东莞市公路水运危险性较大分部分项工程安全管理规定

东莞市公路水运危险性较大分部分项工程安全管理规定一、第一章总则1.1第一条目的与依据为加强东莞市公路水运工程危险性较大分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全管理，防范生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、交通运输部《公路水运工程危险性较大工程安全专项施工方案编制审查和论证审查办法》及《广东省公路水运建设工程安全生产管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。1.2第二条适用范围本规定适用于东莞市行政区域内新建、改建、扩建的公路工程、水运工程（含港口、航道、码头、锚地及配套工程）中危大工程的安全管理活动，包括：•建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位及监测单位的安全管理行为；•危大工程的识别、专项施工方案编制与论证、现场实施、监测预警、验收与档案管理全过程。本市轨道交通、市政道路中涉及公路水运同类工艺的危大工程，参照本规定执行。1.3第三条危大工程范围危大工程是指达到一定规模、存在较高安全风险，需编制专项施工方案的分部分项工程。本市公路水运工程常见危大工程包括：1.深基坑（开挖深度≥3m的基坑，或深度虽未超过3m但地质条件、周边环境复杂的基坑）；2.模板工程及支撑体系（搭设高度≥5m，或跨度≥10m，或施工总荷载≥10kN/m²，或集中线荷载≥15kN/m²）；3.起重吊装及安装拆卸工程（单件起吊重量≥10kN，或采用非常规起重设备且单件重量≥40kN）；4.脚手架工程（搭设高度≥24m的落地式钢管脚手架、附着式升降脚手架等）；5.拆除工程（桥梁拆除、码头及构筑物拆除）；6.暗挖、顶进及水下作业工程（浅埋暗挖、顶管、沉井下沉、水下爆破与疏浚爆破）；7.大型临时工程（跨河便桥、钢栈桥、水上作业平台、围堰工程）；8.高边坡工程（开挖高度≥5m的路堑边坡，或坡顶有建（构）筑物、重要管线的高陡边坡）；9.桥梁工程的挂篮悬臂浇筑、移动模架、架桥机作业、深水基础施工；10.其他按规定需列入的危险性作业。1.4第四条超过一定规模的危大工程规模超过下列标准的危大工程，专项施工方案必须组织专家论证：•开挖深度≥5m的基坑（槽），或深度虽未超过5m但地质条件、周围环境和地下管线复杂的基坑；•搭设高度≥8m，或跨度≥18m的模板支撑体系；•单件起吊重量≥100kN的起重吊装工程；•开挖深度≥15m的人工挖孔桩；•一次性顶进长度≥100m的顶管工程；•水上爆破、水深≥10m的深水基础及大型围堰工程；•高度≥20m的高边坡；•施工单位自行确定的其余超出常规工艺经验范围的工程。二、第二章职责划分2.1第五条建设单位职责1.工程开工前，组织勘察、设计、施工、监理单位对危大工程清单进行会商确认，形成《危大工程清单及风险等级表》（样表见附表1），报东莞市交通运输局质量安全监督机构备案；2.向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、燃气、通信、地下管线等资料，并保证资料的真实、准确、完整；3.不得压缩合同约定的合理工期；确需压缩的，必须组织专家评估对危大工程安全的影响，评估费用与相应安全措施费用由建设单位承担；4.按合同约定及时支付危大工程安全文明施工费，不得作为竞争性费用在招标中压价；每季度核查一次安全费用的使用台账；5.委托具备相应资质的第三方监测单位对深基坑、深水基础等实施监测，监测费用单独列支。2.2第六条施工单位职责1.施工单位是危大工程实施的责任主体，其项目负责人为现场第一责任人，必须常驻现场并每日填写施工日志中的危大工程专项记录；2.项目技术负责人负责组织专项施工方案编制，方案必须由施工单位技术负责人审核签字并加盖单位公章；3.危大工程实施前，必须向现场管理人员进行方案交底；现场管理人员必须向作业班组进行安全技术交底，交底双方签字确认，交底记录保存至工程竣工；4.在施工现场显著位置设置危大工程公示牌，内容包括：工程名称、风险等级、责任人及联系电话、起止时间、主要风险及应对措施；公示牌每季度至少维护检查一次，信息变更后3日内更新；5.安排专职安全员对危大工程实施旁站，旁站记录每日归档。2.3第七条监理单位职责1.结合《危大工程清单》编制监理实施细则，明确旁站、巡视、平行检验的具体部位、频次与判定标准；2.专项施工方案未经审核签认、或超过一定规模未组织专家论证的，不得同意开工；发现未按方案施工的，责令整改；情节严重的，责令暂停施工并报告建设单位；3.对深基坑开挖、深水基础、大型围堰等关键工序实施全程旁站监理，旁站记录同步归档。2.4第八条监测单位职责1.依据设计文件和规范编制监测方案，报监理单位审核后实施；2.按方案规定的频次采集数据，监测数据出现异常时，2小时内报施工单位、监理单位及建设单位，达到预警值时立即启动应急响应；3.监测报告按周汇总，工程结束后30日内提交监测总结报告。三、第三章专项施工方案的编制与论证3.1第九条编制要求专项施工方案必须包括以下内容，缺一不可：1.工程概况与编制依据（含地质勘察报告编号、设计文件编号）；2.危险源辨识与风险分析（按“起因—传播途径—触发条件—后果”完整链条描述，例：围堰渗漏→渗流带出土颗粒形成管涌→退潮水位差增大触发→基坑外侧失稳、人员被淹）；3.施工计划（进度计划、材料与设备计划、人员配置）；4.施工工艺技术（工艺原理、流程、参数，关键参数必须量化，例：钢板桩打设垂直度偏差≤1/100，锁口止水采用黄油嵌缝）；5.施工安全保证措施（含检查验收节点）；6.施工管理及作业人员配备；7.应急处置措施（含撤离路线、报警程序、应急物资清单）；8.监测方案（监测项目、测点布置、预警值与控制值、频次）；9.计算书及相关图纸。3.2第十条审批流程专项施工方案按以下流程审批，任一环节不通过均退回修改重新报审：1.施工单位项目技术负责人主持编制→施工单位技术部门审核→施工单位技术负责人签认；2.监理单位总监理工程师审查签认；3.超过一定规模的危大工程，由施工单位组织不少于5名（本专业专家不少于2名）的专家组进行论证，论证结论分为“通过”“修改后通过”“不通过”三种；4.论证结论为“修改后通过”的，施工单位按专家意见修改，经原专家组成员复核确认后方可实施；结论为“不通过”的，方案作废重新编制；5.专家论证意见、修改记录、复核确认单全部归档，保存至工程竣工验收后2年。3.3第十一条方案变更管理实施过程中确需变更专项施工方案的，按变更影响程度分级处理：1.一般变更（不改变工艺原理与安全参数，如材料品牌替换、局部工序顺序微调）：由项目技术负责人审批，报监理备案；2.重大变更（改变结构形式、安全控制参数、工艺原理）：按原论证程序重新组织论证，未重新论证前严禁按新方案施工；3.因地质条件与勘察报告严重不符需变更的，必须先补充勘察，再调整方案，严禁“边施工边改方案”。四、第四章现场实施管理4.1第十二条条件验收与开工管控危大工程实施前必须进行开工条件验收，验收合格并经项目技术负责人、总监理工程师签字后方可施工。验收内容包括：1.专项施工方案已审批（超过一定规模的已完成论证）；2.安全技术交底已逐级完成并签字；3.特种作业人员持证上岗（起重机械操作、信号司索、电工、焊工、潜水员等），证件在有效期内并经项目部核验；4.大型机械进场验收合格，安全装置（力矩限制器、限位器等）齐全有效；5.应急物资到位（按方案清单逐项核对，例：深水作业区每500m岸线配置救生圈不少于4个、救生绳200m以上）；6.监测点已埋设并取得初始值（至少连续观测2次，取稳定读数为基准）。4.2第十三条关键工序控制要点本市公路水运工程常见危大工程的关键控制参数与禁止事项如下：深基坑工程•遵循“分层、分段、分块、对称、平衡、限时”开挖原则，每层开挖深度不超过支撑（锚杆）设计竖向间距0.5m，钢支撑必须在开挖至支撑底标高后24小时内安装并施加预应力（预应力偏差±5%以内）；•坑边堆载严禁超过设计允许值（一般按≤10kPa控制，具体以设计文件为准），重型机械距坑边距离不少于基坑深度的1.2倍且不小于3m；•开挖至设计标高后应在24小时内浇筑垫层（或铺设保护层），严禁长时间暴露导致基底扰动与隆起；•发现支护结构渗漏时，优先采用坑内反滤回填封堵；渗漏伴随浑水（带出土颗粒）时立即回填反压并停止坑内作业——浑水表明已形成管涌通道，单纯堵漏无效，必须先切断渗流路径。深水基础与围堰工程•围堰合龙前完成河床扫测，合龙宜选择平潮或低水位时段进行，合龙时间控制在设计规定窗口期内；•每日观测围堰内水位差、堰体变形、渗水量并记录；渗水量陡增50%以上时停止作业、查明原因；•基坑内抽水必须分级进行，每级降深不超过1m，水位稳定后继续下一级，防止内外水头差骤增引起堰体失稳；•水上作业人员必须穿救生衣，作业平台临边设置高度不低于1.2m的防护栏杆，并配备救生船或救生梯；严禁在无安全绳保护的湿滑钢板上单独作业（夜间或雷雨天人员落水难以及时发现与施救）。挂篮悬臂浇筑•挂篮拼装后进行预压（荷载按最大施工荷载的1.1~1.2倍计），消除非弹性变形并实测弹性变形值，为立模标高提供依据；•对称浇筑两侧梁段混凝土重量差不超过设计允许值（一般不超过一个梁段底板重量的20%，具体以设计为准），防止悬臂产生过大不平衡弯矩；•大风（阵风≥6级）、雷雨天气停止浇筑作业，已浇筑部位采取临时锚固措施。架桥机与大型吊装作业•作业前核定架桥机（起重机）支腿地基承载力，支腿下铺设路基箱或混凝土垫板，地基承载力不满足时严禁支腿直接落于回填土上；•起吊作业实行“十不吊”检查确认制度，由信号司索工与司机逐项核对签字；•6级及以上大风、大雨、大雾天气严禁吊装与过孔作业；•双机抬吊时单机荷载不超过额定起重能力的80%，且必须编制专项吊装方案并论证。4.3第十四条监测与预警1.深基坑监测项目至少包括：围护墙（桩）顶水平位移与竖向位移、深层水平位移、支撑轴力、地下水位、周边建（构）筑物及管线沉降；深水围堰增加堰体水平位移、内外水位差监测；2.监测频次：开挖期间1次/天；变形速率突变或超过报警值的80%时加密至1次/4小时，必要时连续监测；3.三级预警管理：预警等级判定标准启动权限处置原则黄色预警监测值达到报警值的80%或日变形速率达报警速率监测单位直接通知项目部项目技术负责人组织加密监测，分析原因，调整施工节奏橙色预警监测值达到报警值或连续2日超黄色预警指标项目部报告建设单位与监理，启动专项预案停止开挖、坡顶卸载、加设临时支撑，24小时内形成处置方案红色预警监测值达到控制值或出现管涌、滑塌征兆、支撑失稳立即报告建设、监理单位及监督机构立即撤离坑内（堰内）全部人员与设备，回填反压，未经设计单位确认不得恢复施工4.达到红色预警后恢复施工，必须经原设计单位出具书面意见、专家复核确认，报监理与建设单位批准。4.4第十五条验收管理危大工程完工后，由施工单位组织（超过一定规模的由建设单位组织）勘察、设计、施工、监理单位进行验收，形成书面验收记录并签字：1.验收必须对照专项施工方案逐项核对，形成《危大工程验收表》（样表见附表2）；2.基坑验收合格后方可进行下道工序；脚手架、模板支撑验收合格挂牌后方可投入使用；3.验收不合格的，明确整改项、整改责任人与整改期限，整改完成后重新验收；严禁“边验收边使用”。五、第五章应急管理5.1第十六条应急预案与演练1.施工单位编制危大工程专项应急预案，重点针对坍塌、坍孔涌水、人员落水与溺水、起重机械倾覆、触电、中毒窒息六类事故，每类明确响应流程、撤离路线、救援装备与责任人；2.应急预案报监理与建设单位备案，并在现场张贴应急流程图与逃生路线图；3.演练要求：深水与水上作业项目每季度至少1次落水救援演练；深基坑项目每半年至少1次坍塌应急演练；演练后7日内完成评估报告并修订预案；4.应急物资实行月度盘点制度，台账由物资管理员签署，盘点发现缺失48小时内补齐。5.2第十七条事故分级响应级别判定标准响应要求Ⅲ级（现场级）未遂事件、险情初现（如监测黄色预警、小型渗漏）项目部自行处置，24小时内书面报告监理与建设单位Ⅱ级（项目级）险情扩大（橙色/红色预警、局部坍塌无人员伤亡）启动项目应急预案，撤离受威胁人员，1小时内报建设单位与监督机构Ⅰ级（公司及社会级）造成人员伤亡或重大险情立即启动公司应急预案，5分钟内拨打110/120/119，1小时内按规定向东莞市交通运输局及应急管理部门报告，保护现场并配合调查严禁瞒报、谎报、迟报；事故报告必须包含时间、地点、伤亡情况、初步原因与已采取措施，后续情况按《生产安全事故报告和调查处理条例》要求续报。六、第六章监督检查与责任追究6.1第十八条监督检查1.东莞市交通运输局质量安全监督机构对危大工程实施差异化监督：超过一定规模的危大工程每个施工阶段至少现场检查1次，一般危大工程按监督计划抽查；2.施工单位每半月组织1次危大工程专项检查，监理单位每周组织1次巡查，检查记录同步归档；3.检查发现的问题实行闭环管理：下发整改通知单→明确责任人与整改期限→复查销号；重大隐患挂牌督办，复查合格前相关部位禁止施工。6.2第十九条责任追究1.未编制专项施工方案、方案未审批即施工、未按方案施工的，责令停工整改，纳入施工、监理单位信用评价，信用扣分按广东省交通运输厅信用评价相关规定执行；2.安全文明施工费挪用的，责令限期返还并追究项目负责人责任；3.因管理失职导致事故的，依法依规追究相应单位及人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关。七、第七章档案与信息化管理7.1第二十条档案管理危大工程档案实行“一工程一档”，内容包括：专项施工方案及审批论证记录、交底记录、旁站与巡查记录、监测报告与预警处置记录、验收记录、应急演练与检查整改记录。档案保存至工程竣工验收后2年，涉及主体结构安全的保存至设计使用年限。7