闲置土地认定处置管理办法

闲置土地认定处置管理办法

第一条为贯彻落实最严格的节约集约用地制度，加强土

地批后监管，积极盘活存量土地，提高土地利用效率，根据

（中华人民共和国土地管理法）（中华人民共和国城市房地

产管理法）（闲置土地处置办法）等有关法律法规规定，结

合我县实际，制定本办法。

第二条县行政区域范围内所有闲置土地认定处置适用

本办法。

第三条闲置土地认定处置应当符合县、乡镇（街道）国

土空间总体规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信

息公开的原则。

第二章闲置土地认定

第四条本办法所称闲置土地，是指具有下列情形之一的

土地：

（一）国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权

出让合同（下面简称出让合同）或者划拨决定书约定、规定

的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地；

（二）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建

设用地总面积缺乏1/3或者已投资额占总投资额缺乏25%,

中止开发建设满1年的国有建设用地；

（三）法律、法规、规章规定的其他情形。

第五条闲置土地的认定和处置以出让合同或划拨决定

书确定的宗地为单位。己分割转让并已办理变更登记的土地,

以分割所属出让宗地进行认定。认定闲置土地以宗地为单位,

出让合同等法定文书约定分期开发的，按分期开发日期、范

围认定。

第六条闲置土地认定职责：

（一）动工时间以出让合同、交地确认书、划拨决定书

的约定、规定为准（责任单位：自然资源和规划局）。

（二）动工开发是指依法获得施工许可证后，需挖深基

坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础

桩；其他项目，地基施工完成三分之一（责任单位：住建局）。

（三）已开发建设用地面积由土地使用权人提供建设工

程设计方案和图纸、其他合法有效的材料证实，对用地现状

进行现场勘查测绘（责任单位：自然资源和规划局）。

（四）已投资额由土地使用权人提供资金凭证及其他合

法有效的材料证实。总投资额、已投资额均不含国有建设用

地使用权交易价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费〔责

任单位：审计局，各园区、乡镇、街道）。

第三章闲置土地调查

第七条县自然资源主管部门巡查发现涉嫌构成闲置土

地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用

权人发出（闲置土地调查通知书）。国有建设用地使用权人

应当在接到（闲置土地调查通知书）之日起三十日内，根据

要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关讲明等材料。

第八条经调查核实，有下列情形之一，属于政府、政府

有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权

人应当向县自然资源主管部门提供土地闲置原因讲明材料：

（一）因未根据出让合同或者划拨决定书约定、规定的

期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目

不具备动工开发条件的；

〔二）因规划调整，造成国有建设用地使用权人不能根

据出让合同或者划拨决定书约定、规定的用处、规划和建设

条件开发的；

（三）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划

和建设条件进行修改的;

（四）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发

的;

（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；

（六）政府的其他行为；

（七）因自然灾祸等不可抗力导致土地闲置的。

第九条县自然资源主管部门在履行闲置土地调查职责

时，可采取下列措施：

（一）询问当事人及其他证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（二）查阅、复制与被调查人有关的十地资料；

（四）要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出讲

明。

第十条经调查核实，符合本办法规定条件，构成闲置土

地的，县自然资源主管部门向国有建设用地使用权人下达

（闲置土地认定书）。

第十一条（闲置土地认定书）应当载明下列事项：

（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

（二）闲置土地的基本情况;

（三）认定土地闲置的事实、根据；

（四）闲置原因及认定结论；

（五）其他需要讲明的事项。

第十二条（闲置土地认定书）下达后，县自然资源主管

部门通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有

建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府行为导

致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关单

位。闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当长期公开。

闲置土地处置完毕后，应当及时撤销相关信息。

第四章闲置十•地处置方式

第十三条因国有建设用地使用权人原因导致土地闲置

的，采取下面方式处置：

（一）未动工开发满一年的，由县自然资源主管部门报

县人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达（征缴土

地闲置费决定书），根据土地出让或者划拨价款的百分之二

十征缴土地闲置费。

（二）未动工开发满两年的，由县自然资源主管部门根

据（中华人民共和国土地管理法）第三十八条和（中华人民

共和国城市房地产管理法）第二十六条的规定，报县人民政

府批准后，向国有建设用地使用权人下达（收回国有建设用

地使用权决定书），无偿收回国有建设用地使用权。闲置土

地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

第十四条因政府原因导致土地闲置的，成立由县自然资

源和规划、财政、住建、发改、工信、审计、税务、纪委监

委机关、征收办、项目招商单位、项目属地政府（办事处、

管委会）等单位介入的协商小组，与国有建设用地使用权人

协商，报县政府同意后，选择下列方式处置：

（一）延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动

工开发、完工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发

日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年。

（二）调整土地用处、规划条件。根据新用处或者新规

划条件重新办理相关用地手续，并根据新用处或者新规划条

件核算、收缴或者退还土地价款。改变用处后的土地利用必

须符合国土空间规划。

（三）协议有偿收回国有建设用地使用权。

（四）对已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发

建设用地总面积缺乏1/3或者已投资额占总投资缺乏25%,

中止开发建设满1年的国有建设用地，向国有建设用地使用

权人下达（限期动工通知书），要求必须在3个月内复工。

项目复工时，国有建设用地使用权人应通知县自然资源主管

部门现场确认。

第五章闲置土地处置程序

第十五条对国有建设用地使用权人作出征缴土地闲置

费或收回国有建设用地使用权决定的详细程序如下：

（-）县自然资源主管部门作出征缴土地闲置费或收回

国有建设用地使用权决定前，向国有建设用地使用权人发出

听证告知书，告知其有要求听证的权利（国有建设用地使用

权人要求听证的，应当自收到听证告知书之日起5个工作日

内向县自然资源主管部门提出申请）0

（二）国有建设用地使用权人要求举行听证的，按照（国

土资源听证规定）组织听证。

（三）拟订闲置土地处置方案，报县人民政府批准。

（四）作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权

决定。国有建设用地使用权人对决定不服的，能够依法申请

行政复议或提起行政诉讼。

（五）县自然资源主管部门向国有建设用地使用权人出

具（征缴土地闲置费决定书）等文书，并向税务部门推送（征

缴土地闲置费决定书）等费源信息。国有建设用地使用权人

自（征缴土地闲置费决定书）送达之日起30日内，根据规

定向税务部门申报缴纳，税务部门开具缴费凭证。未按时缴

纳的，由税务部门出具催缴通知，并通过涉税渠道及时追缴。

（六）国有建设用地使用权人应当在（收回国有建设用

地使用权决定书）送达之日起30日内，到县自然资源主管

部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地使用权证

书或不动产权证书。国有建设用地使用权人逾期不办理国有

建设用地使用权注销登记，不交回土地使用权证书或不动产

权证书的，由县自然资源主管部门直接公告注销国有建设用

地使用权登记和土地使用权证书或不动产权证书。

第十六条（征缴土地闲置费决定书）和（收回国有建设

用地使用I权决定书）应当包括下列内容：

｛一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

（二）违背法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）决定的种类和根据；

｛四）决定的履行方式和期限；

（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

（六）作出决定的行政机关名称和作出决定的日期；

｛七）其他需要讲明的事项。

第六章闲置土地利用

第十七条对依法收回的闲置土地，县自然资源主管部门

可采取下面方式利用：

［一）根据国家土地供给政策，确定新的国有建设用地

使用权人开发利用；

（二）纳入政府土地储备；

（三）对耕作条件未被毁坏且最近无法安排建设项目的,

由当地政府委托有关农村集体经济组织或者单位组