邛崃市生态示范区建设规划

邛蛛市生态示范区建设规划

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2023年6月5日，经国家环境保护总局环发［2023］88号文同意邛味市正式列为全国第六

批国家级生态示范区之一。

邛味地处我国三大地形中H勺第一阶梯向第二阶梯H勺过渡带，东部为成都平原，西部背靠青藏

高原，西高东低，成为一道天然的生态屏障。境内山丘坝齐全，具有多种多样H勺生态景地；同步

又是经典的生态过渡脆弱帝，具有生物和生态系统多样性的优势，又具有脆弱性、敏感性口勺痔点,

加上特殊的区位，使邛蛛市的生态环境变化，不仅影响着本区域的生态安全，还影响着成都平原

乃至四川盆地B勺生态安全。邛蛛市的生态环境变化既与青藏高原和全球环境变化紧密联络，又与

天府之国的成都经济圈命运攸关，因此，建设邛竦市生态示范区具有特殊的战略意义。

由于长期依赖，本区经济采用了粗放经营为特性的高速度、低效率老式发展模式，重经济效

益，轻环境效益，导致了对自然资源和生态环境不一样程度的破坏，制约了当地经济、社会、环

境可持续发展。因此，建设邛煤市国家级生态示范区，积极探索经济增长与环境保护统一协调的J

可持续发展的运作模式是非常必要的。

为了生态示范区建设的顺利进行，邛珠市人民政府成立了生态示范区建设领导小组及其办公

室，并委托西南交大环境学院开展规划的编制工作。本规划编制根据是：

（1）国家环境保护总局，《生态示范区建设规划编制导则》（试行）；

（2）国务院国发［2023］38号文，《全国生态环境保护纲要》

（3）国家环境保护总局，《2023年全国生态示范区建设试点考核验收指标》

（4）国家环境保护总局环发［2023188号，《有关第六批全国生态示范区建设试点地区时批复》

（5）成都市人民政府成府发[2023]117号文，《成都市生态环境保护纲要》

（6）邛峡市人民政府邛府发[2023]126号文，《邛味市生态环境保护纲要》

（7）成都市环境保护“十五”计划和到2023年长远规划

（8）国家环境保护“十五”计划

（9）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

（10）邛竦市记录年鉴（2023年）

邛竦的生态示范区建设，围绕‘‘绿色邛竦"n勺主题，以“一山一城一镇”为重要内容，重点建

设领域在于：运用“千亩有机茶基地”带动有机食品、绿色食品、无公害蔬菜生产，立足于当地

特殊的地区条件，发展粮、油、林、竹、茶、桑等基础和特色农业；培植绿色企业，鼓励瑞云集

团等企业积极通过IS014000等国际认证，充足发掘当地深厚时历史文化底蕴，打响几种有影响

力的品牌；通过新城区H勺建设打造生态城镇品牌，提高邛蛛形象，带动小城镇发展：通过珪设天

台山环线“绿色走廊”开发旅游亮点，立足当地漂亮日勺农林山水特色和历史文物古迹，发展生态

旅游，带动第三产业的发展；通过新村扶贫工程的实行，协助革命老区人民改善生活条件，发展

经济，带领当地人民脱贫致富，实现经济、社会、环境的为调发展。

本规划的最终目的把邛珠市建成高产、优质、低耗的生产系统，高效、稳定、合理的生态系统,

全面提高邛竦市.人民口勺生活质量，实现邛竦市.口勺经济持续、稳定地增长。近期建设目的为：到

2023年，邛竦著名度大大提高，成为山清水秀、经济发达、社会进步的生态都市；到2023年，

社会、经济、环境稳定协调发展，邛煤成为特色产业鲜明的经济强市、历史底蕴丰厚的文化名城、

自然环境优美的牛.态新区。

1基本概况

1.1自然条件

地理位置

邛竦位于四川盆地西南边缘，邛竦山东麓，距成都市区78公里，介于东经

103°08'—103°46',北纬30°12'—30°33'之间。东连新津和彭山，南与眉山、蒲江、

名山毗邻，西同芦山、雅安接壤，北界大邑。全市东西长68.6公里，南北宽33.15公里，版图

面积1377.8平方公里。

1.1.2地貌

邛味地处川西高原向成都平原过渡地带,地势西高东低，具有“六山一水三分田”的地貌构造。

最高海拔在南宝乡玉林山主峰，高2025米；最低海拔在羊安镇永商河心，高453.3米。

1.1.3气候与气象

邛蝶属亚热带湿润季风勺候区，气候温和、冬无寒冷、夏无炎热、四季分明。平均气温16.3。Co

年平均日照1107.9小时。午均降雨量1117.3mm,无霜期235天。雨、热、光照自东向西随地势

上升而变化的规律，具有明显H勺垂直气候变化特性。

1.1.4植被

邛竦森林覆盖面积19%,境内植物类型多，植物资源丰富，尤其是具有一定经济价

值的特产资源、药材资源和牧草资源种类极为丰富。境内木本植物合计93科438种，其中，裸

子植物门9科33种，被子植物门的双子叶植物纲81科39：种，单子叶植物纲3科14种。邛竦

市境内有不少珍稀古树，如水杉、桢楠、红豆杉、琪桐、秒楞等。

邛竦有野生动物3纲22目43科51种，有较多属于国家规定重点保护时野生宝贵动物，其中有

国家一级保护动物大熊猫.、牛羚、小熊猫.：国家二级保护动物有毛冠鹿、麝、疥猴、大鲸、红腹

角雉、白腹锦鸡、斑羚、苏门羚、红腹锦鸡：国家三级保护动物兰马鸡。此外，尚有多种哺乳类

动物、鸟类、鱼类和两栖动物等。

1.1.5土壤

邛煤境内的土壤可以分为两大类：冲积土和山地土壤。平原地区为冲积土，现已为人类开发运

用而成为水稻土，并零星分布有潮土.山地土壤重要为黄壤土和紫色土，前者为地带性土壤，后

者为紫色岩系母质发育H勺非地带性土壤。1984年土壤普查时水稻土、潮土、黄壤土和紫色土面

积分别占农业土康总面积的69.6%、3.55%、10.2%和16.6%.

1.1.6河流水系与水文特性

邛竦境内有南河、出江河、斜江河、蒲江河、玉溪河5条河流，全长207.15公里。南河作为

岷江一级支流，发源于市境内的天台山、正西山，其上游有文井江、白沫江两条支流，水资源丰

富，水能资源居全市各河之冠。市内5条河流年径流总量为9.91亿立方米，可运用量为5.328

亿立方米。全市地下水可运用量为1.06亿立方米。

1.1.7土地资源

邛竦土地面枳207.66万亩.其中耕地面积67.18万亩，占32.35%,林业用地面积61.98万亩，

占总面积的29.85%,城镇基础设施、居民点及工矿用地19.38万亩，占4.62%,其他用地59.12

万亩，占28.47%。

1.1.8旅游资源

邛竦的旅游资源非常丰富。境内历史文物古迹众多：有国家级文物保护单位什郁堂邛窑遗迹、南

宋石塔寺石塔；省级文物保护单位有为多位诗人所讴歌叫“卓文君当坤，司马相如涤器处”、全

国第二高塔一一回澜塔、精美绝伦H勺石笋山、千佛岩唐代摩岩造像：风景名胜区有国家级森林公

园天台山、南方丝绸之路古驿道遗迹，川西佛教胜地白鹤止等：尚有人类最早开采天然气的临邛

火井遗迹，有冶铁遗迹、宋代造纸遗迹，此外尚有金华山、卢沟风景区以及花置寺、石笋山、磐

陀寺等。邛味还是成都市唯一H勺革命老区，至今仍然保留有着多处当年红军长征建立的苏维埃旧

址。

1.1.9矿产资源

矿产资源有金、黄铁矿、铜、煤、天然气、石油、卤水、钙芒硝等，尤以天然气和石油储量丰富

闻名，早在西汉年间就有记载“邛蛛有火井，深六十余丈”。南河、孔明、夹关等乡镇粘土质量

高，可塑性强，很早就被开采做陶器、砖瓦，邛窑、邛三彩在国内外美名远播。

1.2社会经济状况及其评价

1.2.1行政区划

邛妹是从属四川省成都市的县级市，辖20镇（临邛、羊安、固驿、牟礼、桑园、平乐、夹关、

火井、水口、前进、高填、冉义、回龙、泉水、石坡、卧龙、临济、天台、高何、宝林），13

乡（南君平、茶园、兴贤、孔明、石头、下坝、道佐、太和、银杏、南宝、油榨、马湖、大同）。

1.2.2人口状况

全市人口2023年末为639834人，其中非农业人口80322人，人口密度为465人/平方公里，

市区人口密度1785人/平方公里，镇乡人口密度为411人/平方公里.

1.2.3经济发展水平H勺分析评价

邛竦市一、二、三产业比例为17.40：42.10：40,50,二、三产业发展迅猛；工业以酿酒、化工

为主，重点突出，为可持续发展奠定了一定的基础：不过经济总体发展水平不高，国内生产总值

在成都市11个县中排位第5,人均财政收入占第9。工业企业科技水平不高，竞争力不强，外贸

企业少：农业中以耕作为主，工农'也效益低，农民收入增长缓慢。全市有77个村共20612户74770

人，人均纯收入仅983元，经济发展水平并不均衡，大部分贫困人口集中在山区及丘陵地区，需

要制定有关政策扶持脱贫。

1.2.4社会基础设施现实状况

（1）交通：国道318线贯穿全境、成雅高速、省道成温邛路和蒲新路通过境内。全市公路总长

度1541.9公里，乡乡通油路，村村有机耕道。但总的来讲，邛竦市公路建设还是落后于成都市

其他地区，通达状况、路面质量等有待深入改善。

（2）邮政通讯：2023年全市邮电业务量3938万元（不包括移动业务量），固定顾客43450

户。移动机站20个，移动覆盖率90%以上。

（3）市政建设：2023年县城建成区面积10.6平方公里，拥有F1供水能力10万吨的现代化水厂

一座，整年发电量13728万千瓦?时，用电量20484万千瓦?时，城区人均绿地面积5.5平方米。

1.2.5文教卫生

（1）文化教育：邛竦基础教育体系健全，2023年全市有185所学校，其中一般中学47所，在

校学生人数78242人，学龄小朋友入学率100%,初中毕业升学率.47.69%。此外尚有各类成人教

育和各类技术培训。全市既有公共图书馆1个，影剧院2人。

（2）卫生事业：全市有卫生机构76个，其中医院44个，拥有卫生机构技术人员1692人。全

县每万人拥有病床位19张,拥有卫生技术人员26人。

1.3生态环境状况及其评价

1.3.1自然资源开发运用现实状况

邛竦土地资源大部分已得到有效运用。东北部属成都平原，地势平坦，土壤肥沃，人口密集，99%

以上的土地都已被开发为农耕地、城镇、工矿、道路用地，是全市的重要粮油产区。西部和南部

H勺山地和丘陵区则地形起伏，地势陡峻，是全市林地集中区域。水资源已用于农业浇灌、旅游和

发电，天然气成工业规模开发运用，除满足本市需要外，还向成都市及周围地区输出。

1.3.2生态破坏

（1）土壤肥力减退，抗灾能力减弱。全市数年来重种轻养，作物单一，导致土壤中有机肥与无

机肥的比例失调，氮、磷、钾之间口勺比例不合理，农田口勺基本肥力卜降。而工业污染的危害和农

药的大量使用导致天敌种举减少，自然生态失衡，导致抗灾能力减弱。

（2）森林覆盖率下降，水土流失严重。费料表明，解放初期全市森林覆盖率达30$以上，至七

十年代中期全市森林覆盖率下降到14.06%。改革开放以来，逐渐实行了植树造林、封山育林、

退耕还林、小流域综合治理、关闭严重污染环境的工业企业等工作措施，全市森林覆盖率已经由

改革开放前的14.06%,恢复到目前的19%。不过由于历史欠帐太多，全市目前有水土流失面积

（轻度及其以上）310.88平方公里，占全市版图面积的22.5%。全市轻度及其以上流失面积平

均侵蚀模数到达每平方公里每年2488吨。

（3）水资源出现短缺，水质下降。山地是河流的发源地，森林修养着水源，森林锐减使境内河

流旱季水量明显减少，春灌水源严重短缺，地下水水位下降，都市.供水水源严重局限性。水量R勺

减少和人类生产、生活活动加剧的双向作用，使水质明显下降。

1.3.3环境污染

（1）废气：邛煤工业废气重要产生在非金属矿物制造业、造纸及纸制品饮料制造业、化工原料

及化学制品业。重要污染物是二氧化硫、烟尘、粉尘，2023年二氧化硫排放量为2723吨，烟

尘排放量为2728吨，工业粉尘排放量为2023吨。2023年工业废气治理率为82%,其中烟尘清

除率37.41%,二氧化硫清除率60.23%。

（2）废水：用水大户分布在造纸及纸制品业、化工原料及化学制品制造业、食品及饮料制造业,

2023年邛竦市工业废水排放量为1156万吨，其中化学需筑量11364吨,悬浮物1800吨,为重

要污染物。整年共处理924万吨工业废水，处理率为92%・此外伴随都市人口的增长，生活污

水排放量也逐渐增长，由于缺乏都市污水处理厂，生活污水污染已日趋严重。

（3）固体废物：2023年邛竦市固体废物产生量为8.65万吨，固体废物处理到达92%。伴随都

市化的发展，都市生活固废、工业固废的产生量逐渐增长，既有卫生填埋场已靠近饱和，需要尽

快建新日勺填埋场地。

1.3.4环境质量评价分析

邛蛛市环境污染以临邛镇为最经典，故如下监测布点均以临邛为主。

⑴大气环境

在空气质量例行监测中设S02、NOX、TSP监测点位4个，自然降尘监测点位4个,降水监测

点位2个。

监测成果表明，邛竦市SO2、NOX.TSP整年均到达国家环境空气质量二级原则，降水重要集中

在4〜9月，全市未出现酸雨。

⑵水环境

地面水以南河为重要监测对象，共设3个地表水水质监测断面，饮用水源水质监测断面1个。

各监测成果表明，南河水质以桑园断面最佳，宝林断面最差，桂山断面次之，重要污染指标为高

铢酸盐指数、挥发酚、生化需氧量。饮用水源水质整体状况良好，以白鹤为重要监测断面，达标

率为100%。从“八五”和“九五”监测成果比较，伴随环境保护措施的J有效实行南河污染呈下

降趋势，水质得到一定日勺改善。

⑶市区噪声

2023年邛竦市城区面积由1995年H勺5.90平方公里增长到10.60平方公里，人口密度减至1785

人/平方公里。城区环境噪声分布在43.6dB(A)〜63.2dB(A)之间，平均等效声级为52.7dB(A),

优于都市环境居住区区域声环境规定。在影响区域环境的五类噪声源中，以城区交通噪声影响强

度最大。伴随社会经济n勺发展，机动车数量正逐年增长，道路交通治理的任务还比较艰巨。

总体而言，邛蛛市生态环境问题已日渐突出，已对未来可持续发展导致一定影响。从目前起抓好

生态建设，不仅可以杜绝环境退化，并且可以节省投资，增进社会经济的健康发展。否则，忽视

环境问题，片面追求经济增长率，必然会付出巨大代价。

1.4环境保护与生态建设

1.4.1环境保护

邛珠市委、市政府对于生态环境建设历来卜分重视，近年来，各级领导的生态环境意识大大提高,

生态建设获得可喜成绩。

(1)环境保护管理机构健全：邛蛛市最早的环境保护机构成立于1978年，后来通过迅速口勺发

展，于2023年正式成立环境保护局，是一级局，下设环境监测站和环境监理执法大队，负责分

析、监督全市.环境现实状况和污染排放、治理状况。

(2)环境保护工作不停增遗：“九五”期间，总投资4750万元用于污染治理，圆满完毕都市环

境综合整改考核工作。完毕占工业污染负荷80%以上日勺造纸、化工、建材、食品、生.化制药、

热电等六大行业日勺“一控双达标”工作，全市40家重点工业污染源达标率为100%：关闭了严

重污染文井江、白沫江水质日勺20家“十五小”企业，使饮用水水源达标率到达100%：投入数

万元用于农作物秸秆禁烧工作，综合运用秸秆23万亩；大力推广使用清洁能源，改造生活燃煤

设施。通过综合治理，全市地表水环境质量到达国家III类水域水质原则，整个城区环境大气质

量到达国家二级原则。

1.4.2生态建设获得可喜送展

（1）国家生态环境保护建设重点工程成效明显。1989年全市被评为“全国平原绿化先进单位”，

1991年被评为“全省速丰林基地建设先进县”，1996年实现全面绿化达标。尤其是改革开放以

来，全市已退耕还林55000亩；人工成片造林（成林）近13万亩；坡改梯8550亩；完毕小流域

综合治理近50平方公里：关闭了夹关河、火井河两岸的所有造纸厂。全市森林覆盖率已经由改

革开放前的14.06%,恢复到目前的19%。

（2）生态农业：根据全市时自然、社会、经济条件，开展了以粮食为主、多种经营相结合的“三

高”农业和生态农业建设，增强农业发展的实力。已经有了万亩成都市无公害茶叶基地，千亩有

机茶基地项目已正式立项，优质蚕桑、三木药材、花卉、干鲜果、秋淡季蔬菜等农业产品也正朝

着生态农业的方向发展。

（3）城镇和农村生态环境保护工作获得了良好的成绩。通过推广清洁能源，开展噪声达标区、

烟尘控制区建设及“一控双达标”工作，减少都市噪声和汽车尾气排放，改善都市生态、环境质

量，农作物秸秆禁烧和综合运用获得明显成效、新村扶贫工作深入开展，使环境优美小集镇创立

工作方兴未艾。

（4）生态旅游蓬勃发展：大台山已经被列为国家级森林公园，为保护区内的生物多样性打下了

良好的基础，旅游环线日勺建设带动了周围景区日勺发展。临邛古镇、平乐古镇、南方古丝绸之路等

旅游景点的开发建设也已被列入生态旅游重点建设项目。

1.5生态经济区域划分及评价

1.5.1生态经济区划的指导思想

划分建设区域，突出各区域重点，充足考虑该区域生态环境现实状况、自然资源口勺开发、运

用与保护状况、经济发展状况、农业发展现实状况、行政区划等原因，既不影响行政区划H勺完整

性，又能使示范区生态环境类型与经济类型相协调，生态经济区内环境、经济、资源状况基本一

致。

1.5.2生态经济区的划分

按照邛蛛市环境现实状况、自然资源、社会经济条件以及行政区划，邛味市生态示范辨别

为如下三个建设区域：

(1)平原生态农业经济区：该区位于市境东北部，共8个镇乡，共219平方公里，占全市面积

口勺15.8机该区属基本农川保护区范围，是全市最重要口勺粮油、生猪、奶牛、肉牛、波尔山羊集

约化养殖、花木苗圃生产区。

(2)丘陵生态工业、生态农业经济区：该区位于市境中部和南部，共13个镇乡，共527平方公

里，占全市面积的38.%。

(3)山地丘陵生态旅游经济区：该区位于市境西部，共12个镇乡，共638.1平方公里，占全市

面积的46.1乳该区是南河的发源区和重要水源修养区，区内经济以种养殖业为主。该区以国家

级森林公园天台山风景区为中心，多种自然、人文历史旅游资源丰富，生态旅游发展前景广阔。

1.5.3生态经济区生态环境问题评价

(1)平原生态农业经济区：该区位于境内东北部，属成都平京，地势平坦，土壤肥沃，人口密集,

99%以上的土地都已被开发为农耕地、城镇、工矿、道路用地，是全市的重要粮油产区，区内地

势平坦，气候温和，雨季多种植水稻，总体来看水土流失较轻微，但洪水冲涮和护坡垮塌也导致

了一定程度的水土流失。

由于江河水质污染,浇灌用水水质下降，加之化肥、农药施用量的不合理施用，农田污

染较重：秸秆还田尚未全面普及，土壤中有机质减少，肥刀呈下降趋势。

(2)丘陵生态工业、生态农业经济区：区内丘陵起伏、林木稀少，地势不及山区陡峻，坡耕地

坡度不如山区大，但人口密度大，土地垦植程度高，坡耕地量大面广，地表植被稀少，土壤裸露

严重，中、轻度流失面积量多面广，且受更大的人口增长压力影响，水土流失展现出加剧趋势。

区内既有水土流失面积83平方公里，占全市水土流失面积的26.7$。由于地处南河干流旁侧，

洪水直接泻入南河干流，泥沙淤积对河道行洪日勺危害直接而明显。

该区工业发展迅速，区内临邛镇为川西南重镇，是全市政治、经济、文化中心，伴随经济H勺发展，

“三废”排放总量逐渐增长。虽然工业废水、废渣、废气的治理成效明显，不过由于缺乏都市污

水处理厂，生活废水的处理率为零，此外卫生填埋场处理量逐渐饱和，都市生活垃圾的治理形势

不容乐观。

(3)山地丘陵生态旅游经济区：西部和南部的山地和丘陵区地形起伏，地势陡峻，是全市林地

集中区域。但解放后人口增长快，林木砍伐过度，大量荒山荒坡被垦为耕地，植被破坏严重。尤

其是在夹关河和火井河两侧(沿公路)11勺带状地区内，受人口增长压力的影响，大片林地被垦为农

耕地。由于坡耕地面积大，集中成片，坡度大，形成大面积水土流失，全市绝大部分强度流失面

积都分布于此，是全市水土流失的重灾区。由于全市地势自东向西呈坡状急剧上升，夏季东来的

暖湿气流在这里被抬升形成丰富的J地形雨，该区年降水则达1700mm左右，旦夏季多暴雨。陡峻

日勺地形、裸露的地表、丰沛的降雨导致了西部和南部山丘地区严重的水土流失。

2制约可持续发展的重要原因

通过二十数年H勺改革开放和发展，邛味市的社会生产力、经济水平和人民生活水平都上了一种大

台阶，为邛蝶实行现代化建设布署奠定了良好基础，不过距可持续发展仍有一定距离。

2.1人均耕地减少，土壤肥力减退，农业持续增长困难

人口基数大、耕地总量少、人口增长和经济发展对生态环境H勺压力大，人地矛盾较突出，尤其是

受人口深入增长的影响，人多地少的矛盾将深入加大。目前，邛株市人均耕地局限性1亩，低于

全国、全省和成都市H勺平均水平（全省人平土地8.7亩，人平耕地1.23亩）；尤其是近几年，城

镇、公路建设和城镇建房热时兴起，大量优良农田被占用时现象比较严重。仅1996年至1999

年，全市共减少优质耕地4755亩，但人口仍然增长0.27万人。人口的压力同步也使就业矛盾日

益锋利。

农业面源污染的J问题突出。化肥农药的质量监督不力，市场还存在着劣质产品，农民缺乏黎•学意

识，化肥、农药使用量大大超过原则使用量，导致土壤的肥力减退，农产品产出率下降。人口增

长、耕地减少、耕地肥力减退的矛盾突出。此外，全市农业产业化水平低，经营粗放，竞争力小,

农产品科技含量低，整体效益不高，农业持续增长困难大，农民增收压力大，直接对农业口勺深入

发展带来不利影响。

2.2森林覆盖率低，水土流失严重，生物多样性减少

全市森林覆盖率只有19%。林种、树种构造不合理，残次林比例大，森林修养水源、保护水土

资源能力弱，荒山荒坡面积大，水土流失较严重，直接影响到岷江，影响长江流域和成都平原生

态系统。目前应作为林业用地的68.25万亩面积中，有林地（郁闭度20.3）只有39.45万亩，仅

占林业用地的57.8%,低矮灌木和疏林等低效林（郁闭度＜0.3）9.08万亩,占林.3%,未成林地及

苗圃2.25万亩，占3.3%,无林荒山10.52万亩，占15.4斩25°以上应退耕还林坡耕地6.30

万亩，占9.2%。

全市目前有轻度及其以上水土流失面积310.88平方公里，占全市版图面积H勺22.5%,平均每年

侵蚀量达131万吨以上，平均侵蚀模数到达每平方公里每年2488吨。

森林是陆地生态系统H勺主体，森林的大幅度卜降，使生态系统受到严重破坏。解放初，市境内尚

有虎、豹、熊、猴等动物繁衍生息，如今这些动物都已基刀销声匿迹。

2.3生产方式较粗放，环境污染较严重

农业构造单一，开发强度不够。农业生产重要是以种植粮油为主的单一型农业经济，土地资源和

人力资源投入大、产出低。近年来，通过开展“三高”农业的建设，状况有所改善，但大量施用

化肥和农药，土地“养用”结合未能有效进行，土壤肥力下降，直接影响土地资源的长期开发运

用。

工业企业生产方式粗放，集约化程度低，高科技含量较低，布局不尽合理，技术开发能力弱，资

源运用率不高。

工业企业构造性污染导致“三废”排放量大，加上面源污染，全市环境污染有恶化趋势，阻碍了

生产力口勺发展。这些均已成为制约全市经济和社会发展的直要原因之一。

2.4生态环境意识不强，政策倾斜不够

全市部分干部和群众生态环境意识不强，存在着重经济效益，轻环境效益，重近期效益，轻远期

效益的问题，还需要深入加强生态环境保护的教育和宣传二作。

在发展经济的J过程中，全市还没有真正意义上把生态环境保护和建设纳入国民经济和社会发展计

划：在生态环境保护和建设方面的资金投放还局限性，项巨缺乏保证；开发建设中，往往没有注

意从环境保护H勺角度进行规划，或规划后在建设中贯彻工作滞后。

2.5科技、教育普及程度不高

科技教育与社会经济发展不相适应。近年来邛昧教育水平提高很快，学龄小朋友入学率到达

100%,小学升学率98.07%,初中升学率.47.69%,较1999年增长8.51%,不过还存在个别地

方的学校教学条件较差。

科技创新能力弱，人才资源局限性。企业要实现清洁生产，通过IS09000、IS014000等国际认证,

还需要大量的专门技术人才、现代化营销管理人才。同样，由于农村科技水平较低，农村经济的

发展对开垦土地时依赖性较强，农村缺乏大量叫“土秀才”、“农状元”。

3.建设示范区H勺指导思想和规划目的J

3.1未来23年当地区国民经济及社会发展目口勺概述和有利条件分析

有利条件分析

邛竦市具有的优越的自然条件，为示范区建设提供了良好的基础条件。在政策扶持上，社会、经

济和生态建设受到市级领导的高度重视：从2023年6月起，以保护环境、发展经济、改善人民

生活为重要宗旨，在农业、工业等各部门围绕“项目、工程、活动”H勺主题开展一系列的建设，

现今已经获得有目共睹的成绩。

（1）发展生态农业潜力大，邛竦属于粮食生产基地县，重要农产品优质率在50%以上，勺候条

件好，合适从事大面积粮食生产。并且由于境内地质地貌复杂多样，微域差异明显，具有独特时

发展多种经营生产的小气候，为全市各地因地制宜发展当地特色口勺名优农产品和引进多种高技术

效益新品种，提供了得天独厚的自然环境。

（2）生态工业发展初见成效。邛球经济开发区是省级经济开发区。在如今日勺市场条件下，尤其

是我国加入WTO后来，保护环境，走可持续发展之路，已经逐渐为企业所接受。如今，许多企业

都在进行技术改造和创新，以绿色为标志，力争通过IS09000、IS014000、GVP等国际认证，增

长产品H勺国际竞争力。

（3）旅游资源丰富。邛竦市I内旅游资源可谓得天独厚，有着多处国家级、省级、市级文物保护

单位和自然风景名胜区。伴随经济口勺发展以及双休日、黄金假日旅游路线的开通，邛株市的旅游

收入逐年增长。

（4）林业机构健全，林业发展基础很好。现已完毕第一期、第二期速丰林基地建设、世行贷款

造林、平原绿化等林业工程建设，1998年率先启动天然林资源保护工程，1999年实行退耕还林,

如今已获得初步性成果，为实现邛蛛生态良性循环奠定了基础。

（5）城镇建设成绩喜人。县城新城区规划建设已经启动，夹关、高坡、前进、平乐等12个城镇

被列为国家级、省级小城镇建设试点镇，城镇建设沿着生态城镇的I方向逐渐走向经济、社会、环

境的协调发展。

（6）体育、文化场馆建设三经有一定基础，人民精神文化生活丰富。邛竦市体育中心位于市中

区文庙街，常年开展篮球、排球、乒乓球、田径、棋类、健美训练等各类活动。位于市区东星大

道的邛珠市图书馆，于1997年8月建成正式开放，1999年被文化部命名为“一级图书饵”，藏

书15万册，其中有珍品《四库全书》、古籍书，杂志500多种，可供近300人同步阅览。此外

尚有十方堂“邛窑遗迹”文物陈列馆、红军长征邛味纪念馆等具有教育意义的文化场馆，大大丰

富了人民的精神文化生活。

未来23年当地区国民经济及社会发展目H勺

根据邛峡市未来23年发展预测，到2023年，邛竦经济与沿海等发达地区的差距逐渐缩小，产业

构造调整获得良好效果，工农业经济效益、都市化水平逐渐提高，人口素质大大提高，精神文明

建设获得明显成效，人民社会文化生活丰富多彩，居住环境、生活质量得到明显改善。

3.2建设国家级生态示范区的指导思想

生态示范区建设口勺指导思想是以可持续发展理论和生态学与生态经济学原理为指导，以社会经济

发展与生态环境协调为中心，以在寻求经济迅速发展H勺同步，保护和改善生态环境为基本出发点,

以发展生态农业、生态工业、生态旅游、生态城镇为重要内容，通过统筹规划，充足发挥邛昧深

厚的历史文化底蕴，依托既有资源，实行分区开发，实行生态工程，建设生态走廊，建立生态园

区，分步实行，分类指导，实行政策引导，依托科技驱动，立足综合发展，强化整体功能，优化

产业构造，基本实现山川秀美和自然生态系统良好循环，最终实现社会、经济与生态环境的全面、

健康、协调发展。

3.3“卜五”期间生态示范区建设总体规划目的及分区规划目的

3.3.1总体规划目的

“十五”期间邛珠市生态示范区的重要目的是：

一、二、三产业的构造调整获得明显成效，实现经济增长质量和效益明显提高，城镇居民收入持

续增长，生态环境得到明显改善，生态建设和环境保护口勺力度逐渐加强，人民物质文化生活获得

较大改善，科技、教育加紧发展，国民素质深入提高，精神文明建设和民主法制建设获得明显进

展。邛煤生态环境建设目的为：“十五”末期，都市空气质量稳定在H级，重要河流到达国家

II类水域规定。

3.3.2分期目日勺

2023年总体目的：人口自然增长率控制在5%。以内，国内生产总值到达108亿元，人均到达16600

元，以发展生态农业、生态工业、生态旅游、生态城镇为亘点，改善人居环境和提高人民攻入，

无公害农业、特色工业和高新技术产业得到有效发展，都方化水平到达30%,广播电视覆盖率

达96%,县城燃气普及率到达90%,城镇失业率控制在4%以内，产业构造得到有效调整，搞

好绿色生态屏障，加强水源修养和水土保持建设，全市森林覆盖率到达24%,邛竦的著名度大

大提高，邛株成为山青水秀、经济发展、社会进步的生态都市。

2023年总体目的：国内生产总值到达175亿元，人均到达26100元，生态环境、社会、经济协

调稳定发展，森林覆盖面积大大提高，基础设施建设逐渐完善，防灾抗灾能力大大加强，都市化

水平到达40%以上，全市森林覆盖率到达30%,人民生活质量大大提高，邛峡发展成为特色产

业鲜明的生态经济强市，历史底蕴丰厚的文化名城，自然环境优美H勺生态新区。

3.3.32023年分区建设目的和建设内容

（1）平原生态农业经济区：增强科学种田观念，提高种植技术水平，建无公害粮油、蔬菜基地,

争取获得绿色食品和有机食品认证，发展生态农业。完善公利设施，运用资源优势和地理优势，

枳极发展瘦肉型猪生产，根据市场导向发展特色产业，引进和推广优质、高效新品种，依托科技,

走“企业+农户”、“基地带农户"II勺道路，使种养殖业定集约化经营之路提高效益。

在成温邛、新邛路沿线应重点发展生态农业、观光农业。

（2）丘陵生态农业、生态工业经济区：搞好县城向南发展的规划建设，通过绿化、美化建设，

改善邛昧整体形象，提高人居环境质量，使人均绿地面积到达8.0m2；全区工业增长值要到达30

亿元，高新技术产业占工业总产值比例到达30%,科技奉献率到达55%,引进环境保护项目,

加大科技投入，在企业中推行清洁生产的观念，增长资源运用效率，减少污染的J产生。严格实行

达标排放，增长固废、污水的处理程度，大大减少对环境影响。

在该区重点发展生态工业、立体农业、高新技术产业。

（3）山地丘陵生态旅游发展区：该区以天台山国家级森林公园为中心，以发展生态旅游为重点。

加强天台山及其环线旅游建设：该区还是水源修养和水土保护重点区域，调整林业构造，加强速

产林和速丰林建设，调整经济林比重；该区气候独特，森林牧草丰富，具有发展种养殖业口勺有利

条件，应积极发展优质茶叶、竹、水果等生产，发展以猪、奶牛、波尔山羊等效益较高n勺生态养

殖业。

在西路、南路沿线实行退耕还林建设绿色生态旅游长廊。

4.生态示范区重要建设领域和重点任务

邛味的生态示范区建设，以“营造绿色环境，开办绿色产业，建设绿色家园”为建设目的，把生

态建设融入各个部门口勺建设内容中，大力发展生态经济，构建生态农业、生态林业、生态畜牧业、

生态绿色食品（有机食品）、生态工业、生态能源、生态旅游、生态人居环境、生态都市和生态

文化等生态产业平台，把邛昧建设成为生态环境优良、区域特色明显、经济社会协调发展H勺山水

园林生态都市。

4.1生态农业

应从发展现代化持续农业、生态农业和高效农业入手来增长土地资源运用效率。老式农业又以种

植业为主向以畜牧业为主转化，种植业由粮食作物为主向以经济作物和生态养殖业为主转化。重

要建设目的：一是建立良好日勺农田生态系统；二是农田物质良性循环（如秸秆综合运用）；三是

鼓励畜禽粪便资源化，保证养殖废水达标排放：四是严格控制氮、磷严重超标地区日勺氮肥、磷肥

施用量：五是推广生物防治技术，采用有效措施减少化肥、农药施用量，为建立无公害食品基地、

绿色食品基地和有机食品基地奠定坚实基础。

在坝区建成优质粮油、生猪产业带，山丘区建成优质茶、果、桑、蔬菜产业带，山区建成优质林、

竹、药、肉牛羊产业带。到2023年，力争农业增长值增长到11.6亿元，平均增长3.5斩乡镇

企业农产品深加工收入增长值年平均增长14%以上，农民人均村收入年均增长5%以上。

4.1.1有机食品生产工程

有机食品在国外发达国家有着巨大的市场，伴随我国城镇人民生活水平和受教育程度的提高，对

有机食品的需求也呈上升趋势。生产无污染高质量的农产品是农业生产的重要出路，有机茶叶作

为生态示范区建设的重要建设项目，对于改善生态环境、增进秸杆等农业废弃物的回收运用、提

高农民经济收入和技术水平、增强当地人民啊环境保护意识等有着极为重要时作用。此外，有机

茶叶基地的建立还可带动有机食品、绿色食品、无公害蔬菜等竞争力强的农产品生产，增进全市

生态农业发展。

茶叶是邛味农业H勺重要支柱产业，“邛茶”早在唐代就以品种优良著称，全市既有茶园5万亩，

年产2023余吨，拥有二十多种系列、上百个品种，产品畅销国内十余个省市，远销日本、美国、

泰国、新加坡等地。本规划拟在夹关镇的西南部边缘山区建千亩有机茶叶基地，该区气候条件好,

具有得天独厚向合适茶树生长口勺优势环境，区内无工业污染，水质纯净，空气质量优于国家II

级原则，有着有机茶叶生产需要的良好的生态环境。此外，山区劳动力资源丰富，区内茶叶种植

面积多，其中成都市无公害茶叶基地己经挂牌，茶农已具有很好的种植、采摘水平，适应有机茶

叶生产对劳动力的数量和技术规定。

市委市政府、环境保护局、农业局等单位要积极配合基地建设，加大基地与科研院所的合作，引

进先进技术和设备，吸引更多优秀的J技术和管理人才，运月现代化发展的手段，搞好茶叶种植、

有机加工、销售服务的农工商一体化模式，增进茶叶实现产业化，带动生态工业、商业时发展。

此外，要以“优质、营养、安全、无污染”为目口勺，建好商品粮基地，生产优质粮油，充足运用

气候、山地、水源等资源优势，建设一批无公害绿色产品刍产基地，大力发展名优茶叶、蚕桑、

林竹.、水果、蔬菜、中药材、优质肉羊牛等优质农产品生产，鼓励和支持申领“有机食品”和“绿

色食品”标志，增长产品的竞争力。发挥邛睐的地区优势，积极培育实行“种子种苗”工程，以

市场为主导，因地制宜发展秋淡季蔬菜、山葵、花卉等特色农业，运用邛味丰富n勺野生植物资源

发展无污染、无公害、天然的绿色食品一一野生蔬菜。重视科技攻关，实行技术更新工程，提高

生态农业建设技术要素H勺比重，增长农产品的产出率，搞好农副产品H勺储备保鲜和深度开发，充

足发挥文君茶叶、平乐竹编、蛛山纸业等龙头企业的J带头作用，以大带小，形成“企业+农

户”“基地”带动农户等经济配合体。

除夹关千亩有机茶基地外，其他建设规划有：1）平坝、丘陵地区优质水稻及优质油菜生产基地:

2）以南宝、道佐、兴贤、高何等镇乡为主日勺优质10000亩优质无公害蔬菜生产基地：3）在石坡、

大同、夹关、水口等镇乡扩建10万亩优质蚕桑基地：4）道佐、银杏5万亩楠竹、1万亩笋用竹

生产基地；5）如下坝、夹美、天台等镇乡为主口勺3万亩无公害优质茶叶基地；6）以孔明乡为重

点的5000亩黄桶兰生产基池；7）以油榨、水口、火井、酉宝等镇乡为主向万亩梆猴桃基地。

4.1.2畜牧及其加工业

畜牧业要在重点发展生态猪、牛、羊、鱼等优质生态农牧渔产品的同步，逐渐实现以草食畜牧家

禽为主转化。结合种草养畜，在山丘区建“优质的观光草原、高效的都市牧场”。

重要建设规划包括：1）L2万头奶牛及乳品厂、草场及草产品加工厂；2）年出栏3500头优质

肉牛示范基地建设；3）年出栏30万头优质肉羊生产基地建设：4）畜禽改良体系建设，改良牛7

万头，羊20万头，母猪3.5万头；5）200亩畜产品批发市场；6）年出栏200万头生猪示范建

设基地：7）千亩^鱼基地.

4.1.3畜禽粪便资源化运用

在大力发展畜牧业H勺同步，要搞好畜禽粪便的资源化运用。通过资源化运用，首先减少污染物

的排放量，另首先，又充足运用畜禽粪便生产有机肥料，减少化肥施用强度，增长土壤肥力，为

生态农业发展提供条件，增进农业的可持续发展。

详细规划：对于六兴等大型畜禽养殖场等重点农业污染源，通过建立沼气处理站等有效措施，实

行粪便无害化处理.，生产有机肥料。

4.1.4农田生态工程

严格实行基本农田保护区制度，依法制止乱占滥用耕地现象，建设“两高一优”H勺梯、坝、滩基

本农田，重点以抓千亩河滩改造工程，建设川西高科技农业示范园区为示范点，推进荒山、河滩

日勺改造运用。

提高退化土地治理率，建设排涝功能齐全口勺稳定高产粮田，综合治理和改造中低产田，提高单产，

推广桔秆还田、加工为饲料和建筑材料等技术，提高农业生产废弃物的综合运用率。

加强农业基础设施建设，包括农田水利基本建设和生态环境建设，改善农业市场条件，以抓紧中、

小型水利工程建设，动员各方面力量，深入完善既有水利二程配套设施和维修工程建设、管理,

维修好村、组当家堰塘，形成水利浇灌体系，增强防洪、抗旱、排涝能力。

重要建设规划有：千亩河滩地改造工程、喻坎村500亩河滩地改造工程、盘花寺:千亩荒山

苗木基地；火井河水土保持工程、红旗水库整改等。

4.1.5建设生态走廊、发展沿线观光农业、休闲农业

在建立生态农业大基地，实行生态工程啊基础匕发展区域生态经济，发展沿线观光农业、旅游

农业。

观光旅游农业同步兼容农业与旅游两种功能于一身，游既提高r农业的附加值又扩大了农副产品

直销市场的作用。其开发方式可通过欣赏田园风光、参与农事活动、采购农副产品，品尝乡村风

味等多种形式。成温邛线上的临邛、桑园，邛新线上的前正、高填、泉水、羊安等镇，在既有基

础上合适改造，充足运用自然优势，建立以休闲、娱乐为主的既具有农业产业特色又可以提供旅

游观光的观光农园生态经疥模式。如：建大田作物为主的观光农园，以果树为主的观光果园，以

蔬菜为主的观光菜园，以花卉生产为主的观光花园，以水产养殖为主的观光养殖场和以喂养禽畜

为主的观光喂养场等。

重要建设规划有：1）临邛城北生态绿化示范基地：2）以临邛为主H勺观光农业生态旅游。

4.2生态工业

发展生态工业是实现可持续发展的一种重要途径，同步也是保护环境和减少污染的主线手段。首

先，从产业布局、产业政策和产业技术上调整不符合生态建设规定的项目，不符合可持续发展规

定的产业、产品按计划逐渐退出；另首先，积极调整产业构造，加紧老式产业的生态化进程，提

高生态产业的比重，构筑生态经济的产业平台；再首先，培育、延长既有生态产业链，推进生态

产业、产品，迅速成为邛竦新口勺经济增长点,把现代企业、现代经济发展建立在生态良性循环的

基础上，让产业与生态相容，实现生态效益与经济效益的“双嬴”o

拟在邛昧建立如下三个生态工业园区：一是西郊工业区，重要发展医药、丝绸产业；二是城南高

科技产业园区，重要发展医药、生态食品、饮料产业；二是羊安化工建材工业区，重要发展化工、

建材产业。

4.2.1建立生态工业基地，培植绿色企业

绿色企业指采用绿色技术生产绿色产品，进行绿色管理，实行绿色包装，通过绿色认证，获得绿

色标志H勺企业。经济的发展离不开企业的奉献，培植绿色企业是生态工业的建设重点，也是支撑

示范区建设的重要项目。

邛竦市的民营企业很有特色，其长足发展受到各方面的关注。其中，瑞云集团、临邛集团、春泉

集团、川池集团、峨塔集团、高宇集团和永高科农、六兴莫团等企业有建绿色企业的良好基础，

若通过IS014000等国际认证，企业的国际竞争力将大大加强。各企业要积极在其内部推行生产

经营的绿色管理，做好宣传、培训工作，把环境保护的思想观念融入整个H勺经营管理中，并纳入

企业长远发展战略和决策中。加强员工的环境意识和责任感，推行清洁生产，力争“零污染”和

“最小污染”，做到在经济增长的同步，不破坏环境质量，从而带动全市食品饮料业、医药化工

等行业向着绿色环境保护型企业发展。耍运用邛竦化工企业相对集中优势，在羊安、冉义镇建环

境保护型化工新区，统一规划、集中治理，增长邛味生态二业新亮点。

各企业之间要加大有效联络，互相之间形成共享资源和互换副产品口勺产业共生组合，使上游生产

过程中产生的废物成为下游生产的原料，到达互相间资源的最优化配置。集中资金、人才、技术、

资源优势，培育邛竦著名品牌，塑造“领头羊”，走规模化的道路。

4.2.2大力发展特色产业

特色产业是区域经济H勺活力所在，是该地区宝贵H勺无形资产，是区域经济的“品牌”。要依托生

态农业和良好H勺自然地理条件，兴建“中国西部生态食品饮料基地”，以精湛的老式工艺和现代

科技相结合，大力发展特色经济。邛蛛市的特色产业有良好的基础，2023年4月，中国食品协

会授予邛竦“食品工业强身”称号。粮食加工、食用植物油、茶叶加工、肉及肉制品、调味品等

产值名列四川省、成都市区市县前茅。

邛味是中国目前最大的白酒原酒生产基地，酿酒历史可追溯到2023数年前。丰厚R勺文化底蕴、

精湛的老式工艺和得天独厚的自然条件赋予了邛酒优良口勺品质：酒质淳厚、由甜上口。要增长邛

酒的竞争能力，充足发挥邛煤优质基础酒、调味酒H勺优势，看准市场发展动向，积极调整产品构

造，合适发展果酒及其他饮料，减少在白酒市场逐渐援缩时带来的不利影响。同步通过政策和市

场机制，淘汰一批没有竞争力的小规模企业，发明著名品牌，培育几种在国际国内市场都具有一

定竞争力的品牌，提高产品的附加值和影响力。要依托高新技术来改造邛酒，同高等院校、科研

单位合作开发，运用生物技术生产酒精纯度低，对人体影响小的科技母液。

此外，充足运用资源优势，重点抓好茶叶加工、缴丝、果品保鲜、储备和深加工，以及油菜籽、

肉类深加工、中药西制。

4.2.3积极培育高新技术产业

高新技术产业具有低消耗、低污染、高产出、高附加值的特点，是未来经济竞争的J重点。在市政

府的领导下，到“九五”末，邛竦工业经济已突破老式行业为主的局面，食品饮料、现代经工、

机电等新兴行业得到了发展。但由于历史的原因，加上邛蛛向实际状况，老式行业的比重仍然较

高，技术设备落后，产品档次不高，新兴产业尤其是高新技术产业比重较低。因此，在生态示范

区建设中，应当加强与科研院校的合作，掌握同行业的最新动态，引进高新技术，改造老式吁业,

把资源优势转化为经济优势，逐渐建立邛蛛绿色硅谷中心。

运用邛煤丰富的自然资源，发展天然气化工。成都市天然气开发综合运用工程属于成都市重点工

业项目。运用这一良机，加强与科研机构的联络合作，搞好天然气的深入开采运用，争取高效、

无污染开发。

加紧发展制药产业，重点是天台山制药、升和制药，加强技术改造，2023年建成全省重要日勺生

物制药基地和中药西制生产基地，抓好生化药和中成药生产。加强与药物研制单位联合或购置新

药生产专利，运用当地丰富的中药材，开发科技含量高、附加值大的新特药物。

依托托普集团，发展高新技术产业。积极发展电子信息产业，建托普科技园，通过在家庭、企业、

机关中应用、推广计算机互联网等先进信息技术，理解最新动态、建立、发展多种政府、企业、

机关网站，增长透明度和宣传力度，建“数字邛竦”。

重要建设规划有：1）锯偏硅酸矿泉水；2）20万平方米豪华竹地板；3）以白酒为主的食

品饮料开发生产；4）旅游产品生产扩建：5）环境保护和高新技术产业发展。

4.3生态旅游

邛味要以发展邛峡“天台风光、文君故里、T•年酒城、革命老区”自然与历史文化相结合的生态

旅游为主题，通过生态旅游，使人们在走进自然、欣赏神奇秀丽的白然风光日勺同步，充足领会人

与自然友好相处H勺真谛，激发人们热爱自然、保护自然、享有自然的情感。

4.3.1打造天台山旅游环线绿色生态走廊

绿色生态走廊建设同步要结合山区退耕还林、小流域治理，宜林则林，宜草则草，搞好自然生态

保护，并和当地休闲农业、观光农业开发，加紧发展与旅游配套的服务业，以满足广大游客行、

游、娱、购、食等多方面的需要，推进旅游购物、旅游商贸、食品加工业、旅游娱乐业、老式手

工艺、交通运送与旅游人才培养等全面发展，形成旅游综合生产力，

4.3.2天台山及其环线景区内生态旅游的重要建设内容

（一）景区基础建设工程

完善旅游景区R勺道路建设、景点建设、人文设施、卫生环境、餐饮住宿、文化娱乐场所等日勺建设,

加强景区管理，编制旅游手册、导游讲解•、树立标牌等手段，搞好配套服务工作。

（二）景区环境污染整改工程

建设旅游景区宾馆、饭店污水处理设施；景区内清洁能源改造：引进绿色巴士，建立绿色公交运

行线路：实行废弃物分类管理：使用可降解的旅游快餐具和包装物；开展生活垃圾集中处置场建

设。

（三）景区生态环境综合整改工程

结合生态屏障建设和退耕还林还草等生态治理工程，恢复景区植被覆盖率和切实保护原始森林、

天然林不再被破坏;实行旅游线路两条视