生产安全事故应急预案管理办法

生产安全事故应急预案管理办法第一条为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律、行政法规，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、演练、评估、修订及监督管理工作。法律、行政法规和国务院另有规定的，从其规定。第三条应急预案管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则，坚持以风险防控为核心，以提升应急处置能力为目标，确保应急预案合法性、针对性、实用性和可操作性。第四条国家应急管理综合协调部门负责全国应急预案的综合协调管理工作，国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责负责本行业、本领域应急预案的管理工作；县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作，县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责负责本行业、本领域生产经营单位应急预案的管理工作。生产经营单位是应急预案管理的责任主体，其主要负责人负责组织领导本单位应急预案的编制、实施和资源保障工作，对本单位应急预案管理工作全面负责。第五条生产经营单位应当根据本单位风险特点和应急管理实际，建立覆盖所有风险点、所有岗位的应急预案体系，应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三类。综合应急预案是生产经营单位应对各类生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲，适用于涉及多部门、多领域、多灾种的生产安全事故整体应对；专项应急预案是生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案，适用于特定类型事故的专项处置；现场处置方案是生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施，适用于岗位、场所、设施的事故初期快速处置。小型、微型企业等规模较小、风险类型单一且危害程度较低的生产经营单位，可以不单独编制综合应急预案和专项应急预案，仅编制包含风险防控、应急处置、自救互救等内容的现场处置方案，但应当明确应急指挥人员、兼职应急救援人员和应急保障措施。第六条编制应急预案前，生产经营单位应当组织开展风险辨识评估和应急资源调查，形成书面报告作为应急预案编制的核心依据。开展风险辨识评估应当覆盖本单位所有生产经营区域、作业环节、设备设施、岗位人员，全面辨识人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷四类风险因素，按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861）的要求进行分类梳理。对辨识出的风险因素，应当采用风险矩阵法、作业条件危险性分析法（LEC）等方法进行定性定量评估，确定风险等级，一般分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级，形成风险分级管控清单。对于重大危险源、重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的生产储存装置，应当每3年至少开展一次专项风险评估，当生产工艺、原材料、装置规模发生重大变化时，应当立即重新开展评估。风险辨识评估报告应当包括评估概况、风险辨识情况、风险等级划分、可能发生的事故类型及危害程度、风险防控措施建议等内容。第七条应急资源调查应当坚持全面、准确、实用的原则，分别调查内部应急资源和外部可联动应急资源。内部应急资源调查内容包括：一是应急队伍资源，专职或兼职应急救援队伍的人数、专业结构、技能水平、培训情况、装备配备情况，以及应急指挥人员、现场处置人员的岗位职责、联系方式；二是应急物资装备资源，包括灭火器材、泄漏封堵设备、个人防护装备、监测预警设备、应急照明设备、应急通信设备、救援交通工具、医疗急救器材等的种类、数量、性能参数、存放位置、维护状态、管理责任人；三是应急保障资源，包括应急避难场所的位置、容纳人数、配套设施，应急供电、供水、供气等备用系统的配置情况，应急经费的储备及列支渠道。外部应急资源调查内容包括：属地人民政府及应急管理、消防救援、生态环境、公安、医疗等部门的应急指挥机构联系方式、应急救援队伍力量、应急物资储备情况；周边同行业或具有相关应急能力的生产经营单位的应急队伍、物资装备情况，以及联动协作机制；邻近的专业应急救援机构、医疗机构的地址、联系方式、救援能力、转运路线等。应急资源调查完成后应当形成书面调查报告，并建立动态更新机制，每半年至少更新一次资源清单，当应急资源发生重大变化时立即更新。第八条编制应急预案应当符合下列基本要求：符合有关法律、法规、规章和标准的规定；结合本单位的安全生产实际和风险特点；应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；有明确的应急保障措施，满足本单位的应急工作需要；应急预案基本要素齐全、完整，附件提供的信息准确；应急预案内容与属地人民政府、相关部门、周边单位的应急预案相互衔接。第九条综合应急预案应当包括下列主要内容：一是编制说明，包括编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则；二是单位概况与风险分析，包括单位基本情况、主要危险源分布、风险等级、可能发生的事故类型及危害程度；三是应急组织机构及职责，包括应急指挥体系、总指挥、副总指挥、各应急工作组（抢险救援、医疗救护、警戒疏散、后勤保障、信息发布等）的组成及职责；四是预防与预警，包括危险源监控措施、预警分级标准、预警发布程序、预警响应措施、信息报告与处置流程；五是应急响应，包括响应分级标准、响应启动程序、指挥协调机制、现场处置措施、信息发布要求、应急结束条件及程序；六是后期处置，包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、应急救援能力评估及预案修订建议；七是应急保障措施，包括通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、医疗保障、后勤保障；八是预案管理，包括培训、演练、评估、修订、备案等要求；九是奖惩与附则，包括应急工作中的奖惩规定、术语定义、预案解释权、实施日期等。第十条专项应急预案应当在综合应急预案的基础上，针对特定事故类型细化处置流程，主要内容包括：事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、应急组织机构及职责、预防与预警措施、应急响应分级及启动程序、专项处置措施、应急物资与装备保障。专项应急预案可以单独编制，也可以并入综合应急预案，对于事故类型单一、危险性较低的生产经营单位，可以将专项应急预案内容纳入综合应急预案，不单独编制。第十一条现场处置方案应当突出岗位实操性，主要内容包括：事故风险分析（事故类型、发生区域或装置、发生的可能时间、危害严重程度及影响范围、事故前征兆、可能引发的次生衍生事故）、应急工作职责（现场处置小组组成、各岗位人员具体职责）、应急处置（事故报警及报告流程、现场应急处置步骤、人员疏散路线、自救互救方法）、注意事项（个人防护器具佩戴要求、抢险救援器材使用要点、救援安全注意事项、应急结束后的清理要求等）。生产经营单位应当针对每个重点岗位编制岗位应急处置卡，内容简化为风险提示、处置步骤、报警电话、自救要点等，做到“一岗一卡”，便于从业人员快速掌握和使用。第十二条生产经营单位应当组织有关人员对本单位编制的应急预案进行评审或论证，形成书面纪要并附相关人员名单。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业，使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业，烟花爆竹生产、批发经营企业，以及中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审，形成书面评审意见。其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证，论证可以由本单位安全管理人员、技术人员和一线员工代表共同参与。第十三条参加评审的专家应当从属地应急管理部门或行业主管部门建立的安全生产专家库中选取相关专业领域人员，实行回避制度，与本单位存在利害关系的专家不得参加评审。评审专家应当具备下列条件：具有相关专业领域中级以上专业技术职称或3年以上相关工作经验；熟悉安全生产和应急管理相关法律法规、标准规范；具有较强的分析判断能力和文字表达能力，能够独立提出评审意见。参加评审的专家人数不得少于3人，其中涉及重大危险源、一级或二级安全生产标准化达标企业、年营业收入5000万元以上的高危行业生产经营单位，评审专家人数不得少于5人，且至少有2名具有相关专业高级技术职称。第十四条应急预案评审应当遵循下列程序：一是编制单位介绍本单位基本情况、风险辨识评估情况、应急资源调查情况及应急预案编制过程和主要内容；二是专家查阅预案文本及相关支撑材料，就有关问题向编制单位问询；三是专家围绕预案的合法性、针对性、实用性、可操作性、衔接性等方面进行讨论，逐项提出评审意见；四是专家组汇总形成书面评审意见，由全体专家签字确认。评审意见应当明确“通过”“修改后通过”“不通过”三种结论，对于“修改后通过”的，生产经营单位应当按照评审意见修改完善后，将修改情况反馈专家组确认，确认合格后方可公布；对于“不通过”的，生产经营单位应当重新编制应急预案，并再次组织评审。第十五条生产经营单位的应急预案经评审或者论证通过后，由生产经营单位主要负责人签署公布。应急预案应当发放到本单位各部门、各班组、重点岗位和相关应急救援队伍，确保相关人员知悉预案内容。对于涉及周边公众安全的重大危险源单位，应当通过张贴公告、发放宣传手册、社区告知等方式向周边单位和居民告知相关应急避险知识、预警信息和疏散路线。第十六条生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。应急预案备案按照“谁主管、谁负责，分级属地管理”的原则办理：中央企业总部及其所属一级单位的应急预案，报国家相关行业主管部门备案，并抄送国家应急管理综合协调部门；中央企业所属二级及以下单位、地方国有及国有控股大中型企业的应急预案，报所在地省级或设区的市级行业主管部门备案，并抄送同级应急管理综合协调部门和属地县级应急管理部门；其他规模以上生产经营单位的应急预案，报所在地设区的市级或县级行业主管部门备案；小型、微型生产经营单位的应急预案，报所在地县级行业主管部门备案，可委托属地乡镇人民政府、街道办事处的安全生产监管机构代为受理。危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、烟花爆竹经营单位的应急预案，应当同时抄送属地消防救援机构、生态环境部门、公安机关。第十七条生产经营单位申请备案应当提交下列材料：一是应急预案备案申报表，加盖单位公章，由主要负责人签字；二是应急预案评审或论证意见，附专家名单及签字；三是应急预案文本及电子文档，电子文档应当为可编辑格式；四是风险辨识评估报告和应急资源调查报告；五是应急救援队伍组建文件或应急救援协议。受理备案的部门应当自收到备案材料之日起5个工作日内完成形式审查，审查内容包括材料是否齐全、格式是否规范、是否经过评审或论证、是否符合法定要求等。符合备案条件的，出具统一格式的应急预案备案登记表，加盖备案专用章；不符合条件的，应当一次性书面告知需要补正的全部内容，生产经营单位应当在10个工作日内补正后重新报送，逾期未补正的视为未备案。第十八条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，在每年12月底前制定下一年度的演练计划，明确演练的类型、内容、时间、地点、参演人员、经费预算等，演练计划应当覆盖所有类型的应急预案和重点岗位。演练频次应当符合下列要求：一是一般生产经营单位，每年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次覆盖所有重点岗位的现场处置方案演练；二是矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区、客运车站、码头、民用机场等人员密集场所经营单位（以下统称高危及人员密集单位），每半年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每季度至少组织1次重点岗位现场处置方案演练，每月至少开展1次岗位应急实操训练，确保一线作业人员熟练掌握现场处置技能。第十九条演练可以采取实战演练、桌面推演、功能演练等多种形式，鼓励采用“双盲演练”（不预先通知时间、不预先告知演练场景）、无脚本演练等方式，真实检验应急处置能力。组织实战演练前，应当制定详细的演练安全保障方案，明确演练安全管控措施，安排专人负责现场安全管理，设置明显的演练标识，防止演练过程中发生次生事故。涉及公众参与或可能影响周边群众正常生产生活的演练，应当提前72小时向属地人民政府及相关部门报告，并通过张贴公告、社区通知、媒体发布等方式告知周边公众，避免引起不必要的恐慌。第二十条演练结束后，应当在10个工作日内完成演练评估和总结，形成演练评估报告和总结报告。演练评估应当由独立的评估人员或聘请的第三方专家开展，评估内容包括演练目标完成情况、应急指挥的协调性、处置措施的有效性、参演人员的应急技能水平、应急物资装备的保障能力、应急预案的适用性等，逐项列出存在的问题和改进建议。生产经营单位应当根据演练评估报告提出的问题，制定整改计划，明确整改措施、责任人和完成时限，对应急预案存在缺陷的及时修订，对应急物资不足的及时补充，对人员技能不达标的及时组织培训，整改情况应当在整改完成后10个工作日内报送属地行业主管部门。演练相关资料应当归档保存，保存期限不得少于3年。第二十一条生产经营单位应当建立应急预案定期评估制度，对应急预案的针对性、实用性和可操作性进行评估，分析存在的问题和不足，提出修订完善意见。评估周期为：一般生产经营单位每3年至少进行一次应急预案评估；高危及人员密集单位每2年至少进行一次应急预案评估。发生较大及以上生产安全事故后，相关生产经营单位应当立即对应急预案进行全面评估。应急预案评估可以邀请相关专业技术人员或第三方机构参与，评估完成后形成书面评估报告，评估报告应当包括评估概况、预案存在的问题、修订建议等内容。第二十二条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：一是依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；二是安全生产面临的风险发生重大变化的，包括新增重大危险源、生产工艺或装置发生重大变更、主要产品或原材料发生重大变化、生产经营规模发生重大调整等；三是应急指挥体系、应急职责分工发生重大调整的；四是关键应急资源发生重大变化的，包括主要应急队伍、核心应急装备物资发生重大调整的；五是在应急演练和事故应急救援中发现重大问题需要修订的；六是编制单位认为应当修订的其他情况。第二十三条应急预案修订涉及组织指挥体系、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等重要内容变更的，应当按照本办法规定的评审、公布、备案程序重新履行相关手续。如果仅涉及个别文字表述、联系方式、物资存放位置等一般内容变更的，应当及时更新预案文本和备案信息，不需要重新评审备案，但要形成变更记录并存档。应急预案修订后，生产经营单位应当及时向本单位从业人员通报修订内容，对修订的部分组织专项培训，确保相关人员掌握更新后的应急职责、处置程序和措施。第二十四条生产经营单位应当建立与本单位风险水平相适应的应急保障体系，确保应急处置需要。一是应急队伍保障：高危及人员密集单位从业人员超过300人的，应当建立专职应急救援队伍，专职救援队伍人数不得少于20人；从业人员在100人以上300人以下的，专职救援队伍人数不得少于10人；从业人员不足100人的，应当建立不少于5人的兼职应急救援队伍，并与邻近的专职应急救援队伍签订应急救援协议，协议应当明确救援响应时间、救援范围、费用承担等内容。一般生产经营单位应当指定至少2名兼职应急救援人员，负责日常应急管理和初期事故处置。应急救援人员应当具备必要的安全知识、应急技能和身体素质，每年接受不少于24学时的应急技能专项培训，培训内容包括应急器材使用、现场处置技能、自救互救方法、安全防护知识等，培训考核合格后方可上岗。第二十五条应急物资装备保障方面，生产经营单位应当按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）和相关行业标准的要求配备应急物资装备，建立应急物资装备台账，明确物资名称、规格型号、数量、存放位置、维护保养责任人、有效期限等信息。应急物资装备应当每月至少进行一次检查维护，发现损坏、失效、短缺的及时维修、更换或补充，确保完好率达到100%。高危及人员密集单位应当设置专门的应急物资储备库，实行专人管理，建立出入库登记制度。应急经费保障方面，生产经营单位应当将应急预案编制、评审、备案、培训、演练、应急队伍建设、物资装备购置与维护等经费纳入安全生产费用预算，高危行业企业用于应急管理的费用不得低于年度安全生产费用提取总额的10%，确保专款专用。第二十六条通信与信息保障方面，生产经营单位应当建立覆盖所有应急指挥人员、应急队伍、重点岗位的应急通信联络清单，明确内部各岗位、外部相关单位的24小时联系方式，并每季度更新一次。高危及人员密集单位应当配备至少两种以上的应急通信手段，比如有线电话、无线对讲机、卫星电话等，确保在主通信线路中断的情况下仍能保持通信畅通。医疗与后勤保障方面，生产经营单位应当与属地至少1家二级以上医疗机构签订应急医疗救助协议，明确医疗救治绿色通道、转运路线、联络人员等内容。有条件的单位可以设立应急医疗点，配备止血、包扎、解毒等常用急救药品和器材。应当做好应急后勤保障工作，明确应急人员的食宿、交通、物资供应等保障流程，确保应急处置期间的后勤供给。第二十七条生产经营单位应当将应急预案培训纳入年度安全生产教育培训计划，分层分类开展培训，确保所有从业人员熟悉本岗位的应急职责和处置流程。一是主要负责人和分管应急管理的负责人，培训内容包括应急管理法律法规、应急预案体系、应急指挥程序、应急处置决策等，每年培训时间不得少于8学时；二是安全生产管理人员和应急管理人员，培训内容包括应急预案编制、评审、备案、演练组织、应急保障管理等，每年培训时间不得少于16学时；三是一线作业人员，培训内容包括本岗位的风险因素、现场处置方案、报警流程、自救互救方法、应急器材使用等，新入职人员岗前应急培训时间不得少于4学时，每年再培训时间不得少于2学时；四是高危及人员密集单位的一线作业人员，培训内容还应当包括重大事故的避险逃生、次生灾害防范等，每季度至少开展一次实操考核，考核不合格的不得上岗作业。第二十八条生产经营单位应当通过宣传栏、内部网络、班前会、安全活动日等多种形式，常态化开展应急知识宣传教育，提高从业人员的应急意识和自救互救能力。对于涉及周边公众安全的重大危险源单位，应当通过发放宣传手册、举办科普讲座等方式，向周边居民宣传事故预警信息、避险逃生路线、自救互救方法等应急知识。生产经营单位应当建立应急培训档案，如实记录培训的时间、地点、内容、参加人员、考核成绩等，培训档案保存期限不得少于3年。第二十九条县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当将生产经营单位应急预案管理情况纳入年度安全生产监督检查计划，每半年至少对本行业领域高危及人员密集单位开展一次专项检查，每年对其他生产经营单位的抽查比例不得低于20%。监督检查可以采取现场检查、资料查阅、随机抽查、问询考核等方式，对于检查中发现的问题，应当责令生产经营单位限期整改。监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字确认；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向本部门报告。第三十条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立应急预案备案信息管理系统，实现应急预案的电子化备案、动态管理和信息共享，提高管理效率。各行业主管部门应当及时将本行业领域生产经营单位的应急预案备案信息通报同级应急管理部门。任何单位和个人发现生产经营单位未按照规定开展应急预案管理工作的，有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报，接到举报的部门应当依法及时处理，并对举报人的信息予以保密。负有安全生产监督管理职责的部门应当建立应急预案管理信用评价制度，将生产经营单位应急预案编制、备案、演练等情况纳入安全生产信用档案，对未按规定开展应急预案管理工作、导致事故扩大的生产经营单位及其主要负责人，依法纳入安全生产失信联合惩戒名单，实施联合惩戒。第三十一条生产经营单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依照相关法律法规予以处罚：（一）未按照规定编制应急预案的，责令限期改正，处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；（二）未按照规定组织应急预案评