对新形势下国有企业开展巡视工作的几点思考

对新形势下国有企业开展巡视工作的几点思考党的二十大对完善党的自我革命制度规范体系作出战略部署，明确要求发挥政治巡视利剑作用，二十届中央巡视工作规划将中管企业作为巡视监督重点领域，对国有企业巡视工作的政治定位、覆盖范围、质效标准提出了全新要求。当前，国有企业正处在实施改革深化提升行动、加快建设世界一流企业的关键攻坚期，承担着保障产业链供应链安全、突破关键核心技术、实现国有资产保值增值的重大政治责任，从中央纪委国家监委公开通报数据看，2023年全国共查处国有企业人员违纪违法案件3.1万件，处分3.4万人，其中中管企业人员处分1200余人，国企领域仍然是腐败问题易发多发的重点领域，靠企吃企、关联交易、利益输送、落实国家战略不到位等问题尚未得到根本根治。二十届中央第一轮对30家中管企业的巡视反馈显示，27家存在贯彻落实党中央关于国有企业改革发展和党的建设决策部署有差距的问题，占比90%；22家存在防范化解重大风险隐患不够有力的问题，占比73.3%，充分说明巡视监督在国企领域只能加强、不能削弱，必须准确把握新形势下国企巡视的规律特点，破解现实堵点，提升监督质效，切实把巡视制度优势转化为国企治理效能。校准政治巡视核心定位，破解政治监督与业务监督“两张皮”堵点。长期以来，部分国企内部巡视对政治巡视的内涵理解不到位，有的将巡视等同于财务审计、合规检查，把主要精力放在核查票据报销是否规范、业务流程是否完备等表层问题上，没有从业务问题背后深挖政治立场、政治担当、政治偏差；有的把政治巡视虚化、泛化，简单将党务工作记录不规范、理论学习频次不够等问题作为政治监督的主要内容，导致巡视监督偏离核心方向。从某省2023年对18家省属国企巡视“回头看”的复盘情况看，巡视报告中列示的问题里，业务合规类问题占比62%，一般性党务工作类问题占比10%，能够体现政治偏差、反映“两个维护”落实成效的问题仅占28%，政治监督的穿透力明显不足。校准政治巡视定位，关键是要牢牢把握“国之大者”，把监督推动国企践行“两个维护”作为根本任务，结合国企的功能定位细化可量化、可核查的政治监督清单，坚决防止政治监督空转。具体来看，要围绕四个维度开展精准监督：一是聚焦党中央重大决策部署落实情况，重点监督国企承担的关键核心技术攻关、产业链链长建设、国有经济布局优化、绿色低碳转型、服务国家重大区域战略等任务完成情况，对照2023年中央企业研发投入强度2.68%、工业央企研发投入强度3.3%的行业基准线，核查研发投入真实性、攻关任务完成率、关键领域国产化替代率等硬指标，坚决纠治嘴上喊落实、行动打折扣的形式主义问题；二是聚焦“两个一以贯之”落实情况，重点监督党委前置研究程序的规范性，既纠治以党委会代替董事会、经理层决策的“越位”问题，也纠治把党委前置研究当“橡皮图章”、党组织在公司治理中法定地位悬空的“缺位”问题，推动党的领导真正融入公司治理各环节；三是聚焦防范化解重大风险情况，重点排查国企债务风险、金融衍生业务风险、境外资产风险、安全生产风险等领域的隐患，坚决纠治为了短期业绩盲目举债、违规开展非主业投资、漠视安全生产主体责任等问题；四是聚焦全面从严治党“两个责任”落实情况，紧盯“一把手”和领导班子等关键少数，重点监督党委主体责任、纪委监督责任履行是否到位，是否存在对腐败问题压案不查、对作风问题放任不管的宽松软问题。需要明确的是，强调政治巡视不是脱离业务空谈政治，而是要透过业务表象看政治本质，比如发现企业采购环节存在围标串标问题，不能只停留在流程不合规的业务层面，要深挖背后是否存在领导干部权力寻租、利益输送的腐败问题，是否存在内控机制失效、管党治党责任落实不到位的政治偏差，真正实现政治监督和业务监督的深度融合。织密巡视监督网络体系，破解监督覆盖存在“盲区”“温差”堵点。当前国企巡视覆盖不均衡的问题较为突出，多数企业内部巡视能够实现对二级子公司的全覆盖，但对三级及以下基层单位、混合所有制企业、境外项目的覆盖存在明显短板。从中央纪委国家监委2021-2023年查处的国企领域案件统计看，三级及以下单位“一把手”违纪违法案件占国企干部案件总量的68.7%，这些基层单位直接掌握项目审批、资金使用、物资采购等实权，廉洁风险点多面广，但同期国企内部巡视对三级及以下单位的单独巡视覆盖率仅为31.2%，多数基层单位仅在巡视上级单位时被延伸查阅资料，存在“上级监督远、同级监督软”的监督真空；部分混改企业以股权多元、治理结构特殊为借口，排斥巡视监督，成为国有资产流失的高发区；境外项目由于地理位置远、合规要求差异大、监督成本高，不少企业的巡视仅停留在要求境外单位自查报送材料层面，2022年某央企内部巡视仅覆盖了12%的境外在建项目，境外资产监督存在明显空白。织密巡视监督网络，要坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，坚决防止“纸面覆盖”“数字覆盖”。一是建立分层分类的覆盖机制，在对二级子公司开展常规巡视的基础上，对资产规模超过5亿元、涉及重大工程建设、资金密集度高、信访反映集中的三级及以下单位，由集团党组（党委）开展提级巡视，对其他三级单位组织不同子公司的巡视力量开展交叉巡视，破解“熟人社会”监督难题，按照二十届中央巡视工作规划要求，确保2027年前实现对各级全资、控股子企业的巡视全覆盖。2023年以来，国务院国资委组织各央企对213个高风险三级子企业开展提级巡视，累计发现管党治党、经营管理、风险防控等方面问题4200余个，移交问题线索689件，挽回经济损失127亿元，充分证明提级巡视、交叉巡视对基层单位监督的有效性。二是明确混合所有制企业巡视监督边界，只要是国有资本控股或拥有实际控制力的混改企业，全部纳入巡视范围，重点监督混改过程中国有资产定价、股权转让、员工持股等关键环节是否存在利益输送，混改后国有权益是否得到保障、党组织作用是否有效发挥，坚决防止“混改”变成“混水摸鱼”。三是补齐境外项目监督短板，针对境外机构的经营特点，探索“短平快”的机动式巡视模式，结合境外审计、合规检查、安全生产督查等日常工作，派出精干巡视组赴境外开展现场监督，不搞繁文缛节，不影响境外单位正常生产经营；同时打通境外项目财务、采购、人力、合同管理系统的数据端口，建立远程数字化监督模型，对大额资金支出、核心供应商选择、关键岗位人员聘用等环节开展常态化监测，确保境外资产运营安全。创新巡视工作方式方法，破解精准发现问题能力不足堵点。随着国企经营业态日益多元、交易结构日趋复杂，传统巡视手段的局限性逐步显现。从巡视队伍结构看，目前多数国企巡视组人员主要从纪检、党务部门抽调，懂资本运作、工程造价、科技创新、境外合规、数字技术的专业人才占比不足20%，导致面对隐蔽性较强的新型腐败问题时“看不出、查不透”，比如某省属国企巡视组在核查某重大工程项目招投标问题时，最初因组内缺乏工程造价专业人员，核减的违规金额仅为实际违规值的17%，后来抽调审计、造价专业人员介入，才查实8700余万元的围标串标、利益输送问题。从巡视技术手段看，不少单位仍然依赖“听汇报、查纸质账本、个别谈话”的传统模式，面对通过多层嵌套资管产品、远亲代持股份、影子公司开展的隐性利益输送问题，传统核查手段很难发现有效线索。提升巡视精准发现问题的能力，要从队伍建设和技术赋能两个维度协同发力。一是建强专业化巡视队伍，建立集团层面的巡视人才库，将纪检监察、审计、财务、法务、资本运作、工程管理、科研管理、境外合规等领域的骨干人员纳入库中，实行动态管理、定期轮换，每轮巡视前根据被巡视单位的业务特点匹配组员，确保专业领域人员占比不低于60%；建立巡视干部岗前培训机制，每轮巡视前围绕政治监督要求、被巡视单位业务特点、重点廉洁风险点、巡视工作纪律开展集中培训，提升巡视干部的政治能力和专业素养。二是深化数字化巡视手段应用，建设集团统一的巡视大数据监督平台，打通财务、采购、招投标、投资、人力、法务、外部工商信息等多维度数据源，建立疑似关联交易、围标串标、影子公司、科研经费套取等问题的智能分析模型，通过跨领域数据碰撞自动筛查问题线索。比如某央企2023年运用大数据巡视模型，将全系统27万余家供应商的工商注册信息、股东结构、实际控制人、联系方式、注册地址等数据，与集团4.2万名处级以上干部及其近亲属的信息进行交叉比对，自动筛查出疑似领导干部亲属关联的供应商127家，经核查属实36家，查实靠企吃企问题线索36件，涉及金额6.2亿元，发现问题的效率较传统人工核查方式提升了4倍以上。三是优化巡视组织方式，把常规巡视与专项巡视、机动巡视、巡视“回头看”结合起来，针对工程招投标、物资采购、科研经费管理、境外投资等问题高发领域开展专项巡视，针对群众反映强烈、问题线索集中的单位开展不打招呼、不提前预告的机动式巡视，对已经巡视过的单位适时杀“回马枪”，检查整改成效，发现新的问题，打破被巡视单位“巡完就过关”的侥幸心理。健全巡视整改闭环机制，破解“巡而不改、改而无效”堵点。巡视整改“后半篇文章”不实是当前国企巡视的突出短板，二十届中央第一轮巡视整改公开情况显示，截至2024年3月，30家中管企业制定的1.2万余项整改措施中，有19%的措施属于“加强学习、提高认识、建立台账”等泛化要求，没有明确的责任主体、完成时限和可量化的成效标准，不具备可考核性；2023年中央纪委国家监委对部分央企巡视整改情况开展抽查，发现整改不到位、边改边犯的问题占抽查发现问题总量的34.2%，有的企业针对“靠企吃企问题突出”的反馈，仅清退了3名基层员工的违规兼职，没有针对领导干部亲属经商办企业建立系统性的回避和动态排查机制，本质上是纸面整改、虚假整改。做实巡视整改“后半篇文章”，要建立全链条的整改闭环机制，坚决防止整改走过场。一是压实整改主体责任，明确被巡视单位党委（党组）书记是整改第一责任人，对整改工作负总责，班子成员履行“一岗双责”，负责分管领域的整改任务落地，将整改落实情况纳入领导班子和领导干部年度考核，权重不低于20%，对整改不力、虚假整改、边改边犯的，严肃追责问责，典型案例在全系统公开通报。二是建立整改成效“三方联审”机制，由巡视组、纪检监察机构、组织部门联合审核被巡视单位的整改方案和整改进展，对整改措施泛化、不具备可操作性的，一律退回重新制定；对整改成效的验收，不能只看书面材料完善与否，要通过实地核查、职工群众满意度测评、问题线索处置情况核验等方式，实打实检查整改成效，整改不达标的不予销号。三是坚持“当下改”与“长久立”结合，对巡视发现的具体问题，督促被巡视单位立行立改、快速处置；对巡视发现的共性问题、深层次体制机制问题，要推动相关职能部门从制度层面补齐短板，比如针对招投标领域围标串标突出问题，推动建立集团统一的集中采购平台、供应商信用黑名单制度、招投标全程电子化留痕机制；针对科研经费管理“过死”或“跑冒滴漏”问题，推动建立符合科研创新规律的经费使用和监管机制。2023年，各中管企业针对巡视发现的问题，累计完善制度规范5300余项，追责问责1.2万人次，挽回和避免经济损失370余亿元，切实发挥了巡视推动改革、促进发展的作用。四是强化巡视成果综合运用，将巡视发现的问题和整改情况作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，对巡视中发