人大代表新质生产力专题学习材料

人大代表新质生产力专题学习材料七个篇章·60道思考题学习说明：人大代表是国家权力机关的组成人员，在发展新质生产力中肩负着立法参与、依法监督、调研建言、联系群众的重要职责。本材料紧扣代表履职实际，按“理论认识—时代方位—立法监督—调研建议—联系群众—路径辨析—自身建设”七个篇章编排，共60题。每题先给参考答案，再附面向代表的履职提示，力求把理论讲准、把职责讲明、把方法讲实。建议采取“个人自学＋代表小组研讨＋专题调研”的方式，学完一个篇章就结合本地区本行业实际议一次，把学习成果转化为高质量的议案建议和有效的监督举措。第一篇理论认识：把概念学准、把内涵弄清依法履职首先要方向正确。本篇帮助代表打牢理论根基，准确把握新质生产力的科学内涵，为建言献策和监督工作提供理论支撑。第1题“新质生产力”这一概念是在什么时间、什么场合首次提出的？其后的重要节点有哪些？参考答案：2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察并主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时，首次提出“新质生产力”这一重要概念。2024年1月31日，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习，习近平总书记作了集中论述。2024年3月，政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为政府工作任务之首。2024年7月，党的二十届三中全会提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。履职提示：代表审议政府工作报告、审查计划预算报告时，经常会遇到相关表述。弄清这些时间节点和政策脉络，才能在审议发言中把话说准、把建议提对，避免望文生义。第2题新质生产力的完整定义是什么？包含哪几个层次？参考答案：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。该表述包含五个层次：谁起主导作用、摆脱了什么、具有什么特征、由什么催生、内涵和标志是什么。履职提示：代表在审议发言和提出建议时引用这一表述，要注意完整性，不能只取“高科技”一句，更不能把新质生产力简单等同于某个具体产业。表述准确，是履职专业性的体现。第3题新质生产力的核心标志是什么？为什么是它？参考答案：核心标志是全要素生产率大幅提升。全要素生产率反映的是在资本、劳动等要素投入不增加的情况下，依靠技术进步、管理改善和资源配置优化所获得的产出增长。它的提升意味着增长动力由“要素投入驱动”转向“创新驱动”，这正是新质生产力区别于传统生产力的根本所在。履职提示：这一标志为代表开展监督提供了重要尺子。审查政府投资计划、评估产业项目时，可以追问一句“这个项目带来的是投入扩张还是效率提升”，把监督的着力点放在发展质量上。第4题新质生产力的特点、关键和本质分别是什么？参考答案：特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。创新是动力源泉，质优是结果要求，先进生产力是根本属性。三者连起来理解：靠创新驱动，实现质量效益的提升，最终形成代表先进方向的生产力。履职提示：“关键在质优”提示代表，评价一个地方的发展不能只看投资额和产值增速，更要看产品质量、企业效益和产业后劲。审议发言中可以多从“质”的角度提出意见。第5题新质生产力由哪三个方面催生？三者是什么关系？参考答案：由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级三方面催生。技术革命性突破提供源头动力；生产要素创新性配置提供效率支撑；产业深度转型升级提供落地载体。三者相互促进、缺一不可。只抓技术不抓转化，成果会“沉睡”；只抓产业不抓技术，容易停留在低水平重复。履职提示：这三方面可对应代表监督的三个重点：科技投入是否见效、要素配置是否顺畅、产业转型是否扎实。代表小组开展专题调研时，可按这三个维度分工，避免调研浮于表面。第6题新质生产力的基本内涵是什么？怎样理解“优化组合的跃升”？参考答案：基本内涵是劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升。包含两层意思：一是单个要素素质的跃升，劳动者更高素质、劳动资料更智能、劳动对象范围更广更深；二是三者组合方式的优化，通过科学组织、数字赋能、协同配置，使同样的要素投入产出更多、更好、更绿色的成果。“优化组合的跃升”强调的是要素之间的协同效率，而不只是单个要素的堆砌。履职提示：这提示代表在提出建议时，不一定都盯着“上新项目”。推动现有资源优化整合、促进产学研协同、打通要素流动堵点，同样是有价值的建议方向。第7题发展新质生产力的核心要素是什么？为什么？参考答案：核心要素是科技创新。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能。历史经验表明，每一次重大技术突破都会带来生产力的大幅跃升。当前，原创性、颠覆性技术突破正在重塑产业格局，谁掌握了关键核心技术，谁就掌握了发展主动权。因此必须加强科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新，打好关键核心技术攻坚战，加快实现高水平科技自立自强。履职提示：代表中既有科研人员，也有企业家和基层干部。无论来自哪个领域，都可以围绕科技创新政策落实、研发投入保障、成果转化服务等方面提出监督意见和立法建议。第8题新质生产力理论与马克思主义生产力理论是什么关系？参考答案：是继承与创新的关系。马克思主义认为生产力由劳动者、劳动资料、劳动对象三个基本要素构成，是最活跃最革命的因素，生产力决定生产关系。新质生产力理论坚持这一基本原理，又立足新一轮科技革命和产业变革的实际，强调三要素及其优化组合的整体跃升，突出科技创新、数据等新要素的作用，提出以全要素生产率大幅提升为核心标志，是马克思主义生产力理论在当代中国的丰富和发展。履职提示：代表中不少同志长期从事理论、宣传工作，向群众宣讲时要把这层理论渊源讲清楚，帮助群众理解这不是一个临时提法，而是有深厚理论根基的重大创新。第9题为什么说新质生产力“本质是先进生产力”？参考答案：生产力是人类社会发展的根本动力，总是由低级向高级不断演进，每个时代都有代表当时先进水平的生产力。新质生产力以先进科技为支撑、以高素质劳动者为主体、以新型劳动资料为工具、以更广更深的劳动对象为基础，实现了生产力质态的跃升，代表当今时代生产力发展的先进方向，因此本质是先进生产力。履职提示：“先进”意味着方向性和引领性。代表在谋划本地发展建议时，要有前瞻眼光，既要立足当前解决实际问题，也要着眼长远谋划布局，避免只解决眼前事务而忽视趋势判断。第10题为什么说提出新质生产力是重大的理论创新？参考答案：主要体现在三个方面：一是在理论上有突破，系统回答了新一轮科技革命条件下生产力发展的方向、动力和路径问题，丰富和发展了马克思主义生产力理论；二是在实践上有指引，为破解传统增长方式难以为继的困境提供了根本出路，明确了高质量发展的重要着力点；三是在战略上有布局，把发展新质生产力上升到国家战略高度，为抢占未来竞争制高点提供了行动纲领。履职提示：理解理论创新的价值，有助于代表在审议和调研中提高站位。看一项政策、一个项目，不只看眼前效益，还要看它是否符合发展方向、是否具有长远意义。第二篇时代方位：把新质生产力放到大局中定位代表履职要有全局视野。本篇帮助代表理解新质生产力与各项重点工作的内在联系，在审议和监督中做到统筹兼顾。第11题新质生产力与高质量发展是什么关系？参考答案：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。高质量发展要求实现质的有效提升和量的合理增长，核心是提高全要素生产率和发展的质量效益，而新质生产力正是以创新为动力、以效率为核心标志的先进生产力质态。反过来，高质量发展又为新质生产力提供需求空间、应用场景和制度环境，二者相互促进、有机统一。履职提示：代表审查计划报告、预算报告时，可以重点关注创新投入、产业升级、绿色转型等方面的安排是否体现高质量发展导向，把新质生产力的要求落实到对政府工作的审查监督中。第12题新质生产力与中国式现代化是什么关系？参考答案：物质技术基础是现代化的根基。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化，每一项都离不开先进生产力的支撑。加快发展新质生产力，才能不断塑造发展新动能新优势，为强国建设、民族复兴提供坚实的物质技术基础。履职提示：代表要把发展新质生产力放在中国式现代化全局中理解，避免就事论事。提出建议时，可以结合本地现代化建设的具体任务，说明这项工作对全局的意义。第13题新质生产力与促进共同富裕是什么关系？代表履职中要注意什么？参考答案：二者相互支撑。新质生产力提高效率、做大蛋糕，为共同富裕奠定物质基础；共同富裕则为新质生产力提供稳定的社会环境和广阔的市场空间。要注意的是：在推动产业升级、智能化改造的同时，要同步做好职工技能培训、转岗安置和就业服务，防止技术进步带来新的发展鸿沟，让发展成果更多更公平惠及全体人民。履职提示：这是代表联系群众时听到最多的关切。在监督智能化改造项目时，要把职工安置和技能培训安排作为重要关注点，推动有关方面把“人”的问题想在前头。第14题新质生产力与现代化产业体系是什么关系？参考答案：现代化产业体系是新质生产力的载体和依托。科技成果只有转化为产业应用，才能形成现实生产力；新质生产力的发展又会推动产业体系向智能化、绿色化、融合化升级。要加快建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，为发展新质生产力提供坚实载体。履职提示：代表开展产业调研时，要把传统产业、新兴产业、未来产业三个层次都纳入视野，特别要关注传统产业的改造提升，避免调研只跑“亮点企业”、只看“新概念项目”。第15题新质生产力与全国统一大市场是什么关系？参考答案：全国统一大市场为新质生产力提供要素流动和场景应用的广阔空间。破除地方保护和市场分割，促进技术、数据、人才、资本等要素在更大范围畅通流动，才能实现生产要素创新性配置。新质生产力的发展也会丰富市场供给、提升市场效率，推动统一大市场建设。履职提示：代表在监督中可以关注本地是否存在设置隐性壁垒、排斥外地企业和产品的情况。这类问题往往不易察觉，需要代表深入企业听取意见，通过建议推动整改。第16题新质生产力与绿色低碳发展是什么关系？参考答案：新质生产力本身就是绿色生产力。它以技术进步和效率提升为主要动力，本身就意味着用更少的资源能源消耗创造更多产出；同时它催生的清洁能源、绿色制造、循环利用等新产业，直接推动生产生活方式绿色转型。绿色低碳发展既是新质生产力的重要方向，也是其鲜明底色。履职提示：代表在审议环保报告、开展生态领域监督时，可以把绿色转型与产业发展结合起来看，推动有关方面把环保要求转化为企业降本增效的契机，而不是简单地“一关了之”。第17题新质生产力与教育、科技、人才是什么关系？参考答案：教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，也是发展新质生产力的根本依托。教育培养人才，人才支撑科技创新，科技创新驱动产业升级，三者形成良性循环。要畅通教育、科技、人才的良性循环，以高水平人才队伍支撑高水平科技自立自强。履职提示：代表中有不少来自教育、科研和产业一线，可以围绕职业教育与产业需求对接、人才评价机制改革、技能人才待遇保障等方面提出针对性建议，推动打通堵点。第18题新质生产力与高水平对外开放是什么关系？参考答案：二者相互促进。新质生产力需要在开放环境中吸收全球创新资源、参与国际标准制定、拓展国际市场；高水平对外开放则为新技术新产品走出去、引进来提供通道和规则保障。以新技术新产品为代表的新质生产力，正在提升我国在全球产业链中的地位，增强开放发展的竞争力。履职提示：有对外贸易和外资工作经验的代表，可以重点关注本地企业参与国际标准制定、应对绿色贸易壁垒等方面的情况，通过建议推动有关部门加强服务指导。第三篇依法履职：在立法与监督中发挥作用立法和监督是人大代表的重要职权。本篇聚焦代表如何通过参与立法、开展监督，为新质生产力发展提供法治保障。第19题人大代表在发展新质生产力中应当发挥哪些作用？参考答案：主要有四个方面：一是参与立法，就新兴领域立法和现行法规修订提出意见建议，为新质生产力发展提供法治保障；二是依法监督，通过审议报告、执法检查、专题询问等方式，监督有关方面落实科技创新、产业升级、人才引育等政策；三是建言献策，通过议案建议反映问题、提出对策，推动解决制约发展的堵点难点；四是联系群众，向群众宣讲政策、听取意见，凝聚社会共识，同时反映企业和群众的真实诉求。履职提示：四种作用不是孤立的。调研中发现的问题可以转化为建议，建议办理中发现的普遍性问题又可以推动立法完善，形成履职闭环。代表要善于把个案问题上升到制度层面思考。第20题代表如何参与新兴领域立法，为发展新质生产力提供法治保障？参考答案：一是在立法规划、年度立法计划征求意见时积极反映，推动数据、人工智能、生物科技、低空经济等新兴领域立法纳入议程；二是在法规草案征求意见阶段，结合调研掌握的实际情况提出修改意见，重点围绕市场准入、知识产权保护、数据权属与安全、创新容错等方面；三是参加立法调研、论证会和听证会，把企业和一线的真实诉求带到立法过程中；四是在法规通过后，关注配套规定的制定和落实情况。履职提示：新兴领域立法专业性强、技术迭代快，代表要善于借助专家力量，同时坚持从实际出发。提意见时尽量说明“问题是什么、依据是什么、建议怎么改”，比泛泛表态更有分量。第21题代表参加立法调研时，应重点了解哪些情况？参考答案：一是制度空白点，现行法规在哪些环节没有覆盖、企业遇到问题无法可依；二是执行堵点，已有规定在基层落实中存在哪些困难和偏差；三是利益平衡点，创新激励与安全监管、知识产权保护与成果共享之间如何把握；四是可操作性问题，条文表述是否清晰、罚则是否适度、配套是否跟得上。调研既要听主管部门介绍，更要听企业和一线人员的意见。履职提示：立法调研最怕“被安排”。代表可以主动提出走访自己联系的基层单位和企业，掌握第一手情况。带着具体案例参加讨论，发言才有说服力。第22题代表如何依法监督政府落实发展新质生产力的政策措施？参考答案：一是用好审议权，在人民代表大会会议期间认真审议政府工作报告、计划报告和预算报告，就科技创新投入、产业政策落实等提出审议意见；二是用好询问和质询权，就政策落实中的突出问题依法提出询问，必要时依法联名提出质询案；三是参加执法检查，检查促进科技成果转化法、科学技术进步法、中小企业促进法等法律法规的实施情况；四是参加专题调研和视察，形成监督性意见交有关方面研究处理；五是跟踪整改落实，对审议意见和执法检查报告的整改情况进行回访。履职提示：监督要突出问题导向，做到有情况、有分析、有建议。指出问题的同时，尽量提出可操作的解决办法，监督才更容易取得实效。第23题代表在审查计划报告和预算报告时，应如何关注新质生产力相关安排？参考答案：可重点关注五个方面：一是科技投入的总量和结构，基础研究投入占比是否合理；二是产业政策的指向，资金是否投向真正具有技术含量的环节，有无低水平重复建设；三是人才和教育的投入保障是否到位；四是财政资金使用绩效，有无“重分配、轻管理”问题；五是政府投资项目的必要性和可行性，有无脱离实际的“形象工程”。审查时可以要求有关部门提供更详细的说明。履职提示：预算审查专业性强，代表不必面面俱到，可选择一个自己熟悉的领域深入追问。比如来自企业的代表可以重点看产业扶持资金的实际到位情况和使用效果。第24题代表参加执法检查，应如何围绕新质生产力选题发力？参考答案：可重点关注几类法律法规的实施情况：促进科技成果转化法，看成果转化机制是否顺畅、科研人员激励是否落实；科学技术进步法，看研发投入保障和企业创新主体地位是否落实；中小企业促进法，看专精特新企业培育和融资支持是否到位；知识产权相关法律，看保护力度和维权成本是否合理；数据安全和网络安全法律法规，看合规要求是否清晰可行。检查中要深入企业和基层，既看成绩也找问题。履职提示：执法检查不是“走过场”。代表可以提前学习相关法律条文，带着问题去检查，做到“对照条文找差距”。发现的问题要如实反映，整改情况要跟踪到底。第25题代表如何推动优化新质生产力发展的法治环境？参考答案：可从三方面着力：一是推动产权和知识产权保护，关注侵权行为查处难、维权成本高、赔偿额度低等问题，提出完善建议；二是推动公平竞争，关注地方保护、隐性壁垒、政策“急转弯”等损害市场预期的问题；三是推动包容审慎监管，对新技术新业态，建议在守住安全底线的前提下留出发展空间，避免“一刀切”式监管。法治环境的好坏，企业感受最直接，代表要多听企业真话。履职提示：优化法治环境往往涉及多个部门。代表可以把调研中发现的共性问题整理成建议，推动有关方面统筹解决，避免只停留在反映个别案例。第26题代表如何监督财政科技资金的使用绩效？参考答案：可关注四个环节：一是投向是否合理，资金是否主要用于基础研究、关键核心技术攻关和公共创新平台建设，而不是分散“撒胡椒面”；二是分配是否公平，项目评审是否公开透明、有无重复支持；三是使用是否规范，有无虚列研发费用、套取资金等问题；四是效果是否明显，产出了哪些技术成果、带动了多少企业创新。代表可要求有关部门提供绩效评价报告，也可以实地走访项目承担单位了解实情。履职提示：财政资金绩效监督是人大监督的重要内容。代表提出询问时，可以从“钱花到哪了、花出了什么效果”这两个最朴素的问题问起，往往能问出实质问题。第27题代表如何通过监督推动解决科技成果“转化难”？参考答案：可从四个角度提出监督意见：一是推动中试平台和概念验证中心建设，解决成果“走不出实验室”的问题；二是推动职务科技成果赋权改革落实，解决科研人员“不愿转、不敢转”的问题；三是推动技术转移服务体系建设，解决“不会转”的问题；四是推动首台套、首批次、首版次应用政策落地，解决“不敢用”的问题。监督中要具体了解本地成果转化率、转化周期等实际数据。履职提示：科技成果转化是科技界、企业界代表共同关注的话题。可以联名提出建议，也可以组织代表小组开展专题调研，形成有分量的调研报告交有关方面研究处理。第28题代表如何推动数据要素市场规范健康发展？参考答案：可关注三个方面：一是确权与流通，公共数据、企业数据、个人数据的权属界定是否清晰，交易规则是否健全；二是安全与合规，数据分级分类保护、跨境流动管理是否落实到位，企业合规成本是否合理；三是应用与赋能，中小企业能否以可承受的成本用上数据服务。代表可以围绕数据条例制定、公共数据开放目录、数据交易平台监管等提出建议。履职提示：数据领域专业性强，代表可以多听法律、技术、企业三方面意见，避免只听一方声音。提建议时既要鼓励流通，也要守住安全底线。第四篇调研建言：把议案建议提到点子上调研和建议是代表最常用的履职方式。本篇聚焦如何选准题目、摸清实情、提出高质量议案建议并推动落实。第29题代表如何选准新质生产力方面的调研题目？参考答案：可把握四个原则：一是切口要小，与其调研“如何发展新质生产力”这样的大题目，不如聚焦“本地装备制造业数字化转型的堵点”“技能人才短缺问题”等具体问题；二是问题要实，来自企业、群众反映的真实困难，而不是凭空设想；三是自己熟悉，优先选择与本行业本领域相关的题目，便于深入；四是力所能及，考虑调研时间、可接触的调研对象和可获得的信息。题目选准了，调研就成功了一半。履职提示：好题目往往藏在日常联系群众的交流中。建议代表养成记录问题的习惯，把群众和企业反映的共性问题攒起来，每年从中提炼一两个调研题目。第30题代表到企业调研新质生产力，应重点看什么、问什么？参考答案：“看”的方面：生产线智能化程度、研发机构设置、检测和中试条件、员工年龄和技能结构、能耗和环保设施。“问”的方面：近三年研发投入占比多少、核心技术是自研还是引进、产品有没有被“卡脖子”的环节、享受了哪些政策还有哪些没落地、招人留人难在哪、最希望政府解决什么问题。调研要尽量避开“安排好的路线”，多与一线技术人员和普通员工交流。履职提示：企业面对代表有时会“报喜不报忧”。可以先聊行业形势、再聊具体困难，营造轻松氛围。对反映强烈的问题，要记录细节，能当场解释的解释清楚，需要反映的带回去。第31题代表如何开展产业链调研，找准关键短板？参考答案：可分四步：一是绘制链条，梳理本地主导产业从原材料、零部件、整机到服务的完整链条，明确各环节的企业分布；二是识别短板，找出本地缺失或薄弱的环节，特别是单一来源、难以替代的关键环节；三是分析原因，是技术问题、成本问题还是配套问题；四是提出对策，针对不同原因提出招商引资、技术攻关、平台建设等差异化建议。产业链调研要横向到边、纵向到底，不能只看龙头企业。履职提示：产业链调研工作量较大，可以依托代表小组集体开展，按环节分工，最后汇总形成报告。也可以借助行业协会、商会的专业力量，提高调研效率。第32题代表如何围绕人才问题开展调研？参考答案：可分别听取四类对象意见：企业负责人，了解招人留人的实际困难和用人成本；在职技术人员和产业工人，了解培训机会、职业发展、待遇保障方面的诉求；高校和职业院校，了解专业设置与产业需求的匹配情况；人才服务部门，了解政策落实情况。重点弄清三个问题：缺什么人、为什么留不住、政策卡在哪。调研中要区分高端人才和技能人才的不同需求，避免笼统提建议。履职提示：人才问题往往牵涉多个部门，代表调研时不要把问题简单归因于某一个环节。把不同群体的诉求对照起来看，更容易找到真正的堵点。第33题代表如何提高议案的质量？参考答案：一是符合法定要求，议案应当属于本级人民代表大会职权范围，并达到法定联名人数；二是立足全局，围绕本行政区域内带有普遍性、根本性的问题提出，而不是解决个别单位的具体事项；三是内容完整，一般包括案由、案据和方案三部分，案由要清楚、案据要充分、方案要具体可行；四是做好前期准备，通过调研掌握实情，必要时听取有关部门和专家意见。议案不同于建议，代表提出前要准确把握其性质和程序要求。履职提示：议案数量不在多而在精。代表提出前可以先与人大常委会有关工作机构沟通，了解程序要求和同类事项处理情况，避免因程序问题影响办理。第34题代表如何提出高质量的建议、批评和意见？参考答案：可把握五点：一是问题真实，来自调研和群众反映，有具体事例支撑；二是依据充分，引用政策法律准确，数据来源可靠；三是建议具体，明确“由谁办、办什么、怎么办”，避免“请加强重视”这类空泛表述；四是格式规范，一事一议，条理清晰；五是量力而行，提出的建议要考虑现实可行性。好的建议应当是“问题找得准、分析说得透、办法提得实”。履职提示：建议最忌“大而空”。与其提一条“关于加快发展战略性新兴产业的建议”，不如提“关于解决中小企业数字化改造融资难的具体建议”，后者更容易办理落实。第35题建议交办后，代表如何跟踪问效？参考答案：一是主动沟通，了解承办单位的办理思路和时间安排；二是参与办理，应邀参加座谈、调研，补充说明情况；三是关注答复质量，看答复是否正面回应问题、是否有具体措施和时限，而不是敷衍应付；四是跟踪落实，对承诺事项在后续进行回访，看是否真正兑现；五是对办理不满意的，可依法提出意见，要求重新办理或说明情况。履职提示：建议办理不能“一答了之”。代表要善于对“正在研究”“逐步解决”这类答复追问具体安排，把办理工作推向实处。第36题代表如何运用专题询问推动新质生产力相关工作？参考答案：一是选准问题，围绕政策落实中的突出矛盾和群众反映强烈的问题确定询问方向；二是做足功课，熟悉相关法律法规和政策文件，掌握具体数据和案例；三是问到关键，问题要具体明确，避免大而化之，可以追问落实进度、资金去向、责任主体；四是保持客观，询问是监督不是质问，既要指出问题，也要听取解释；五是跟踪整改，询问后关注有关方面的整改落实情况。履职提示：专题询问是法定监督方式，代表提问要有理有据。会前把问题写清楚、把依据找扎实，会上才能问得准、问得实。第37题代表小组活动如何围绕新质生产力开展？参考答案：一是选好主题，结合本组代表的行业构成和本地实际，确定一个具体题目；二是精心组织，提前联系调研单位，准备调研提纲，明确分工；三是形式多样，可以采取实地走访、座谈交流、听取部门介绍、与专家对话等方式；四是形成成果，活动后整理形成调研报告或建议，交有关方面研究处理；五是注重实效，避免只走不看、只看不议、只议不办。履职提示：代表小组是闭会期间履职的重要平台。组内代表专业背景不同，正好可以优势互补，来自企业的讲实际困难，来自高校的讲技术趋势，来自部门的讲政策口径。第38题代表如何运用数字化手段提升履职效率？参考答案：一是用好代表履职平台，及时提交建议、查询办理进展、参加线上学习；二是善用公开数据，通过政府统计公报、行业报告、企业公开信息了解情况，提高调研的针对性；三是开展线上联系，通过微信群、线上座谈等方式与群众保持经常性联系；四是借助专业工具，学习使用基础的数据分析工具，提高问题分析的准确性。数字化是手段，不能代替深入一线。履职提示：线上联系方便快捷，但不能完全替代面对面交流。重要的调研和群众反映强烈的问题，还是要到现场去看、去听。第五篇联系群众：把民意汇集好、把政策讲明白代表来自人民、根植人民。本篇聚焦如何向群众讲清政策、听取真实意见、反映合理诉求，把发展新质生产力的共识凝聚起来。第39题代表如何向群众讲清楚什么是新质生产力？参考答案：一是用群众熟悉的场景讲，比如新能源汽车、智能手机、无人机配送、智慧农机，让群众感受到新质生产力就在身边；二是用对比的方法讲，比如同样的土地和人力，用上新技术后产量和收入有什么变化；三是用本地方言和群众语言讲，少用术语、多打比方；四是回应群众关切，重点讲清楚“跟我有什么关系、能带来什么好处”。讲得实在，群众才愿意听、听得进。履职提示：宣讲不是念文件。代表可以准备几个本地的真实案例，讲起来更有说服力。讲完之后留出时间听意见，比单向宣讲效果更好。第40题代表如何听取企业界群众的意见？参考答案：一是覆盖面要广，既听龙头企业也听中小微企业，既听制造业也听服务业，既听本地企业也听外来投资企业；二是方式要灵活，可以个别走访、小型座谈、行业恳谈，营造讲真话的氛围；三是问题要具体，围绕融资、用工、用地、政策兑现、审批效率等方面了解实情；四是注重共性，把个别企业的困难放在行业背景中分析，找出普遍性问题。企业反映的问题要分类处理，能协调的协调，需反映的及时反映。履职提示：企业有时不愿意当面提问题。代表可以先介绍自己的身份和履职方式，说明反映渠道，打消顾虑。对企业反映的困难，事后要有反馈。第41题代表如何听取一线工人对智能化改造的意见？参考答案：重点了解四方面情况：岗位是否受到影响、有没有转岗安排、技能培训是否跟上、工资待遇有没有变化。同时听取他们对新设备使用的实际感受，比如操作难度、安全保障、劳动强度变化。工人最了解生产实际，他们的意见往往能发现管理者看不到的问题。听取意见要注意在工间休息、班后等合适时机，不影响正常生产。履职提示：产业工人是代表联系的重要群体。他们的担忧是真实的，代表不能简单用“技术进步是大势所趋”来回应，而要认真记录诉求，推动有关方面做好技能培训和转岗安置。第42题代表如何听取农民群众对农业新技术的意见？参考答案：可关注四个方面：新技术是否好用、成本是否可承受、增产增收效果如何、销售渠道是否畅通。具体了解智慧农机、水肥一体化、良种良法、冷链物流、电商销售等技术应用中的实际困难。农民最讲实际，一项技术好不好，要看能不能真正增加收入。听取意见要多到田间地头，用拉家常的方式交流。履职提示：农业技术推广“最后一公里”问题往往比较突出。代表可以重点关注农技推广队伍是否健全、培训是否到位、补贴是否落实到户，这些是农民反映较多的实际问题。第43题代表如何听取科技人员的意见建议？参考答案：可围绕四方面交流：科研自主权是否得到保障、经费管理是否合理、成果转化收益是否落实、评价考核是否科学。同时了解他们在项目申报、设备采购、团队组建等方面的实际困难。科技人员反映的问题往往比较专业，代表可以请他们用通俗语言解释，必要时记录下来请教专业人士后再提出建议。履职提示：科技人员往往不习惯“反映问题”，代表要主动走访、真诚交流。对涉及体制机制的问题，可以转化为立法或监督建议，从制度层面推动解决。第44题代表如何把群众诉求转化为高质量的履职成果？参考答案：可分三步：一是记录归集，把联系群众中听到的分散意见分类整理，标注反映人数、涉及群体和紧迫程度；二是分析提炼，从个别诉求中找出共性问题和制度性原因，判断是否具有普遍性；三是转化运用，属于具体事项的转交有关方面处理，属于普遍性问题的形成建议，涉及法规制度完善的纳入立法建议。转化过程中要注意核实情况，避免以偏概全。履职提示：群众诉求五花八门，代表不可能件件都形成建议。关键是善于归纳，把“张家的水管漏了”和“李家的小桥塌了”归纳为“农村基础设施管护机制不健全”，问题就立起来了。第45题代表如何化解群众对技术替代就业的担忧？参考答案：一是讲清事实，说明技术进步在替代部分岗位的同时也在创造新岗位，就业结构在调整而不是简单减少；二是讲清政策，介绍政府在技能培训、转岗安置、社会保障等方面的安排；三是推动落实，把群众反映的培训机会少、转岗渠道窄等问题带上去，推动有关方面改进工作；四是用身边事例引导，讲本地通过技能培训实现转岗增收的真实故事，增强信心。回应关切要实事求是，不回避问题，也不作过度承诺。履职提示：面对群众的担忧，代表不能只讲大道理。承认技术替代会带来阵痛，同时说明各方正在做什么、自己能帮着推动什么，群众更容易接受。第46题代表联络站如何更好服务新质生产力发展？参考答案：一是明确功能定位，把联络站作为听取企业、科技人员和群众意见的固定渠道，定期开展接待活动；二是突出主题，可以围绕企业创新、技能培训、营商环境等设置专题接待日，提高针对性；三是延伸服务，邀请相关部门、专家进站解答政策、提供咨询；四是闭环管理，对收集到的意见分类交办、跟踪反馈，让群众感到“说了有用”；五是加强宣传，让更多企业和群众知道联络站、愿意来反映问题。履职提示：联络站的生命力在于“管用”。与其挂满牌子、办很多场活动，不如实实在在解决几件群众和企业关心的事，口碑起来了，来的人自然就多了。第六篇路径辨析：把准方向、防止走偏代表既要建言献策，也要发挥监督纠偏作用。本篇针对实践中容易出现的偏差进行辨析，帮助代表在审议和监督中把准方向。第47题为什么反复强调发展新质生产力必须因地制宜？参考答案：各地资源禀赋、产业基础、科研条件差别很大，发展新质生产力的具体路径不可能千篇一律。脱离实际盲目跟风，容易造成重复建设、资源浪费和“内卷式”竞争。必须立足自身条件有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。因地制宜不是降低要求，而是要求更精准、更务实、更可持续。履职提示：代表审议本地产业规划时，可以重点看规划是否与本地区实际相符、是否经过充分论证。对明显脱离实际的“高大上”项目，应当提出审慎意见。第48题如何处理好传统产业与新兴产业的关系？参考答案：传统产业是现代化产业体系的基底，不能当成“低端产业”简单退出。要坚持先立后破，用新技术改造提升传统产业，推动其高端化、智能化、绿色化；同时培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，实现新旧动能有序接续。新的动能还没立起来就把旧的破掉，容易造成产业断档、就业波动和风险累积。履职提示：这是代表监督中要特别关注的问题。有些地方为了“腾笼换鸟”，把仍有市场、仍有就业的传统企业简单关停，带来一系列问题。代表应当把职工安置和产业链衔接作为关注重点。第49题是不是所有地方都要搞人工智能、量子科技？参考答案：不是。人工智能、量子科技等前沿领域投入大、门槛高、周期长，应由国家层面统筹布局，有条件的地区和领军企业承担攻坚任务。其他地区应结合自身产业基础和资源禀赋，在农产品精深加工、特色装备制造、现代服务业、文旅融合等领域培育自己的新质生产力。关键是找准比较优势，做出特色和竞争力。履职提示：代表在审议中如发现本地规划盲目追逐热门概念、脱离实际条件，应当坦率提出意见。这既是对财政资金负责，也是对地方长远发展负责。第50题代表如何防止和纠正发展新质生产力中的“一哄而上”？参考答案：一是把好审查关，在审议规划、计划和预算时，对缺乏论证、重复建设的项目提出质疑；二是加强跟踪监督，对已开工项目关注进度和效益，发现“烂尾”苗头及时反映；三是推动建立论证机制，建议有关方面在重大项目决策前开展技术、市场、财务的充分论证；四是发挥联系群众优势，听取企业和基层对项目的真实评价；五是提出制度性建议，推动完善项目决策和责任追究机制。履职提示：防止“一哄而上”，代表的作用不可替代。有些问题在正式渠道不容易反映出来，代表通过调研走访可以较早发现，及时提醒有关方面。第51题代表如何识别和防止“伪创新”“概念炒作”？参考答案：可从四个角度判断：一看技术实质，是否有真正的技术突破，还是简单换个说法；二看投入结构，资金是投向研发和设备，还是主要投向宣传和包装；三看市场验证，有没有真实客户和订单，还是主要靠政府补贴；四看团队背景，是否有相应的技术团队和行业积累。对冠以热门概念的项目，代表应当多问几个“技术增量在哪、订单在哪、团队在哪”。履职提示：识别“伪创新”需要一定的专业判断。代表可以借助专家咨询、查阅公开信息、走访同行企业等方式核实情况，避免被漂亮的汇报材料所迷惑。第52题代表如何推动防止“内卷式”竞争？参考答案：一是关注招商引资中的恶性竞争，如违规返还税收、低价出让土地、突破环保安全底线等，通过建议推动规范；二是关注产业同质化问题，建议有关方面加强规划统筹，引导错位发展；三是关注企业账款拖欠、低价中标等问题，推动维护公平竞争秩序；四是关注统计数据质量，对明显异常的数据提出询问。防止“内卷”，根本上要靠统一大市场建设和公平竞争审查制度落实。履职提示：“内卷式”竞争往往与地方政绩考核导向有关。代表可以提出完善考核评价体系的建议，推动从“拼政策优惠”转向“拼营商环境”。第53题代表如何在推动效率提升的同时维护好劳动者权益？参考答案：一是关注劳动法律法规的执行情况，特别是智能化改造中的工时、安全、职业健康等问题；二是推动技能培训体系建设，建议有关方面加大对转岗职工的培训投入；三是关注社会保障衔接，对灵活就业和新业态从业人员的保障问题提出建议；四是听取工会和职工代表意见，把劳动者的真实诉求带到履职中。发展新质生产力不能以牺牲劳动者权益为代价，这是底线。履职提示：代表中来自工会和基层的同志，对劳动者权益问题最敏感，可以多发挥作用。把效率与公平结合起来提建议，更容易得到各方认同。第54题代表如何避免建言中出现“重建设、轻运营”“重投入、轻实效”的倾向？参考答案：一是提建议时同步考虑运营方案，比如建议建设创新平台，要说明谁来运营、经费从哪来、如何持续；二是关注已建项目的运行情况，对“建而不用”“用而无效”的问题提出监督意见；三是推动建立绩效评价机制，建议把运营成效纳入考核；四是深入一线了解实际使用者的感受，避免只看建设成果不看使用效果。好的建议应当是“建得起、用得上、可持续”。履职提示：不少地方存在“重建设轻运营”的问题，平台建起来了却没有专业团队运营，设备买了却没人会用。代表在调研中多问一句“现在用起来怎么样”，往往能发现问题。第七篇自身建设与研讨思考打铁必须自身硬。本篇聚焦代表自身能力建设和作风要求，并设置研讨题，供代表小组学习交流使用。第55题代表应如何提升与新质生产力相关的专业能力？参考答案：一是加强学习，系统学习习近平总书记关于新质生产力的重要论述和相关政策文件，参加人大组织的专题培训；二是向专业人士请教，多与科技人员、企业家、经济部门干部交流，不懂就问；三是深入调研，在调研中学习产业知识、了解技术趋势；四是善于总结，把每次调研和审议中的收获记录下来，形成自己的知识积累