内部治安突发事件处置预案

内部治安突发事件处置预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置单位内部各类治安突发事件，规范处置流程，最大程度降低人员伤亡、财产损失及负面影响，维护单位正常办公、生产经营秩序，保障职工生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《企业事业单位内部治安保卫条例》《公共安全视频图像信息系统管理办法》等法律法规及单位内部管理规定，结合实际制定本预案。1.2适用范围本预案适用于本单位管辖范围内（含办公区、生产区、生活区、停车场及所属对外经营场所）所有突然发生、可能或已经造成人员伤亡、财产损失、秩序混乱，需要采取应急措施处置的治安类突发事件，包括群体性聚集滋事、暴力伤害、盗窃抢劫、纵火爆炸、网络攻击引发秩序混乱、精神障碍人员滋事等类型。1.3工作原则坚持“预防为主、防处结合”原则，将风险防控关口前移，通过日常排查、宣传培训降低事件发生概率；坚持“统一指挥、分级负责”原则，建立层级清晰的处置体系，各岗位按职责分工协同开展工作；坚持“快速反应、协同处置”原则，明确响应时限，第一时间控制事态；坚持“依法依规、以人为本”原则，把保障职工生命安全作为首要任务，处置过程符合法律法规要求，避免激化矛盾。2事件分级根据事件的危害程度、影响范围、涉及人数等因素，由低到高划分为四个等级，满足任一判定条件即对应等级：2.1一般治安突发事件（Ⅳ级）（1）参与人数5人以下的纠纷、争执事件，未影响公共秩序；（2）造成人员轻微受伤，无需住院治疗的伤害事件；（3）直接经济损失1万元以下的侵财、设施损毁事件；（4）其他影响范围较小的治安事件。2.2较大治安突发事件（Ⅲ级）（1）参与人数5人以上、20人以下的群体性聚集、诉求表达事件，尚未发生肢体冲突；（2）造成1人以上、5人以下轻伤的打架斗殴、伤害事件；（3）直接经济损失1万元以上、10万元以下的侵财、设施损毁事件；（4）发现持刀、持棍等器械人员进入辖区，尚未造成伤害的事件；（5）其他造成较大局部影响的治安事件。2.3重大治安突发事件（Ⅱ级）（1）参与人数20人以上、50人以下的群体性聚集滋事事件，出现肢体冲突、损毁公物苗头；（2）造成1人以上、3人以下重伤，或5人以上轻伤的暴力伤害事件；（3）直接经济损失10万元以上、50万元以下的侵财、设施损毁事件；（4）发现可疑爆炸物、纵火点，尚未造成严重后果的事件；（5）其他造成重大内部影响的治安事件。2.4特别重大治安突发事件（Ⅰ级）（1）参与人数50人及以上的群体性聚集、围堵、打砸等事件，已严重冲击办公区、生产区核心部位，导致生产经营全面停滞；（2）造成1人及以上死亡，或3人及以上重伤的暴力伤害、涉恐涉暴事件；（3）直接经济损失50万元及以上的侵财、设施损毁事件；（4）涉及爆炸物、纵火、有毒有害物品释放，严重威胁全员安全的事件；（5）其他造成特别重大社会影响的治安事件。本预案中“以上”包含本数，“以下”不含本数。3组织机构及职责3.1应急处置指挥部成立内部治安突发事件应急处置指挥部，总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管治安保卫工作的副职领导、行政总监担任，成员包括各部门主要负责人。主要职责：统筹决策内部治安突发事件的处置方案，下达处置指令；协调对接属地公安机关、应急管理、街道办事处等外部单位，请求支援；负责事件信息发布、舆情应对的最终审批；决定应急响应的启动与终止；统筹后期善后、调查、整改工作。3.2专项工作组及职责指挥部下设7个专项工作组，各组按职责分工开展处置工作：（1）现场处置组：组长由安保部经理担任，成员由专职安保人员、各部门抽调的义务应急队员组成，总人数不低于单位在岗职工总数的7%，其中专职安保人员占比不低于20%。主要职责：第一时间赶赴现场开展先期处置，控制事态发展；对违法滋事人员进行劝阻、制止，必要时采取临时控制措施；配合公安机关开展现场执法、证据固定等工作；负责现场防暴装备、处置工具的操作使用。（2）警戒疏散组：组长由行政部主管担任，成员为行政专员、各楼层疏散引导员，共配置不少于12人。主要职责：在事件现场设置警戒区域，布设警戒带、警示标识，禁止无关人员进入；引导现场无关人员按指定路线疏散至安全集结点，清点人数；封锁单位出入口，严格核查进出人员身份，防止可疑人员逃窜或外来人员涌入；维护疏散集结点秩序，安抚疏散人员情绪。（3）医疗救护组：组长由人力资源部经理担任，成员为持有急救证书的职工、行政后勤人员，共配置不少于8人。主要职责：对受伤人员开展先期止血、包扎、心肺复苏等急救处置；联系120急救中心，引导急救车辆进入现场，配合转运受伤人员；登记受伤人员信息，对接家属告知情况；储备、管理应急医疗物资，定期补充更新。（4）网信保障组：组长由信息技术部经理担任，成员为网络运维、安防系统运维人员，共配置不少于4人。主要职责：保障内部安防监控、门禁、应急广播、网络通信系统正常运行；处置网络攻击、系统故障等引发的治安风险，及时恢复系统功能；提取、保存监控视频、系统日志等电子证据，配合事件调查；网络安全事件发生时，采取断网、隔离、备用系统切换等措施，防止风险扩大。（5）舆情管控组：组长由品牌宣传部经理担任，成员为宣传、法务人员，共配置不少于3人。主要职责：监测内部工作群、社交平台、外部媒体的相关舆情，及时上报不实信息；按照指挥部统一口径，开展信息发布、舆情引导工作；对接媒体采访，未经授权严禁任何人员私自接受采访；协调删除不实信息，处置舆情危机。（6）后勤保障组：组长由财务部经理担任，成员为财务、采购、后勤人员，共配置不少于5人。主要职责：统筹应急物资、装备的采购、储备、维护，确保物资充足可用；保障应急处置期间的车辆、餐饮、供电、供水等后勤需求；负责应急处置专项经费的列支、报销，确保专款专用；事件结束后统计财产损失，对接保险公司开展理赔。（7）善后处理组：组长由工会主席担任，成员为工会、人力资源、法务人员，共配置不少于4人。主要职责：对接受伤人员及家属，开展安抚、慰问工作，落实医疗费用、赔偿等事宜；为受事件影响的职工提供心理疏导服务；配合公安机关、监管部门开展事件调查，提供相关资料；处理事件引发的劳动纠纷、法律诉讼等事宜。3.3联络机制建立24小时应急值班制度，安保部值班室为常设应急值班点，值班电话固定并向全员公示，值班人员每班不少于2人，实行8小时轮岗制，确保全天候在岗。指挥部成员、各工作组组长及联络员的联系方式统一编制《应急联络手册》，每季度更新1次，印发至所有部门，同时在内部OA系统公示。接警人员接到事件报告后，需在1分钟内将核心信息报送至安保部经理，3分钟内报送至副总指挥，5分钟内报送至总指挥，重大及以上事件需在30分钟内报送至属地公安机关、街道办事处等主管部门，不得迟报、瞒报、谎报。4预防与预警机制4.1日常预防措施（1）安保巡查制度：实行“定点值守+流动巡查”相结合的防控模式，单位主出入口、财务室、危化品库房、数据机房、档案室等重点部位设置固定值守岗，24小时有人在岗；一般办公区、生产区、停车场等区域开展流动巡查，重点区域每1小时巡查1次，一般区域每4小时巡查1次，夜间巡查间隔不超过2小时，巡查人员需佩戴执法记录仪，全程记录巡查过程，巡查记录留存不少于6个月。（2）技防系统建设：单位公共区域、重点部位实现视频监控全覆盖，无监控盲区，重点区域监控分辨率不低于4K，具备人脸识别、异常行为预警功能；视频存储期限执行“重点区域不少于90天、一般区域不少于30天”的标准；门禁系统实行分级授权，重点部位采用人脸+密码双重验证，外来人员需登记并由接待部门人员陪同方可进入；周界设置红外报警系统，触发报警后安保人员需在3分钟内到达现场核查。（3）风险排查制度：安保部每月开展1次治安风险隐患排查，重点排查门禁漏洞、监控死角、防暴装备缺损、重点人员动态等情况，建立隐患台账，明确整改责任人和整改时限，一般隐患3个工作日内整改完毕，重大隐患7个工作日内整改完毕，整改完成后组织复查。（4）宣传培训制度：每季度组织1次全员治安防范宣传教育，内容包括防诈骗、防盗窃、防暴力伤害、应急疏散等知识；每年开展不少于2次应急处置技能培训，针对专职安保人员开展防暴格斗、装备使用、现场处置等专项培训，每年培训时长不少于40课时，培训后进行考核，不合格者不得上岗。4.2预警分级按照事件发生的可能性、危害程度、影响范围，由低到高分为四级预警：（1）四级预警（蓝色）：可能发生一般治安突发事件，事件苗头局限于个别区域，参与人数可能在5人以下，无明显暴力倾向，对单位秩序影响较小。（2）三级预警（黄色）：可能发生较大治安突发事件，事件苗头有所扩散，参与人数可能在5人以上20人以下，存在争执、推搡等行为，可能造成局部秩序混乱。（3）二级预警（橙色）：可能发生重大治安突发事件，参与人数可能在20人以上50人以下，有持械、聚集打砸苗头，可能造成人员伤亡、财产损失，对单位整体秩序造成较大影响。（4）一级预警（红色）：可能发生特别重大治安突发事件，参与人数可能在50人以上，或涉及涉恐涉暴、纵火爆炸等严重危害，可能造成重大人员伤亡、财产损失，对单位及周边秩序造成严重影响。4.3预警发布与解除（1）发布权限：四级预警由安保部经理发布；三级预警由分管安保工作的副总指挥发布；二级、一级预警由总指挥发布，必要时报属地公安机关备案。（2）发布渠道：通过内部OA系统、工作群、应急广播、门禁显示屏等渠道发布，预警内容包括事件类型、预警级别、影响范围、注意事项、相关要求等。（3）预警解除：经研判事件风险消除后，由发布预警的责任人宣布解除预警，通过原发布渠道发布解除通知。4.4预警响应措施（1）四级预警（蓝色）：安保部加派1-2名巡查人员对重点区域开展巡查，密切关注事态发展；通知相关部门负责人做好本部门人员的思想引导工作，及时化解矛盾；做好应急装备、物资的准备工作，保持通讯畅通。（2）三级预警（黄色）：现场处置组全体人员在岗待命，备齐防暴装备；警戒疏散组在重点部位增设警戒岗，严格核查进出人员；网信保障组实时监控重点区域视频画面，及时上报异常情况；各部门暂停非必要的外来人员接待，告知职工减少前往预警区域。（3）二级预警（橙色）：指挥部全体成员到岗到位，召开紧急会议研判事态，制定处置方案；现场处置组全员携带防暴装备到达预警区域周边待命，设置临时隔离带；警戒疏散组封锁单位次要出入口，仅保留主出入口通行，进出人员需逐一核查身份；医疗救护组携带急救物资在安全区域待命，联系附近医院做好救治准备；后勤保障组清点应急物资，补充备用物资；舆情管控组开始监测相关舆情。（4）一级预警（红色）：指挥部下达紧急动员令，所有专项工作组全部到岗，按职责开展处置准备；立即向属地公安机关、应急管理部门报告情况，请求警力支援；启动全员疏散准备，各楼层疏散引导员到位，随时组织疏散；关闭非必要的电源、燃气、设备，防止次生灾害；网信保障组备份所有监控数据、系统日志，防止数据丢失。5应急处置5.1接警与先期处置（1）接警要求：值班人员接到报警（包括电话报警、监控预警、人员上报等）后，需立即核实事件信息，登记7项核心要素：事件发生时间、具体地点、报警人姓名及联系方式、事件类型、涉及人数、有无人员伤亡、有无持械及当前态势，不得漏登、错登。（2）先期处置：接警后，值班人员需第一时间通过对讲机呼叫就近巡逻的安保人员赶赴现场，开展先期处置：稳定现场局势，劝阻过激行为，防止事态扩大；疏散周边无关人员，避免无辜人员受伤；保护现场，留存相关证据，全程录音录像；及时将现场情况反馈至值班室，提出支援请求。先期处置执行严格时限要求：白天（8:00-18:00）巡逻人员接到指令后3分钟内到达现场，夜间（18:00-次日8:00）5分钟内到达现场；重点区域报警的，值守人员立即到场处置。5.2响应启动安保部经理根据现场反馈的事件情况，对照事件分级标准，初步判定事件等级，向副总指挥、总指挥汇报，由总指挥决定启动对应等级的应急响应。情况紧急时，安保部经理可先行启动现场处置，随后补报审批。5.3分级响应（1）Ⅳ级响应（一般事件）：由安保部经理牵头处置，现场处置组、警戒疏散组视情况安排人员到场，开展纠纷调解、秩序维护工作，事件处置完毕后1个工作日内将处置报告报分管副总。（2）Ⅲ级响应（较大事件）：由副总指挥牵头处置，现场处置组、警戒疏散组、医疗救护组全部到位，开展事态控制、人员疏散、伤者救治工作，必要时通知属地派出所出警，事件处置完毕后3个工作日内形成处置报告报总指挥。（3）Ⅱ级响应（重大事件）：由总指挥牵头处置，指挥部全体成员到岗，所有专项工作组按职责开展处置工作，立即拨打110、120报警求助，安排专人对接前来支援的公安、医护人员，事件处置过程中每30分钟向上级主管部门报送一次进展情况。（4）Ⅰ级响应（特别重大事件）：由总指挥统一指挥，立即启动最高等级处置预案，第一时间拨打110、119、120等应急电话，请求属地政府、公安机关、消防救援等部门支援；成立现场指挥点，由总指挥担任现场总指挥，配合外部救援力量开展处置；必要时组织全员疏散，确保职工生命安全。5.4分类处置细则（1）群体性聚集滋事事件处置：现场处置组到达现场后，立即在聚集人群与办公区、生产区之间设置警戒隔离带，安排专人值守，严禁聚集人员冲击核心部位；安排1-2名具备沟通能力的人员作为谈判代表，亮明身份，倾听诉求，安抚情绪，引导通过合法渠道表达诉求，严禁与聚集人员发生肢体冲突、发表激化矛盾的言论；对聚集人员中的组织者、挑头人员进行重点观察，记录其体貌特征、言行，固定证据；若聚集人员出现推搡、冲击隔离带等行为，现场处置组用防暴盾组成人墙进行阻挡，同时向指挥部报告，请求公安机关支援；公安机关到达现场后，现场处置组配合开展执法工作，提供证据，指认滋事人员；事件处置过程中，警戒疏散组负责维护周边秩序，疏散围观人员，防止无关人员加入聚集队伍；舆情管控组密切关注舆情，及时处置不实信息。（2）暴力伤害事件处置：接到打架斗殴、持械伤人报警后，现场处置组立即携带防暴盾、钢叉、防刺服、催泪喷射器等装备赶赴现场；若为一般打架斗殴，无持械行为，处置人员上前将双方拉开，控制住情绪激动人员，带至安保部进行调解，有受伤的安排医疗救护组处置；若为持械伤人事件，处置人员优先保障自身安全，持防暴盾、钢叉形成防御阵型，责令持械人员放下器械，若对方不听劝阻，采取强制措施制服持械人员，控制住嫌疑人后立即进行搜身，收缴危险物品；立即拨打110报警，拨打120救治受伤人员，医疗救护组对伤者开展先期急救；警戒疏散组封锁现场，禁止无关人员进入，保护好现场痕迹物证，留好目击证人；嫌疑人逃窜的，立即向指挥部报告嫌疑人的体貌特征、逃跑方向、衣着打扮，安排人员封锁出入口，配合公安机关开展追捕，严禁单独追捕嫌疑人，防止造成伤亡。（3）侵财类事件（盗窃、抢劫）处置：接到盗窃报警后，值班人员立即调取事发区域监控录像，锁定嫌疑人位置及体貌特征，通知现场处置组封锁单位所有出入口，对进出人员、车辆进行核查；安排人员对事发区域周边进行排查，查找嫌疑人踪迹，保护好被盗现场，严禁无关人员进入，防止破坏痕迹物证；立即拨打110报警，配合公安机关开展现场勘查、调查取证工作，被盗部门需在24小时内提交财产损失清单；接到抢劫报警后，优先保障被侵害人员的生命安全，告知受害人不要反抗，记住嫌疑人的体貌特征、口音、携带物品、逃跑方向等信息；嫌疑人逃离现场的，立即封锁出入口，配合公安机关追捕，不得擅自追缉，避免造成人员伤亡；舆情管控组做好信息管控，防止事件传播引发恐慌。（4）涉火涉爆涉恐事件处置：接到纵火、爆炸、恐怖袭击报警后，立即拨打110、119、120报警，第一时间启动最高等级响应；现场处置组在确保安全的前提下，开展先期灭火、人员疏散工作，若发现可疑爆炸物，立即疏散周边人员，设置警戒区，严禁任何人靠近，等待专业排爆人员处置，不得擅自移动可疑物品；警戒疏散组立即启动全员疏散预案，通过应急广播通知所有人员按疏散路线撤离至安全集结点，各楼层疏散引导员逐一排查房间，确保无人遗漏，集结点距离建筑物不少于50米，安排人员清点人数，核对到岗情况；医疗救护组在集结点待命，对受伤人员开展急救，配合120转运伤者；网信保障组调取所有监控录像，固定证据，配合公安机关调查；后勤保障组保障应急照明、疏散标识、消防设施正常运行，为救援人员提供物资支持。（5）网络安全引发治安事件处置：网信保障组监测到网络攻击、安防系统故障、信息泄露等情况后，立即向指挥部报告，同时采取处置措施：若为门禁系统失效，立即通知安保部安排人工值守所有出入口，凭工作证进出，严格核查外来人员；若为监控系统失灵，立即加派流动巡查人员，重点区域每30分钟巡查1次，防止不法分子趁机作案；若为内部网络被入侵，立即断开受攻击系统与外网的连接，备份数据，保留系统日志，防止数据丢失；若发生职工信息泄露、诈骗等衍生治安事件，舆情管控组及时发布预警通知，告知职工提高警惕，防止上当受骗；及时联系网络安全技术支援单位，排查系统漏洞，修复系统功能，一般故障4小时内修复，重大故障24小时内恢复正常运行；事件处置完毕后，网信保障组形成调查报告，分析原因，提出整改措施，防止类似事件再次发生。（6）特殊人员滋事事件处置：发现精神障碍人员、醉酒人员闯入辖区的，现场处置组立即上前劝阻，尽量用平和语气沟通，避免刺激对方；若对方有暴力倾向，立即采取控制措施，使用约束带、钢叉等装备将其控制，防止伤害路人；立即联系属地派出所，由公安机关将其带离，联系家属的，需核实家属身份，确认无误后方可移交；有受伤人员的，安排医疗救护组救治，保护好现场，固定证据。5.5信息报送（1）报送原则：坚持“实事求是、及时准确、逐级上报”的原则，不得迟报、瞒报、谎报、漏报。（2）报送时限：一般事件处置完毕后24小时内报属地内保部门；较大事件发生后1小时内报属地内保部门，处置完毕后3个工作日内报送书面报告；重大、特别重大事件发生后30分钟内报属地公安机关、应急管理部门、街道办事处，事件处置过程中每1小时报送一次进展情况，重要情况随时报送。（3）报送内容：事件发生时间、地点、类型、涉及人数、伤亡情况、财产损失、处置措施、进展情况、下一步工作安排等。5.6响应终止事件得到有效控制，次生、衍生风险消除，受伤人员得到妥善救治，现场秩序恢复正常后，由总指挥宣布终止应急响应，转入后期处置阶段。6后期处置6.1善后安抚善后处理组负责对接受伤人员及家属，安排专人探望，落实医疗费用、误工补助、伤残赔偿等事宜，确保受伤人员得到妥善救治和安置；对目击事件、受到惊吓的职工，安排专业心理疏导人员开展心理干预，缓解心理压力，必要时安排休假调整；财产损失由后勤保障组牵头统计，对接保险公司开展理赔工作，尽快恢复办公、生产秩序；对在事件处置中受伤、牺牲的人员，按国家规定落实工伤、抚恤等待遇，对表现突出的人员给予表彰奖励。6.2事件调查响应终止后7个工作日内，由指挥部牵头成立事件调查组，开展事件调查工作，调查内容包括：事件发生的原因、经过、造成的人员伤亡和财产损失、处置措施的有效性、相关单位和人员的责任等；调查结束后形成正式的调查报告，报送单位领导班子，重大及以上事件的调查报告同时报送属地主管部门；调查过程中坚持实事求是、客观公正的原则，任何单位和个人不得干扰、阻碍调查工作。6.3整改落实根据调查报告提出的整改要求，相关部门制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，一般整改任务15个工作日内完成，重大整改任务30个工作日内完成；安保部负责跟踪整改进展，整改完成后组织验收，确保整改措施落到实处；针对事件暴露出的问题，完善治安防范制度，补充物资装备，加强人员培训，提升防范能力。6.4预案评估与修订每半年开展1次预案适用性评估，结合实际处置案例、演练情况、人员变动、制度更新等情况，对预案进行完善；每年至少组织1次综合应急演练，每季度组织1次单项演练，演练结束后10个工作日内形成演练评估报告，查找预案存在的问题，及时修订；预案每2年全面修订一次，遇有相关法律法规调整、单位规模变化、防控重点调整等情况，及时修订。7保障措施7.1人力保障按在岗职工总人数的2%配备专职安保人员，最低不少于3人，所有专职安保人员需经过专业培训，持证上岗；按在岗职工总人数的5%组建义务应急队，队员从各部门选拔年轻力壮、责任心强的职工，每年开展不少于2次集中培训和演练；建立应急人员后备库，储备具备急救、法律、心理、网络等专业技能的人员，确保应急状态下能够及时抽调支援。7.2物资装备保障建立应急物资装备台账，实行专人管理，定期检查维护，每月盘点1次，及时补充、更换过期、损坏的物资。防暴装备配置标准：