生态城镇建设方案

生态城镇建设方案

一、重要意义与必要性

城镇生态建设是生态文明建设的重要载体，是国家新型城镇化建

设的重耍方向。党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族

伟大复兴的宏伟蓝图，将“生态环境保护发生历史性、转折性、全局

性变化”作为新时代十年伟大变革之一,将“促进人与自然和谐共生”

作为中国式现代化本质耍求的重耍内容，对推动绿色发展、促进人与

自然和谐共生作出重大部署，为推进生态文明、建设美丽中国指明了

前进方向，提供了根本遵循。

城镇生态建设根本宗旨就是将生态文明建设融入到城镇化的全

过程，真正使城镇成为宜居宜业之所。习近平总书记关于生态文明

建设有这样描述：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，

人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土

的命脉在树J城镇生态建设旨在通过遵循生态学原理.，运用水、

土壤、大气、植被、森林、河流、湿地等各种自然要素、自然景观

以及生物多样性进行城镇生态化建设，发挥其生态系统服务功能，

实现人与自然环境和谐共处、互惠共生，提升城镇综合承载能力、

提高城镇宜居水平，有效解决“城市病”，促进城镇化发展速度、质

量和水平全面提升。中央城镇化工作会议中指出“城镇建设要体现

尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特

风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡

愁”。生动形象地表达了党和政府大力推进生态文明建设和新型城镇

化建设的鲜明态度和坚定决心。

我国城镇生态建设，尤其在城市生态管理运行的理念与技术方面

与国外发达国家城市差距较大。通过实施城镇生态建设与城镇生态功

能提升等重点研发任务，从基础理论研究、关键技术攻关，集成应用

示范和体制机制创新等全链条突破，研究制约我国社会经济发展的城

镇化生态建设瓶颈问题，在典型城镇群和城镇化试点城市开展大规模

应用示范，为我国城镇化健康发展提供系统有力的理论与科技支撑。

因此，在新型城镇化时代背景和新的城市功能耍求下，必须加快研究

城镇生态建设理论与实践方法，着力以科技创新为核心，大力转变城

镇建设思路，围绕绿色基础设施、海绵城市建设、生物多样性保护、

棕地修复治理与再开发等重要领域，聚焦目标，加强科研力度，集中

资源、形成合力，为中国梦凝聚科技创新力量、为中国特色的人居环

境建设，为中国的生态文明建设作出应有的贡献。

二、研究基础

一方面我国城镇化率远低于发达国家80%的平均水平，也低于

人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发

展空间。城镇化水平持续提高，会带来城市基址i设施、公共服务设施

和住宅建设等巨大投资需求，这将为经济发展提供持续的动力。另一

方面，我国已经形成了一批聚集了千万级人口的特大城市，这些城市

面临经济“新常态”下的城市功能转型和发展模式转变。中国城镇化

进入由速度型向质量型转变的战略转型期，城镇化发展速度与质量并

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重，其中城镇生态建设尤为重要。欧美发达国家的城镇化水平已非常

高，但也都经历了大规模、长时期、艰巨的生态环境建设。西方发达

国家的城市为了保护环境和实现城市的可持续发展，各自基于不同的

政治、经济、社会发展特点而形成了不同的城市生态建设与环境治理

模式，也取得了一大批成果。

我国城镇生态建设方兴未艾，住房城乡建设部自1992年发起

“国家生态园林城市”创建活动，1993年国务院对建设部的三定方

案中第一次明确的将“城市规划区和风景名胜区内的生物多样性保护

工作”列为城建系统的职责，2010年，建设部等16部委共同召开土

地管理工作会议，明确将清理盘活闲置土地作为国家重点任务，2014

年出台《海绵城市建设技术指南一一低影响开发雨水系统构建》，这

些都为我国应用城镇生态建设技术推动城镇化健康发展奠定了很好

的基础。

自《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》实

施以来，我国城镇化与城市发展领域的任务部署科学合理、整体布局

得当，生态文明与城镇生态建设取得了一批重大成果，大部分科研成

果形成了工程示范和产业化应用，对推动区域发展、促进节能减排、

保障人居环境、提升城镇功能、服务北京奥运会、上海世博会、汶川

地震灾后重建等重大工程等提供了有力的科技支撑，明显提升了城镇

生态建设领域整体科技水平和科技支撑能力，对经济社会和行业发展

起到了一定的支撑引领作用。但是我国在城镇化生态建设领域的科技

资源统筹，重大基础研究和高技术研究等方面和部署仍需加强，大部

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分都仍然在追赶发达国家先进水平。这既是我们面临的问题，也是推

动我国开展自主创新研究的动力和优势。

三、目标及主要任务

(一)总体目标

落实《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，支撑建设集约、

智能、生态、宜居的新型城镇；到2020年，建立起适应我国城镇化

发展水平的生态城镇与城镇功能提升领域完善的科技体系和产业链,

基础研究、关键技术研发能力处在国际先进水平，科研创新力量基本

建立，取得一大批产品和标准规范，并在50个以上不同地域、不同

规模城镇、城镇群进行示范应用，取得显著的效益。

(二)重点任务

围绕城镇生态建设和城镇生态功能提升的基础理论、技术研发、

产品装备、示范推广、保障机制等产业链，对项目进行一体化设计,

拟设置绿色基础设施、海绵城市建设、生物多样性保护、棕地环境修

复治理与再开发4大领域28类重点任务。

1、绿色基础设施与生态功能提升关键技术研究与示范

(1)绿色基础设施科学研究

研究绿色基础设施概念的起源、类型归纳、核心特征、生态学

内涵及相关性分析、相关理论研究系统化进展、策略、结构和规划

研究方法及绿色基础设施网络中心、连接廊道、自然生命支撑系统

之间的作用机理。

研究绿色基础设施及绿道相关政策管理、绿色基础设施与灰色

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基础设施分析、绿色基础设施自然生态系统价值和功能、绿色基础

设施与绿道景观质量评价、评价体系和发展模武、绿色基础设施国

际合作。

（2）城镇绿色基础设施规划设计技术研究

研究城市规划与绿色基础设施规划设计协同技术和方法、绿色基

础设施土地利用规划与管理、城市规划与绿色基础设施规划关键指标

的互动分析技术、面向宜居城镇的绿色基础设施规划设计与评价、不

同等级规模城市绿色基础设施规划建设指标研究、城镇群布局一城镇

形态一交通（绿道）模式一绿色基础设施构建的关键控制指标及设计

优化方法。

（3）城镇绿色基础设施质量提升关键技术研究与示范

研究既有市政园林绿系统的现状类型、使用功能、生态效应分析

及对应的绿色基础设施提升关键生态技术、生物多样性技术、绿色新

材料应用技术、关键技术实施途径和不同基础设施的相互兼容、功能

集成与效能提升关键技术。

（4）绿色基础设施与城镇社区规划建设研究

研究可持续社区绿色基础设施、宜居社区的绿色基础设施适宜尺

度与场地规则、多功能的社区绿色空间网络体系设计与建构、城镇生

态规划设计、城镇可持续土地利用与开发模式，保护城镇生态系统的

技术措施、城镇社区绿色基础设施的生态、社会效臆评价体系和发展

模式。

（5）生态宜居城镇的绿色基础设施营建技术研究及应用

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研究基于局地气候的绿色基础设施精细化营造技术方法、规划设

计及模拟技术、乡土树种的育苗技术、园林绿化工程施工技术、养护

技术、土壤污染修复技术、自然环境低影响开发技术、绿化景观及微

环境营造技术、无害化及资源化技术、全生命周期碳排放计量方法及

绿色基础设施生境营造技术与途径。

(6)绿色基础设施空间特征和游憩行为研究

0研究绿色基础设施环境空间特征、类型、结构、演化、评价、规

划设计与游憩行为特征、植物群落配置与宜人景观营造以及绿色基础

设施游憩空间规划建设的理论、方法、经济技术指标、评价体系与管

理法规。

(7)城镇绿色基础设施统筹规划布局及实施监管研究

研究城镇绿色基砒设施空间统筹规划标准体系、与不同基础设施

相互融合功效及管理模式标准体系，城镇绿色基础设施实施后评估技

术体系、绿色基础设施建设运行监管技术标准。

(8)绿色基础设施与智慧城市建设

建立绿色基础设施相关基础数据库、开展绿色基础设施信息化技

术及评价、数字化动态监管系统、研究绿色基础设施事故隐患信息化

论断及预警灾变控制技术、建立快速修复关键技术、城市雨水内涝预

警预案及快速联动处理技术。

(9)生态网络与绿道：设计与实施研究

研究绿道土地适宜性、绿道的土地保障、绿道用地监管、绿道

各组成要素评价、综合评价、绿道技术体系化、标准指南系统化、

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工程化及生态技术应用、城市休闲游憩型绿道规划建设体系、绿道

规划设计方法、建设技术、绿道升级提升工程技术研究与示范、不

同尺度的绿道规划体系研究与示范。

（10）基于绿道网络体系构建的生态旅游、休闲旅游、休闲农业

等产业发展研究与示范

研究绿道网络体系与产城一体化、基于绿道网络体系构建的生

态旅游、休闲旅游、休闲农业等产业布局、产业形态、绿色产业发展

模式、绿色产业集群培育以及产业集聚带动城镇化发展研究与典型示

范。

2、海绵城市与城镇功能提升

（1）海绵城市理论与设计方法研究

结合可持续发展理念，提出创新的海绵城市设计方法和生态美

学体系，研究研究海绵城市的概念和建设路径，海绵城市基础理

论、低影响开发的理念与基本原则、海绵城市规划与管理、城市规

划与海绵城市设计关键指标体系、究海绵城市空间结构理论研究、

海绵城市建设途径、海绵城市的生态效应与生态服务、绵城市的碳

减排效应、基于“海绵城市”理念的雨洪管理系统规划技术。

（2）海绵城市与城市功能提升关键技术研究与示范

研究海绵城市样本，海绵城市雨洪调蓄、雨水资源收集利用与

地下水涵养、低碳城市和低影响开发关键技术，研究海绵城市新材

料、新技术的推广与应用，研究低影响开发雨水系统构建的基本原

则、规划控制目标分解、落实及其构建技术框架，研究海绵城市建

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设与各层级规划编制的“多规”协调与融合研究，研究城市规划、

工程设计、建设、维护及管理过程中低影响开发雨水系统构建的内

容、要求和技术方法。

研究推广和应用低影响海绵城市开发建设模式、海绵城市生态

化技术体系研究与应用；海绵城市建设新模式推广示范与新技术应

用研究；海绵城市生物多样性研窕；海绵城市生态化设施建设技术

体系；海绵城市建设与水景观营造。

(3)低影响开发雨水系统构建体系研究、

研究低影响开发雨水系统构建的内容，低影响开发控制目标与

指标、科学规划布局和选用下沉式绿地、植草沟、雨水湿地、透水

铺装、多功能调蓄等低影响开发设施及其组合系统。

研究指导海绵城市建设各层级规划编制过程中低影响开发内容

落实的策略方法、技术途径，研究城市新建、改建、扩建项目配套

建设低影响开发设施的设计、实施与维护管理。研究提高低影响开

发设施的建设质量和管理水平综合采用工程技术和非工程措施。

研究城市开发建设中河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态

敏感区的自然排水系统与低影响开发设施构建及“渗、蓄、滞、

用、排”五位一体的新型城市雨水处理系统，实现雨水的自然积

存、自然渗透、自然净化和可持续水循环，提高水生态系统的自然

修雯能力，维护城市良好的生态功能。

(4)海绵体构建与关键技术研究与示范

研究海绵体经济技术成本、海绵体选型、城市海绵体设施规

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划、海绵体建设资金模式、不同地区海绵体节点实施智慧监控、海

绵体生态系统服务价值评估、海绵体城市建设工程关键技术及管理

技术，海绵体行业培育和建设模式路径实践。

（5）海绵城市智慧化研究

结合物联网、云计算、大数据等信息技术手段，建立海绵城市智

慧信息数据库和信息服务平台，研究海绵体功能的数据采集、集成、

监控和海绵体功能预警，研究低影响雨水设计系统数字模型和信息化

技术、智慧排水和雨水收集，管网堵塞在线监测、智慧水循环利用、

城市地表水污染总体情况实时监测、暴雨预警与水系统智慧反应、通

过集中和分散相结合的智慧水污染控制与治理技术。

（6）海绵城市建设与运营监管体系研究

研究海绵城市建设与运营监管的整体评价体系，以透水地面覆

盖率、雨水综合利用率、绿化覆盖率、排涝标准等为主体，形成硬

约束的指标评价体系。

研究海绵城市建设标准体系、组织实施体系，统筹建设低影响

开发雨水系统、城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统。

3城镇生物多样性保护与生态功能提升关键技术研究与示范

（1）城镇生物多样性保护科学研究

研究基于生态学、环境伦理学、经济学、美学及法学视角下的

城镇生物多样性保护，研究城镇生物多样性的形成、分布格局与基

本理论、生态承载力和生态系统的服务功能、物种和城市生态系统

的分异程度、多样性与稳定性机制、生物多样性维持机制以及宜居

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城镇的物种多样性、生境的多样性、生物群落多样性、生态系统多

样性和景观生物多样性构建体系。

（2）生物多样性保护与城市规划“多规”协调与融合研究

研究城市规划与生物多样性保护重要关系，城市生物多样性保

护规划与国民经济发展规划、土地利用规划、城市总体规划、城市

绿地系统规划的“多规”协调与融合，强调任何层次的规划都应该

在充足的生物多样性信息基础上进行；研究监控土地利用规划对生

物多样性的影响、规划政策与土地管理中对生物多样性的保护；开

展国内外城市生物多样性保护规划发展现状与规划途径、方法研

究；研究城市生物多样性保护规划编制的规范与设计导则，详细规

定规划编制的内容、方法、标准、审批程序。

（3）生物多样性保护与智慧城市建设研究与示范

开展生物资源生态系统调查、生态环境及物种变化的监测、生物

资源（特别是乡土物种和濒危物种）的调查和编目与动态监测，摸清

物种组成、物种多样性、物种生存环境条件及特征、物种数量规模、

分布等情况，建立城市多样性信息系统包括：城市物种资料库、图形

库、专家系统库、生物多样性相关基础数据库、信息集成平台与信息

应用系统。

（4）生物多样性与生态城市质量提升关键技术研究与示范

每个城市的生物多样性普查调查和保护规划、国家、区域、城市

和分区尺度的生物多样性保护研究与典型示范；研究生物多样性保护

途径与技术方法、城市化对动植物多样性影响因子及作用机制、生态

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园林城市生物多样性保护体系、城市生物多样性保护案例研究与示范、

生态城市、生态园林城市与生物多样性相关约束性指标体系、珍稀与

濒危物种的繁育和研究基地建设示范、城市生态恢复与重建中的生物

多样性保护、城镇绿色基础设施（绿道）的物种迁徙和物质能量流以

及生态城市质量提升关键生态技术、生物多样性技术、关键技术实施

途径、群落多样性优化模式和生态景观功能提质增效关键技术。

（5）城市护城河生物多样性保护研究与示范

研究滨水植物群落构成与配置、护城河保护或修复生物多样性

的策略与关键技术、城市护城河生物多样性的生态、游憩、文化、景

观功能等指标体系和评价体系，建立城市护城河生物多样性保护物种

模型、景观模型，研究推广保护发展模式。

（6）城镇生物多样性监测评估体系研究与平台网络构建

选择不同尺度的区域，利用遥感手段和地理信息系统等计算机技

术对生态格局和过程及其影响因素进行监测，为城镇生物多样性的生

态系统功能与生态系统管理等提供科学依据。研究城镇生物多样性和

城镇功能提升的综合及专项指标体系，研发生物多样性动态监测评估

关键技术，构建城镇生物多样性发展动态监测评估数据库和信息平台,

推动城镇生物多样性长期监测、试点研究与示范。

（7）城镇生物多样性与生态系统服务、生态系统管理研究

研究人类活动对生物多样性的影响、物种组成抑或物种多样性与

生态系统功能体系、物种的功能反应特性以及生态系统的类型和尺度、

生态系统服务的成本与收益、生态补偿、气候变化与生物多样性、生

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态系统功能稳定性、社会需求与生态系统的健康发展平衡、不同空间

尺度上的生态系统恢复、重建与系统管理与协调。开展生物多样性与

生态系统管理的教育培训工作，提升城镇居民对生态系统服务理念的

认识。

4、棕地环境修复治理与再开发关键技术研究与示范

（1）棕地环境修复治理与再开发基础理论研究

研究棕地的概念内涵、类型特征、棕地基犯性理论、棕地开发框

架、棕地可持续开发的规划策略、法规体系和经济策略、棕地修复的

驱动力和价值、国外棕地改造经典案例。

（2）棕地：设计•修复•再利用关键技术研究与应用

研究棕地“调查・分析・资源评价■规划设计•环境影响评价•决策和

实施”7阶段的设计程序和方法，棕地修复技术的分类体系、技术原

理、特点，棕地生物修复技术、植物修复技术、物理修复技术、化学

修夏技术和物理化学修复技术，棕地土壤修身技术、生态修复技术与

景观再生设计、场地环境修复技术筛选及应用，棕地植物配置、种植

设计特点、工程技术以及养护。

（3）棕地再生的风景园林学途径研究

研究风景I园林学视角下的棕地再生理论方法与实践应用，基于地

形、水体和植被三要素棕地再生的风景园林系统构建，工业与基础设

施闲置地、采矿业废弃地与垃圾填埋场封场等类型棕地再生的风景园

林学途径方法。

（4）棕地再生标准规范体系与适宜性评价指标体系研究

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研究编制制定棕地修复环境调查技术导则、棕地土壤修复技术规

范、棕地基本术语、棕地再生设计导则、棕地环境修复治理与再开发

指南、棕地再开发适宜性评价指标体系和评价方法。

（5）棕地再生与休闲游憩、文化创意产业发展研究

研究棕地再生、历史遗迹与休闲游憩、文化创意产业发展培育

以及产业集聚、棕地再生与地区复兴及产业结构调整、棕地态与休闲

游憩综合开发典型案例与模式、工业遗产与文化创意产业融合的特征

及模式。

（三）应用示范

1,在海绵城市建设试点城市、全国生态低碳城区、长江流域、一

线大城市、不同规模城市河湖、绿地等进行示范，建设一批具有较大

规划、覆盖不同气候区、针对不同生态建设类型的规模化应用。

2.在北京、沈阳、深圳、济南、合肥、绍兴、厦门、哈密、通辽、

枣庄等城市开展城镇生态建设综合试点示范。

3,开展20-30个绿色基础设施及绿道建设、生物多样性保护示

范区试点示范。

四、预期成果形状

1.创新城镇生态建设理论和技术，构建覆盖绿色基础设施及绿道

相关基础数据库5套、海绵城市建设相关基础数据库5套、城市生物

多样性相关基础数据库10套，棕地再生相关数据库5套。突破生态

环保、低碳节能、绿色产业、乡土树种、水体景观、绿色施工、关键

产品与技术开发，形成围绕绿色基础设施、海绵城市、生物多样性保

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