【国内外战略环评发展历程及相关特征概述7100字】

国内外战略环评发展历程及相关特征概述 11.1战略环评概述 11.1.1战略环评的概念 11.1.2战略环评的分类 21.1.3战略环评与项目环评的区别 41.2战略环境影响评价发展历程 61.1.1国外战略环评的发展历程 61.1.2国内战略环评的发展历程 71.3我国战略环境影响评价的特征 91.3.1战略环评的普遍特征 1.3.2我国战略环评的特征 1.1战略环评概述1.1.1战略环评的概念什么叫“战略环评”?西方发达地区的不同学者结合不同的国情和研究背景提出了差异化的解释。很多学者提出战略环境评价(SEA)属于环境影响评价的范畴，但其在评估层次方面提升到了战略层面，是对各种战略的环境影响性的综合系统评估。很多学者提出，战略环境影响评价应该定义为“对政策、规划等环境产物展开评估的系统活对环境造成更加严重的破坏和污染，是在战略决策环节，除了考量经济及社会效益，对于战略环境评价的研究非常地全面，提出战略环境评价是指“从环境影响力角度切的相关定义和诠释见表1.1-1。表1.1-1战略环评的定义和诠释Table1.1-1Thedefinitionandinterpretationof定义和诠释战略环评是对拟定政策、规划或计划的环境影响评价的系统评以及经济和社会问题。战略环评是对政策、计划、规划及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程，包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果应用于决策中战略环评是一个全面了解政策建议所带来的环境和社会影响的的。Rossouw等人(2000)战略环评应该与当前的规划制定过程融合。它侧重于环境给规划了对能够持续支持不同类型的发展的环境容量的评估。战略环评是一个持续的、在决策过程初期对环境质量的评估以及决策，同时可用于地万的、区域性的或国家的决策。项目环评札战略环评之间的联系计划Fig.1.1-1Betweendifferentlevelsofdecisio1.1.2战略环评的分类1.战略环评的类型战略环评这一大的研究领域从不同的分类依据给出了不同的分类情况，具体见表表1.1-2战略环评分类表Table1.1-2Strategicenvironmentalasses分类依据评价深度应用范围区域SEA、行业SEA、间接SEA内部评价、外部评价评价程序自上而下评价、自下而上评价时间范围回顾性SEA、预测性SEA是否遵循可持续发展目标由表1.1-2可知，如果把应用范围做为分类依据，则战略环评的内容具体可以分为如下层级：区域SEA,主要对各类区域(大区、城市、社区、乡镇、开发区等)的生态保护、环境治理、公共设施管理、交通运输等)进行评价；而“间接”SEA则是1.战略环评主要分类形式的联系表1.1-3战略环评中各分类形式的相对关系Table1.1-3StrategicEnvironmentalAssessmentoftherelativerel评价类型评价特点与SEA的关系政策SEA主要针对经济、社会、区域等政策的实施是国家级的长远发展战略，涉及范围广，影响程度大高层次，是SEA的重要形式之一规划SEA主要针对区域、行业、产业等规划的实施可能引起的环境影响及后果进行预测和评价，并在不中，并贯穿始末规划SEA是目前我国应SEA,属于SEA的中间区域SEA区域SEA是指对区域经济发展可能引起的环境影响进行预测和评价，筛选出主要环境影响因子，并提出相应的环境保护措施，同时根据区域环境特点提出区区域SEA是SEA在中国的具体实施，它属于规低层次[12]1.1.3战略环评与项目环评的区别战略环评(SEA)和项目环评(EIA)存在着相似用都比较关注，对于环境问题都比较重视，都希望可以通过环境问题的识别来找寻解决问题的措施，为政策的制定者提供决策依据，防止出现环境领域的不可逆伤害，保(1)管理体系的区别战略环评与传统项目EIA对比，虽然有所完善，但是在管理及机密性等方面的问题也是比较突出的，这让SEA的推进面临着极高的难度4。目前，战略环评法律及管理机制建设远远滞后于EIA体系，还需要尽快地结合现实情况进行优化和完善，二者基于管理层面的不同如1.1-4。战略环评SEA法律依据决策机构或部门研究或评价机构审批单位/各级环保主管部门审查专家多学科、多领域专家涉及学科范围较窄公众参与多阶段、代表性强易介入、但力度不够EIA评估的对象往往是独立的，比较简单的，对于具体项目对象的关注度是比较高的。在操作环节，主要对建设行为及企业运营行为进行关注，了解的是环境宿体在政策和规划方面受到的影响。但是SEA则更多的是对特定阶段、特定区域的所有的开发活动和经济活动进行评价，关注的是这些活动整体上对自然、生态等环境体系产生的内容之外还包括环境质量探究、环境地域承载力探究、污染源管控及生态保护等内容。此外，在SEA之中还包括社会、经济和环境的持续发展问题，即区域活动中生态测部分的内容更多的是为规划决策来进行支持信息的提供，例如位置的合理性、规划的时间更早，能够在决策、规划实施前评估环境层面的相关影响，但是EIA的实现需致环境层面的污染，体现的是拟开发项目在环境层面形E.评价方法的区别通过学者们的持续探究，国内在EIA技术层面已经建立了比较完善的框架，相关的评价流程、技术、理论基础和参照模型都已经比较成熟，例如环境影响清单、矩阵等，特别是在大气、噪声及水污染等问题都有了能够进行直接应用的商业软件。但是F.评价结论有所差异以直接执行的保护措施，但是SEA的结论通常是结合环境问题进行的定性分析，主要能够以最小的环境影响来达到最好的社会及经济效益。二者在评价范围方面存在着极G.关于替代方案替代方案主要包含如下意义：第一层：立足相同的规划目的之上，除了优先选择的方案之外，其他的能够进行执行的方案，这是立足相同规划目标而形成的方案的替代，这种替代属于“小替代”;第二层：不以某规划目标为诉求的方案，对规划尚未主要是对“原始状态”进行体现，是不同规划方案最根本的对比，是规划方案在环境以此来找寻和形成替代方案是其最终的工作目标。但是在国内的环评工作指导准则之(3)适用范围差异定和落地都是持续时间比较长的，且在实施过程中往往是螺旋式发展的，很难说在什么时间形成一个终点，所以其涉及到的时间及范围都是极为宽泛的¹5。项目环境仅仅是在各种实际的建设项目之中存在的，很难在区域层面对资源和环境进行保护，也难1.2战略环境影响评价发展历程环境研究之上提出的。美国是第一个以法律形势固化环评制度的国家，于1969年颁布了《国家环境政策法》(NEPA),该法律规定“联邦行动中，涉及到人类环境质量的决随后荷兰、瑞典、加拿大、丹麦等欧洲国家相继在国内以政策法规的形势明确了环境影响评价制度，要求对所有可能引起环境变化的管理政策、规划和计划进行环境质量及相关环境问题的分析。此外，世界银行及各种国际组织对于SEA的研究都投入了非战略环境影响评价具体化阶段的标志性时间如表1.2-1。时间重要标志1990年1991年1992年英国出台规划与指南解释提出针对地方和区域响评价1992年1992年香港出台政府政策的环境考虑1993年1993年欧盟开始对法例进行环评1994年1994年1996年欧盟颁行《欧盟关于特定计划与规划环境影响评价指令建1998年芬兰推出新法案的环评指引决1999年澳大利亚出台环境保护与生物多样性保育法应运而生；上世纪80年代，战略环评开始受到各国研究者的关注。通过早期介入，战略环评可以及早地将环境因素纳入到综合决策之中，目前战略环评的理论及实践在全球范围内已经得到了充分发展，很多国家及地区都根据现实情况具体的落地了相关的法律及准则。1.1.2国内战略环评的发展历程20世纪90年代之后，国内的很多实践领域开始提出了战略环评理念，学者们对略环评的概念和实施流程。立足国内经济及社会发展趋势，党和政府提出要尽快地建立面向环境的持续发展评价制度，同时规定各部门应该结合行业及地域特点，尽快的设计企业活动对环境持续发展影响的评估机制，在政策及规划层面都肯定了EIA的重为了推进我国战略环评工作，国务院结合国内当时的生态情况及社会开发情况，颁布了专门的环境管理指导文件，其中清楚地规定了“各流域、区域等的开发和项目战略环评的尝试。此后我国《环评法》正式落地之后，我国正式开始以法律的方式展开环境影响评价工作。此外，我国在立法、政策等领域展开的环评工作尚处于科研分析阶段，还没有形成有效的研究结果。2009年开始，国家结合规划工作的环境问题展开了规划环评工作的指导，以《规划环境影响评价条例》的方式具体地阐述了规划环评工作中的各种内容、推进流程及部门权责，这让我国的规划环评工作得到了进一步的指导。尽管国内开始以多种措施推动规划环评工作，在实际工作中开始进行规划环评，但是我国只是将这些内容引入到了环境影响评价的内容之中，与国际战略环评工作的差距还比较明显。但是，随着我国对战略环评工作的关注，我国已经开始了战略《环评法》落地之后，规划环评开始在政府机构的工作中得到体现，各部门对于规划环评工作也开始进行多种措施的推进。很多地区政府在土地使用、产业建设及交通规划等各个领域，不断提高环评力度。为了进一步推进我国战略环评工作，我国在2005年开始针对典型区域、关键行业及关键项目展开了23个环评试点项目，到2006年，武汉市率先在城市发展纲要之中，对战略环评工作进行阐述。武汉市的尝试，在我国环评工作中是非常好的试点，累积了很多的经验，为其他地区的环评法制建设提供了非常好的参考，取得的成效也是比较理想的。2008年，环境部门组织有关专家，针对“汶川地震灾后重建”及“千亿斤粮食规划”两个项目实施了规划环境评价，提高了这些决策的科学性；此后环保部门针对辽宁沿海地区即将出台的“五点一线”发展战略吗和江苏、广东沿海地区的开发战略实施规划环评。这带动了上海在内的30多个城市展开了轨道交通规划环评工作。在“十一五”期间，环境保护部门接收到的环评报告书达到了218份，这些环评项目更多的是针对交通、港口、新城区、矿区等实施了规划环境评估。另外，环境保护部门结合部分地区的试点工作，尝试了层次比较五大区域战略环境评价工作对我国战略环境评价的研究有着深刻影响。涉及15个省(自治区)、直辖地，在战略环评工作中，对石化、机械等诸多行业都实施了综合性的战略环评。对于此前设计的战略环评范围进行了进一步拓展，这是我国集中进行行业、区域大范围战略环评工作的开始。这一活动对于部门、地域和行政范围进行了突破；在更大尺度范围中对资源发展的瓶颈和经济与环境的矛盾进行评估，找寻合理的决策机制；在更大尺度区域之中对生产力、资源进行配置，实现产业结构的转型和更新；五大区域战略环评的成功操作，让我国战略环评工作在法律层面形成了比较合五大区域战略环评的推进与产业战略做了融合，提出要立足“一个模式”(压力-规模),形成“核心主线”(建立指标体系),保障“四项底线”(区域生态安全不可突破的底线)实施战略环评创新性尝试。同时，五大区域战略环评的集中推进，实现了本次战略环评对各地区、各层次的实际情况进行了综合考量，引入了空气资源评价、生态系统健康评价及生态风险评价等方法，实现了比较好的环评效果。五大区域环评理念、思路及方法实现了极大的突破，在技术领域也做了很多创新性尝试，这让我国的战略环境影响评价工作有了更为丰富的技术方法体系，为国内同类型的环评工作提长江核心城市群及中原城市群为对象展开了战略环评评价，在国家层面开展了战略环评的试点工作，并于2013年4月和2014年12月相继成功召开了战略环境评价总体成果验收会，上述战略环评试点工作的圆满完成有力地推动了战略环评理论研究和科学1.3我国战略环境影响评价的特征1.3.1战略环评的普遍特征(1)能够从决策环节对环境持续性及经济持续性进行考量。(3)能够立足决策环节，更高程度的考量环境管理方案，提出更有效地减缓措施。(4)能够比EIA提供更多持续性、时空性、间接性等影响结论，能够形成面向区(5)能够对各种非项目因素进行分析。(6)能够对公众参与环境决策提供支持和参考，能够提升决策的公开性和可操作(7)可以在群体中形成更为突出的环境意识。(8)能够在决策环节对各种严重错误进行规避。(10)可以帮助投资者对各种潜在的事实进行分析，同时可以帮助项目形成更为有1.3.2我国战略环评的特征目前，战略环评在我国的实质性实施，具体体现在规划环境影响评价的推进过程1.广泛性和复杂性层面都比独立的建设项目环境评价涉及到更多的内容。规划环境影响评价涉及的范围可以是几十平方千米的地域，也可以是某个流域、某个地区，影响评价涉及到各种规1.早期介入性便