全国律协实习人员管理规则

全国律协实习人员管理规则为规范申请律师执业人员实习活动，筑牢律师队伍政治根基、职业道德根基和执业能力基础，保障实习质量，根据《中华人民共和国律师法》《中华全国律师协会章程》及律师行业管理公开规范，结合律师工作实际，全国范围内的实习人员管理工作遵循统一标准、严格流程、注重实效的原则，所有在中国境内申请律师执业、拟在律师事务所参加实习的人员（以下简称实习人员），均纳入统一管理体系。实习管理工作坚持党的全面领导，坚持以习近平法治思想为指导，把政治素质考察摆在首要位置，切实把好律师队伍入口关，确保进入律师队伍的人员政治合格、品行良好、能力达标。中华全国律师协会负责统筹全国范围内的实习人员管理工作，制定全国统一的实习管理基本规范，监制全国统一制式的《申请律师执业人员实习证》，组织编写全国统一的实习人员集中培训指导教材，指导、监督各地律师协会开展实习管理相关工作；各省、自治区、直辖市律师协会负责本行政区域内实习管理工作的统筹协调、制度细化、业务指导和监督检查，组织开展本地区省级层面的实习人员集中培训，审核本地区设区的市级律师协会制定的实习管理具体操作细则，协调解决本地区实习管理工作中的重大问题；设区的市级律师协会、直辖市律师协会所属区（县）工作机构负责本辖区实习登记办理、日常监督管理、实习考核组织、违规行为查处等具体事务，建立实习人员全流程管理档案，定期向同级司法行政机关和上级律师协会报告实习管理工作情况，主动接受司法行政机关的指导和监督。申请实习登记的人员应当同时具备以下条件：一是拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义法治，牢固树立社会主义法治理念；二是已取得国家统一法律职业资格证书（含2002年以前通过国家统一考试取得的律师资格证书）；三是具有完全民事行为能力，品行良好，无严重不良诚信记录；四是能够保证在实习期间全职参加实习活动，符合律师执业准入的相关身份要求。有下列情形之一的人员，不得申请实习登记：一是无民事行为能力或者限制民事行为能力的；二是因故意犯罪受过刑事处罚的；三是被开除公职或者被吊销律师、公证员执业证书的；四是因违法违纪被原单位辞退未满5年的；五是因严重违反律师行业管理规范被撤销实习登记未满3年，或者被评定为实习考核不合格未满2年的；六是有行贿、受贿、欺诈、严重失信等不适宜从事律师职业情形的；七是法律法规和行业公开规范规定的其他不得从事律师职业的情形。申请实习登记，应当由拟接收实习人员的律师事务所统一向管辖地市级律师协会提交以下材料，所有材料应当真实、准确、完整，不得隐瞒真实情况或者提供虚假内容：一是实习登记申请表，表格内容包含申请人基本身份信息、法律职业资格（律师资格）取得情况、个人从业经历、无禁止情形承诺等内容，由申请人签字确认、律师事务所加盖公章；二是法律职业资格证书（律师资格证书）原件及复印件，原件经律师协会核验后退回，复印件留存归档；三是申请人居民身份证原件及复印件，非实习地户籍的申请人，应当同时提交符合实习地律师执业准入要求的居住承诺或居住证明材料；四是申请人户籍所在地或经常居住地公安机关出具的无犯罪记录证明，申请人有过失犯罪记录的，应当同时提交相关司法文书及书面情况说明，由律师协会审核是否符合实习条件；五是申请人的人事档案存放证明，人事档案应当存放在法定的人才服务机构或有权管理人事档案的单位，证明材料应当明确记载档案存放状态、无开除公职记录等内容；六是律师事务所与申请人签订的书面实习协议，协议内容应当明确实习期限、实习岗位、指导律师安排、实习内容、实习报酬标准、社会保险缴纳安排、双方权利义务、实习纪律、协议解除情形、违约责任等核心条款，其中针对拟申请专职律师执业的实习人员，律师事务所应当按照劳动法律法规的规定与其签订劳动合同，明确约定不低于当地最低工资标准的实习报酬，依法缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，切实保障实习人员的合法劳动权益；七是拟指派指导律师的基本情况材料，包括指导律师的执业证书复印件、符合指导条件的承诺、近三年未受行政处罚和行业惩戒的证明；八是律师协会要求提交的其他佐证材料。律师协会收到实习登记申请材料后，应当在20个工作日内完成材料审核，对申请材料齐全、符合法定条件的，准予实习登记，颁发全国统一制式的实习证；对申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，补正期限不计入审核时限；对不符合实习条件的，应当作出不予登记的书面决定，说明理由并告知申请人享有申请复查的权利。实习证有效期为1年，实习人员应当在同一律师事务所连续完成全部实习过程，不得同时在两个及以上律师事务所申请实习登记。实习期间出现以下特殊情形的，经实习人员通过所在律师事务所提出申请、律师协会审核同意后，可以办理实习转所手续，已完成的实习期限连续计算：一是原接收实习的律师事务所被依法注销、吊销执业证书、停业整顿，无法继续接收实习人员的；二是原指导律师因转所、离职、暂停执业、吊销执业证书、健康原因等无法继续履行指导职责，律师事务所无法在15日内另行安排符合条件的指导律师的；三是因不可抗力等其他正当理由确需转所的。实习人员无正当理由要求转所，或者因违反实习纪律、律师事务所规章制度被原实习律师事务所解除实习协议的，已完成的实习期限不予计算，应当重新申请实习登记。实习人员在实习期间享有以下权利：一是在指导律师指导下参与律师业务辅助工作的权利；二是参加律师协会组织的集中培训、实务训练和行业活动的权利；三是按照实习协议约定获得实习报酬、享受社会保险和相关福利的权利；四是对律师事务所和指导律师的违规行为向律师协会投诉举报的权利；五是对律师协会作出的涉及自身权益的决定提出申诉、申请复查的权利；六是行业规范规定的其他权利。实习人员在实习期间应当履行以下义务：一是持续加强政治学习，深入学习习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终坚持正确的政治方向，自觉抵制错误法治观点；二是严格遵守国家法律法规，恪守律师职业道德和执业纪律，遵守律师事务所的各项规章制度，服从律师事务所和指导律师的管理；三是严格按照实习要求参加集中培训和实务训练，认真完成规定的培训课时、实务训练任务和公益服务要求，不得无故缺席培训、中断实习；四是开展业务辅助活动时主动出示实习证，明确表明实习人员身份，不得以律师名义独立承办律师业务，不得独立签署法律文书、独立出庭参与诉讼活动、独立洽谈业务收取费用、独立对外出具法律意见，所有执业辅助活动必须在指导律师的指导下开展，相关工作成果须经指导律师审核签字后方可使用；五是保守在实习活动中知悉的国家秘密、商业秘密和当事人隐私，不得泄露案件相关信息；六是诚信参与实习考核，如实填写实习日志、提交考核材料，不得弄虚作假；七是行业规范规定的其他义务。实习人员在指导律师指导下可以开展以下业务辅助工作：协助指导律师接待当事人、解答法律咨询、整理案件证据材料、起草各类法律文书、参与案件讨论和业务调研、跟随指导律师出席庭审和调解活动、协助办理非诉讼法律事务、整理归档案卷材料、参与公益法律服务活动。律师事务所作为实习人员的接收和日常管理主体，应当履行以下管理职责：一是建立健全本所实习人员管理制度，明确专门管理机构或人员负责实习管理工作，严格审核实习申请人的资格条件，严禁为不符合条件的人员出具虚假实习证明；二是为实习人员指定符合条件的指导律师，制定针对性的实习计划，合理安排实习人员的工作内容，为实习人员参与业务活动、参加培训提供必要的条件保障；三是严格落实劳动保障相关规定，按照实习协议约定向实习人员支付实习报酬，依法缴纳社会保险，不得要求实习人员缴纳实习保证金、培训费等不合理费用，不得安排实习人员从事与律师职业无关的事务，不得侵害实习人员的合法权益；四是加强对实习人员的日常监督管理，定期检查实习人员的实习情况，及时纠正实习人员的违规行为，不得指使、放任实习人员以律师名义独立开展执业活动，不得安排实习人员从事违反法律法规和执业纪律的活动；五是建立实习人员日常表现档案，如实记录实习人员的政治表现、品行修养、业务能力、出勤情况等内容，实习期满时客观公正出具实习鉴定意见，不得隐瞒实习人员的违规违纪行为；六是主动配合律师协会开展实习监督、考核、违规查处等工作，按要求提交相关材料。指导律师作为实习人员的直接带教责任人，应当同时符合以下条件：一是政治立场坚定，拥护中国共产党领导和社会主义法治，品行端正，具有良好的职业道德修养，近三年内未受到过司法行政机关行政处罚或律师协会行业惩戒；二是具有5年以上专职律师执业经历，执业经验丰富，业务能力突出，在专业领域具有一定的执业经验积累；三是能够保证有充足的时间和精力指导实习人员开展实习活动，同时指导的实习人员数量不得超过2名。指导律师应当履行以下指导职责：一是结合实习人员的实际情况制定个性化的实务训练计划，将政治素养培育、职业道德养成贯穿实习指导全过程，言传身教引导实习人员树立正确的执业理念；二是循序渐进指导实习人员掌握律师执业基本技能，及时审核、批改实习人员起草的法律文书，指导实习人员规范开展各类业务辅助工作，及时指出并纠正实习人员在执业活动中的不规范行为；三是每周审阅实习人员的实习日志，如实记录实习人员的实务训练情况，客观评价实习人员的综合表现，实习期满时出具真实、客观的指导评价意见；四是严格遵守实习管理相关规定，不得指使、授意实习人员从事违反执业规范的活动，不得向实习人员索要或收受财物，不得要求实习人员为其办理私人事务；五是配合律师协会开展实习考核、监督检查等工作，如实反映实习人员的真实情况。实习人员在实习登记后，应当参加由省、自治区、直辖市律师协会或经授权的设区的市级律师协会组织的集中培训，集中培训时长不得少于1个月（计160个课时），其中政治教育、职业道德和执业纪律、警示教育类课程的课时占比不得低于总课时的25%。集中培训的内容应当涵盖四个核心模块：一是政治理论模块，重点包含习近平法治思想、习近平总书记关于律师工作的重要指示精神、中国特色社会主义律师制度发展历程、律师行业党建工作要求等内容，引导实习人员坚定走中国特色社会主义法治道路的信念；二是职业伦理模块，重点包含《律师法》及律师管理相关法律法规、律师职业道德和执业纪律规范、律师执业行为准则、律师执业责任、律师行业惩戒规则、典型违法违规执业案例警示教育等内容，帮助实习人员划清执业行为边界，树立规矩意识；三是执业技能模块，重点包含律师收案结案流程管理、利益冲突审查、法律文书写作、民事/刑事/行政诉讼代理基本技能、非诉讼法律服务基本方法、庭审技巧、沟通礼仪、案卷归档规范、执业风险防范等内容，帮助实习人员掌握从事律师执业必备的基本技能；四是行业责任模块，重点包含律师行业公益服务要求、法律援助制度、律师服务为民的职责使命等内容，引导实习人员树立社会责任意识。集中培训的师资应当从政治素质过硬、理论水平高、实务经验丰富的人员中选聘，包括优秀资深律师、法官、检察官、法学专家、司法行政机关和律师协会工作人员，其中政治类课程的授课师资应当经过严格的政治审核，确保授课内容政治方向正确。集中培训结束后，组织培训的律师协会应当组织闭卷考试，重点考察实习人员对政治理论、职业道德、执业纪律、基本执业技能的掌握情况，考试合格的颁发集中培训合格证书，考试不合格的可以参加一次补考，补考仍不合格的应当重新参加下一期集中培训。集中培训合格证书有效期为2年，实习人员在有效期内因特殊情况中断实习、考核不合格需要重新实习的，集中培训合格成绩予以认可，超过有效期的应当重新参加集中培训。集中培训期间，实习人员缺课课时累计超过总课时1/10的，不得参加集中培训考试，应当重新参加集中培训。完成集中培训并考核合格的实习人员，应当在指导律师的带领下开展不少于10个月的实务训练，实务训练应当覆盖律师执业的核心业务领域和基本工作流程，具体要求包括：一是执业流程训练，熟练掌握律师事务所收案登记、利益冲突审查、收费管理、案件办理、案卷归档的全流程规范，熟悉律师执业权利保障的相关规定和救济渠道；二是诉讼业务训练，全程参与至少5件以上民事、刑事或行政诉讼案件的辅助办理工作，熟悉从接待当事人、证据收集梳理、法律文书起草、庭审参与到裁判文书分析、案卷归档的全流程，掌握基本的诉讼代理技巧；三是非诉业务训练，根据指导律师的业务方向，参与不少于2件非诉讼法律事务的辅助办理工作，包括合同审查、法律顾问服务、企业合规服务、知识产权代理、破产管理等，掌握非诉业务的基本工作方法和质量管控要求；四是公益服务训练，主动参与律师协会、律师事务所组织的公益法律服务活动，包括法律援助值班、公益法律咨询、法治宣传教育、助力基层治理等，累计公益服务时长不得少于60小时。实务训练期间，实习人员应当每周撰写实习日志，详细记录当周参与的业务活动、学习收获、存在的不足，由指导律师每周审阅签字；律师协会应当每季度对实习人员的实务训练日志、业务参与情况进行抽查，对未按要求记录日志、实务训练参与度不足的，及时进行提醒教育，责令限期改正。实习人员在1年实习期满，完成集中培训、实务训练和规定的公益服务时长，且不存在违规违纪未处理情形的，可以通过所在律师事务所向管辖地市级律师协会提出实习考核申请，提交以下材料：实习考核申请表、实习证原件、集中培训合格证书、实习日志原件、实习期间参与办理的法律文书和案件材料复印件（加盖律师事务所公章、指导律师签字确认）、公益服务时长证明、律师事务所出具的实习鉴定意见、指导律师出具的评价意见、社会保险缴纳证明、律师协会要求提交的其他材料。律师协会收到考核申请后，应当在15个工作日内完成材料初审，材料齐全且符合要求的，安排组织考核；材料存在缺失的，一次性告知需要补正的内容；发现存在违规违纪线索的，暂停考核程序，待线索核查清楚后再决定是否继续考核。实习考核工作由律师协会组建的实习考核委员会组织开展，考核委员会由律师协会工作人员、资深执业律师、司法行政机关相关工作人员组成，必要时可以邀请法官、检察官、法学专家参与考核，委员会成员为单数，人数不少于5人。考核坚持政治素质为先、品行操守为重、业务能力为基的原则，重点考察三方面内容：一是政治素质考察，重点了解实习人员的政治立场、理想信念，核查是否存在违反政治纪律和政治规矩的言行，是否牢固树立服务为民的执业理念；二是品行操守考察，重点核查实习人员在实习期间是否遵守职业道德和执业纪律，是否存在违规违纪行为，是否存在不良信用记录，是否具备从事律师职业的道德品行；三是业务能力考察，重点核查实习人员完成集中培训、实务训练的情况，考察其是否掌握律师执业必备的基本法律知识和业务技能，是否具备独立承办基本律师业务的能力基础。考核流程包含书面审核和面试考核两个核心环节，必要时可以通过实地走访律师事务所、约谈指导律师、回访相关案件当事人和司法机关工作人员等方式核实相关情况。面试考核应当全程录音录像，考核过程中实习人员需要陈述实习期间的学习工作情况，回答考核委员提出的政治理论、职业道德、法律知识、执业技能、执业风险防范等相关问题，面试考核采用评分制，满分100分，60分以上为合格。考核委员会根据书面审核和面试考核情况，集体研究作出考核结果，考核结果分为合格和不合格两个等次，对政治立场坚定、品行表现优秀、业务能力突出的实习人员，可以评定为优秀等次。实习人员存在以下情形之一的，考核结果为不合格：一是政治立场不坚定，存在违反党的路线方针政策言行，或存在损害国家利益、社会公共利益言行的；二是实习期间存在违反律师职业道德和执业纪律的行为，情节较重的，包括私自接受委托收取费用、以律师名义独立承办业务、伪造证据材料、教唆当事人虚假诉讼、向司法工作人员行贿、干扰正常司法秩序、泄露当事人隐私或案件秘密等；三是未按要求完成集中培训、实务训练和公益服务要求，集中培训考试不合格、实务训练参与案件数量达不到要求、实习日志和相关材料弄虚作假的；四是考核过程中提供虚假材料、隐瞒重要事实，或者存在其他作弊行为的；五是实习期间受到刑事处罚、治安管理处罚，或者存在其他严重不良信用记录，不适宜从事律师职业的。考核不合格的，律师协会应当根据不合格的具体原因作出相应处理：因业务能力不足达不到考核要求的，给予3至6个月的延长实习期，延长期满后重新参加考核；因品行不端、违规违纪情节较重的，作出1至2年内不得重新申请实习的处理；因故意犯罪、严重违规违纪等符合终身禁止从事律师职业情形的，按照《律师法》相关规定处理。考核结果应当在律师协会官方网站进行公示，公示期不少于7个工作日，公示期间收到异议的，律师协会应当组织专人进行核查，核查结果应当书面告知异议人和实习人员。公示期满无异议或者经核查异议不成立的，律师协会为考核合格的实习人员颁发实习考核合格证书，实习考核合格证书是实习人员申请律师执业的必备材料，有效期为3年，超过有效期未申请律师执业的，原实习考核合格结果失效，应当重新参加实习和考核。各级律师协会应当建立实习人员全流程动态监督管理机制，通过定期抽查、专项检查、走访调研、畅通投诉举报渠道等方式，加强对实习登记、日常管理、集中培训、实务训练、考核等各环节的监督，及时发现和纠正实习管理中的违规问题，切实维护实习管理秩序。实习人员存在以下违规行为的，由管辖地律师协会根据情节轻重，给予批评教育、责令改正、延长实习期限1至6个月、撤销实习登记、收缴实习证、1至3年内不得再次申请实习的行业处理；情节严重涉嫌违法的，移送司法行政机关或相关部门处理：一是申请实习登记时隐瞒真实情况、提供虚假材料的，一经发现撤销实习登记，3年内不得再次申请实习；二是实习期间同时在两个以上律师事务所实习，或者在其他单位兼职从事与律师职业无关的营利性活动、影响正常实习的；三是违反规定以律师名义独立承办业务、收取费用、出具法律文书、出庭参加诉讼，造成不良影响的；四是无正当理由擅自中断实习累计超过10个工作日，或者不服从律师事务所、指导律师的正常管理，经教育拒不改正的；五是伪造实习日志、培训证明、公益服务记录、考核材料，或者在考核过程中作弊的；六是存在违反律师职业道德和执业纪律的其他行为的。律师事务所在实习管理中存在以下违规行为的，由律师协会根据情节轻重，给予训诫、通报批评、公开谴责、暂停接收实习人员资格1至2年的行业处分；涉嫌违反行政法律法规的，移送司法行政机关给予行政处罚：一是为不符合实习条件的人员出具虚假接收证明、实习鉴定材料，或者协助实习人员弄虚作假骗取实习登记、考核合格证书的；二是未按规定为实习人员指派符合条件的指导律师，未落实实习计划安排，不保障实习人员参加集中培训的权利，导致实习人员无法完成实习要求的；三是未按规定与实习人员签订劳动合同、支付实习报酬、缴纳社会保险，违规向实习人员收取保证金、培训费等不合理费用，侵害实习人员合法权益的；四是指使、放任实习人员以律师名义独立开展执业活动，或者安排实习人员从事违法违规活动的；五是不配合律师协会开展实习监督、考核、违规查处工作，隐瞒真实情况、拒绝提供相关材料的。指导律师在带教过程中存在以下违规行为的，由律师协会根据情节轻重，给予训诫、通报批评、公开谴责、取消指导律师资格2至5年的行业处分；情节严重违反律师执业规范的，按照律师行业惩戒规则给予相应处分：一是不认真履行指导职责，连续3个月以上未对实习人员进行业务指导，不按要求审阅实习日志，导致实习人员实务训练达不到要求的；二是同时指导的实习人员数量超过2名，无法保证指导质量的；三是指使、授意实习人员从事违反执业规范的活动，或者向实习人员索要收受财物、要求实习人员办理私人事务的；四是在实习考核过程中为实习人员出具虚假评价意见，隐瞒实习人员违规违纪行为的；五是存在其他违反实习指导规定行为的。律师协会工作人员在实习管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞