吉林省促进信息消费推动信息化建设实施方案

吉林省促进信息消费推动信息化建设实施方案一、总体要求1.1指导思想以扩大有效需求、培育新型业态为主线，围绕“数字吉林”建设目标，通过信息基础设施建设升级、信息产品供给改善、信息服务模式创新三条路径，推动信息消费规模扩大、结构升级、成本下降，使信息消费成为全省稳增长、调结构、惠民生的重要支撑力量。1.2主要目标到规划期末（自方案印发之日起36个月），实现以下量化目标：指标现状基数目标值责任部门信息消费规模按上年度统计公报核定年均增长10%以上省工业和信息化厅行政村光纤通达率现状以年度通信统计为准100%省通信管理局5G基站累计建成数以年度统计为准按年度建设计划逐年落实省通信管理局、各基础电信企业工业互联网标识解析二级节点接入企业数以已建节点统计为准新增接入企业500家以上省工业和信息化厅城市家庭千兆宽带覆盖率以年度通信统计为准显著提升，按年度计划分解各基础电信企业城乡数字鸿沟指数（行政村与城区宽带平均速率差）按年度监测差距逐年收窄至20%以内省通信管理局上述目标基数据以方案印发时最新法定统计为准；年度分解目标由省工业和信息化厅会同省通信管理局在每年1月底前印发执行。1.3基本原则1.政府引导、市场主导。政府着力营造环境、补齐农村和弱势群体短板，产品与服务供给由企业依据市场需求决定。2.建用并举、以用促建。网络建设与应用推广同步推进，避免“有网无应用、有平台无用户”的空转建设。3.安全为底、发展为先。所有信息化项目立项必须同步开展网络安全等级保护定级，未定级项目不得拨付财政资金。4.城乡统筹、普惠共享。财政资金优先投向农村宽带、适老化改造、公共服务信息化等普惠性项目。二、加快信息基础设施建设2.1光纤宽带与移动网络提质扩容本项工作是全部信息消费场景的物理底座，建设滞后将直接制约后续所有应用落地。1.城市千兆网络建设。各基础电信企业按年度建设计划推进10G-PON光口部署，长春、吉林两市核心城区率先实现千兆宽带能力全覆盖，年度建设进度于每季度末10日内报省通信管理局备案。新建住宅小区、商务楼宇严格执行光纤到户国家标准（《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》），房地产开发企业不得与电信企业签订排他性接入协议，违者由住建部门责令整改并纳入信用记录。2.5G网络深度覆盖。优先覆盖产业园区、大型商超、交通枢纽、三级医院、4A级以上景区；机关事业单位、公共场馆的楼宇内部由产权单位在6个月内完成5G室内分布系统进场配合，进场费、电费按成本价结算，严禁收取入场押金以外的任何名目费用。3.农村宽带补短板。对未通光纤和速率低于100Mbps的行政村，纳入年度电信普遍服务申报清单；财政补贴资金拨付与验收挂钩，验收标准为抽测行政村内3个自然屯各1个点位，下行速率不低于50Mbps且连续72小时中断时长不超过10分钟。2.2数据中心与算力设施统筹布局数据中心属于高耗能设施，盲目建设会造成重复投资与能源浪费，必须实行总量控制和能耗审查。1.新建大型数据中心必须位于省里规划的算力枢纽承载区内，PUE（电能利用效率）不高于1.3；未通过节能审查的不得开工，已开工未达标的不予接入电网增容。2.鼓励利用冰雪旅游淡季风电富余时段开展算力错峰调度，具体错峰调度办法由省能源局会同省工业和信息化厅在12个月内制定。2.3风险与异常处置•演化路径预判：基站选址纠纷→群众投诉阻工→建设计划延期→农村覆盖目标落空。阻断点为选址阶段：每个新建基站选址前15日在拟建地社区（村）公示，公示期收到的异议由属地政府5个工作日内组织企业现场答复；答复未达成一致的，由属地政府协调调整选址，不得以拖延代替处置。•光缆中断应急：干线光缆中断造成3个以上乡镇通信全阻的，属较大通信保障事件，基础电信企业必须在30分钟内报省通信管理局，4小时内恢复重要业务、24小时内恢复全部业务；跨企业应急借用纤芯资源时，被借用方不得拒绝或收取高于成本的费用。三、扩大信息产品与服务供给3.1智能终端与新型信息产品1.支持本省电子信息制造企业扩大车载电子、汽车电子模组、光电影像器件等优势产品产能，对年度设备投资额1000万元以上的技术改造项目，按现行省级制造业专项资金渠道给予支持，单个项目支持比例不超过设备投资额的20%，具体以当年度申报指南为准。2.组织举办不少于1次/年的省级信息消费产品对接会，组织本省整机企业与省外渠道商、电商平台集中对接，会后10个工作日内发布对接成果清单并跟踪签约落地率。3.2面向重点领域的信息服务1.工业互联网应用。每年遴选不少于30个工业互联网应用试点项目，重点投向汽车、石化、农产品加工、装备制造等支柱产业；试点项目按“企业出一点、平台让一点、财政补一点”方式分担改造费用，财政补助不超过改造合同额的30%且单项不超过既定上限（以申报指南为准）。2.智慧农业服务。依托全省农业农村大数据平台，向新型农业经营主体免费提供测土配方施肥查询、气象预警推送服务；每个县每年培育2个以上数字农业示范合作社，示范内容以可复制的数据采集规程为验收要件，仅有大屏展示而无实际数据接入的不予验收。3.数字文旅服务。推动4A级以上景区在24个月内完成线上预约、分时入园、电子讲解全覆盖；冰雪旅游旺季（每年11月至次年2月）前1个月完成系统压力测试，测试标准为按景区日最大承载量的1.5倍并发量测试且无服务中断。4.电子商务进农村。每个县建设1个县级电商公共服务中心，配套建设村级电商服务站，服务站应具备代收代发、代购代销、金融助农终端三项基本功能；对连续6个月月均业务量低于50单的服务站，县级商务部门必须组织复盘并调整运营方案或更换运营主体，严禁保留“挂牌空站”充数。3.3产品与服务质量约束1.严禁以“免费赠送、扫码领奖”名义向老年人推销捆绑扣费的增值业务；电信企业增值业务开通必须实现短信二次确认，用户24小时内未确认视为不开通。2.智能终端适老化改造：省内主流营业厅必须保留人工服务窗口和现金缴费通道，APP必须提供大字版界面；违者由主管部门责令限期30日整改，整改不到位的纳入年度服务考核扣分。四、扩大信息消费需求与惠民应用4.1政务服务“一网通办”带动消费政务信息化是信息消费最稳定的需求来源，也是撬动企业和社会投入的杠杆。1.依申请政务服务事项网上可办率目标保持在95%以上，高频事项（each市州梳理不少于100项）实现“最多跑一次”；省政务服务和数字化建设管理局每季度通报各地网上实办率，对网上可办但实际仍要求群众跑现场的部门，由其本级政府在15个工作日内整改并书面反馈。2.电子证照、电子印章在政务服务中的法律效力等同纸质证照；各部门不得要求群众提供可通过电子证照共享获取的材料，确需提供的须在办事指南中说明依据。4.2民生领域信息消费场景1.智慧医疗。三级医院全部开通互联网诊疗服务，复诊患者线上处方流转至定点零售药店；远程会诊覆盖全部县级医院，年度远程会诊量纳入医院绩效考核。2.智慧教育。推进城乡学校“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）常态化按需使用，农村小规模学校每学科每周使用不少于1课时；设备采购优先利用现有国家中小学智慧教育平台资源，严禁重复采购与平台功能重叠的私有化系统。3.信息消费体验载体。支持建设省级信息消费体验中心，每个体验中心应具备不少于5类可实际操作体验的产品场景（如智慧家居、车载终端、VR文旅、智慧康养、机器人），年度接待体验不少于1万人次；对达标的按现行专项资金渠道给予一次性支持。4.3信息技能普及1.每年面向50岁以上人群开展智能手机应用培训不少于10万人次，由民政、老龄部门组织，依托社区、乡镇老年大学实施，课程内容包括挂号、扫码支付、防范电信诈骗三项必训内容。2.防范网络诈骗联动：电信企业对涉诈高风险电话卡实行“二次实名核验”，核验未通过的暂停出区呼叫功能；公安机关侦办的涉诈号段须在24小时内推送各基础电信企业关停。五、优化信息消费环境与安全保障5.1市场秩序监管1.落实《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国网络安全法》有关要求，建立信息消费领域投诉快速处理机制：12315平台信息消费类投诉7个工作日内办结率不低于95%。2.严禁在APP中强制捆绑下载、超范围收集个人信息；省网信部门每年组织不少于2次移动应用个人信息收集专项检测，检测发现的违规APP通知限期15日整改，逾期不改的依规予以下架处理。5.2网络安全与数据安全1.全省政务信息系统和关键信息基础设施运营者必须在系统上线前完成网络安全等级保护定级备案，三级以上系统每年开展1次渗透测试；发现高危漏洞的，必须在72小时内完成修复或采取有效缓解措施并报告。2.发生个人信息泄露事件的，运营者必须在24小时内启动应急预案、72小时内按法定要求告知受影响用户并向主管部门报告；瞒报、迟报的依法追责。3.数据分级分类：政务数据按“无条件共享、有条件共享、不予共享”三类管理，有条件共享的须明确共享条件、使用范围和销毁时限，禁止以“数据敏感”为由无理由拒绝共享。5.3信用与纠错机制对信息消费领域严重失信主体（骗取财政补贴、恶意扣费、大规模个人信息泄露等）依法依规实施联合惩戒；被惩戒主体完成整改满1年且无新增违规的，可申请信用修复，主管部门必须在收到申请后20个工作日内作出答复。六、保障措施6.1组织推进机制1.建立由分管副省长牵头的省促进信息消费工作协调机制，成员单位包括省工业和信息化厅、省通信管理局、省政务服务和数字化建设管理局、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省教育厅、省市场监管局、省网信办等；每季度召开1次调度会，会后3个工作日内印发会议纪要，纪要明确的任务由牵头单位在下一季度调度会上报告进展。2.各市（州）政府在方案印发后3个月内制定本地区落实方案，报省工业和信息化厅备案；未按期报备的予以通报。6.2财政与金融支持1.统筹现有省级专项资金渠道支持信息基础设施补短板、工业互联网应用、信息消费体验中心建设；专项资金实行“申报指南公开、评审结果公示、绩效目标随文下达”，资金下达后6个月未启动执行的，财政部门收回统筹。2.鼓励银行业金融机构向信息消费相关中小企业发放信用贷款；各级政府不得强制要求金融机构投放，严禁以财政资金为企业贷款提供无依据担保。6.3督导评估与动态调整1.建立年度评估制度：每年1月由省工业和信息化厅牵头对上年度目标完成情况开展评估，评估指标与本方案目标表一致；评估结果分为“超前完成、正常推进、滞后”三档，滞后指标的责任单位必须在评估结果印发后30日内提交追赶计划。2.PDCA闭环：季度调度会（计划P—检查C）→会议纪要任务分办（执行D）→年度评估与追赶计划（处置A）→修订下年度目标（进入下一循环）。连续两年评估滞后的指标，由协调机制审议后调减或调整实施路径，不搞指标“硬扛”。6.4异常情形处置•财政资金使用异常：项目单位挪用、套取专项资金的，除追回资金外，3年内不得申报省级同类专项，并移送有关部门处理。•建设进度异常：基础设施项目连续两个季度进度滞后计划20%以上的，牵头企业主要负责人向协调机制作书面说明，协调机制可调整建设主体或任务分配。七、附件附件1：信息消费重点任务年度推进表（样表）序号任务名称牵头单位配合单位年度目标完成时限验收方式1行政村光纤补短板省通信管理局基础电信企业、县级政府抽测速率达标每年11月底第三方抽测报告2工业互联网试点遴选省工业和信息化厅各市州工信部门30个以上项目每年6月底前发布名单项目合同与验收材料3景区线上预约全覆盖省文化和旅游厅各市州文旅部门4A级以上全覆盖24个月内压力测试报告4老年人智能技术培训省民政厅各市州政府10万人次/年每年12月底培训签到与台账抽查附件2：季度调度会任务跟踪单（样表）任务事项纪要编号牵头单位完成时限本季度进展是否滞后滞后原因与追赶措施下