旅游区恶劣天气应急预案

旅游区恶劣天气应急预案为有效防范和应对旅游区各类恶劣天气引发的安全风险，规范应急处置流程，最大限度保障游客、工作人员生命财产安全，维护正常游览秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《气象灾害防御条例》及文旅、应急、气象领域相关安全管理规范，结合旅游区山地面积占比72%、临水游步道12.7公里、索道2条、观光游船12艘、最大日承载量2.3万人次的实际情况，制定本预案。一、适用范围与工作原则本预案适用于旅游区管辖范围内所有游览区域、经营点位、驻区单位，覆盖暴雨、大风、高温、寒潮、雷电、冰雹、大雾、暴雪、道路结冰等各类恶劣天气的事前预防、预警传递、事中处置、事后恢复全流程工作，所有在园游客、工作人员、经营户均需遵守预案相关管控要求。工作原则：一是坚持生命至上、安全第一，始终将人员生命安全放在应急处置的首要位置，所有管控措施、救援行动以保障人员安全为核心，坚决避免因处置不当造成人员伤亡；二是坚持预防为主、防救结合，常态化开展隐患排查整治，精准对接气象预警信息，提前做好人员、物资、预案准备，从源头上降低恶劣天气带来的安全风险；三是坚持分级响应、快速处置，严格对应气象预警等级启动相应层级响应措施，做到指令传递快、隐患管控快、游客疏散快、险情处置快，严防风险升级扩大；四是坚持联动协同、闭环管理，建立与属地气象、应急、文旅、公安、消防、医疗等部门及周边村镇、驻区单位的联动机制，实现从预警接收到处置结束的全流程闭环管理，确保每个环节责任到人、措施落地。二、组织指挥体系及岗位职责成立旅游区恶劣天气应急处置指挥部，由旅游区管委会主任、运营公司总经理担任双总指挥，分管安全、运营、安保、后勤的副总经理担任副总指挥，成员包括安全管理部、运营管理部、游客服务中心、安保部、工程部、医疗救护站、宣传舆情部、后勤保障部、外联协调部负责人，以及索道站、游船码头、观光车队、民宿集群、商业经营点、驻区派出所、卫生服务站的主要负责人。指挥部下设8个专项工作组，各组职责明确如下：1.综合协调组：由安全管理部牵头，负责24小时对接属地气象部门收集气象预警信息，在旅游区山顶、山谷、游客中心3个自动气象监测点安排专人实时盯守数据（监测点每5分钟上传一次风速、雨量、气温、能见度数据，达到预警阈值自动触发警报），建立预警信息台账，第一时间向指挥部报送气象动态和现场险情，传达指挥部各项指令，协调各组开展处置工作，做好处置过程的记录归档。指挥部设立24小时值班电话，安排3名值班人员三班倒值守，确保信息传递不中断。2.现场管控组：由安保部牵头，按照“分段包保、责任到人”的原则，将全景区游步道、景点划分为42个责任段，每段安排1名固定安保人员，重点区域（陡坡、临崖临水路段、索道上下站、游船码头、高空游乐项目点）每50米安排1名值守人员，负责现场预警告知、游客引导、秩序维护、风险区域隔离，遇到险情第一时间组织游客撤离。现场安保人员统一配备反光背心、扩音喇叭、强光手电、应急救援绳、口哨，确保紧急情况下能够及时发出信号、开展初步救援。3.运营调度组：由运营管理部牵头，负责根据预警等级调整景区运营方案，动态管控景区承载量，统筹调度索道、游船、观光车等运营设施，及时通过官方渠道发布运营调整、闭园等公告，做好游客退票、行程调整等解释工作，根据现场情况规划游客撤离路线、安置点位，有序组织游客疏散。4.抢险救援组：由工程部牵头，组建50人的专职应急抢险队伍，所有队员经过专业救援培训，掌握排涝除险、设施加固、人员搜救、设备抢修等技能，负责恶劣天气下的隐患排查整改、设施抢修、被困人员搜救、积水清理、道路除雪除冰等抢险作业，配合消防、医疗等专业救援队伍开展工作。5.医疗救护组：由医疗救护站牵头，在核心景区设置2个固定医疗点，每个点配备1名执业医师、2名护士，配备AED设备4台、担架6副、急救药品及器械若干，与属地120急救中心建立联动机制，确保核心区域医疗响应时间不超过15分钟，外围区域不超过30分钟，负责受伤、中暑、冻伤游客的现场救治和转运，在重点区域开展流动巡诊，为游客提供医疗服务。6.后勤保障组：由后勤保障部牵头，负责应急物资的储备、盘点、调运，做好避险点的物资供应，保障应急期间工作人员餐饮、防护装备供给，协调应急车辆随时待命，做好应急供电、通信保障工作。7.舆情应对组：由宣传舆情部牵头，安排专人24小时监测网络平台、游客社群的相关信息，及时发布官方预警提示、处置进展，回应游客诉求，澄清不实信息，避免舆情发酵。8.外联支援组：由外联协调部牵头，负责对接属地相关部门、周边村镇、驻区单位，发生重大险情时第一时间请求支援，协调外部救援力量、物资进入景区开展处置。三、隐患排查与预警传递机制（一）常态化隐患排查整治建立“日常排查+预警前置排查+专项排查”的隐患排查体系，所有排查建立问题清单，实行“发现-整改-复查-销号”闭环管理，隐患整改率必须达到100%。1.日常排查：每周由安全管理部牵头，对全景区所有设施、区域开展一次拉网式排查，重点排查内容包括：游步道、护栏是否牢固，排水管网、截洪沟是否畅通，边坡、危岩是否存在位移、松动风险，索道、游船、观光车等特种设备是否按规定维护，避雷设施接地电阻是否不大于10欧姆（每年雨季前由具备资质的机构开展一次全面检测，检测合格方可使用），户外广告牌、标识牌、临时搭建物、古树名木是否存在倒伏风险，供电、通信线路是否存在老化、脱落隐患。其中排水系统需满足50年一遇暴雨排涝要求，雨季每周清掏2次雨水篦子、排水沟渠，旱季每月清掏1次；边坡危岩安装位移监测设备，当24小时位移速率超过2毫米时立即触发预警，安排专人盯守；索道严格落实每日运营前空载试运行制度，当现场风速超过15米/秒（7级风）时立即停运；游船严格落实出航前安全检查，当水面风力超过6级时立即停航封渡。2.预警前置排查：接到气象部门预警信息后，抢险救援组立即对重点区域开展前置排查，提前清理排水口杂物，加固松动的广告牌、临时设施，对存在风险的区域提前设置警示标识，将沙袋、铁锹、防滑垫、融雪剂等应急物资提前部署到易积水、易结冰、易滑坡的重点点位，做好抢险准备。3.专项排查：在汛期、台风季、冬季冰雪期等恶劣天气多发时段前，组织专项排查，邀请地质、气象、特种设备领域专家对景区风险进行全面评估，对排查出的地质灾害隐患点采取工程治理措施，彻底消除风险。（二）预警信息三级传递机制建立无盲区的预警信息传递链条，确保预警信息从指挥部传递到一线员工、所有游客的时间不超过30分钟，传递覆盖率达到100%。1.一级传递：指挥部接到气象部门预警信息或景区自动气象监测点触发警报后，10分钟内通过对讲机、工作群、电话等渠道，将预警类型、等级、影响范围、响应要求传递到所有部门负责人、驻区单位负责人，各负责人第一时间向指挥部反馈接收确认信息。2.二级传递：各部门、驻区单位负责人接到预警信息后，15分钟内将信息传递到本部门所有在岗员工、经营户，明确各岗位的管控责任和处置要求，确保一线员工清楚知晓预警情况和应对措施。3.三级传递：一线员工接到预警信息后，20分钟内通过景区应急广播、电子显示屏、现场口头告知、游客社群推送、导游点对点通知、民宿经营户逐房告知等方式，将预警信息和安全提示传递到所有在园游客，针对老年游客、残障游客等特殊群体，必须当面告知，不得仅通过电子渠道推送，确保没有游客遗漏。全景区按照步行10分钟可达的标准设置28个应急避险点（核心区每500米1个，外围区每1000米1个），每个避险点明确位置、可容纳人数、责任人，在路口设置明显的导向标识，确保游客遇到恶劣天气时能够快速找到避险场所。四、分级响应措施严格对应气象部门发布的蓝色（四级）、黄色（三级）、橙色（二级）、红色（一级）预警等级，启动相应层级响应措施，响应启动指令由指挥部统一发布，各工作组按照职责落实管控措施。（一）四级响应（蓝色预警）当接到暴雨蓝色（12小时降雨量将达50毫米以上或已达50毫米以上且降雨持续）、大风蓝色（24小时内平均风力达6级以上或阵风7级以上）、高温蓝色（48小时最高气温将达35℃以上）、寒潮蓝色（48小时气温下降8℃以上且最低气温低于4℃）等蓝色预警时，启动四级响应：由分管安全的副总指挥在岗带班，各部门安排1/3人员在岗备勤。具体措施：一是综合协调组每2小时更新一次气象动态，在景区入口、核心景点电子屏滚动播放安全提示，提醒游客携带雨具、注意防风防滑、做好防暑保暖；二是现场管控组加密重点区域巡查频次，每3小时巡查一次边坡、排水口、广告牌、游步道，发现排水口堵塞、护栏松动等小隐患立即处置；三是运营调度组督促各游乐项目点位安排专人实时监测现场风速、雨量，当1小时降雨量超过10毫米或瞬时风速超过10米/秒时，临时暂停玻璃滑道、高空秋千、峡谷漂流等户外游乐项目运行，引导游客到室内场所躲避；四是医疗救护组配齐外伤处理、防暑、防冻类药品，高温天气时在游步道每1公里设置免费饮水点，提供绿豆汤、藿香正气水等防暑物资；五是抢险救援组检查应急物资、设备状态，确保随时可调可用。（二）三级响应（黄色预警）当接到暴雨黄色（6小时降雨量将达50毫米以上或已达50毫米以上且降雨持续）、大风黄色（12小时平均风力达8级以上或阵风9级以上）、高温黄色（连续3天最高气温达35℃以上）、大雾黄色（12小时能见度将小于500米）、暴雪黄色（12小时降雪量达6毫米以上）、道路结冰黄色（12小时可能出现对交通有影响的道路结冰）等黄色预警时，启动三级响应：由常务副总指挥在岗带班，各部门安排1/2人员在岗备勤。具体措施：一是综合协调组每1小时更新一次气象动态，通过短信渠道向所有预约未入园的游客发送预警提示，提醒合理安排行程；现场工作人员逐段向在园游客告知风险，提醒不要在树下、广告牌下、危岩下方停留；二是现场管控组每2小时开展一次全面巡查，对边坡、危岩点位安排专人定点盯守，对临时演出舞台、经营户帐篷立即加固，达不到安全要求的一律拆除，在陡坡、临水路段增设防滑提示牌；三是运营调度组将景区瞬时承载量控制在最大承载量的70%以内，索道、游船、高空游乐项目根据现场天气情况适时停运，山区观光车减速至20公里/小时以内；大雾天气能见度低于100米的山区路段临时封闭，引导游客到开阔区域游览；高温天气时每日12:00-14:00封闭无遮阴的陡坡路段，建议游客错峰游览；暴雪天气时在游步道、台阶处铺垫防滑草垫，安排人员随落随扫积雪；四是抢险救援组全员集结到位，将沙袋、铁锹、防滑链、应急照明设备提前运输到易积水、易结冰、易滑坡点位，应急车辆加满油在出口待命；五是医疗救护组安排医护人员在重点区域流动巡诊，及时处置游客轻微外伤、中暑、冻伤等情况。（三）二级响应（橙色预警）当接到暴雨橙色（3小时降雨量将达50毫米以上或已达50毫米以上且降雨持续）、大风橙色（6小时平均风力达10级以上或阵风11级以上）、高温橙色（24小时最高气温将升至37℃以上）、雷电橙色（2小时内发生雷电活动可能性很大）、冰雹橙色（6小时内可能出现冰雹天气）、暴雪橙色（6小时降雪量达10毫米以上）、道路结冰橙色（6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰）等橙色预警时，启动二级响应：由总指挥在岗带班，各部门安排2/3人员到岗，停止一切户外集体活动。具体措施：一是综合协调组每30分钟更新一次气象动态，通过所有渠道向游客发布预警信息，逐人向预约游客发送提示建议调整行程；现场工作人员引导在园游客到就近的应急避险点躲避，避险点按照每平方米3人的容纳标准预留空间，配备饮用水、座椅、应急照明设备；二是现场管控组每1小时开展一次巡查，对存在滑坡、坠石风险的区域设置硬质隔离，严禁人员进入；对户外广告牌、临时建筑采取加固或提前拆除措施，确保抗风能力达到10级以上；工程部安排专人值守供电设备，确保停电后10秒内启动备用发电机，保障监控中心、医疗点、避险点的供电；协调通信部门安排应急通信车在景区外围待命，确保景区通信信号全覆盖；三是运营调度组将景区瞬时承载量控制在最大承载量的30%以内，停止所有户外游乐项目、索道、游船、山区观光车运营，封闭所有临水临崖、陡坡、峡谷区域游步道，根据天气发展趋势随时准备闭园；暴雨天气时提前打开所有排水闸阀，在易积水点堆放沙袋，安排专人盯守沟口、河道水位，发现异常立即发出撤离信号；大风天气时引导游客远离大树、电线杆、山顶开阔区域；高温天气时封闭所有无遮阴的户外游览区域，停止所有户外作业；雷电天气时引导游客不要在山顶、大树下、避雷针附近停留，关闭户外电子设备，避免接打手机；冰雹天气时迅速引导游客到坚固建筑内躲避，对户外设施设备加盖防护垫；暴雪天气时全员上路除雪，在陡坡、转弯处铺设环保型融雪剂，及时清理积雪压弯的树枝，防止断枝砸伤游客；道路结冰天气时观光车一律安装防滑链，车速控制在15公里/小时以内，结冰严重的路段立即封闭；四是抢险救援组全员穿戴防护装备在责任区待命，一旦发生险情立即开展处置；医疗救护组在每个避险点安排1名医护人员驻点，及时处置伤病情况；外联协调组提前对接属地应急、消防、医疗部门，通报景区情况，请求做好支援准备。（四）一级响应（红色预警）当接到暴雨红色（3小时降雨量将达100毫米以上或已达100毫米以上且降雨持续）、大风红色（6小时平均风力达12级以上或阵风13级以上）、高温红色（24小时最高气温将升至40℃以上）、雷电红色（2小时内发生雷电活动可能性极大）、冰雹红色（2小时内出现冰雹可能性极大并可能造成重雹灾）、暴雪红色（6小时降雪量达15毫米以上）、道路结冰红色（2小时内可能出现对交通有很大影响的道路结冰）等红色预警时，启动一级响应：指挥部全体人员24小时在岗，所有员工停止休假全员到岗，立即采取闭园措施。具体措施：一是运营调度组第一时间关闭景区所有入口，通过官网、公众号、短视频平台、OTA渠道发布闭园公告，为已购票游客办理无条件全额退款，安排专人在入口处做好解释引导工作；对已在园游客按照“就近、快速、安全”的原则组织疏散，每20名游客配备1名引导员，沿预先划定的安全路线撤离到避险点或有序出园，撤离路线避开山洪、滑坡、坠石等风险区域，优先引导老人、儿童、孕妇、残障人士等特殊群体转移；二是现场管控组对所有风险区域设置硬质隔离和警示标识，安排专人24小时盯守，严禁任何人进入危险区域；供电、通信保障人员24小时在岗值守，全力保障应急供电和通信畅通；三是后勤保障组做好避险点物资供应，按照每人每天2瓶矿泉水、2份方便食品的标准储备物资，配备保暖毛毯、充电设备，安排专人做好服务，及时回应游客需求；四是抢险救援组在确保自身安全的前提下开展险情处置，始终坚持“先救人、后救物”的原则，一旦发生人员被困第一时间开展搜救，遇到超出自身处置能力的险情立即向属地政府和相关部门报告，请求专业力量支援，严禁盲目施救造成次生伤亡；暴雨红色预警时，安排专人24小时盯守河道、沟口水位，一旦发现水位陡涨、河水变浑、夹杂树木杂物等山洪前兆，立即通过敲锣、扩音喇叭、应急广播发出撤离信号，组织人员向两侧高地转移，严禁顺沟谷方向奔跑；高温红色预警时，除必要的值守人员外，所有人员一律到阴凉场所躲避，停止一切户外作业，医护人员逐点位巡查，及时救治中暑人员；大风红色预警时，所有人员到坚固建筑内躲避，远离门窗位置，停止户外抢险作业，防止坠物、倒塌伤人；暴雪、道路结冰红色预警时，及时清理道路积雪积冰，对被困在道路上的游客和车辆立即开展救助，为滞留人员提供保暖、饮食保障。五、重点场景专项处置流程针对恶劣天气下易发生的突发险情，制定专项处置流程，确保一线员工熟练掌握、快速处置：1.索道滞留处置：因恶劣天气导致索道停运、游客滞留在吊厢内时，索道站工作人员第一时间通过广播安抚游客情绪，告知游客不要擅自扒门、不要在吊厢内晃动，救援人员必须在30分钟内抵达滞留吊厢位置，严格按照索道救援规程开展操作，风力超过8级时采用缓降器救援方式，将游客安全转移至地面；游客落地后由医护人员逐一检查身体状况，对受惊游客做好心理疏导，提供休息场所和饮用水。2.游船遇险处置：水上游览过程中遇突发大风、暴雨时，船长立即稳控船身，驶向最近的码头停靠，引导游客穿好救生衣，不要在船舱内走动、不要倚靠船舷；若发生船舶搁浅、倾覆，立即发出求救信号，组织游客转移到救生筏上等待救援，严禁恶劣天气下冒险航行。3.山洪泥石流处置：接到险情报告或发现山洪前兆时，现场工作人员立即吹响口哨、用扩音喇叭发出撤离信号，组织游客沿沟谷两侧山坡高地横向转移，严禁顺沟谷向下跑、严禁贪恋财物；人员转移到安全区域后立即清点人数，发现人员被困第一时间报告指挥部，由专业救援力量开展搜救，安排专人持续监测水情、泥位，危险解除前严禁人员返回危险区域。4.雷击处置：发生雷击伤人事件时，现场工作人员立即将受伤人员转移至安全区域，判断伤员意识和呼吸，若出现心跳呼吸骤停立即开展心肺复苏，同时联系医疗人员到场救治，设置警戒区域防止二次雷击。5.游客滞留处置：因恶劣天气导致游客滞留时，工作人员第一时间安抚游客情绪，及时通报天气情况和疏散安排，免费提供饮用水、食品、保暖物品，对老弱病残孕等特殊群体优先提供服务；天气达到通行条件后，按照“先特殊群体、后一般游客，先团队游客、后散客”的顺序，协调接驳车辆有序疏散游客，坚决避免出现游客长时间无人照护、情绪激化的情况。6.舆情处置：舆情组实时监测微博、抖音、小红书、游客群等平台信息，对游客发布的求助、投诉信息第一时间核实回应，及时发布官方信息通报处置进展，对不实信息及时澄清，严防舆情发酵。六、应急保障体系1.物资保障：建立标准化应急物资仓库，建立物资台账，每月盘点一次，及时补充更换过期、损坏的物资，具体储备标准为：沙袋不少于2000袋，铁锹100把，洋镐30把，救生衣200件，救生圈50个，安全绳2000米，强光手电100个，便携扩音喇叭42个，应急广播终端28套，防滑草垫5000张，环保型融雪剂10吨，急救药品按照满足高峰日最大承载量1%游客的使用量储备，AED设备4台，应急食品、矿泉水按照满足3000人24小时需求储备，备用发电机5台（总功率不低于50千瓦），对讲机150台（信号覆盖全景区），卫星电话5台（用于移动信号盲区通信），应急车辆8台（含救护车2台、抢险车3台、接驳客车3台）。所有物资定点存放、专人管理，确保紧急情况下10分钟内可调运到现场。2.队伍保障：专职抢险救援队每月开展1次技能培训，每季度联合消防、医疗、气象部门开