2026年度控烟干预工作方案

2026年度控烟干预工作方案一、工作背景与目标（一）现状研判2025年全国烟草流行监测数据显示，我国15岁以上人群吸烟率为24.6%，其中男性吸烟率47.2%、女性吸烟率3.0%；15-24岁青少年吸烟率较2020年下降1.2个百分点至5.6%，但电子烟使用率上升至2.2%；二手烟暴露率仍达63.8%，公共场所、工作场所二手烟暴露比例分别为72.1%、59.4%。全国现有吸烟人数约3.08亿，每年因烟草相关疾病死亡人数超120万，疾病经济负担占全国卫生总费用的11.7%。对照《健康中国2030规划纲要》“15岁以上人群吸烟率下降至20%”的目标，2026-2030年年均需下降0.92个百分点，控烟工作仍面临传统烟草消费惯性强、新型烟草制品渗透加快、控烟执法覆盖不足、公众健康认知存在短板等突出问题。（二）工作目标1.核心指标：2026年末全国15岁以上人群吸烟率降至23.7%以内；15-24岁青少年吸烟率降至5.0%以下，电子烟使用率降至1.8%以下；公众控烟核心知识知晓率提升至80%以上；无烟党政机关、无烟学校、无烟医疗卫生机构巩固率保持100%，无烟家庭覆盖率提升至35%以上；重点场所禁烟执法覆盖率达90%以上，违法吸烟投诉处置响应率100%、办结率不低于95%。2.专项目标：二级以上医疗机构戒烟门诊规范化建设覆盖率达80%；戒烟热线服务满意度提升至90%以上；全国电子烟市场无证经营查处率达100%，向未成年人售烟（含电子烟）案件办结率100%；烟草广告监测覆盖率达95%以上，违法烟草广告处置率100%。二、重点干预任务（一）重点场所控烟干预1.法定禁烟场所精准管控公共交通领域：联合交通运输部门对全国31个省（区、市）的高铁、地铁、城市公交、长途客运、民航等公共交通工具及站场开展全覆盖排查，重点整治站台等候区、卫生间、列车连接处等隐蔽区域吸烟问题。2026年每季度开展1次专项督查，在全国120个交通枢纽设置智能控烟监测终端，自动识别吸烟行为并触发预警，对违法吸烟人员依法处50-200元罚款，纳入交通出行信用记录的比例不低于违法人次的80%。公共场所领域：对餐饮、住宿、娱乐、商场等经营性公共场所，推行“控烟责任人+公示承诺+定期巡检”机制，要求场所经营主体在入口、电梯、卫生间等醒目位置张贴禁烟标识，设置至少1名专职控烟劝导员，2026年上半年完成全国287个地级市经营性公共场所控烟责任人培训全覆盖。针对网吧、KTV、酒吧等控烟难点场所，每月开展不少于1次联合执法，2026年此类场所违法吸烟投诉量较2025年下降30%。工作场所领域：对党政机关、企事业单位办公场所实行“双随机、一公开”抽查，每季度抽查比例不低于辖区单位总数的15%，重点排查是否存在吸烟区设置不符合规范、办公室内烟具摆放、吸烟行为未劝阻等问题。对违规单位首次下达整改通知书，整改不到位的处1000-30000元罚款，2026年工作场所二手烟暴露率降至52%以下。2.重点无烟单位提质升级无烟学校：联合教育部门出台《无烟学校建设标准（2026版）》，将控烟内容纳入中小学健康教育课程，每学期不少于4课时，覆盖所有中小学及中等职业学校。在全国15万所中小学周边设置“禁售烟草制品”标识，排查清理校园周边50米范围内烟草销售点，2026年6月底前完成全部清理任务。建立校园电子烟监测机制，每学期开展1次学生烟草使用情况匿名抽样调查，对发现使用烟草制品的学生实施一对一健康干预，涉烟违法案件线索第一时间移交市场监管、公安部门处置。无烟医疗卫生机构：要求所有二级以上医疗机构在门诊大厅、住院部、卫生间等区域设置控烟监测设备，医务人员首诊询问吸烟史比例不低于80%，对吸烟患者主动提供戒烟指导或转诊服务。将控烟工作纳入医疗机构等级评审指标，占比不低于5%，2026年完成全国所有三级医疗机构无烟建设复核，不合格的限期3个月整改，整改后仍不达标的取消等级评审资格。无烟家庭：联合妇联、民政部门开展无烟家庭创建活动，制定无烟家庭评定标准，将“家中无烟草制品、无人室内吸烟、主动劝阻家人吸烟”作为核心指标，2026年全国创建无烟家庭不少于1200万户。对入选的无烟家庭给予健康礼包、积分兑换等激励，将无烟家庭创建与文明家庭、最美家庭评选挂钩，权重占比不低于10%。（二）重点人群控烟干预1.青少年人群建立青少年烟草使用干预全链条机制，针对12-18岁中学生群体，以“拒绝第一支烟”为主题开展校园宣教活动，2026年组织“控烟科普进校园”巡讲不少于2万场次，覆盖学生人数不少于3000万人次。重点打击向未成年人售烟行为，通过“线上监测+线下暗访”排查电商平台、校园周边便利店、文具店等销售渠道，对向未成年人售烟的经营主体依法处5000-30000元罚款，情节严重的吊销经营许可证，2026年此类案件曝光率达100%。针对青少年电子烟使用问题，开展专项科普行动，制作《电子烟健康风险科普手册》《电子烟危害动画宣传片》等产品，通过短视频平台、校园宣传栏、家长群等渠道广泛传播，2026年青少年电子烟危害知晓率提升至85%以上。2.职业人群针对男性吸烟率较高的制造业、建筑业、交通运输业等行业，联合工会、行业协会开展“无烟企业”创建活动，2026年全国创建无烟企业不少于5万家。要求企业将控烟纳入员工日常管理，设置戒烟激励机制，对成功戒烟6个月以上的员工给予带薪休假、健康补贴等奖励。针对公务员、教师、医务人员等公职人员群体，将控烟表现纳入个人年度考核参考指标，对在办公场所、公务活动中吸烟的人员给予批评教育，情节严重的按相关规定处理，2026年公职人员吸烟率较2025年下降1.5个百分点。3.女性及老年人群针对女性群体，重点关注低龄女性烟草使用上升趋势，联合妇联开展“女性控烟健康行动”，将控烟知识融入妇女健康宣教、两癌筛查等工作，重点宣传烟草对女性生育功能、皮肤健康、子代健康的危害，2026年女性吸烟率控制在3.0%以内，杜绝上升趋势。针对老年人群，结合老年健康宣传周、慢性病管理等工作，向60岁以上老年人普及烟草对心脑血管疾病、呼吸系统疾病的加重作用，将控烟干预纳入家庭医生签约服务内容，为吸烟老年人提供个性化戒烟指导，2026年60岁以上吸烟人群戒烟干预覆盖率达40%以上。（三）戒烟服务体系建设1.规范化戒烟门诊建设出台《戒烟门诊规范化建设指南》，要求二级以上医疗机构戒烟门诊配备至少1名经过专业培训的医师、1名护士，设置独立诊疗区域，配备呼气一氧化碳检测仪、戒烟药物、戒烟指导手册等设备物资。2026年全国80%的二级以上医疗机构建成规范化戒烟门诊，年接诊戒烟人数不少于200万人次。将戒烟服务纳入医保支付范围试点，在10个省份开展戒烟门诊费用纳入门诊统筹报销试点，戒烟药物、戒烟咨询服务报销比例不低于50%，试点地区戒烟成功率较非试点地区高5个百分点以上。2.基层戒烟服务网络搭建依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院建立基层戒烟服务点，2026年覆盖全国70%以上的基层医疗卫生机构，每个服务点配备至少1名经过培训的戒烟指导人员，为辖区吸烟居民提供免费戒烟咨询、简短干预、转诊服务。建立“戒烟门诊-基层服务点-家庭医生”联动机制，对戒烟人员实行为期1年的跟踪随访，分别在戒烟后1周、1个月、3个月、6个月、12个月开展随访干预，全流程干预后戒烟成功率不低于35%。3.多元化戒烟支持服务优化全国12320卫生热线戒烟服务，配备专职戒烟咨询坐席300个以上，提供24小时免费戒烟咨询服务，建立来电人员戒烟档案，定期开展主动随访，2026年戒烟热线年服务量不少于50万人次，服务满意度达90%以上。开发“全国戒烟服务平台”小程序，提供戒烟知识科普、戒烟计划制定、在线咨询、同伴互助、戒烟打卡等功能，2026年注册用户不少于1000万人，日均活跃用户不低于50万人次。鼓励开展戒烟竞赛、戒烟小组等活动，2026年全国组织各类戒烟干预活动不少于1万场次，参与人数不少于200万人次。（四）烟草营销与新型烟草管控1.烟草广告营销全面排查建立全国烟草广告监测网络，覆盖传统媒体、户外广告、互联网平台、直播电商等渠道，每季度开展一次全口径监测，对发现的违法烟草广告第一时间移交市场监管部门处置，2026年违法烟草广告数量较2025年下降40%。重点整治变相烟草营销行为，严查烟草品牌冠名赞助文艺活动、体育赛事、公益项目，严查“烟草周边”“烟盒文创”等隐性营销产品，严查电子烟“奶茶杯”“可乐罐”等伪装产品，对相关违法主体依法顶格处罚。2.电子烟全链条监管严格落实电子烟生产、销售、运输、进出口全流程监管，2026年完成全国所有电子烟生产企业、销售主体合规性复核，未取得烟草专卖许可证的一律关停。严厉打击电子烟非法流通，全年查处电子烟违法案件不少于5000起，涉案金额超1亿元的重大案件不少于5起。建立电子烟质量定期抽检机制，每季度抽检不少于100批次在售电子烟产品，重点检测尼古丁含量、有害成分、标识标注等内容，不合格产品一律下架处置，抽检结果及时向社会公开。3.烟草包装与警示标识管理严格执行卷烟包装健康警示标识规定，2026年启动更大面积、更醒目警示标识的修订工作，确保警示标识面积占卷烟包装正反面比例不低于50%，文字内容包含具体健康危害信息。全面排查烟草包装违规设计，对使用“低焦油”“淡味”“柔和”等误导性宣传语的产品，责令企业限期整改，整改不到位的禁止上市销售。（五）控烟科普与社会动员1.全媒体科普传播制作分层分类科普产品，针对普通公众制作控烟核心知识海报、短视频，针对吸烟人群制作戒烟指导手册、科普短片，针对重点人群制作针对性危害科普材料，2026年推出不少于50种高质量控烟科普产品，总传播量不低于50亿次。联合主流媒体、短视频平台开展控烟主题宣传，在世界无烟日、爱国卫生月等节点开展集中宣传活动，2026年“5·31世界无烟日”期间组织全国性宣传活动不少于1000场次，覆盖人数不少于2亿人次。建立控烟科普专家库，吸纳呼吸科、心血管科、儿科、公共卫生等领域专家不少于200名，定期开展科普直播、线上答疑等活动，2026年开展专家科普活动不少于1000场次，覆盖人数不少于1亿人次。2.社会力量动员鼓励社会组织、志愿者队伍参与控烟工作，2026年培育省级控烟社会组织不少于50家，注册控烟志愿者不少于100万人，组织志愿者开展控烟宣传、场所劝导、戒烟帮扶等活动不少于20万场次。建立控烟违法线索举报激励机制，鼓励公众通过12345热线、控烟服务平台等渠道举报违法吸烟、违法售烟、违法烟草广告等行为，对核实的线索给予举报人50-500元不等的现金奖励，2026年线索举报量较2025年上升50%以上。3.控烟文化建设将控烟纳入文明城市、卫生城市、健康城市建设指标，占比不低于3%，未完成年度控烟目标的城市不得参评各类文明卫生荣誉称号。推行“无烟公务”“无烟宴席”“无烟婚庆”等新风尚，鼓励党政机关、企事业单位公务活动全面禁烟，鼓励群众举办红白喜事不主动提供香烟、不劝烟，对无烟宴席举办主体给予适当奖励或政策优惠，2026年全国无烟宴席占比提升至20%以上。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-2月）各地对照本方案要求，结合本地烟草流行现状制定本级控烟干预工作实施方案，明确年度目标、任务清单、责任分工、进度安排，2026年2月底前将实施方案报送国家卫生健康委控烟主管部门。完成年度控烟工作部署培训，对各级控烟工作人员、执法人员、戒烟服务人员开展第一轮全覆盖培训，培训人数不少于10万人次。（二）全面实施阶段（2026年3月-10月）各地按照实施方案推进各项干预任务落地，每季度报送工作进展情况。国家层面每季度组织一次全国调度会，通报各地工作进展，梳理存在问题，部署下一阶段工作。2026年7月-8月组织开展中期督导检查，覆盖全国31个省（区、市），对工作进度滞后的地区下达整改通知书，限期整改。（三）总结评估阶段（2026年11月-12月）各地开展年度工作自评，梳理任务完成情况、成效亮点、存在问题及下一步计划，2026年12月15日前报送自评报告。国家层面组织第三方机构开展全国控烟工作效果评估，通过烟草流行监测、公众满意度调查、执法数据统计等方式核实各项指标完成情况，形成年度全国控烟干预工作评估报告，对工作成效突出的地区和单位给予通报表扬，对未完成目标的地区进行约谈。四、保障措施（一）组织保障完善国家-省-市-县四级控烟工作协调机制，由卫生健康部门牵头，宣传、教育、公安、民政、交通运输、市场监管、广电、烟草专卖等部门为成员单位，每季度召开一次协调会议，研究解决控烟工作重大问题。明确各部门责任清单：卫生健康部门负责统筹协调、戒烟服务、科普宣传、监测评估；教育部门负责学校控烟工作；市场监管部门负责违法售烟、违法烟草广告查处；交通运输部门负责公共交通领域控烟；烟草专卖部门负责烟草市场、电子烟监管；宣传部门负责控烟科普宣传组织；公安部门配合开展控烟执法，依法处置妨碍公务行为。（二）经费保障各级政府要将控烟工作经费纳入年度财政预算，按照辖区常住人口每人每年不低于2元的标准安排控烟经费，重点保障戒烟服务体系建设、科普宣传、执法装备配备、志愿者激励等工作。鼓励社会资本参与控烟公益事业，对捐赠控烟公益