业产业化经营和农产品

加工宏观调控和指导服务的工作体系。

四、重点工作

（-）着力培育壮大龙头企业

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开展龙头企业集群试点，在总结经验基础上逐步推开。开展

龙头企业创名牌活动，配合有关部门制定实施方案，启动龙头企

业创名牌活动，以品牌拓市场，靠品牌提高竞争力。指导有条件

的龙头企业进行现代企业制度改革，推动优势龙头企业组建企业

集团,打造行业“航母”。

(-)大力发展农民专业合作经济组织

配合全国人大积极推进合作社立法进程，制定《农民专业合

作经济组织示范章程》，鼓励和引导农民专业合作经济组织健康

发展。扩大农民专业合作经济组织试点范围，组织实施农民专业

合作经济组织示范项目。

(三)建立完善四个机制

L利益联结机制。开展“龙头企业+合作组织+农户”和“农产品

行业协会+龙头企业+合作组织+农户”试点，探索适合不同产业、

不同产品内在发展要求的利益联结方式。总结推广龙头企业经过

开展定向投入、定向服务、定向收购，为农户提供种养技术、市

场信息、生产资料和产品销售等多种服务的做法和经验，强化龙

头企业为农户服务的功能。发展规范订单农业，完善合同内容，

明确权利责任，提高订单履约率。

2.风险保障机制。探索依托龙头企业设立风险基金，帮助农

民规避生产经营和市场风险的有效办法，引导龙头企业按照风险

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共担原则带动农户投保，逐步建立符合中国国情的农业保险制

度。

3.监督约束机制。重点加强对国家重点龙头企一业的动态监

测，开展第三次国家重点龙头企业动态监测，完善两年一次的监

测制度。

4.行业协调机制。组织开展对农业行业协会方面的调研，在

此基础上，选择部分在国际市场上有竞争力的产业和产品，引导

组建行业协会，探索建立政府引导、以企业为主体，以价格形

成、权益保护、争端解决等为内容的行业协调机制。

（四）重点发展精深加工

完成建立国家及重点农产品加工研究中心和工程技术中心的

可行性研究；示范推广20〜30项农产品加工适用和重大关键技

术。结合实施优质粮食产业工程，组织粮食加工企业进行技术设

备工艺的改造与创新，提高其精深加工和综合利用的能力。选择

具有出口优势的加工产业和产品，进行培育试点。重点从标准化

生产及全程质量控制等方面进行培育。

（五）推进标准化建设

制定并发布实施《"十一五''农产品加工标准制修订指南》。

选择100家农产品加工企业开展建立全程质量控制体系试点。

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（六）加强指导与服务

1.在信息服务方面。完善农业产业化统计指标体系，加强对

重点龙头企业经济运行情况的统计和分析，为制定产业政策提供

科学依据。加强和完善农业产业化信息网建设，组织编写《中国

农业产业化发展报告》，举办“中国农业产业化高峰论坛”。健全

完善农产品加工信息网络，利用这个平台推动政府与企业、企业

与科研、企业与企业间的互动，发挥其行业引导与指导的作用。

构建农产品加工市场信息预警机制，推动农产品加工企业开展电

子商务。

2.在市场开拓方面。继续举办农产品加工龙头企业西部行

动，督促落实龙头企业支持四川仪陇县、通江县发展的有关活

动。继续举办玉米产销衔接活动、中国农产品加工业发展与奥运

经济精品展示活动。千方百计开拓国际市场，大力促进农产品出

口，鼓励支持农业产业化龙头企业参加相关国际农产品展销展示

活动，建立国内外政府、企业间农产品加工业的交流机制。

3.在技术培训方面：继续开展蓝色证书培训，依托现有培训

基地，开展各种形式的职业培训和重点工种的职业技能培训与鉴

定工作。依托中央农业干部教育培训中心及其在华北、华东等地

的分院，有计划、分层次地对农民专业合作经济组织负责人、基

层辅导员进行培训。继续开展国家重点龙头企业厂长经理培训和

农亚产'也化指导部门人员培训。

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4.在创业发展方面。制定扶持农产品加工业创业的实施意

见，对新办中小型农产品加工企业创业开展多种形式的服务。

五、行动原则

（-）服务“三农”

紧紧围绕“十一五”农业和农村经济发展目标，以农民为本，

经过不断转变增长方式促进农业发展、农民增收和企业增效，使

农民从产业化经营中真正得到实惠。

（二）政策扶持

认真贯彻落实党中央、国务院制定的一系列扶持农业产业化

和农产品加工业的政策措施。经过政策扶持，把农业产业化和农

产品加工推进行动各项内容落到实处。

（三）市场导向

充分尊重龙头企业、中介组织和农户的市场主体地位，发挥

好市场对资源配置的基础性作用。发展农产品加工、建设生产基

地、培育龙头企业，要充分考虑市场前景、当地资源条件和技术

可行性，立足提高现有生产能力，不盲目铺摊子、搞低水平重复

建设。建立和完善利益联结机制，要尊重各方意愿，鼓励多样

性。

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(四)分类指导

根据不同地区、不同阶段、不同产品和产业的发展情况和特

点，因地制宜探索适合实际的发展方向和发展路子，不搞形式主

义。

(五)创新促发展

以工业理念谋划农业，更新发展观念；以试点示范为先导，

创新发展模式；以转变增长方式、促进可持续发展为目标，提高

发展质量，实现农业产业化经营和农产品加工又快又好的发展。

六、保障措施

(-)加强领导

农业产业化和农产品加工推进行动是建设现代农业和社会主

义新农村的重要举措，各级有关部门要站在全局和战略的高度，

切实加强领导，统筹安排部署，整体协调推进。农村经济体制与

经营管理司、乡镇企业局按照分工牵头组织实施各项具体任务，

落实相关责任。各有关司局按照分工参与实施，做好协调配合。

(-)协调配合

农业产业化和农产品加工推进行动涉及多部门、多行业，是

一项复杂的系统工程，要充分发挥各方面的积极性和优势，形成

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多方联动、共同推进的工作局面。要积极争取计划、财政、商

务、银行、证监会、税务、土地、工商、科技等部门的支持，形

成推进行动的合力。在不改变现有计划、资金、项目运行方式及

隶属关系的条件下，引导农业综合开发、农产品加工与促销等部

内实施的相关工程与项目资金，向农业产业化经营和农产品加工

业倾斜，统筹协调行动的各项工作，形成实施行动的资金保障。

（三）跟踪指导

任务具体承担单位要及时交流工作进展情况，遇有重大情况

要加强沟通，确保行动实施的连续性和稳定性。实施目标管理，

建立工作绩效考核制度，激励在行动实施过程中做出突出贡献的

单位和个人。加强动态管理，总结阶段性成果，及时掌握行动实

施的进展，研究新情况和新问题，探索解决问题的新思路和新办

法，确保推进行动有效实施。

（四）扩大宣传

根据行动实施的不同阶段和具体要求，制定宣传方案，加大

宣传力度，营造良好氛围。组织新闻媒体宣传农业产业化和农产

品加工业在促进农业、农村经济发展中的突出地位和作用，宣传

实施行动的重大意义、实施过程中的各项活动、取得的重大成

就，以及农业产业化和农产品加工推进行动促进“三农”发展的典

型经验。经过典型宣传，示范带动，推进行动深入开展。

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七、责任分工

（一）负责人

范小建副部长，薛亮总经济师总体负责本行动的组织实施。

（二）牵头单位

农村经济体制与经营管理司，责任人郑文凯，分管责任人黄

连贵；乡镇企业局，责任人甘士明，分管责任人卢永军、张步匚。

（二）具体责任分工

1.农村经济体制与经营管理司

农业产业化处：责任人王维友；具体任务：开展龙头企业集

群试点，组织龙头企业创名牌活动；开展“龙头企'也+合作组织+农

户”和“农产品行'业协会+龙头企业+合作组织+农户”试点，进行第

三次国家重点龙头企业动态监测；加强和完善农业产业化信息网

建设，组织编写《中国农业产业化发展报告》，举办“中国农业产

业化高峰论坛”；督促落实龙头企业支持四川仪陇县、通江县发展

的有关活动，举办玉米产销衔接活动；开展国家重点龙头企业厂

长经理培训和农业产业化指导部门人员培训。

专业合作处：责任人赵铁桥；具体任务：组织实施农民专业

合作经济组织示范项a；配合全国人大做好合作社立法调研和起

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草工作，制定《农民专业合作经济组织示范章程》；对农民专业

合作经济组织负责人、基层辅导员进行培训。

2.乡镇企业局

农产品加工处：责任人张纪新；具体任务：示范基地建设，

培植农产品加工示范企业；农产品加工龙头企业西部行动，中国

农产品加工业发展与奥运经济精品展示会；对新办中小型农产品

加工企业开展创业服务。

科教质量处：责任人杨泽钊；具