乱占耕地建房整治执法培训

20XX/XX/XX乱占耕地建房整治执法培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

培训开篇介绍02

乱占耕地建房整治背景03

整治工作的政策边界界定04

典型乱占耕地建房案例解析05

基层执法实操要点06

培训总结培训开篇介绍01培训目标与内容说明明确整治政策要求帮助参训执法人员准确掌握乱占耕地建房整治的最新法律法规及政策边界。规范执法操作流程讲解日常巡查、立案查处、文书送达等全流程操作要点，统一执法标准。提升问题处置能力结合“云南滇池沿岸违规违建别墅”案例，分析难点问题的应对处置思路。乱占耕地建房整治背景02耕地保护的严峻形势

耕地总量持续递减近十年我国因建设占用、灾毁等原因耕地总量持续减少，逼近18亿亩耕地红线。

违法占房规模较大全国自然资源执法通报显示，2023年新增乱占耕地建房问题超万起，增量未完全遏制。

耕地质量不断下降长期化肥过度使用加上非农建设占用优质耕地，我国高产耕地占比持续降低。专项整治的部署要求

明确整治责任分工中央统筹指导，省级负总责，市县乡镇落实属地责任，各部门协同推进专项整治工作。

划定整治范围标准重点整治2020年7月3日之后新增乱占耕地建房行为，分类处置存量问题。

限定整治完成时限要求用三年左右时间完成排查摸底、问题处置，建立健全耕地保护长效监管机制。

强化整治监督考核将专项整治成效纳入耕地保护责任目标考核，对履职不力的单位个人追责问责。整治工作的政策边界界定03永久基本农田判定规则永久基本农田是依法划定的优质耕地，重点用于粮食生产，一经划定不得违规非农建设占用。农村宅基地判定标准农村宅基地是本村集体经济组织分配给成员用于建房居住的土地，属于集体建设用地，不属于耕地。临时用地判定要求临时用地是工程建设临时使用的土地，按规定到期需复垦，未复垦的违规占用会被认定为非农违建。耕地与非农建设用地判定乱占耕地建房行为认定

占用永久基本农田建房2024年山东德州某农户擅自占用永久基本农田建设住宅，被认定为明确的乱占耕地建房违法情形。

多占耕地超出批准面积建房浙江金华某村民获批120平耕地建房，实际占地180平，超出部分被认定为乱占耕地建房行为。

未经批准占用耕地建房广东中山某商户未批先占村级耕地建设厂房，属于未经批准占用耕地，被认定为乱占建房行为。不同情形的处置规则

2020年7月3日后新增违建此类占用耕地新建房屋，明确要求应当依法拆除复耕，不得采用补划、补办手续方式变通处理。

符合条件的历史遗留违建对2013年农村土地确权前的存量违建，经审核符合条件可补办用地手续，无需拆除。

公共公益设施类占用耕地经认定属于乡村公共设施、公益事业的违建，符合规划的可完善手续，不强制拆除。执法流程的合规要求立案启动的合规要求需核实乱占耕地建房线索来源合法性，满足立案条件才可启动，杜绝无依据随意立案。调查取证的合规要求需对涉事地块、建筑实地勘测，固定物证与当事人笔录，要求两名以上执法人员参与。处罚决定的合规要求需依法履行告知义务，充分听取当事人陈述申辩，符合条件的还要组织听证程序。执行结案的合规要求处罚决定送达生效后，需跟进执行到位，按规范整理归档所有案卷材料。常见政策误区梳理

01误将设施农业用地认定为合法建设用地部分经营者将畜禽养殖、农产品存放的设施农业用地直接用于建房居住，属于违规占地行为。

02误将“乡村公共设施用地”认定为可建房用地部分村民占用乡村公共道路、灌溉水渠等公共设施土地建房，违反了耕地保护的相关规定。

03误把“未批先建”认定为默许合规不少建房者认为只要占用耕地动工没有被阻止，就是默许合规，未批先建本身就是违规行为。典型乱占耕地建房案例解析04农村住宅乱占案例新建住宅占永久基本农田河南某村民为新建住宅擅自占用0.9亩永久基本农田，最终被责令拆除建筑恢复耕种。分户建房超占耕地湖南某农户分户后申请宅基地，超出批准范围占用1.2亩耕地建房，被立案处罚整改。沿公路违规占耕地建房山东某村民为方便经营，在村旁公路边占用0.7亩耕地建住宅，被要求拆除恢复耕地。违规康养项目占地建房某省违规占用永久基本农田建设康养配套别墅，已被依法拆除相关违建并问责责任主体。文旅项目超范围占地某文旅小镇违规超出审批范围占耕地建游客接待中心，相关责任人被处以行政处罚。特色农业违规建房某农业合作社借种植项目名义，占用永久基本农田建经营性农庄餐饮用房被拆除。产业项目乱占案例公共设施乱占案例村级文化广场违规占地某镇未经审批在永久基本农田内修建村级文化广场，被责令整改，拆除复耕并处罚相关责任人。农村饮水工程违建某村修建饮水蓄水池未办理农用地转用审批，占用水源附近永久基本农田，被要求恢复耕种。乡镇健身步道违建某乡镇为打造景观带，擅自占用耕地修建健身步道，被自然资源部门通报并限期拆除整改。执法错漏案例警示未按程序先立案先核查某基层中队查处乱占耕地建房时，未先立案就开展现场勘测，最终导致该处罚决定被判定程序违法撤销。对违法占地面积测量错漏某镇执法人员测量违法占地时，未扣除合法宅基地范围，多算120平，被行政复议修正处罚金额。未区分耕地类型错误定性某执法队将占用1亩园地的建房误判定为占用永久基本农田，错误启动移送司法程序，后及时纠正。基层执法实操要点05现场核查方法

卫星图斑比对核查将卫星遥感拍到的疑似占耕建房图斑，与土地利用总体规划图叠合比对，确认是否占永久基本农田。

实地四至边界丈量用GPS定位仪或测量卷尺，现场丈量违法建筑的占地长宽，精准测算实际占用耕地的具体面积。

相邻权属信息确认现场向周边村组干部和农户核实，确认涉事建房地块的承包权属和规划分类信息。违法认定流程现场初步核查执法人员到达现场后，实地测量占地面积、拍摄现状，确认是否占用耕地并初步锁定当事人。比对土地利用规划将占地信息与国土空间规划数据库比对，确认占用地类是否属于永久基本农田或一般耕地。固定违法证据链通过询问当事人、调取土地权属材料、制作勘验笔录，形成完整违法事实认定证据。文书制作规范

违法信息填写规范需准确填报涉事耕地的位置、面积、性质，标注占用建房时间，确保核心信息无偏差。证据附页要求规范附页需附现场拍摄的方位图、实拍照片，还有国土空间规划用途证明，保证证据链完整。文书签署送达规范需由执法人员和当事人双方签字确认，按要求及时送达并留存签收凭证，符合法定程序。处罚内容表述规范明确处罚依据的法条编号，清晰写明整改要求与期限，表述无歧义，符合法律文书要求。处置沟通技巧

政策告知沟通技巧处置乱占耕地建房问题时，需清晰传达耕地保护相关政策，明确当事人违法违规点。

情绪疏导沟通技巧部分当事人会产生抵触情绪，执法人员要耐心倾听诉求，缓和对立情绪推进处置。

协同配合沟通技巧处置中需对接乡镇、自然资源部门，要准确传递现场情况，保障协作处置顺畅。培训总结06乱占耕地建房的判定标准明确了八类不准占用耕地建房的情形，清晰划定了耕地保护的刚性执法红线。整治执法的规范流程从线索摸排立案到行政处罚再到整改执行，明确各执法环节的标准操作要求。典型违法案例剖析分析多起国内公开的乱占耕地建房违建拆除案例，总结执法处置的重难点经验。核心内容梳理执法工作要求

严格遵循法定程序查处乱占耕地建房案件时，必须按立案、调查、告知、处罚的法定流程执行，保障当事人合法权益。