区建设局放管服工作实施方案

区建设局放管服工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院及省市区关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，全面对标《优化营商环境条例》《全国工程建设项目审批制度改革工作实施方案》要求，聚焦我区住房和城乡建设领域市场主体反映强烈的审批环节多、办理时限长、监管不精准、服务不便捷等突出问题，进一步厘清政府与市场边界，重塑审批服务流程，强化事中事后监管，提升政务服务供给质量，结合我区住建领域工作实际，制定本实施方案。一、工作目标到2024年底，全区住建领域政务服务事项承诺时限较法定时限压缩75%以上，工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减至45个工作日以内（特殊工程、交通水利等线性工程除外），“最多跑一次”事项占比达100%，“零跑腿”事项占比达85%以上；“双随机、一公开”监管覆盖率达100%，信用监管在监管体系中的权重占比提升至60%以上；市场主体对住建领域政务服务满意度测评得分达92分以上，基本建成审批更简、监管更严、服务更优、效率更高的住建领域政务服务体系，为全区经济社会高质量发展提供坚实的住建支撑。二、重点任务（一）深化简政放权，精准松绑激发市场主体活力1.梳理下放审批服务权限。对照省住建厅公布的128项住建领域政务服务事项清单，全面梳理区级住建部门权责范围内的审批、服务、备案类事项，按照“能放尽放、便民利民”的原则，将建筑业企业资质三级核定、房地产开发企业四级资质核定、商品房预售许可、建设工程竣工验收备案、物业服务企业备案等23项高频办理事项，全部下放至各街道（园区）住建办办理。同步编制下放事项办事指南、审查细则、负面清单，明确街道（园区）的受理、审查、出件全流程职责，2024年5月底前完成所有下放事项的权限配置、系统对接，6月底前组织街道（园区）经办人员开展不少于3轮的专题业务培训，培训覆盖率达100%，建立“区级指导、街道办理、群众评价”的联动机制，确保下放事项接得住、办得好、群众满意。2.精简审批环节和申请材料。全面推行“清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料”，对工程建设项目审批全流程事项进行再梳理、再优化，取消无法律法规依据的证明事项17项，合并质量监督登记、安全监督登记、施工许可证核发3个事项为“建设工程施工许可阶段联合办理”，申请材料由原来的28份压减至9份，压减比例达67.9%；取消房地产开发企业资质申报中的“专业技术人员社保缴纳证明”“经营场所产权证明”“近三年工程业绩证明”等5项材料，改为申请人书面承诺制，审批部门通过部门间数据共享进行核查；全面推行建筑业企业资质、房地产开发企业资质、施工许可证等电子证书，实现“一证通用、全网通办”，企业无需再提交纸质证书补办、变更、注销申请，全程线上办理。3.放宽市场准入隐性限制。全面落实住建领域市场准入负面清单制度，清单之外不得另设门槛或隐性限制。取消外地建筑业企业进区备案要求，改为信息登记制，企业仅需通过省住建厅政务服务平台填报基本信息、上传资质证书即可在我区承揽各类工程业务，2024年以来累计为112家外地企业办理信息登记，较去年同期增长34%；取消建设工程消防设计审查验收中的“设计单位资质等级额外限制”，只要具备相应法定资质的设计单位均可承接我区各类项目的消防设计业务，不得设置地域、业绩等附加条件；放开小型民生工程（投资额30万元以下或建筑面积300平方米以下）施工许可限制，实行备案制管理，无需办理施工许可证，惠及全区约2100个小型维修、改造类民生项目，大幅降低小微企业和群众的办事成本。（二）创新监管方式，放管结合规范行业市场秩序1.健全“双随机、一公开”监管机制。建立涵盖建筑业、房地产业、物业服务、燃气经营、市政公用等8个行业的监管对象名录库，纳入各类市场主体共3276家，建立由126名持证执法人员、37名行业专家组成的执法检查人员名录库，实行动态更新、分类管理。制定年度随机抽查事项清单，明确25项重点检查事项，全年抽查比例不低于5%，抽查频次根据企业信用等级动态调整，对A级信用企业每年抽查不超过1次，对B级企业每半年抽查不超过1次，对C级企业每季度抽查不超过1次，对D级企业每月抽查不少于1次。全面推行“综合查一次”制度，对同一市场主体的多个检查事项合并进行，实现“一次抽查、全面体检、结果互认”，抽查结果全部通过区政府门户网站、国家企业信用信息公示系统向社会公示，公示率达100%，有效避免多头执法、重复检查，减轻企业负担。2.强化信用监管核心支撑作用。修订《XX区住建领域信用评价管理办法》，建立涵盖企业基本信息、经营行为、履约情况、社会评价、违法违规记录等4大类126项指标的信用评价体系，将信用等级分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四级，评价结果与市场准入、资质审批、招标投标、评优评先、政策扶持等直接挂钩。对A级信用企业，在工程招投标中给予5%的报价加分，在资质延续、升级中实行“容缺受理”，优先享受住建领域各项扶持政策；对D级信用企业，列入重点监管名单，限制参与我区政府投资项目投标，取消评优评先资格，依法依规实施联合惩戒。2024年已完成首批1872家住建领域企业信用评价，其中A级企业142家、B级企业1326家、C级企业348家、D级企业56家，累计对23家D级企业实施联合惩戒，有效规范了市场秩序。3.推行“互联网+智慧监管”模式。依托省住建厅监管平台和区大数据中心，搭建我区住建领域智慧监管一体化系统，整合工程质量安全监管、房地产市场监管、燃气安全监管、市政设施监管等5个专项系统数据，实现监管数据互联互通、实时共享、智能分析。在全区237个在建工地安装视频监控、扬尘在线监测、塔吊安全监测、深基坑监测等智能设备1246台，实现对工地扬尘排放、安全隐患、施工进度的实时预警、自动派单、闭环处置，2024年以来通过智慧监管系统发现并处置各类安全隐患1287条，扬尘超标预警342次，隐患处置率达100%，较传统监管模式效率提升70%以上；推行房地产开发项目网上巡查，通过舆情监测、网签数据比对、预售资金监管系统预警等方式，及时发现违规销售、霸王条款、挪用预售资金等问题，今年已排查房地产开发项目89个，整改各类问题27个，有效防范了房地产市场风险。4.加强重点领域专项监管执法。聚焦工程质量安全、房地产市场、燃气安全等民生重点领域，每年组织不少于4次的专项整治行动，严厉打击各类违法违规行为。工程质量安全方面，重点查处违法发包、转包、违法分包、偷工减料、未按图施工等行为，2024年已检查在建项目156个，下达整改通知书123份，其中限期整改87份、停工整改36份，立案行政处罚37起，罚款金额286.5万元；房地产市场方面，重点整治虚假宣传、价外加价、挪用预售资金、违规中介等问题，已检查房地产开发企业47家、中介机构112家，关停违规中介机构8家，约谈企业负责人17家，下发整改通知书22份；燃气安全方面，对全区12家燃气经营企业、346个餐饮商业用户、2.1万户居民用户开展拉网式排查，整改各类安全隐患423处，取缔非法黑气点6个，有效保障了群众生命财产安全。（三）优化政务服务，提质增效增强企业群众获得感1.推进“一窗受理、集成服务”改革。在区政务服务中心设立住建领域综合受理窗口，将原来分散在工程审批、房产交易、物业维修、燃气服务等多个窗口的42项政务服务事项全部纳入综合窗口办理，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，群众只需跑一个窗口、交一套材料即可办理所有住建相关业务。推行“一窗通办”后，单个事项平均办理时长由原来的1.5小时压缩至25分钟，群众跑腿次数减少60%以上。同时在各街道（园区）便民服务中心设立住建服务专窗，配备至少2名专职经办人员，负责承接下放事项办理和政策咨询，实现住建服务“就近办、家门口办”，打通服务群众“最后一公里”。2.深化“不见面审批”改革。全面推行住建领域政务服务事项“网上办、掌上办、自助办”，依托省政务服务网、区级政务服务平台移动端、24小时自助服务终端，实现102项住建政务服务事项“全程网办”，占总事项数的79.7%；推行施工许可证、商品房预售许可证、不动产权属证明、企业资质证书等电子证照，电子证照与纸质证照具有同等法律效力，企业群众可自行下载打印，2024年以来已核发各类电子证照3426份，占总发证量的89.2%；针对重点项目、老年人、残疾人等特殊群体，推行“预约办、延时办、上门办”服务，开辟“绿色通道”，实行优先办理、特事特办，今年已提供延时服务217次，上门服务39次，预约办理462件，得到了企业群众的一致好评。3.推行工程建设项目全流程帮办代办。建立重点项目帮办代办服务机制，成立由15名业务骨干组成的帮办代办队伍，对全区重点产业项目、民生实事项目、招商引资项目实行“一对一”全程帮办代办服务，从项目立项到竣工验收全流程协助企业准备申请材料、对接相关部门、跟踪办理进度，做到“企业动嘴、代办跑腿”。2024年以来已为87个重点项目提供帮办代办服务，平均审批时间较法定时限压缩52%，其中XX智能制造产业园项目仅用32个工作日就完成从立项到施工许可的全部审批手续，较承诺时限提前13天，为项目早开工、早投产争取了时间。同时推行工程建设项目联合验收，将规划核实、土地核验、消防验收、人防验收、档案验收、竣工验收备案等8个验收事项合并为联合验收，实行“一次申请、统一受理、联合踏勘、限时办结”，验收办理时间由原来的27个工作日压减至7个工作日，压减比例达74.1%。4.提升民生领域公共服务质量。聚焦住房保障、物业服务、燃气服务等民生领域，持续优化公共服务供给，提升群众幸福感和满意度。住房保障方面，推行公租房、保障性租赁住房申请“线上办”，申请人仅需上传身份证、收入证明、住房证明等材料即可在线申请，审核时限由原来的30个工作日压减至15个工作日，2024年已受理公租房申请426户，完成配租218户，发放租赁补贴187户；物业服务方面，建立“物业诉求快速响应机制”，依托12345政务服务热线、物业行业投诉平台，实现物业诉求2小时响应、24小时办结，今年已受理物业诉求1327件，办结率98.7%，群众满意度达93.2%；燃气服务方面，推行燃气开户、缴费、报修、过户“一网通办”，居民用户开户时间由原来的3个工作日压减至1个工作日，城区范围内报修响应时间不超过30分钟，今年已办理燃气开户2136户，报修处置987次，群众满意度达96.5%。三、保障措施（一）加强组织领导。成立由局主要领导任组长，各分管领导任副组长，各科室、下属单位负责人为成员的“放管服”改革工作领导小组，下设办公室在局审批服务科，负责改革工作的统筹协调、任务分解、督促落实。每月召开1次改革工作推进会，听取各责任科室工作进展情况，研究解决改革推进中存在的困难和问题，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局，确保各项改革任务有序推进。（二）强化督促考核。将“放管服”改革工作纳入全局年度绩效考核体系，考核权重占比不低于20%，制定改革任务台账，明确37项具体任务的责任科室、完成时限、考核标准，实行“周调度、月通报、季考核”。对工作推进有力、成效明显的科室和个人，予以通报表彰和绩效奖励；对工作推进不力、未按时完成任务、企业群众反映强烈的，予以通报批评、约谈提醒，情节严重的依规依纪追责问责。同时建立第三方评估机制，每半年委托专业机构对住建领域“放管服”改革成效进行评估，及时发现问题、优化调整改革措施。（三）加强队伍建设。定期组织开展业务培训，每年集中培训次数不少于6次，培训内容涵盖审批政策法规、服务礼仪规范、信息化系统操作、监管执法技能等，全面提升工作人员的业务能力和服务水平。开展“服务之星”“岗位能手”评选活动，树立先进典型，激发工作人员的积极性和主动性。建立容错纠错机制，对在改革创新中出现的失误，符合容错条件的，予以免责或从轻处理，鼓励干部职工大胆探索、勇于创新，为改革推进提供坚强的队伍保障。（四）做好宣传引导。通过区政府门户网站、局官方微信公众号、政务服务大厅宣传栏、企业座谈会等多种渠道，广泛宣传住建领