公园树木倒伏应急预案

公园树木倒伏应急预案为有效应对公园内树木因极端天气、病虫害、根系老化、外力破坏等因素引发的倒伏、断枝风险，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障公园游览秩序和公共安全，结合公园绿地管养实际，明确全流程处置要求如下：一、工作原则与适用范围（一）工作原则1.生命至上，安全第一。始终将保障游客和抢险人员生命安全作为首要目标，所有处置环节严格遵守安全操作规范，严禁因抢险作业引发次生人员伤害，坚决杜绝为抢进度、保景观忽视安全的冒险作业行为。2.预防为主，防处结合。建立常态化隐患排查整改机制，前置风险防控措施，从源头上降低树木倒伏概率，提前备齐人员、物资、联动机制，确保突发情况快速响应、高效处置。3.分级响应，分类处置。根据预警等级、倒伏影响范围和危害程度启动对应级别的应急响应，针对不同倒伏场景制定标准化处置流程，科学施救，避免盲目作业对树木、设施造成不可逆损坏。4.联防联动，闭环管理。加强与属地相关职能部门、管线单位的协同配合，建立从隐患排查、预警响应、现场处置到灾后复盘、管养优化的全链条闭环管理机制，持续提升风险防控能力。（二）适用范围本预案适用于行政区域内所有已建成开放的综合公园、专类公园、社区公园、带状公园、街旁绿地范围内，乔木、亚乔木发生倒伏、干枝断裂、倾斜失稳的预警、处置、善后全流程工作；古树名木倒伏处置除遵守本预案要求外，需严格遵照古树名木保护相关法律法规要求执行，严禁擅自修剪、移除、处置古树名木。二、组织指挥体系及职责各公园管理单位成立树木倒伏应急处置指挥部，指挥长由公园主要负责人担任，全面负责应急处置的指挥调度、资源协调、决策部署；副指挥长由分管绿化养护、安全应急、秩序维护的单位副职担任，分别负责隐患排查整改、现场抢险作业、人员疏散秩序、后勤保障等具体工作的落实。指挥部下设5个专项工作组，各组人员固定、职责明确、通讯24小时畅通：1.现场抢险组。由绿化养护技术骨干、持证特种作业人员组成，单个面积10万㎡以上的综合公园固定抢险人员不少于12人，5-10万㎡的公园不少于8人，5万㎡以下的社区公园、街旁绿地不少于4人。主要职责为：开展常态化树木隐患排查整改，极端天气前置开展加固、修剪作业，接到倒伏警情后按照技术规范开展现场清障、树木扶正、补植作业，配合相关单位开展压占管线、道路的树木清理工作。所有参与树木切割、高空作业的人员必须持有应急管理部门颁发的特种作业操作证，严禁无证上岗。2.安全疏散组。由公园秩序维护员、安保人员组成，人员配备标准不低于现场抢险组人数的70%。主要职责为：接到警情后第一时间划定警戒区域，疏散周边游客，排查被困、受伤人员，引导游客和社会车辆绕行，配合公安、交警部门做好现场秩序维护、临时封控工作，防止无关人员进入警戒区引发意外伤害。3.医疗救护组。由持有红十字急救员证的公园工作人员组成，固定人员不少于2人，与属地社区卫生服务中心建立15分钟急救联动机制。主要职责为：储备现场急救物资，对受伤人员开展止血、固定、心肺复苏等院前急救，对接120急救车辆转送伤病人员，做好抢险人员的防暑、防伤保障。4.后勤联动组。由公园后勤、设备管理人员组成，固定人员不少于3人。主要职责为：负责应急物资的储备、盘点、维护、调运，保障抢险作业期间的设备燃油、人员饮食、防护用品供应，对接供电、燃气、通信、供水、交警、消防、卫健等联动单位，现场通报管线分布情况，配合专业单位开展高危场景处置，保障抢险作业顺利开展。5.信息舆情组。由公园办公室、宣传工作人员组成，固定人员不少于2人。主要职责为：及时收集现场处置信息，按照要求向上级主管部门、属地应急管理部门报送事件进展，通过公园官方渠道及时发布闭园、绕行提示，回应游客咨询，做好现场影像资料留存、处置台账整理工作，避免不实信息传播。同时建立应急专家库，聘请3-5名林业高级工程师、园林植保专家、结构安全专家作为技术顾问，针对古树名木倒伏、大面积树木倒伏、压占重要设施等复杂场景，第一时间邀请专家到场制定专项处置方案，确保处置科学规范。三、常态化风险排查与隐患整改机制坚持“隐患早发现、风险早处置”，建立三级排查机制，从源头上降低树木倒伏风险。（一）排查频次要求日常管养排查每10天完成一次全园乔木全覆盖检查，主园路两侧、游客集散广场、儿童游乐区、健身区、临近建筑及电力管线区域等重点部位每3天排查一次；特殊天气前置排查，在接到气象部门大风蓝色及以上、暴雨黄色及以上预警后，24小时内完成全区域拉网式排查；专项排查每年开展3次，分别为3-4月春汛前、7-9月台汛期、11-12月冬季冻雨冰雪前，重点排查树木冻害、积水、病虫害情况；对树龄超过30年的老龄树木，每年使用树木雷达开展一次内部探伤，精准识别树干内部腐朽情况。（二）排查内容与风险判定标准排查工作逐株建档，重点记录树木位置、树种、胸径、树龄、生长状况，按照以下标准判定风险等级：1.根系风险。排查树穴是否存在硬化过度（硬化覆盖面积超过树穴80%）、堆土过厚（堆土高度超过根颈10cm）、积水浸泡（土壤含水量超过40%，持续时间超过24小时）、施工破坏根系（损伤根系占总根量20%以上）等情况，使用测斜仪测量树干倾斜角度，倾斜度超过10度为中度风险，超过15度为高风险；对浅根性树种（雪松、水杉、悬铃木、毛白杨、刺槐、泡桐等）建立专门台账，重点监测根系生长情况。2.枝干风险。排查树干是否存在蛀干害虫危害（天牛、小蠹虫等蛀干害虫蛀孔排出的虫粪、木屑每平方米超过5处为中度风险，树干腐朽截面积超过树干总截面积20%为高风险）、冠幅偏冠（偏冠角度超过30度为中度风险，超过45度为高风险）、枯死断裂枝（枝干直径超过5cm的枯死枝为中度风险，直径超过10cm、与树干连接部位腐朽超过1/2为高风险），对老龄柳树、老龄国槐等易发生枝干腐朽的树种重点标记监测。3.环境风险。排查树木周边是否存在临时搭建物、架空管线、游乐设施，树木倒伏后是否可能影响人员密集区域、城市主干道、管线设施，此类位置的树木存在倾斜、腐朽隐患的，一律判定为高风险。（三）隐患整改闭环机制对排查发现的隐患建立“一树一档”台账，明确整改责任人、整改时限、整改措施，整改完成后逐一复查销号。一般隐患（直径5cm以下断枝、树干倾斜度5度以下）24小时内完成修剪、扶正；中度隐患（倾斜度10度以下、偏冠30度以下、蛀干害虫轻度危害）72小时内完成疏剪、支撑、病虫害防治；高风险隐患（倾斜度超过15度、腐朽截面积超过20%、根系损伤超过20%）第一时间设置警戒标识，安排专人24小时值守，1周内完成加固、迁移或者更换，坚决杜绝隐患演变为事故。四、预警分级与响应启动根据气象预警等级、树木倒伏风险程度，将应急响应分为四级，明确响应启动权限和对应措施：1.四级蓝色响应。触发条件：气象部门发布大风蓝色预警（预计未来24小时平均风力达6级以上，或阵风8级以上）、暴雨蓝色预警（预计未来12小时降雨量达50毫米以上），或排查发现单株高风险树木可能影响局部区域通行。响应要求：由分管应急工作的副指挥长批准启动，所有应急人员保持24小时通讯畅通，抢险机具、物资完成调试装车，重点隐患区域安排专人每2小时巡查一次，对高风险树木提前开展疏剪、牵拉加固，通过公园广播、入口提示牌提醒游客不要在大树下停留、躲避风雨，临时撤离树木下方的临时休憩设施、流动摊点。2.三级黄色响应。触发条件：气象部门发布大风黄色预警（预计未来12小时平均风力达8级以上，或阵风10级以上）、暴雨黄色预警（预计未来6小时降雨量达50毫米以上），或发生单株树木倒伏、未造成人员受伤、未压占高危管线及主干道。响应要求：由分管应急工作的副指挥长批准启动，所有应急抢险人员全部到岗，划分3个流动巡查组，每组2人配备电动巡查车，不间断对全园开展巡查，每30分钟向指挥部报送一次巡查情况，必要时临时关闭林下活动区域，发生倒伏后第一时间设置警戒，在确保安全的前提下开展初期处置，第一时间向属地园林绿化主管部门报送情况。3.二级橙色响应。触发条件：气象部门发布大风橙色预警（预计未来6小时平均风力达10级以上，或阵风12级以上）、暴雨橙色预警（预计未来3小时降雨量达50毫米以上），或发生2株及以上树木集中倒伏、压占园路影响通行、未造成人员重伤及高危管线损坏。响应要求：由指挥部指挥长批准启动，指挥部成员全员到岗指挥，抢险队伍在重点区域前置值守，临时关闭林下游乐设施、临坡临水等高风险区域，协调属地交警、消防、供电部门预置应急力量在公园周边待命，发生倒伏后第一时间疏散周边人员，在确认倒伏区域无带电风险、燃气泄漏风险的前提下开展清障作业，每15分钟向上级主管部门报送一次处置进展，对存在明显倒伏风险的树木提前牵拉固定，在重点园路两侧设置硬质隔离，防止游客进入风险区域。4.一级红色响应。触发条件：气象部门发布大风红色预警（预计未来6小时平均风力达12级以上）、暴雨红色预警（预计未来3小时降雨量达100毫米以上），或发生树木倒伏造成人员受伤、压占电力/燃气/通信高危管线、压占城市主干道、危及古树名木安全。响应要求：由指挥长报请上级主管部门同意后启动，立即实施公园临时闭园，通过官方公众号、现场公告、入口劝导等方式及时告知市民，配合公安部门疏散园内全部游客，所有抢险人员撤离至安全建筑内待命，严禁在风力超过8级时冒险开展户外作业；待风力降至6级以下、确认无高空坠物风险后，第一时间开展人员搜救、隐患排查，同步对接供电、燃气、通信、交警等部门到场联合处置，发现人员受伤第一时间协调120到场救治，每10分钟向上级主管部门和属地应急管理部门报送现场情况。五、现场标准化处置流程（一）接警与初步核实建立多渠道接警机制，接警来源包括巡查人员上报、游客应急电话求助、12345政务热线转办、上级部门调度等。接警人员要第一时间记录倒伏树木的具体位置、树种规格、是否有人员被困受伤、是否压占管线或车辆，接警后3分钟内调度距离现场最近的巡查人员5分钟内到场核实情况，根据核实结果启动对应等级的响应。（二）现场封控与风险排查最先到达现场的工作人员第一时间按照警戒标准设置隔离区：胸径30cm以上大型乔木倒伏警戒半径不小于15米，胸径15-30cm中型乔木倒伏警戒半径不小于10米，直径10cm以上断枝警戒半径不小于8米，使用警戒带、反光锥桶连续设置隔离设施，安排专人在警戒区两端引导行人绕行，严禁无关人员进入。警戒设置完成后，2人一组沿倒伏树木冠幅、树干周边逐区域排查是否有被困、受伤人员，同时观察现场是否存在电线断落、燃气异味、管线破损等风险：发现人员被压被困时，第一时间拨打119、120，在不扰动树干、避免二次伤害的前提下小心移除表层枝桠，对压在人员身上的树干，先用液压千斤顶、硬质支撑木将树干撑起留出安全空间，严禁直接切割压在人体上的树干，防止树干下沉、震动加重伤情；发现倒伏树木压挂电线时，第一时间联系供电部门到场处置，在供电部门确认断电前，所有人员与倒伏点保持8米以上安全距离，严禁靠近或触碰电线，防范跨步电压触电风险；发现压占燃气管线、闻到燃气异味时，第一时间疏散周边20米范围内所有人员，严禁在周边动用明火、接打手机，联系燃气公司到场检测处置，待确认燃气浓度处于安全范围后再开展后续作业。（三）分类开展抢险作业在确认现场无人员被困、无高危管线风险后，按照“先通后清、先重后轻、保护优先”的原则开展作业：一是对不影响通行、未压占设施的倒伏树木，先由园林技术人员判定存活可能性：浅根性树种倒伏时间在24小时以内、根系损伤不超过总根量40%、主干无折断、腐朽截面积不超过20%的，优先扶正复壮。扶正作业严格按照技术标准执行：沿树木倒伏方向扩大树穴至比原土球直径大50cm、深度深30cm，修剪断裂根系，剪口涂抹伤口愈合剂，使用3根及以上直径不小于8cm的钢管支撑，支撑点位于树干2/3高度处，支撑与树干接触部位垫橡胶垫防止磨损树皮，钢管打入地下深度不小于1.2米，用牵拉绳缓慢将树木拉正，分层回填种植土夯实，浇透定根水，后续3天每天补水一次，半个月内采取遮阳措施，根系恢复前不施加化肥，连续3个月每周观测生长状况，确认成活后再拆除支撑。不符合扶正条件的树木，按照“从上到下、从冠到干”的顺序截断清运，树干截段长度不超过2米，枝桠粉碎后作为园林有机覆盖物循环利用，树干运送至指定园林废弃物处理点；涉及古树名木的严禁擅自截断、移除，必须报园林绿化主管部门组织专家论证后制定专项处置方案。二是对压占城市主干道、应急通道的倒伏树木，第一时间对接交警部门设置交通警示标志，引导车辆绕行，优先清理应急通道、主车道上的枝桠，确保2小时内打通主干道通行通道、1小时内打通园路和次干道通行通道，清理出的废弃物及时装车清运，严禁堆占道路影响通行。冰雪天气引发的树木断枝、倒伏，同步安排人员敲打常绿树枝冠积雪，积雪厚度超过5cm时及时开展除雪作业，敲打时使用软质竹竿轻敲枝桠下部，严禁用重物猛砸损伤树皮。三是对压占电力、通信、燃气管线的倒伏树木，待管线产权单位专业人员到场确认安全、制定联合处置方案后再开展作业：压占电力线路的，在供电部门完成断电、验电、挂设接地线后，配合清理压挂树枝，严禁拉扯电力线路；压占燃气管线的，在燃气公司完成管线防护、浓度检测合格后，人工配合小型机具缓慢移开树干，严禁使用重型设备、油锯在管线周边0.5米范围内作业，防止损坏管线引发泄漏；压占通信光缆的，配合通信运维人员将光缆临时架高保护，再清理周边树枝，避免拽断光缆影响通信。四是极端天气引发大面积树木倒伏时，按照“先保通道、后保区域，先保人员密集区、后保偏僻区域”的顺序，优先清理公园出入口、消防通道、医疗点、游客集散区周边的倒伏树木，保障应急通道畅通；当自身抢险力量不足时，第一时间向上级主管部门申请支援，协调周边养护单位、消防救援力量参与处置，合理安排抢险人员轮休，避免连续疲劳作业引发安全事故。（四）现场收尾与景观恢复处置作业完成后，第一时间清理现场的枝叶、泥土、杂物，平整树穴，对扶正的树木加固支撑、设置“树木复壮、请勿攀爬”的提示标识；对移除树木的空穴，在1个月内补植抗风性强的深根性乡土树种，补植时深翻土壤、施足基肥，确保成活率不低于95%；对受损的园路、设施及时修复，尽快恢复公园正常游览秩序。六、应急保障体系建设1.人员保障。建立固定的应急抢险队伍，人员名单每年更新公示，每年组织不少于4次应急技能培训，内容涵盖油锯操作、安全防护、院前急救、管线保护常识等，在每年汛期前开展1次全流程实战演练，确保所有作业人员熟练掌握处置流程；特种作业人员100%持证上岗，严禁无证人员从事高空、切割作业。2.物资保障。在公园内地势较高、交通便利的位置设置专门的应急物资仓库，建立物资台账，每月盘点一次，及时补充、更换损坏和过期物资，配备标准为：作业机具类，每3名抢险人员配备1台大功率油锯，每台油锯储备10升备用燃油、2条备用链条；每5万㎡绿地配备1台高枝油锯；配备5吨级液压千斤顶2台、3吨级手扳葫芦2个、铁锹20把、洋镐10把、大锤4把、10kV级绝缘操作杆2根、流量30m³/小时的便携式抽水泵2台、配套水带100米；安全防护类，为每名抢险人员配备带反光条的抢险服、安全帽、防割手套、防砸防滑靴、护目镜、照明头灯，配备20米长双钩安全绳10根、高空作业安全带5套、强光手电20个，按照公园边界总长度20%的标准储备警戒带，按照每20米园路1个的标准储备反光锥桶，设置临时警示标识牌20块；医疗急救类，配备2个标准急救箱，配齐止血带、碘伏、纱布、绷带、防暑药品、常用应急药品，在距离核心游览区步行5分钟范围内设置1台AED自动体外除颤器；支撑加固类，按照公园乔木总量1%的标准储备直径10cm以上杉木支撑桩，配备可调节式钢管支撑20套、牵拉固定带500米、橡胶护垫100块；通讯保障类，为每个抢险小组配备1台对讲机，每台对讲机配备2块备