食品安全责任追究制度

食品安全责任追究制度为严格落实食品安全“四个最严”要求，压实从农田到餐桌全链条各主体责任，规范食品安全责任追究工作，防范系统性、区域性食品安全风险，保障公众饮食安全，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国行政处罚法》及相关配套法规规章，结合食品安全治理实际，制定本责任追究制度。一、责任追究工作基本原则（一）坚持权责一致、错责相当。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，科学界定各环节、各岗位的食品安全责任，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，责任认定与行为性质、过错程度、危害后果相匹配，防止追责泛化、简单化，杜绝“只追基层不追上级、只追经营者不追管理者、只追直接责任不追领导责任”的偏差。（二）坚持依规依纪、实事求是。严格以法律法规、党纪政纪、公开政策规定为依据，全面收集证据材料，客观认定违法违规事实，充分听取当事人的陈述和申辩，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合规，确保责任追究结果经得起法律、历史和人民的检验。（三）坚持惩教结合、纠建并举。既对食品安全领域的违法违规、失职失责行为严肃追责，发挥震慑作用，又注重通过责任追究查找制度漏洞、补齐工作短板，引导各责任主体强化责任意识、健全风险防控机制，实现“追责一起、规范一片、治理一域”的效果。（四）坚持尽职免责、失职追责。严格落实“三个区分开来”要求，科学划分履职行为与失职失责的边界，对恪尽职守、主动担当作为的主体和人员按规定予以免责，对不履行或者不正确履行职责、造成食品安全风险或者危害后果的，严肃追究责任，充分激发各方面做好食品安全工作的主动性、积极性。二、责任追究适用范围与责任主体本制度适用于我国境内从事食品（含食用农产品、食品相关产品）生产经营活动的市场主体、从业人员，以及承担食品安全属地管理责任、部门监管责任的单位和工作人员，实现从种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务到进出口全链条、各环节责任主体全覆盖。责任主体分为三类：一是食品安全主体责任承担者，包括食用农产品种植养殖主体、粮食收储加工主体、食品生产企业、食品销售经营主体、餐饮服务提供者、食品相关产品生产企业、进出口食品经营主体，以及为食品生产经营提供第三方服务的网络交易平台、集中交易市场开办者、检验检测机构、认证机构、仓储物流服务提供者、展销会举办者等；二是食品安全属地管理责任承担者，包括地方各级党委、政府及相关负责同志，承担食品安全分层分级包保责任的包保干部；三是食品安全监管责任承担者，包括各级市场监管、农业农村、卫生健康、海关、公安、粮食和物资储备、教育、民政、住建等承担食品安全监管、行业管理职责的部门及其工作人员。三、责任追究的具体情形所有责任追究情形均以可核查、可量化的事实为判定依据，坚决杜绝主观臆断、模糊判定。（一）生产经营及第三方服务主体追责情形1.食用农产品种植养殖环节。存在以下行为的一律启动责任追究：一是在蔬菜、水果、茶叶、食用菌种植过程中违规使用克百威、氧乐果等禁限用农药，在畜禽、水产养殖中使用孔雀石绿、硝基呋喃类、“瘦肉精”等禁限用物质的——据农业农村部2023年全国农产品质量安全例行监测结果，当年全国农产品总体合格率为97.8%，禁限用药物残留超标占不合格样品总量的11.7%，此类行为直接危害消费者身体健康，是种植养殖环节追责重点；二是不执行农药安全间隔期、兽药休药期规定，导致农产品农兽药残留超出国家标准3倍以上的；三是应当出具承诺达标合格证而未出具，或者出具虚假承诺达标合格证，1年内累计2批次以上农产品抽检不合格的；四是病死畜禽未按规定进行无害化处理，私自屠宰、销售，单次涉及病死畜禽5头（只）以上或者流向市场造成不良影响的；五是使用餐厨废弃物、未经无害化处理的生活垃圾作为肥料或者饲料，导致农产品污染物超标的。截至2023年底，全国新型农业经营主体附带承诺达标合格证的农产品上市占比已达68%，对未落实合格证制度的主体将作为重点监管对象，提高追责触发灵敏度。2.粮食收储加工环节。存在以下行为的启动责任追究：一是粮食收购、存储过程中未按规定开展质量检验，将重金属超标、真菌毒素超标、霉变的粮食流入口粮市场，1年内累计出库不合格粮食超过5吨的；二是存储过程中违规使用磷化铝等储粮药剂，未按规定留足安全间隔期导致粮食农药残留超标的；三是粮食加工过程中违规使用增白剂、防腐剂，或者将陈化粮、霉变粮食加工为口粮食品的。3.食品生产加工环节。存在以下行为的启动责任追究：一是超范围、超限量使用食品添加剂，比如面制品铝残留量超出100mg/kg的国家标准2倍以上、肉制品亚硝酸盐残留量超出30mg/kg的国家标准3倍以上，或者使用工业明胶、工业醋酸、废弃油脂等非食用物质生产食品的——据市场监管总局2023年全国食品安全监督抽检数据，当年全国食品抽检总体不合格率为2.18%，其中生产环节超范围、超限量使用食品添加剂问题占生产环节不合格样品总量的32.6%，是生产领域核心风险点；二是进货查验制度完全不落实，连续6个月以上未对采购的食品原料、食品添加剂开展进货查验记录，或者采购来源不明、无合格证明文件的原料生产食品，导致成品抽检不合格的；三是生产过程控制失效，生产环境消杀不达标，连续3批次以上成品出现菌落总数、大肠菌群、致病菌等微生物指标超标，或者发生交叉污染导致食源性疾病的；四是出厂检验制度不落实，未按规定对每批次成品开展检验即出厂销售，或者伪造出厂检验记录、检验报告，1年内累计3批次以上产品被监督抽检不合格的；五是虚假标注食品信息，标注虚假生产日期、保质期，将过期食品回炉重造，或者虚假标注有机、绿色、无公害、地理标志等认证标识，货值金额超过1万元的；六是生产保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品，未按规定注册或者备案，非法添加药物成分，营养成分不符合国家标准，或者虚假宣传保健功能、疾病治疗功能误导消费者的，无论货值金额多少均纳入追责范围；七是未按规定配备食品安全总监、食品安全员，未落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，1年内累计排查发现重大食品安全隐患3次以上未整改的。4.食品流通销售环节。存在以下行为的启动责任追究：一是销售超过保质期、腐败变质、霉变生虫的食品，1年内被查实2次以上，或者货值金额超过5000元的；二是未按规定履行进货查验义务，销售来源不明的“三无”食品，尤其是向农村地区、城乡结合部销售“五毛食品”、假冒伪劣食品，1年内累计货值超过2000元的；三是冷藏冷冻食品存储、销售不满足温度要求，比如需0-4℃冷藏的巴氏杀菌乳、预制菜长期常温存储导致变质，或者销售无检验检疫证明、消毒证明、追溯码的进口冷链食品的；四是散装食品销售未按规定标注生产者信息、生产日期、保质期、联系方式，导致消费者误食过期散装食品出现食源性疾病的；五是食品自动售货设备未公示经营者信息、经营许可信息，设备内销售过期、变质食品，1年内被投诉查实3次以上的；六是在学校、托幼机构周边200米范围内销售不符合儿童食品安全标准的高盐高糖高脂食品，或者向未成年人销售酒类产品，1年内被查实3次以上的。5.餐饮服务环节。存在以下行为的启动责任追究：一是餐饮具清洗消毒不达标，连续2次抽检餐饮具大肠菌群、阴离子合成洗涤剂不合格，或者使用未消毒餐饮具提供服务的；二是加工操作过程不符合规范，生熟食品混放、交叉污染，使用变质、过期原料加工食品，导致发生食源性疾病的，其中造成30人以下轻症食源性疾病的追究主体责任，造成30人以上食源性疾病或者出现重症、死亡病例的从重追责；三是网络餐饮服务提供者未在经营页面公示食品经营许可证、量化分级信息，实际经营地址与许可地址不符，或者委托无资质第三方加工餐食，未落实外卖餐食封签制度导致配送过程污染，1年内被投诉查实5次以上的；四是学校、托幼机构、养老机构、建筑工地、机关企事业单位食堂，未落实负责人陪餐制度，未按规定对每餐次食品成品留样（留样量不少于125g、冷藏存放时间不少于48小时），1年内出现2次以上食品安全隐患整改不到位，或者发生食源性疾病的；五是承办群体性聚餐的餐饮服务提供者、农村集体聚餐承办者，未按规定履行聚餐报告义务，超接待能力承接聚餐活动，因加工操作不当导致聚餐人员出现食源性疾病的；六是未按规定接入“互联网+明厨亮灶”平台，经监管部门责令整改后逾期6个月仍未落实的。6.进出口食品经营环节。存在以下行为的启动责任追究：一是进口商未按规定对进口食品开展资质审核，进口无中文标签、无合格证明、来自疫区的食品，导致不合格进口食品流入国内市场的；二是出口食品生产企业未按进口国标准组织生产，导致出口食品被境外通报退回，造成不良国际影响的。7.第三方服务及关联主体环节。存在以下行为的启动责任追究：一是网络食品交易第三方平台未对入网食品经营者开展实名登记、资质审查，允许无许可证的经营者入网销售食品，或者发现入网经营者存在销售过期食品、不合格食品等违法行为未及时制止、未报告监管部门，1年内平台内经营者出现10家以上因食品安全违法被行政处罚，或者发生重大食品安全舆情的；二是食品检验检测机构出具虚假检验报告，或者篡改检验数据、出具不实结论，导致不合格食品流入市场，或者帮助生产经营者伪造检验合格证明的；三是食品认证机构对未达到认证条件的生产经营者出具有机、绿色、HACCP等认证证书，或者认证后未按规定开展跟踪检查，导致获证主体出现重大食品安全违法行为的；四是食品仓储、物流服务提供者未按食品存储要求保障仓储、运输条件，比如将需冷藏冷冻的食品常温运输，或者将食品与有毒有害物品混装运输，导致食品污染、变质的；五是食品集中交易市场开办者、展销会举办者，未按规定对入场经营者开展资质审查，未建立入场经营者档案，未定期开展食品安全检查，市场内1年内累计出现5家以上经营者因食品安全违法被查处，或者发生集中性食品安全问题的。（二）属地管理责任追责情形地方各级党委、政府及相关责任人员存在以下行为的启动责任追究：一是未将食品安全工作纳入本地国民经济和社会发展规划，未按规定保障食品安全监管经费、人员、装备配备，比如按常住人口计算每万人配备食品安全监管人员不足0.5人，无法满足监管工作实际需要，连续2年食品安全工作评议考核不合格的；二是本地发生系统性、区域性食品安全风险，比如大范围出现禁限用药物滥用、不合格食品批量流向市场，未及时组织排查处置导致风险扩散，涉及县域范围覆盖3个以上乡镇（街道）的；三是本地发生重大及以上食品安全事故，或者发生事故后未按规定启动应急响应，迟报、瞒报、谎报事故信息，导致事故危害扩大的；四是对本地存在的非法添加、制售假冒伪劣食品“黑作坊”“黑窝点”排查整治不力，被上级部门督查发现3个以上未被查处的“黑窝点”，或者存在地方保护、对食品安全违法行为包庇纵容的；五是未按规定建立健全食品安全分层分级包保责任制，包保干部未按规定频次开展督导检查，对包保主体存在的重大食品安全隐患未及时督促整改，导致包保主体发生食品安全事故的。（三）部门监管责任追责情形承担食品安全监管、行业管理职责的部门及工作人员存在以下行为的启动责任追究：一是未按规定制定年度食品安全监督抽检计划，对本地获得食品生产许可证的企业年度抽检覆盖率未达到100%，对肉制品、乳制品、婴幼儿配方食品、食用农产品等高风险食品抽检频次未达到每年4次以上的要求，导致风险隐患未及时发现的；二是对监管排查、监督抽检、群众投诉举报发现的食品安全违法行为，未按规定立案查处，或者办人情案、关系案，对违法行为降格处理，该移送公安机关的未按规定移送，存在以罚代刑行为的；三是在食品生产经营许可、备案工作中，对不符合许可条件的主体准予许可，或者对符合条件的主体故意刁难、不予许可，1年内出现3起以上行政许可复议撤销、行政诉讼败诉的；四是未按规定开展日常监督检查，对高风险食品生产经营主体的日常检查频次未达到每季度1次的要求，或者检查走过场、未发现存在的重大食品安全隐患，导致主体发生食品安全事故的；五是在食品安全应急处置工作中，接到食品安全事故报告后未及时赶赴现场开展调查处置，导致事故影响扩大，或者在舆情处置中回应不及时、信息发布不实，引发负面舆情发酵，造成恶劣社会影响的；六是存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，比如接受食品生产经营者的财物、宴请，为违法行为通风报信，或者违规干预生产经营主体正常经营活动、违规干预食品安全案件办理的。四、责任追究裁量适用标准责任追究要严格匹配违法情节和危害后果，明确从重、从轻、免予追责的具体边界，确保宽严相济。（一）从重追责情形。存在以下情形的，在法定追责幅度内从重处理：一是违法行为涉及专供婴幼儿、孕产妇、老年人、病人等特殊群体的食品，造成不良影响的；二是发生食品安全问题后逃匿、毁灭证据、伪造现场，或者阻碍调查、拒绝提供相关资料，打击报复投诉举报人、证人、执法人员的；三是1年内累计2次以上出现同类食品安全违法行为，或者被行政处罚后再次实施同类型违法行为的；四是违法行为导致发生重大及以上食品安全事故，或者造成100人以上食源性疾病、出现人员死亡病例的；五是通过网络、社交平台等渠道大范围销售不合格食品，涉案范围覆盖5个以上省份，货值金额超过100万元的；六是在重大活动食品安全保障工作中出现疏漏，导致供餐环节出现食品安全问题，影响重大活动正常秩序的；七是在自然灾害、公共卫生事件等特殊时期，借机生产销售伪劣食品、扰乱食品市场秩序的。（二）从轻、减轻追责情形。存在以下情形的，在法定追责幅度内从轻、减轻处理：一是通过主体自查、监管部门日常检查主动发现食品安全隐患，及时采取整改措施、主动召回问题产品，未造成危害后果的；二是积极配合调查，主动提供违法线索，有立功表现的；三是主动对受害消费者进行赔偿，取得消费者谅解的；四是情节较轻，违法行为首次发生，社会危害较小的。（三）免予追责情形。存在以下情形的，不予追究相关主体和人员责任：一是因现有科学技术水平限制，无法识别食品存在的潜在安全风险，导致出现食品安全问题的；二是监管人员已经按照年度监督检查计划、检查事项清单履行了监督检查职责，对检查发现的隐患及时督促整改，因生产经营主体故意隐瞒违法事实、弄虚作假导致发生问题的；三是因不可抗力、意外事件导致出现食品安全问题，相关主体已经采取了必要的防范和处置措施，仍然无法避免危害发生的；四是食品标签存在瑕疵但不影响食品安全、不会对消费者造成误导，首次发现且及时整改到位的；五是对发现的食品安全风险隐患已经按规定采取查封、扣押、责令整改等措施，生产经营者擅自启封、违规生产经营导致发生问题的。五、责任追究方式与适用规则根据责任主体类别不同，分类适用相应的责任追究方式，确保追责精准、执行到位。（一）对生产经营及第三方服务主体的追责方式一是行政责任追究。按照法律法规规定，根据违法情节轻重，分别给予警告、责令改正、没收违法所得和违法生产经营的食品、罚款、责令停产停业、吊销许可证件的行政处罚。其中，货值金额不足1万元的一般情节处5万-10万元罚款，情节较重的处10万-15万元罚款，情节严重的直接吊销许可证；对违法主体的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按规定处以其上一年度从本单位取得收入1倍以上10倍以下罚款，严格落实从业禁止规定：被吊销许可证的食品生产经营者及其相关责任人员自处罚决定作出之日起5年内不得申请食品生产经营许可，不得从事食品生产经营管理工作；因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作。二是民事责任追究。生产经营者生产销售不符合食品安全标准的食品，损害消费者合法权益的，依法承担赔偿责任，消费者除要求赔偿损失外，可依法主张价款10倍或者损失3倍的惩罚性赔偿金，增加赔偿金额不足1000元的按1000元赔付；对造成众多消费者合法权益损害的，检察机关、法定消费者组织可依法提起公益诉讼，要求违法主体承担惩罚性赔偿、赔礼道歉等民事责任。三是刑事责任追究。违法行为涉嫌构成生产销售有毒有害食品罪、生产销售不符合安全标准的食品罪、生产销售伪劣产品罪等罪名的，严格按照行政执法与刑事司法衔接规定及时移送公安机关，依法追究刑事责任。据最高人民检察院2023年检察工作数据，当年全国检察机关共起诉危害食品安全犯罪1.1万人，其中生产销售有毒有害食品罪、不符合安全标准的食品罪占起诉总量的72.3%，对危害食品安全的犯罪行为形成了有力震慑。四是信用惩戒。将食品生产经营者的食品安全违法信息记入信用档案，通过国家企业信用信息公示系统依法向社会公示，对存在严重违法失信行为的主体纳入严重违法失信名单，在融资、信贷、政府采购、工程招投标、授予荣誉称号等方面依法予以限制，实现“一处失信、处处受限”。（二）对属地、部门责任人员的追责方式按照干部管理权限，根据情节轻重分类追责：一是情节较轻、未造成实际危害后果的，给予谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话，督促整改到位；二是情节较重、造成一定危害后果或者不良影响的，给予通报批评、调离岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等组织处理，同时依规给予政务处分；三是情节严重、造成重大食品安全事故或者恶劣社会影响，涉嫌违纪违法的，依规给予党纪政务处分，涉嫌构成食品监管渎职罪、受贿罪、滥用职权罪等职务犯罪的，及时移送纪检监察机关、司法机关依法追究责任。责任认定过程中严格区分责任类型：具体从事食品安全监管、执法办案、许可审批的工作人员，故意或者过失不履行职责导致发生问题的，承担直接责任；部门或者地方主要负责人，未按规定部署推动食品安全工作，对本地本部门存在的重大食品安全隐患未及时组织排查整改的，承担主要领导责任；分管负责人对分管领域的食品安全工作督促落实不到位的，承担重要领导责任。六、责任追究实施程序责任追究严格遵循法定程序，保障当事人合法权益，坚决杜绝随意追责、情绪追责。（一）线索归集管理。对日常监督检查、监督抽检发现的问题，食品安全事故、舆情事件调查中发现的问题，群众投诉举报经核实的问题，上级机关交办、督办的问题，人大代表、政协委员建议提案反映的问题，纪检监察、公安、检察、法院等机关移送的问题，媒体曝光经查实的问题，逐一建立线索台账，实行编号管理，明确线索处置责任单位、办理时限，做到件件有回音、事事有着落。（二）调查核实。按照管理权限成立调查组，调查组由熟悉业务、与被调查对象无利害关系的人员组成，必要时邀请食品安全专家、法律顾问参与，调查人员符合回避情形的应当主动申请回避。调查过程中全面收集客观证据，对涉及专业技术的问题，委托具备资质的第三方检验检测机构出具检验报告，或者组织3名以上相关领域专家出具论证意见，作为责任认定的依据；充分听取被调查对象的陈述和申辩，对陈述申辩提出的事实、理由和证据逐一核实，不得因申辩加重责任追究。（三）决定与送达。调查结束后形成书面调查报告，明确调查认定的事实、相关人员责任、追责建议等内容，责任追究决定经集体讨论作出，严禁个人或者少数人擅自决定。责任追究决定书要明确认定的事实、追究方式、申诉渠道等内容，直接送达被追究对象，由被追究对象签字确认，拒绝签字的注明情况后留置送达。被追究对象对决定不服的，可在收到决定之日起15日内，向作出决定的机关或者上一级机关提出申诉，申诉期间不停止决定执行，经复查认为原决定确有错误的及时予以纠正。（四）执行与整改跟踪。责任追究决定作出后，相关部门按照职责分工抓好执行，涉及罚款、从业禁止、联合惩戒的，建立执行闭环，避免“决定作出、执行落空”。坚决杜绝“一追了之”，在责任追究决定作出后3个月内，对问题整改情况开展“回头看”，督促相关责任单位深挖问题根源，健全风险防控机制，比如针对生产企业连续出现抽检不合格的问题，督促企业严格落实“日管控、周排查、月调度”机制。截至2023年底，全国已配备企业食品安全总监27.8万名、食品安全员443.2万名，累计排查整改食品安全风险隐患212.3万个，要将“两员”作用发挥情况作为整改核查的核心内容，从流程上堵塞风险漏洞，防范同类问题重复发生。七、责任追究配套工作机制（一）责任清单动态管理机制。逐层级、逐岗位制定食品安全责任清单，细化每个岗位的责任事项、履职标准、检查频次、追责情形，做到责任到人、可量化可考核，避免出现责任模糊、出了问题“谁都有责任谁都没责任”的情况。根据法