模块1 测绘法律法规概述

主要内容ZhuYaoNeiRong我国测绘法律法规现状我国测绘基本法律制度模块1法律法规概述《中华人民共和国测绘法》，是在我国从事测绘活动和进行测绘管理的基本准则和依据，中华人民共和国测绘法它是我国测绘工作的基本法律，是从事测绘活动的基本准则。1992年12月28日经第七届全国人民代表大会常务委员会第29次会议审议通过，中华人民共和国主席杨尚昆签署第66号主席令予以公布，并于1993年7月1日起实施。2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议第一次修订，2017年4月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议第二次修订。法律——1部1.1

我国测绘法律法规现状《中华人民共和国测绘法》1

第二章

测绘基准和测绘系统法律——1部1.1

我国测绘法律法规现状第三章

基础测绘第十五条基础测绘是公益性事业。国家对基础测绘实行分级管理。

第一章

总则

第四章

界线测绘和其他测绘第二十条

中华人民共和国国界线的测绘，按照中华人民共和国与相邻国家缔结的边界条约或者协定执行，由外交部组织实施。共计10章68条《中华人民共和国测绘法》1

第六章

测绘成果法律——1部1.1

我国测绘法律法规现状第七章

测量标志保护

第五章

测绘资质资格第八章

监督管理共计10章68条第九章

法律责任第十章

附则《中华人民共和国测绘法》1行政法规——4部《中华人民共和国地图编制出版管理条例》1《中华人民共和国测绘成果管理条例》2《中华人民共和国测量标志保护条例》3《基础测绘条例》41.1

我国测绘法律法规现状1.《中华人民共和国地图编制出版管理条例》

对地图内容表示的原则、编制地图的资质、出版地图的资质、地图印刷或者展示前的审核及备案、地图著作权保护等都作出了明确的规定。

该条例于1995年7月10日由国务院令第180号发布，自1995年10月1日起施行。第三条编制出版地图，必须遵守保密法律、法规。公开地图不得表示任何国家秘密和内部事项。1.1

我国测绘法律法规现状【1】军事禁区、军事管理区及其内部的所有单位与设施。【2】大型水利设施、电力设施、通讯设施、石油与燃气设施等。禁止标注：1.《中华人民共和国地图编制出版管理条例》1.1

我国测绘法律法规现状第二十条保密地图和内部地图不得以任何形式公开出版、发行或者展示。1.《中华人民共和国地图编制出版管理条例》1.1

我国测绘法律法规现状1.《中华人民共和国地图编制出版管理条例》1.1

我国测绘法律法规现状2.《中华人民共和国测绘成果管理条例》对测绘成果的汇交、保管、秘密范围和等级确定，利用涉密测绘成果的保密技术处理、利用测绘成果的审批、著作权保护、重要地理信息数据的审核公布与使用等作出了规定。该条例于2006年5月27日由国务院令第469号公布，自2006年9月1日起施行。第二条测绘成果，是指通过测绘形成的数据、信息、图件以及相关的

技术资料。1.1

我国测绘法律法规现状绝密：国家大地坐标系、地心坐标系以及独立坐标系之间的相互转

换参数；机密：

1：2．5万、1：5万、1：10万国家基本比例尺地形图。秘密：

1：10万、1：25万、1：50万国家基本比例尺地形图及其数字

化成果。

属于国家秘密测绘成果的保密期限，一律定为“长期”保存。《刑法》规定，故意或过失泄露国家秘密，处三年以下有期徒刑或拘役，严重的三年以上七年以下徒刑。第十六条国家保密工作部门、国务院测绘行政主管部门应当同军队测绘主管部门，依照有关保密法律、行政法规的规定，确定测绘成果的秘密范围和秘密等级。2.《中华人民共和国测绘成果管理条例》秘密等级分3类：绝密、机密、秘密。1.1

我国测绘法律法规现状3.《中华人民共和国测量标志保护条例》测量标志:标定地面测量控制点位置的标石、觇标以及其他用于测量的标记物的通称。对测量标志管理的职责分工，测量标志建设的要求、占地范围、设置标记、义务保管、检查维修、有偿使用、拆迁审批、标志保护、打击破坏测量标志的违法行为等作出了规定该条例于1996年9月4日由国务院令第203号公布，自1997年1月1日起施行。1.1

我国测绘法律法规现状3.《中华人民共和国测量标志保护条例》1.1

我国测绘法律法规现状3.《中华人民共和国测量标志保护条例》第二十二条测量标志受国家保护，禁止下列行为：

（1）损毁或者擅自移动地下或者地上的永久性测量标志以及使用中的临时性测量标志的；（2）在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地的；（3）在距永久性测量标志５０米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线的；（4）在测量标志的占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的；1.1

我国测绘法律法规现状3.《中华人民共和国测量标志保护条例》（5）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的；（6）擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志的；（7）其他有损测量标志安全和使用效能的。给予警告，并可以根据情节处以５万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；1.1

我国测绘法律法规现状3.《中华人民共和国测量标志保护条例》1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》对基础测绘的分级管理、规划和计划制定、经费来源、组织实施、成果更新、信息共享等作出了规定。该条例于2009年5月12日由国务院令第556号公布，自2009年8月1日起施行。

基础测绘：指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》基础测绘“十二五”计划：【1】大力开展地理国情监测工作；【2】加速推进测绘基准体系现代化；【3】丰富和完善基础地理信息资源；【4】加强基础地理信息资源开发利用；【5】着力转变基础测绘公共服务方式；【6】大力加强基础测绘设施和装备建设；【7】加快测绘科技创新和标准化建设。1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》基础测绘“十二五”计划：【1】大力开展地理国情监测工作（1）西部测图工程；（2）边界测绘（国界测绘）；（3）珠峰测绘；（4）明长城测量；（5）三江源科学考察；（6）青海湖面积遥感动态监测；（7）太湖蓝藻水华遥感动态监测；1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》基础测绘“十二五”计划：【2】加速推进测绘基准体系现代化（1）国家GNSS连续运行基准站全国范围内建设360个国家GNSS连续运行基准站，形成国家大地基准框架的主体，维持国家三维地心坐标框架。其中新建基准站150个，改造站60个，利用站150个。1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》基础测绘“十二五”计划：【2】加速推进测绘基准体系现代化

（2）国家GNSS大地控制网全国范围内建设4500个国家GNSS大地控制点，形成分布相对均匀，覆盖整个国土，具有较高覆盖密度的基础设施，实现我国大地基准的有效传递，满足基本控制测量的需要。其中新建2500点，利用2000点。1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》基础测绘“十二五”计划：【2】加速推进测绘基准体系现代化

（3）国家高程控制网全面更新和改造我国现有一等水准网，实现全国范围的现代高程基准传递。具体建设工作包括：新建水准点7865座，确定27400个水准点高程，完成一等水准测量12.2万公里。1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》基础测绘“十二五”计划：【2】加速推进测绘基准体系现代化

（4）国家重力基准点全国范围内建设50个与国家GNSS连续运行基准站并置的重力点，作为国家重力基准点，进行100点次绝对重力属性测定，拓展国家重力基准分布与服务范围。1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》基础测绘“十二五”计划：【2】加速推进测绘基准体系现代化

（5）国家测绘基准管理服务系统建设国家测绘基准管理服务数据中心，完成数据管理系统、数据处理分析系统和共享服务系统等功能建设，提升测绘基准数据管理、处理和成果服务的能力。1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》基础测绘“十二五”计划：【3】丰富和完善基础地理信息资源完成1:1万、1:5万、1:25万、1:100万数据库的更新；实现了全国范围分米级/米级的北斗导航实时位置服务。1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》基础测绘“十二五”计划：【4】加强基础地理信息资源开发利用。

截至2013年底，企业达2万多家，从业人员超过40万人，年产值近2600亿元。我国地理信息产业发展也面临着一些严峻挑战，发达国家加速抢占市场，不断挤压我国地理信息产业发展空间。

我国导航定位及位置服务绝大部分依赖国外卫星导航技术，高分辨率卫星遥感数据主要来自国外，地理信息高端技术装备市场大多被发达国家占领，地理信息应用服务总体水平与发达国家差距较大。1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》

大数据时代，地理大数据的数据化将产生巨大的市场价值。地理数据与其他数据不同，不仅包含拓扑、距离、方向等空间信息，还具有空间自相关性，一旦与其他大数据集成，可以揭示出许多具有价值的信息。“实时位置信息在大数据时代将越来越多地被第三方用于提供新的服务。”“收集用户地理位置数据的能力已经变得极其具有价值。”“通过掌握大量的位置数据，就可以根据手机用户所居住的地点和要去的地方的预测数据，为用户提供定制广告。而且，这些信息汇集起来可能会揭示事情的发展趋势。”大数据时代，地理大数据的商业价值将迅速提升。据估计，在个人位置信息方面，大数据将为服务商带来超过1000亿美元的收入，为用户带来超过7000亿美元的价值。1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》基础测绘“十二五”计划：【5】着力转变基础测绘公共服务方式。目前，我国初步实现了从单一的提供纸质地图发展为现今能提供多样化数字测绘产品，这是一个历史性的进步。测绘已在科学管理决策、重大工程建设、城市规划建设、防灾减灾、空间定位等等诸多重要领域，在服务经济社会建设和处理经济社会发展重大问题等方面都发挥出了极其重要的作用。1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》基础测绘“十二五”计划：【6】大力加强基础测绘设施和装备建设。高分辨率卫星影像的获取主要依赖进口，价格昂贵且受制于人。现有的航空摄影装备不适应发展需要，缺少高分辨率数码航摄仪等航摄新技术装备。地球之眼－1及其所摄全景卫星照片1.1

我国测绘法律法规现状4.《基础测绘条例》基础测绘“十二五”计划：【7】加快测绘科技创新和标准化建设。测绘科学基础理论研究方面创新：现代重力场理论研究；卫星重力学研究；时变重力场研究及其地球动力学解释；高阶位重力场模型求解技术及可靠性检验方法研究；高准确度和高分辨率全球和局部重力场模型研究；测绘技术研究方面创新：动态快速定位技术研究；卫星测高技术研究；摄影测量技术研究；遥感影像数据自动化、智能化获取与处理技术研究；1.1

我国测绘法律法规现状规章与规范《地图审核管理规定》2《重要地理信息数据审核公布管理规定》3《测绘资质管理规定》4《测绘资质分级标准》5《注册测绘师制度暂行规定》6《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》11.1

我国测绘法律法规现状地方性法规和政府规章《江苏省测绘地理信息基础设施管理规定》1《杭州市房产测绘管理实施细则》2《河北省测绘资质管理办法》31.1

我国测绘法律法规现状《广西壮族自治区测绘管理条例》41.2

我国测绘基本法律制度

测绘工作实行统一监督管理【2】县级以上人民政府其他部门责任【3】军队测绘主管部门的责任【4】各级人民政府加强测绘工作领导【1】1.测绘管理体制1.2

我国测绘基本法律制度

1.测绘管理体制第一，行政业务多头管理。同一城市，不同的市长、县长分管不同的业务部门，他们都有各自的业务规划，都要做出自己的“政绩”，所以，政出多门，测绘市场混乱。第二，部门垄断。对外提供资料进行控制，例如，其他部门需要某一区域坐标成果时，一次提供不准超过3个。第三，要价过高，有的地方对外提供数据一组要800元，一张图上千元，与其买你的不如自己搞。第四，处罚过轻。第五，执法主体缺位。《行政处罚法》15条，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。而各测绘局有一半是事业单位。县级以上人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。（土地部门、水利部门等）军队测绘主管部门负责管理军事部门的测绘工作，并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础测绘工作。测绘资质管理制度【1】2.测绘活动主体资质资格与权利保障制度（1）有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员；（2）有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；（3）有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；（4）具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件。1.2

我国测绘基本法律制度

2.测绘活动主体资质资格与权利保障制度测绘执业资格制度【2】

执业资格制度是国家对某些承担较大责任，关系国家、社会和公众利益的重要专业岗位实行的一项管理制度。该制度在发达国家已实行了近百年，对保证执业人员素质、促进市场经济有序发展具有重要作用。1.2

我国测绘基本法律制度

测绘执业资格：指自然人(公民、个人)从事测绘专业技术活动应当具备的知识、技术水平和能力等。包括几方面:一、具有测绘理论知识；二、具有基本的测绘专业技术水平；三、具有所从事的专业技术工作的能力;四、具备一定的运用法律知识和管理知识处理事务的能力。2.测绘活动主体资质资格与权利保障制度

执业资格的获取：执业资格通过考试方法取得。执业资格考试由国家定期举行。考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织、统一时间，所取得的执业资格经注册后，全国范围有效。注册测绘师考三科:测绘综合能力、案例分析及法律法规。1.2

我国测绘基本法律制度

测绘权利保障制度【3】

《测绘法》第三十一条规定：

测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动。同时《测绘法》规定了测绘作业证件的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定。3.测绘项目的承发包（1）除基础测绘项目、保密项目外其它项目都要承发包。

（2）《测绘市场管理暂行办法》第十六条规定：进入测绘市场的测绘

项目，金额超过五十万元的及其他须实行公开招标的测绘项目，

应当通过招标方式确定承揽方。（3）《测绘法》第二十九条规定：测绘单位不得超越其资质等级许可

的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，

并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。（4）测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应

测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。

测绘单位不得将承包的测绘项目转包。1.2

我国测绘基本法律制度

3.测绘项目的承发包（5）《测绘法》第五十七条：测绘项目的招标单位让不具有相应资质

等级的测绘单位中标，或者让测绘单位低于测绘成本中标的，责

令改正，可以处测绘约定报酬二倍以下罚款。招标单位的工作人

员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为

他人谋取利益的，依法给予处分;构成犯罪的，追究刑事责任。（6）《测绘法》第五十八条：中标的测绘单位向他人转让测绘项目的，

责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的

罚款，并可以责令停业整顿或者降低测绘资质等级；情节严重的，

吊销测绘资质证书。

1.2

我国测绘基本法律制度

4.测绘基准与测绘系统制度测绘基准是指一个国家的整个测绘的起算依据和各种测绘系统的基础，测绘基准包括所选用的各种大地测量参数、统一的起算面、起算基准点、起算方位以及有关的地点、设施和名称等。

测绘系统是指由测绘基准延伸，在一定范围内布设的各种测量控制网，它们是各类测绘成果的依据，包括大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统。测绘基准和测绘系统【1】1.2

我国测绘基本法律制度

4.测绘基准与测绘系统制度

《测绘法》第九条规定：国家设立和采用全国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准，其数据由国务院测绘地理信息主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准。

《测绘法》第十条规定：国家建立全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统，确定国家大地测量等级和精度以及国家基本比例尺地图的系列和基本精度。测绘基准和测绘系统【1】1.2

我国测绘基本法律制度

4.测绘基准与测绘系统制度例：水利部门使用过“吴淞高程系统”。“吴淞高程系”为1871年—1900年验潮，制定吴淞高程系，上海地区吴淞高程基准面低于56黄海高程系1.6297米。

过去旧中国没有统一的高程基准，致使高程起算零点有几十个之多，例如，大沽零点、吴淞零点、坎门零点、废黄河零点等。我国水准测量始于1895年。1915年建造了第一座水准原点（位于北京医学院第一附属医院），属于坎门高程。测绘基准和测绘系统【1】1.2

我国测绘基本法律制度

4.测绘基准与测绘系统制度“大沽零点高程”：过去在天津地区应用广泛。

“大沽零点高程”＝“1985年国家高程基准”＋1.163（米）“废黄河零点高程”：以民国元年11月11日下午5时废黄河口的潮水位为零，作为起算高程，称“废黄河口零点”。

“废黄河零点高程”＝“1985国家高程基准”＋0.19（米）“坎门零点高程”：

民国期间，军令部陆地测量局根据浙江玉环县坎门验潮站多年验潮资料，以该站高潮位的平均值为零起算，称“坎门零点”。

“坎门零点高程”＝“1985年国家高程基准”＋0.2566（米）测绘基准和测绘系统【1】1.2

我国测绘基本法律制度

4.测绘基准与测绘系统制度

“大连零点高程”的基点设在辽宁省大连市的大连港原一号码头东转角处，该基点在大连零点高程系中的高程为3.765米。该高程系在1959年以前在中国东北地区曾广泛使用，1959年中国东北地区精密水准网在山海关与中国东南部水准网连接平差后，改用1956年黄海高程系统。

“大连零点高程”＝“1956年黄海高程”－0.025（米）测绘基准和测绘系统【1】1.2

我国测绘基本法律制度

因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由国务院测绘行政主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门批准。并与国家坐标系统相联系。

《测绘法》第五十二条规定：未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的，给予警告，责令改正，可以并处五十万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建立相对独立的平面坐标系统制度【2】4.测绘基准与测绘系统制度1.2

我国测绘基本法律制度

案例：

江阴长江大桥是贯通同三公路的重要桥梁。

1996年，甲测绘单位承担了该大桥约10公里长的引桥测量任务，江阴长江大桥桥面测量由乙测绘单位承担。两单位通过测量在相接点计算重合时，技术人员竟然发现平面相差40厘米，导致桥面与引桥无法对接。当时大桥桥墩项目正在施工，发现这一问题后，测量单位与大桥施工单位都觉得问题严重，大桥施工单位被迫中断。技术人员发现大桥桥面测量使用了三等精度观测独立网坐标系统，而引桥测量使用了靖江坐标以及和宁通公路相接的国家坐标系统。技术人员经反复核算确认由于两测量单位使用了不同的平面坐标系统而导致出现平面差。这一案例说明实行建立相对独立平面坐标系统审批制度的必要性。1.2

我国测绘基本法律制度

《测绘法》第十二条规定：国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门，按照统筹建设、资源共享的原则，建立统一的卫星导航定位基准服务系统，提供导航定位基准信息公共服务。《测绘法》第十三条规定：建设卫星导航定位基准站的，建设单位应当按照国家有关规定报国务院测绘地理信息主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门备案。国务院测绘地理信息主管部门应当汇总全国卫星导航定位基准站建设备案情况，并定期向军队测绘部门通报。卫星导航定位基准服务【3】4.测绘基准与测绘系统制度1.2

我国测绘基本法律制度

《测绘法》第十六条规定：国务院测绘地理信息主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门组织编制全国基础测绘规划，报国务院批准后组织实施。县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划。《测绘法》十七条规定：军队测绘主管部门负责编制军事测绘规划。基础测绘分级管理【1】5.基础测绘制度基础测绘规划编制【2】1.2

我国测绘基本法律制度

十三五测绘规划：（1）新型基础测绘，重点推进现代测绘基准体系建设、基础地理信息

获取与更新以及数据库建设等，突出技术应用、成果形式、组织方

式、服务模式等方面的创新；（2）地理国情监测，重点开展基础性监测和专题性监测，建立常态化

的监测能力和业务支撑体系；5.基础测绘制度基础测绘规划编制【2】1.2

我国测绘基本法律制度

（3）应急测绘，主要任务是建立反应迅速、运转高效、协调有序的应

急测绘保障体系，形成国家和省级专业化应急保障能力；（4）航空航天遥感测绘，着力推进测绘卫星应用系统以及常态化的航

空航天遥感测绘生产服务体系建设；（5）全球地理信息资源开发，重点获取“一带一路”沿线和全球重点

地区的地理信息资源，并开展应用示范。5.基础测绘制度基础测绘规划编制【2】1.2

我国测绘基本法律制度

《测绘法》第十九条规定：基础测绘成果应当定期进行更新，国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。基础测绘成果的更新周期根据不同地区国民经济和社会发展的需要确定。5.基础测绘制度基础测绘年度计划编制【3】基础测绘成果更新【4】1.2

我国测绘基本法律制度

《测绘法》第十七条规定：军队测绘部门负责编制军事测绘规划，按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责编制海洋基础测绘规划，并组织实施。5.基础测绘制度海洋基础测绘【5】

海洋测绘的主要内容：①海洋大地测量；②海洋工程测量；③水深测量及水下地形测量；④障碍物探测；⑤水文要素调查；⑥海洋重力测量；

⑦海洋磁力测量;⑧海洋专题测量和海区资料调查；

⑨各种海图、海图集、海洋资料的编制和出版；

⑩海洋地理信息的分析、处理及应用。1.2

我国测绘基本法律制度

6.维护国家安全和权益的制度外国组织或个人来华测绘【1】《测绘法》第五十一条规定：外国的组织或者个人未经批准或未与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，擅自在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动的,责令停止违法行为，没收测绘成果和测绘工具，并处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，并处五十万元以上一百万元以下的罚款，责令限期离境；所获取的测绘成果属于国家秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.2

我国测绘基本法律制度

案例：2005年9月，日本株式会社国土情报研究所所长大林成行随日本旅游团到新疆，途中脱离旅游团，与其同事东俊孝携带手持GPS接收机，采用GPS动态差分处理技术，未经批准在我国新疆和田地区非法采集地理信息素具，被国家安全部门当场抓获。

大林成行、东俊孝的行为违反了《中华人民共和国测绘法》第七条规定，新疆维吾尔自治区国家安全厅做出责令期限离境，暂扣有关设备和资料的决定；新疆维吾尔自治区测绘局调成取证后，于2006年4月10日依据《中华人民共和国测绘法》第五十一条规定，对大林成行、东俊孝做出没收测绘成果和测绘工具，并处罚款人民币80000元的行政处罚。1.2

我国测绘基本法律制度

6.维护国家安全和权益的制度测绘成果的保密【2】《测绘法》第三十四条规定：测绘成果保管单位应当采取措施保障测绘成果的完整和安全，并按照国家有关规定向社会公开和提供利用。例如：①内网和外网在物理上隔离；②内部和外部硬盘和U盘之间不可混用；③成果处理由专门人负责；④计算机严格分成涉密和公共的；⑤部门计算机之间，计算机和存储器之间数据不可连通；⑥泄密责任和涉密人员的管理制度……1.2

我国测绘基本法律制度

6.维护国家安全和权益的制度国界线测绘【3】《测绘法》第二十条规定：中华人民共和国国界线的测绘，按照中华人民共和国与相邻国家缔结的边界条约或者协定执行。中华人民共和国地图的国界线标准样图，由外交部和国务院测绘行政主管部门拟订，报国务院批准后公布。1.2

我国测绘基本法律制度

6.维护国家安全和权益的制度行政区域界线测绘【4】《测绘法》第二十一条规定：行政区域界线的测绘，按照国务院有关规定执行。省、自治区、直辖市和自治州、县、自治县、市行政区域界线的标准画法图，由国务院民政部门和国务院测绘行政主管部门拟订，报国务院批准后公布。1.2

我国测绘基本法律制度

6.维护国家安全和权益的制度地图管理【5】《测绘法》第三十八条规定：县级以上人民政府和测绘地理信息主管部门、网信部门等有关部门应当加强对地图编制、出版、展示、登载和互联网地图服务的监督管理，保证地图质量，维护国家主权、安全和利益。1.2

我国测绘基本法律制度

6.维护国家安全和权益的制度地图管理【5】

地图错误几种情况：（1）存在将我国台湾省按独立国家表示；（2）错绘我国国界线、漏绘南海诸岛、钓鱼岛等重大错误;（3）登载了不宜公开甚至涉密的内容，如国防、军事设施、未经公开

的港口、机场，未经国家批准公开发表的各项经济建设的数据等

涉及国家秘密的内容。1.2

我国测绘基本法律制度

7.维护不动产权益的测绘管理制度《测绘法》第二十二条规定：测量土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物的权属界址线，应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。权属界址线发生变化时，有关当事人应当及时进行变更测绘。1.2

我国测绘基本法律制度

8.测绘标准化和质量管理制度测绘标准化【1】（1）国家统一确定大地测量等级和精度。《测绘法》第十条规定：国家建立全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统，确定国家大地测量等级和精度。根据该规定，

国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门制定大地测量等级和精度的具体规范和要求。1.2

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8.测绘标准化和质量管理制度测绘标准化【1】（1）国家统一确定大地测量等级和精度。

例：水准测量（单位mm）水准测量等级MΔ的限值MW的限值

一等≤±0.45≤±1.0二等≤±1.0≤±2.0三等≤±3.0≤±6.0四等≤±5.0≤±10.01.2

我国测绘基本法律制度

8.测绘标准化和质量管理制度测绘标准化【1】（2）国家统一规定国家基本比例尺地图的系列和基本精度。（3）国家制定工程测量规范。（4）国家制定房产测量规范。（5）建立地理信息系统，要采用符合国家标准的基础地理信息数据。

例：平面坐标系比例尺投影分带图幅分幅高程系统《基础地理信息要素分类与代码》大类—中类—小类—子类1.2

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8.测绘标准化和质量管理制度测绘质量管理制度【2】

《测绘法》第三十九条规定：测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。《测绘法》第六十三条规定：测绘成果质量不合格的，测绘单位补测或者重测；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级直至吊销测绘资质证书；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任。1.2

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9.测绘成果管理制度测绘成果的汇交【1】

《测绘法》第三十三条规定：国家实行测绘成果汇交制度。测绘项目完成后，测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位，应当向国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。1.2

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9.测绘成果管理制度测绘成果的汇交【1】

《测绘法》第六十条规定：不汇交测绘成果资料的，对测绘项目出资人处以重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款；对承担国家投资的测绘项目的单位处五万元以上二十万元以下的罚款，暂扣测绘资质证书，自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交测绘成果资料的，吊销测绘资质证书，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。1.2

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9.测绘成果管理制度测绘成果目录向社会公布【2】

《测绘法》第三十三条规定：国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门应当定期编制测绘成果目录，向社会公布。1.2

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9.测绘成果管理制度测绘成果提供和使用【3】

《测绘法》

第三十六条规定：基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业、防灾、减灾、国防建设等，应当无偿提供。1.2

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9.测绘成果管理制度重要地理信息数据的审核公布【4】

《测绘法》第三十七条规定：中华人民共和国领域和管辖的其他海域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由国务院测绘地理信息主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准，由国务院或者国务院授权的部门公布。1.2

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《测绘法》第六十一条规定：违反本法规定，擅自发布中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域的重要地理信息数据的，给予警告，责令改正，可以并处五十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。9.测绘成果管理制度重要地理信息数据的审核公布【4】

经国务院批准并授权，第一批19座著名风景名胜山峰高程数据：泰山1532.7米，华山2154.9米，衡山1300.2米，恒山2016.1米，嵩山1491.7米，五台山3061.1米，云台山624.4米，普陀山286.3米，雁荡山1108.0米，黄山1864.8米，九华山1344.4米，庐山1473.4米，井冈山1597.6米，三清山1819.9米，龙虎山1247.4米，崂山1132.7米，武当山1612.1米，青城山1260.0米，峨眉山3079.3米。1.2

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9.测绘成果管理制度重要地理信息数据的审核公布【4】

《测绘法》第四十一条规定：违反本法规定，擅自发布中华人民共和国领域和管辖的其他海域的重要地理信息数据的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。1.2

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9.测绘成果管理制度地理信息系统的建立【5】

建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。如采用不符合国家标准的基础地理信息数据的，给予警告，责令改正，可以并处五十万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。1.2

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10.测绘基础设施保护制度建设测量标志设立明显标记并委托保管【1】

《测绘法》第四十二条规定：永久性测量标志的建设单位应当对永久性测量标志设立明显标记，并委托当地有关单位指派专人