2026年度公安基层基础建设年度计划

2026年度公安基层基础建设年度计划为深入贯彻落实公安部《关于加强新时代公安基层基础工作的意见》、省厅“十四五”公安发展规划收官阶段部署要求，进一步夯实公安工作根基、提升基层战斗力，以基层治理现代化助力更高水平平安建设，结合我市公安工作实际，制定本计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，深入落实习近平法治思想、习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，坚持“大抓基层、大抓基础”鲜明导向，以“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”为核心目标，聚焦基层战斗力提升、基础要素管控、服务群众效能三大重点，补短板、强弱项、固优势，为公安工作高质量发展提供坚实支撑。（二）工作目标1.警力配置更优化：实现派出所警力占县级公安机关总警力比例不低于45%，社区民警占派出所警力比例不低于50%，城区“一区一警两辅”、农村“一村一辅警”覆盖率100%，5000人以上大型社区实现“两警两辅”配置。2.要素管控更精准：实有人口登记准确率达98%以上，重点人口管控列管率100%、脱漏管率为0；重点单位、重点部位安全防范达标率100%；全市行政案件发案量同比下降8%，刑事案件发案量同比下降10%，可防性案件发案量同比下降15%。3.基础支撑更有力：完成全市80%以上派出所标准化建设，智慧安防小区覆盖率达95%，农村地区重点路段、出入口视频监控覆盖率达90%；公安大数据平台基层应用渗透率达100%，社区民警移动警务终端配备率100%、应用率达95%以上。4.服务效能更提升：公安政务服务事项“一网通办”率达90%以上，户籍、交管等高频服务事项“跨省通办”覆盖率100%，派出所综合服务窗口覆盖率达100%，群众对公安工作满意度达96%以上。5.队伍保障更到位：基层民警培训覆盖率100%，执法资格初级通过率100%、中级通过率达85%以上；派出所民警年度体检率100%、心理健康测评覆盖率100%，基层民警因公负伤快速救治绿色通道覆盖率100%。（三）基本原则坚持党建引领，把党的领导贯穿基层基础建设各环节、全过程；坚持问题导向，聚焦基层反映强烈的突出短板精准发力；坚持实战导向，所有建设项目紧贴基层执法执勤需求；坚持群众路线，把群众满意度作为检验建设成效的核心标准；坚持统筹推进，兼顾城区与农村、硬件升级与软件提质，避免重复建设、资源浪费。二、重点任务（一）基层力量体系建设工程1.警力资源下沉攻坚3月底前完成全市县级公安机关警力配置摸底排查，建立机关非执法勤务岗位警力冗余台账，全年分两批次组织机关警力下沉派出所，每批次下沉人数不低于机关总警力的5%，确保年底前派出所警力占比达标。建立新招录民警基层分配刚性机制，2026年新招录民警100%分配到派出所工作，且在派出所工作年限不低于5年。建立机关民警基层锻炼常态化制度，45岁以下无基层工作经历的机关民警，年内全部安排到派出所挂职锻炼6个月以上，锻炼考核结果与职级晋升、评优评先直接挂钩。2.社区警务队伍优化6月底前完成全市社区（村）警力配置调整，确保所有社区、行政村实现警力全覆盖。针对流动人口超过2000人的社区、治安复杂的城中村，单独增配1名辅警。建立社区民警岗位准入机制，新任职社区民警需具备1年以上公安工作经验，通过社区警务业务考试后方可上岗。严格落实社区民警专职化要求，不得安排社区民警承担非职责范围内的维稳、拆迁等任务，确保社区民警每周下沉社区时间不低于30小时，全年社区民警岗位调整率不超过10%，保持队伍稳定性。3.群防群治力量扩容提质以“枫桥式公安派出所”创建为载体，年内每个派出所打造1支不少于50人的品牌群防群治队伍，全市“义警”“平安志愿者”队伍总规模突破10万人。建立群防群治力量积分激励机制，联合民政、卫健、文旅等部门出台积分兑换公共服务、景区门票、体检优惠等政策，全年开展群防群治骨干培训不少于4次，培训覆盖率达100%。健全“警民联动”响应机制，在110接警平台增设群防群治力量调度模块，实现警情发生后就近群防群治力量3分钟内响应、5分钟内到达现场协助处置，年内群防群治力量协助破案数、调解纠纷数同比提升20%以上。4.警务辅助人员规范管理严格落实《警务辅助人员管理条例》，3月底前完成全市辅警员额核定，建立辅警层级晋升、薪酬动态调整机制，确保辅警薪酬水平不低于当地上年度城镇非私营单位在岗职工平均工资的80%。年内完成所有辅警岗位资格认证考试，不合格人员予以离岗培训或清退。建立辅警职业发展通道，全年拿出不少于10%的事业编岗位面向优秀辅警招录，对表现突出的辅警按规定予以表彰奖励，全年评选市级“优秀辅警”不少于100名。（二）基础要素管控能力提升工程1.实有人口精细化管理深化“一标三实”信息采集维护，建立“日常采集+季度更新+年度核查”机制，每季度组织一次实有人口信息集中更新，全年开展不少于2次入户核查专项行动，确保标准地址准确率达100%，实有人口、实有房屋、实有单位信息准确率不低于98%。优化流动人口服务管理，在流动人口集中的工业园区、出租屋集中区域设立24个流动人口服务站，实现居住登记、居住证申领“一站式”办理，流动人口登记率达95%以上。严格重点人员管控，建立“一人一档、一人一策”管控机制，与卫健、民政、社区等部门建立联动管控网络，确保重点人员动态掌控率100%，无脱管漏管引发的重大案事件。2.重点行业场所安全监管对全市旅店业、娱乐场所、网吧、危爆物品从业单位等12类重点行业场所建立“红黄绿”分级管控台账，每季度开展一次安全等级评定，对红色预警单位实行每周检查、黄色预警单位每半月检查、绿色预警单位每月检查，全年检查覆盖率达100%。全面推广重点行业场所信息智能采集系统，6月底前实现旅店业、网吧、娱乐场所人员信息实时上传率100%，危爆物品生产、储存、运输、使用全流程溯源管控覆盖率100%。开展突出问题专项整治，年内针对涉黄涉赌、涉危涉爆等问题组织不少于4次集中清查行动，确保重点行业场所违法犯罪发案率同比下降15%以上。3.重点部位安全防范升级对全市学校、医院、党政机关、水电油气热等民生重点单位开展安全隐患排查，3月底前建立隐患台账，实行“清单化、闭环式”整改，6月底前所有重点单位一键报警装置安装率、与公安机关联网率达100%，内部安保力量配备达标率100%。深化“护校安园”“平安医院”建设，年内全市中小学、幼儿园专职保安配备率、封闭化管理率、防冲撞设施安装率均保持100%，医疗机构“警医联动”机制覆盖率达100%，涉校涉医案事件同比下降20%以上。针对城市商圈、客运场站、旅游景区等人员密集场所，优化“1、3、5分钟”快速响应圈布局，年内新增屯警点12个，配备移动警务方舱8个，确保重点部位突发警情及时处置率100%。4.矛盾纠纷多元化解坚持和发展新时代“枫桥经验”，在所有派出所建立“公调对接”工作室，配备不少于2名专职人民调解员，实现一般治安纠纷、民事纠纷调解率达90%以上。建立矛盾纠纷分级预警处置机制，对邻里纠纷、婚恋纠纷、经济纠纷等分类建立台账，一般纠纷由社区民警联合调解员当场调解，疑难复杂纠纷由派出所协调司法所、社区居委会、行业主管部门联合化解，重大风险纠纷第一时间上报党委政府、落实专班管控。年内开展矛盾纠纷排查不少于6次，确保矛盾纠纷化解率达95%以上，“民转刑”案件同比下降15%，无因矛盾化解不及时引发的个人极端案事件。（三）基层基础装备与信息化建设工程1.派出所标准化建设对照公安部《公安派出所建设标准》，年内完成23个老旧派出所升级改造，80%以上派出所达到“功能分区合理、装备配备齐全、后勤保障到位”的标准化要求。规范派出所功能分区，所有派出所统一设置接待区、办案区、办公区、生活区，办案区全部实现智能化升级，执法过程全记录、可回溯。按标准配齐基层执法执勤装备，派出所单警装备配备率达100%，执法记录仪、警用车辆、应急处突装备按需配备，确保满足实战需求。年内打造10个省级“枫桥式公安派出所”、20个市级“枫桥式公安派出所”，发挥示范引领作用。2.智慧安防体系建设推进智慧安防小区建设，年内完成320个老旧小区安防升级，全市智慧安防小区覆盖率达95%，实现小区人员、车辆信息自动采集、异常情况自动预警，智慧安防小区可防性案件发案率同比下降30%以上。深化农村地区治安防控体系建设，年内新增农村公共安全视频监控点位1200个，重点路段、村口、集镇等区域覆盖率达90%，所有监控点位接入公安视频监控平台，实现农村地区治安防控全覆盖。推进智慧内保建设，6月底前全市重点单位、重点行业场所安防系统全部接入公安平台，实现风险动态预警、自动推送。3.大数据基层应用赋能优化公安大数据平台基层应用功能，针对社区警务、执法办案、服务群众等场景开发15类轻量化应用工具，实现基层民警常用业务“一键查询、一键办理”，减少基层台账填报、信息重复录入工作量，年内实现基层民警纸质台账压减60%以上。开展大数据应用全员培训，年内组织基层民警大数据应用培训不少于8学时，确保所有社区民警、办案民警熟练掌握平台应用技能，利用大数据破案数占总破案数的比例达70%以上。建立基层需求快速响应机制，针对基层提出的信息化应用需求，由科技部门牵头72小时内响应、15个工作日内落地，切实解决基层实际问题。4.移动警务终端深化应用为所有社区民警、辅警配齐移动警务终端，确保配备率达100%。推广移动警务终端“一终端多应用”，实现实有人口采集、信息查询、纠纷调解、执法记录、服务预约等功能全部在移动端办理，年内基层民警移动警务终端日使用率不低于90%，现场信息采集率达100%。建立移动警务应用考核机制，每月通报终端应用情况，将应用成效纳入基层绩效考核，切实提升基层工作效率。（四）公安政务服务提质增效工程1.派出所综合服务窗口全覆盖6月底前全市所有派出所完成综合服务窗口建设，将户籍、身份证、居住证、交管业务（补换领驾驶证、行驶证、机动车号牌、处理简易交通事故等）、出入境业务（普通护照预约、往来港澳台通行证签注等）3大类28项高频服务事项下放到派出所办理，实现群众“就近办、一次办”。每个综合服务窗口配备不少于1名专职民警、1名辅警，全部通过政务服务业务培训考核，持证上岗。2.“互联网+公安政务服务”升级优化我市“公安微警务”平台功能，年内新增服务事项30项，实现90%以上公安政务服务事项“网上可办”，高频服务事项“全程网办”率达80%以上。推广“刷脸办”“容缺办”“承诺办”等便民举措，针对老年人、残疾人等特殊群体提供上门办、代办服务，实现政务服务“零障碍”。建立网上服务响应机制，群众咨询、申请事项24小时内响应，办理时限在法定基础上压缩50%以上，全年网上政务服务群众满意度达95%以上。3.“跨省通办”“全市通办”扩面落实全国、全省公安政务服务“跨省通办”部署要求，年底前实现户籍迁移、户籍类证明开具、首次申领居民身份证、补换领驾驶证等42项高频服务事项“跨省通办”，100项服务事项“全市通办”，打破地域限制，方便群众异地办事。建立通办事项运行保障机制，明确事项办理流程、责任分工，确保通办事项无缝衔接、按时办结。4.服务群众机制优化深化“百万警进千万家”活动，社区民警每月走访群众不少于20户，全年走访覆盖率达100%，建立“群众需求台账”，及时解决群众反映的问题。在派出所、社区警务室设立“24小时自助服务区”，配备身份证自助申领、违章处理、出入境签注等自助设备，实现高频服务事项“随时办”。建立群众满意度测评机制，每季度开展一次群众满意度调查，对满意度低于90%的单位责令整改，整改不到位的予以通报批评。（五）基层队伍能力与保障建设工程1.全警实战大练兵深化围绕基层执法执勤需求，制定年度培训计划，年内组织基层民警开展政治轮训不少于12学时，业务培训不少于40学时，实战技能培训不少于24学时。针对社区民警、办案民警、辅警分类开展专项培训，每季度组织一次岗位技能比武，全年评选“基层业务能手”不少于50名，切实提升基层队伍业务能力和实战水平。建立“师带徒”机制，为新入职民警配备业务骨干作为导师，结对帮扶时间不少于1年，帮助新民警快速适应基层工作。2.执法规范化建设提质完善基层执法标准体系，针对常见警情处置、案件办理制定标准化操作指引，实现基层执法活动“全流程有规可依”。年内完成所有基层民警执法资格升级培训，确保中级执法资格通过率达85%以上，高级执法资格通过率同比提升10%。深化执法监督机制建设，实现执法办案全流程网上流转、全环节监督，年内基层执法过错率同比下降20%，行政复议撤销率、行政诉讼败诉率均低于1%。3.职业保障机制落实严格落实派出所民警高于机关同职级民警20%的津补贴政策，建立基层民警绩效奖金倾斜机制，派出所民警年度绩效奖金平均水平不低于机关同职级民警的1.2倍。落实基层民警休假、体检制度，年内组织所有基层民警开展一次全面体检，建立民警健康档案，对患重大疾病的民警协调优质医疗资源予以救治。建立民警心理健康服务中心，每个派出所配备1名心理健康辅导员，每季度开展一次心理健康测评、团体辅导，及时疏导民警心理压力。完善因公负伤快速救治机制，与全市12家三级医院建立绿色通道，实现因公负伤民警第一时间得到救治。4.减负松绑政策落地全面清理面向基层的考核评比、报表台账、抽调借用事项，年内取消不合理考核指标12项、合并考核项目8项，基层报表台账压减60%，抽调基层民警人数不超过基层总警力的3%。严格落实“无会日”制度，每月至少10天不召开要求派出所所长参加的会议，让基层民警把更多精力放在实战和服务群众上。建立基层负担监测点，每季度开展一次基层负担调研，对加重基层负担的单位和个人予以通报问责。三、实施步骤（一）部署启动阶段（1月-3月）1月底前召开全市公安基层基础建设工作会议，对年度工作进行全面部署；2月底前各地结合实际制定本地实施方案，细化任务清单、责任清单、时限清单，明确责任领导和具体责任人；3月底前完成所有建设项目立项、资金筹措、前期准备工作，各项目全面启动实施。（二）推进实施阶段（4月-10月）每季度召开一次工作推进会，通报各地进展情况，研究解决存在的问题；每月开展一次专项督导，对进度滞后的地区下发督办函，限期整改；7月组织一次中期评估，对成效突出的经验做法在全市推广，对存在的短板及时调整工作措施，确保各项任务按时间节点推进。（三）验收总结阶段（11月-12月）11月中下旬由市局牵头组成考核验收组，对照任务清单对各地工作完成情况进行全面考核验收，考核结果纳入年度公安机关绩效考核，与评优评先、职级晋