突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法

突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，规范突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告（以下简称"监测信息报告"）工作，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规，制定本办法。本办法适用于各级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构、采供血机构以及其他相关单位和个人开展突发公共卫生事件与传染病疫情的监测、信息报告、分析、预警和处置等活动。监测信息报告工作坚持依法管理、分级负责、快速准确、科学规范的原则，建立健全覆盖全国、城乡兼顾、灵敏高效的监测信息网络，确保信息报告的及时性、准确性、完整性和安全性。一、监测体系与职责分工（一）监测体系构成国家建立国家、省、市、县四级突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息系统，依托国家卫生健康委卫生应急指挥平台和中国疾病预防控制信息系统，实现监测数据的实时采集、传输、分析和共享。各级疾病预防控制机构负责本级监测信息系统的日常运行维护和技术支持，医疗机构、采供血机构等责任报告单位通过该系统报送监测信息。（二）卫生健康行政部门职责1.国家卫生健康委：负责全国监测信息报告工作的统一领导和宏观管理，制定监测信息报告相关政策、标准和规范；组织建立国家级监测信息平台，统筹协调跨区域、跨部门的信息共享与联动；对全国监测信息报告工作进行监督、指导和考核。2.地方各级卫生健康行政部门：负责本行政区域内监测信息报告工作的组织实施，将监测信息报告工作纳入公共卫生体系建设和绩效考核；建立健全与教育、农业农村、市场监管、公安等部门的信息共享机制；组织开展辖区内监测信息报告的业务培训和督导检查。（三）疾病预防控制机构职责1.中国疾病预防控制中心：承担国家级监测信息的收集、汇总、分析、研判和预警工作，建立全国传染病疫情和突发公共卫生事件数据库；指导地方疾控机构开展监测信息报告业务，制定监测方案和技术指南；对重大疫情和突发公共卫生事件信息进行核实和风险评估。2.地方各级疾病预防控制机构：负责本辖区监测信息的日常收集、审核、分析和报告，及时发现异常情况并进行调查核实；指导辖区内医疗机构规范开展病例报告和数据填报；定期向同级卫生健康行政部门和上级疾控机构报送监测分析报告。（四）医疗机构职责各级各类医疗机构是传染病疫情和突发公共卫生事件信息的责任报告单位，其医务人员为责任报告人。医疗机构应当建立健全内部监测信息报告管理制度，指定专门部门和人员负责信息的收集、整理和报送；对就诊的传染病患者、疑似患者、病原携带者以及突发公共卫生事件相关病例，按照规定的时限和程序进行报告；配合疾控机构开展病例调查和样本采集工作。（五）其他相关单位职责采供血机构应当对采集的血液进行相关传染病检测，发现阳性结果时及时报告当地疾控机构；学校、托幼机构、养老机构等单位发现传染病聚集性病例或突发公共卫生事件时，应当立即向所在地县级疾控机构和卫生健康行政部门报告；海关、出入境检验检疫机构发现输入性传染病病例或突发公共卫生事件时，按照相关规定通报当地卫生健康行政部门。二、监测内容与报告标准（一）监测病种与事件类别1.法定传染病：包括甲类传染病（鼠疫、霍乱）、乙类传染病（传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎等）、丙类传染病（流行性感冒、流行性腮腺炎等）以及国家卫生健康委决定列入乙类、丙类管理的其他传染病。2.突发公共卫生事件：根据事件性质、危害程度和波及范围，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级，具体包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒、环境污染事件、放射事件、突发公共卫生事件相关信息等。3.其他重点监测内容：包括不明原因肺炎病例、聚集性呼吸道传染病病例、发热伴血小板减少综合征等重点不明原因疾病；流感样病例、手足口病等季节性传染病的哨点监测；医院感染暴发事件；新发、输入性传染病等。（二）病例报告标准1.疑似病例：符合传染病诊断标准中疑似病例定义的患者，如具有典型临床表现但尚未获得实验室确诊依据的病例。2.临床诊断病例：符合传染病诊断标准中临床诊断病例定义的患者，如具有典型临床表现和流行病学史，或虽无实验室确诊依据但临床综合判断可确诊的病例。3.确诊病例：经实验室检测或病原学检查证实的病例，包括核酸检测阳性、病毒分离培养阳性、血清学检测阳性等。4.病原携带者：无明显临床症状但携带病原体的个体，如乙肝病毒携带者、伤寒带菌者等。（三）突发公共卫生事件报告标准1.传染病疫情暴发：短期内某一地区或单位出现数量明显超过预期的同一种传染病病例，或出现多例来源不明的同类传染病病例。2.群体性不明原因疾病：在一定时间内，某个相对集中的区域或单位同时或相继出现多名具有共同临床表现的患者，且病因不明。3.其他事件：发生重大食物中毒、职业中毒、环境污染导致的健康危害事件，或因生物、化学、核辐射等因素引发的可能危及公众健康的事件。三、报告程序与时限要求（一）病例报告程序1.首次报告：责任报告人在发现法定传染病病例、疑似病例、病原携带者或突发公共卫生事件相关信息后，应当立即填写《传染病报告卡》或《突发公共卫生事件信息报告卡》，通过国家疾病预防控制信息系统进行网络直报。2.订正报告：对已报告的病例，若诊断发生变更（如疑似病例订正为确诊病例、临床诊断病例订正为确诊病例）、死亡或病原学检测结果更新时，责任报告人应当在24小时内进行订正报告。3.补报：发现漏报的病例或事件，应当及时补报，补报时注明"补报"字样，并说明漏报原因。（二）报告时限1.甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感病例：责任报告人发现后应当于2小时内完成网络直报。2.其他乙类传染病病例和丙类传染病病例：应当于24小时内完成网络直报。3.突发公共卫生事件：责任报告单位在发现或接到报告后，应当立即进行核实，对确认的突发公共卫生事件，应当在2小时内通过国家突发公共卫生事件信息报告系统进行首次报告；根据事件进展，及时进行进程报告和结案报告。（三）报告途径1.网络直报：各级责任报告单位通过国家疾病预防控制信息系统或国家突发公共卫生事件信息报告系统进行在线填报，实现数据实时上传。2.电话报告：在网络直报系统出现故障或发生特别重大突发公共卫生事件时，可先通过电话向当地县级疾控机构报告，待系统恢复后补报网络报告。3.书面报告：对重大、复杂的突发公共卫生事件，责任报告单位应当在网络直报的同时，提交书面报告，内容包括事件概况、已采取措施、下一步建议等。四、信息分析与核实（一）信息审核与质控1.医疗机构内部审核：医疗机构指定专人对本单位报送的监测信息进行初审，确保报告卡填写完整、准确，无逻辑错误；对发现的问题及时与报告人沟通，督促其订正。2.疾控机构审核：县级疾控机构每日对辖区内报告的传染病病例和突发公共卫生事件信息进行审核，重点审核病例诊断是否准确、报告时限是否符合要求、流行病学信息是否完整；对疑似聚集性病例或异常信号进行标记和预警。3.质量控制：各级卫生健康行政部门定期组织开展监测信息报告质量检查，包括报告及时率、准确率、完整率等指标，对发现的问题责令整改，并将质控结果纳入绩效考核。（二）信息分析与研判1.日常分析：各级疾控机构每日对监测数据进行动态分析，绘制流行曲线、发病地图，分析疫情的时空分布特征；每周、每月、每季度形成疫情分析报告，报送同级卫生健康行政部门和上级疾控机构。2.专题分析：针对重点传染病（如流感、手足口病）、聚集性疫情或突发公共卫生事件，开展专题分析，评估疫情发展趋势、传播风险和防控效果，提出针对性防控建议。3.风险评估：建立突发公共卫生事件风险评估机制，对监测发现的异常信号或潜在风险进行评估，确定风险等级，及时向卫生健康行政部门报告评估结果。（三）信息核实与调查1.病例核实：对报告的疑似病例、聚集性病例或重大传染病病例，疾控机构应当在接到报告后24小时内进行现场核实，采集相关标本进行实验室检测，明确诊断。2.事件调查：对确认的突发公共卫生事件，疾控机构应当立即组织开展流行病学调查，查明事件原因、传播途径、波及范围和易感人群，评估事件危害程度，并提出控制措施。3.跨区域协作：涉及跨区域的疫情或事件，相关地区疾控机构应当及时沟通信息，协同开展调查处理，必要时由上级卫生健康行政部门组织协调。五、信息通报与发布（一）内部通报1.上下级通报：各级卫生健康行政部门应当及时将监测信息、疫情分析结果和突发公共卫生事件进展情况向上级卫生健康行政部门和下级卫生健康行政部门通报。2.部门间通报：卫生健康行政部门应当与教育、农业农村、市场监管、公安、海关等部门建立信息通报机制，共享疫情和突发公共卫生事件相关信息，协同开展防控工作。3.医疗机构与疾控机构通报：医疗机构发现聚集性病例或疑似突发公共卫生事件时，应当立即通报当地疾控机构；疾控机构在调查处理过程中，应当及时向相关医疗机构反馈调查结果和防控建议。（二）信息发布1.发布主体：国家卫生健康委负责发布全国范围内的重大传染病疫情和突发公共卫生事件信息；省级卫生健康行政部门负责发布本行政区域内的疫情和事件信息，发布前应当报国家卫生健康委备案。2.发布内容：包括疫情概况（发病数、死亡数、波及范围等）、主要特征（年龄、性别、地区分布等）、已采取的防控措施、公众防护建议等，信息发布应当科学、准确、及时，避免引起社会恐慌。3.发布渠道：通过卫生健康行政部门官方网站、新闻发布会、主流媒体等渠道向社会发布，同时利用微信公众号、微博等新媒体平台扩大信息覆盖面。（三）信息保密监测信息涉及个人隐私、商业秘密或国家安全的，应当按照国家有关规定严格保密。未经授权，任何单位和个人不得擅自泄露、发布监测信息。对违反信息保密规定的，依法追究相关人员责任。六、保障措施（一）组织保障各级卫生健康行政部门应当成立监测信息报告工作领导小组，明确分管领导和具体负责人，将监测信息报告工作纳入公共卫生工作重点任务，定期研究解决工作中存在的问题。（二）经费保障各级政府应当将监测信息报告工作所需经费纳入财政预算，保障监测信息系统建设与维护、人员培训、设备购置、数据采集与分析等工作的开展。（三）技术保障1.信息系统建设：加强国家、省、市、县四级监测信息系统的升级改造，提升系统的稳定性、安全性和数据处理能力，实现与医疗机构电子病历系统、实验室信息系统等的互联互通。2.实验室检测能力：完善各级疾控机构和医疗机构的实验室网络，配备必要的检测设备和试剂，提高病原学检测和快速诊断能力，为疫情核实和病因确认提供技术支持。3.信息化技术应用：推广应用大数据、人工智能、物联网等新技术，开展疫情趋势预测、风险预警和舆情分析，提升监测信息报告的智能化水平。（四）人员保障1.队伍建设：建立健全监测信息报告专业队伍，配备足够数量的专职人员，负责信息的收集、审核、分析和报告工作。2.业务培训：定期组织开展对医务人员、疾控人员的业务培训，内容包括传染病诊断标准、报告流程、信息系统操作、流行病学调查方法等，提高报告质量和工作水平。3.激励机制：对在监测信息报告工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、造成严重后果的进行问责。（五）物资保障储备必要的应急物资，包括计算机设备、网络通讯设备、个人防护用品、采样器材等，确保监测信息报告工作在突发公共卫生事件发生时能够正常开展。七、监督管理与法律责任（一）监督检查各级卫生健康行政部门定期对辖区内监测信息报告工作进行监督检查，重点检查责任报告单位和报告人的履职情况、报告时限和质量、信息系统运行情况等。检查结果作为对单位和个人绩效考核的重要依据。（二）考核评估建立监测信息报告工作考核评估机制，设定报告及时率、准确率、完整率、突发公共卫生事件处置及时率等考核指标，定期开展考核评估，考核结果向社会公布。（三）法律责任1.责任报告单位和报告人：未按照规定报告传染病疫情或突发公共卫生事件的，或隐瞒、谎报、缓报的，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，给予警告、罚款等行政处罚；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.卫生健康行政部门和疾控机构：因玩忽职守、失职渎职导致监测信息报告延误或处置不当，造成疫情扩散或重大损失的，对相关责任人依法给予行政处分