食品安全应急预案

食品安全应急预案1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于行政区域内食品生产、加工、包装、仓储、运输、销售、餐饮服务全链条环节发生的，造成或可能造成公众健康损害、较大社会影响的食品安全突发事件应对处置，涵盖细菌性、化学性、动植物性、真菌毒素引发的食源性疾病事件，食品生产经营过程污染导致的食品风险事件，不合格食品流入市场引发的群体性健康隐患，以及涉食品安全问题引发的舆情衍生类事件。食品生产经营单位发生的个体性食品消费纠纷、未造成健康损害的标签标识瑕疵问题、不涉及公共健康风险的单一食品质量投诉，不适用本预案。1.2事件分级按照事件危害程度、扩散范围、涉及人数，将食品安全事件划分为四级：Ⅰ级（特别重大）：一是事件危害跨省（自治区、直辖市）行政区域，扩散风险持续蔓延；二是一次事件造成100人以上健康损害，且出现10例及以上死亡病例；三是出现新发病原菌、不明原因致病因子引发的食源性疾病，涉及2个及以上省份，存在大范围扩散趋势；四是国家层面认定的其他特别重大级别食品安全事件。Ⅱ级（重大）：一是一次事件造成100人以上健康损害，或出现3-9例死亡病例；二是事件涉及2个及以上设区市行政区域，存在跨市扩散趋势；三是省级以上重大活动举办期间发生的涉30人以上食源性疾病的食品安全事件；四是省级人民政府认定的其他重大食品安全事件。Ⅲ级（较大）：一是一次事件造成30-99人健康损害，未出现死亡病例，或出现1-2例死亡病例；二是事件涉及2个及以上县级行政区域，存在跨县扩散风险；三是设区市级以上大型活动、中高考等重点敏感时段发生的涉10人以上食源性疾病的食品安全事件；四是设区市人民政府认定的其他较大食品安全事件。Ⅳ级（一般）：一是一次事件造成30人以下健康损害，无死亡病例；二是县级行政区域内出现的局限型食品污染风险，未造成大范围健康影响；三是县级人民政府认定的其他一般食品安全事件。1.3工作原则坚持以人为本、生命至上，把保障公众生命健康安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少事件造成的健康损害和人员伤亡；坚持预防为主、平战结合，常态化开展风险排查和监测预警，提前做好应急准备，做到关口前移、防患未然；坚持统一领导、分级负责，建立分级响应、属地为主的指挥体系，明确各部门、各层级的处置职责，确保指令畅通、执行有力；坚持快速反应、协同联动，建立多部门协同处置机制，第一时间管控风险、救治患者、回应关切；坚持科学严谨、依法处置，严格按照法律法规和技术规范开展调查、检验、管控工作，确保处置过程合规、结论准确、措施有效。2组织指挥体系及职责2.1指挥机构成立属地食品安全应急处置指挥部，指挥长由同级政府分管市场监管工作的负责人担任，副指挥长由市场监管、卫生健康、公安、党委宣传部门主要负责人担任，成员单位包括市场监管、卫生健康、公安、宣传（网信）、农业农村、商务、交通运输、教育、民政、文旅、财政等部门。指挥部主要职责为：统筹指挥辖区内食品安全事件的应急处置工作，研究决定处置过程中的重大决策，协调跨区域、跨部门的协查联动，根据事件情况决定启动和终止应急响应，审核事件调查结论和权威发布信息。指挥部办公室设在同级市场监管部门，承担24小时值守、信息汇总、协调调度、指令督办等日常工作。2.2成员单位职责市场监管部门：牵头负责事件信息收集汇总、生产经营环节原因排查，对问题食品依法采取查封扣押、责令召回、暂停生产经营等管控措施，对食品生产经营环节的违法违规行为开展调查取证、行政处罚，协调具备资质的食品检验机构开展应急检验，承担指挥部办公室日常协调工作。卫生健康部门：负责统筹医疗资源开展患者医疗救治，组织疾控机构开展流行病学调查，实施食源性疾病监测报告，开展致病因子实验室检测，组织专家开展健康风险评估，提出公众健康防护指引。公安机关：负责事件现场秩序维护，配合开展可疑样本采样、流向追踪，对涉嫌生产销售有毒有害食品、不符合安全标准食品的刑事案件立案侦查，依法查处造谣传谣、阻碍应急处置、干扰正常医疗秩序的违法犯罪行为。党委宣传部门（网信办）：负责涉事舆情的实时监测、分析研判，统筹做好权威信息发布、政策解读，依法处置不实信息和网络谣言，回应社会公众关切。农业农村部门：负责食用农产品种植养殖环节的源头排查，对种养殖环节农兽药残留、违禁添加问题开展溯源追查，督促食用农产品生产者落实质量安全管控责任。商务部门：负责应急状态下的合格食品供应保障，协调重点商超、生活物资储备企业做好食品调运，保障群众基本生活需求。交通运输部门：负责配合开展问题食品运输环节排查管控，协调应急处置人员、物资、样本的优先运输和通行保障。教育部门：负责学校、托幼机构食堂及校园周边食品经营单位的风险排查，配合做好涉校食品安全事件的学生健康监测、家长沟通安抚、临时供餐保障。民政部门：负责养老机构、儿童福利机构等特殊群体集中用餐单位的食品安全排查，配合做好涉事困难群众的临时救助。文化和旅游部门：负责旅游景区、星级旅游饭店、民宿餐饮服务环节的风险排查，配合做好涉旅食品安全事件的游客安置、解释说明。财政部门：负责统筹保障食品安全应急处置所需经费，做好经费使用的监督管理，确保经费规范高效使用。2.3专项工作组指挥部下设6个专项工作组，各组实行组长负责制，职责明确到人：综合协调组：由市场监管部门牵头，各成员单位指定1名专职联络员参与，负责24小时应急值守调度，收集汇总各工作组处置进展，起草指挥部工作指令、情况通报，按规定报送事件处置信息，组织召开部门会商研判会议，协调跨部门、跨区域的协查联动。医疗救治组：由卫生健康部门牵头，统筹辖区二级以上医疗机构的急诊、重症、消化科等专业医护人员，负责患者的接诊、救治、信息登记，建立重症患者会诊机制，最大限度降低重症率和死亡率，及时向指挥部报送患者救治进展。调查处置组：由市场监管、卫生健康、公安、农业农村等部门业务骨干组成，负责现场勘查、样本采集、流行病学调查、原因排查，查清事件的致病因子、污染来源、责任主体，固定相关违法证据。风险管控组：由市场监管、农业农村、交通运输、商务等部门组成，负责问题食品的全链条溯源、查封扣押、召回处置，对涉事生产经营单位采取临时管控措施，协调相关地区开展风险协查，防止问题食品扩散，保障应急状态下合格食品稳定供应。舆情应对组：由宣传（网信）、公安、市场监管等部门组成，负责全网舆情监测，梳理公众关切热点，组织开展权威信息发布、专家解读，及时澄清不实谣言，引导舆论走向。后勤保障组：由财政、交通运输、民政等部门组成，负责应急处置所需的物资、交通、经费保障，做好受害困难群众的临时救助，保障一线处置人员的防护、后勤供应。3监测与预警机制3.1监测网络建设建立“哨点监测+网格排查+公众举报”三位一体的监测网络。一是哨点监测：将辖区内所有二级以上医疗机构、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设为食源性疾病监测哨点，要求各哨点落实首诊负责制，发现3例及以上具有共同就餐史、相似临床症状的聚集性食源性疾病病例时，必须在2小时内通过食源性疾病监测系统上报属地卫生健康部门和市场监管部门，同步留存患者生物样本，为后续检测提供支撑。二是网格排查：依托乡镇（街道）食品安全协管员、村（社区）食品安全信息员队伍，将食品安全监测融入基层治理网格，常态化排查辖区内食品小作坊、小餐饮、小食杂店、农村集体聚餐点、流动食品摊贩的风险隐患，发现区域内集中出现呕吐、腹泻等疑似食源性疾病症状的情况，第一时间上报属地市场监管所。三是公众举报：畅通12315市场监管热线、12345政务服务便民热线、官方平台留言等举报渠道，安排专人24小时值守，对同一时段集中反映同一餐饮单位、同一品牌食品引发不适症状的举报，第一时间分流至属地监管部门开展核实，做到接报即查。3.2预警分级与发布对应食品安全事件四级分级标准，预警划分为蓝、黄、橙、红四个等级，蓝色预警（Ⅳ级）由县级应急指挥部发布，黄色预警（Ⅲ级）由设区市级应急指挥部发布，橙色预警（Ⅱ级）由省级应急指挥部发布，红色预警（Ⅰ级）按程序报请国家相关机构发布。预警内容需明确标注预警类别、起始时间、可能影响范围、风险警示事项、公众防护指引、发布机关。3.3预警响应措施预警发布后，根据预警级别采取对应响应措施：蓝色预警发布后，属地市场监管部门对涉风险食品开展重点排查，通过官方渠道发布消费提示，提醒消费者谨慎食用相关食品，属地医疗机构做好病例接诊准备；黄色预警发布后，启动应急队伍24小时值守，对涉风险食品的上下游供应渠道开展溯源排查，卫生健康部门做好病例统计和救治床位准备；橙色预警发布后，指挥部每日组织成员单位开展会商研判，对涉事食品采取临时封存、暂停生产经营措施，及时向相邻行政区域通报风险信息，协调跨区域协查管控；红色预警发布后，报请上级指挥机构统筹全域应急资源，开展全区域食品风险排查，必要时采取区域食品临时管控措施，统筹调配医疗资源做好大规模救治准备。3.4预警调整与解除当风险程度发生变化时，发布预警的机构要及时调整预警级别；当确认风险已完全管控、无新发风险隐患时，要第一时间解除预警，恢复正常生产经营秩序，避免过度管控影响市场主体正常经营。4应急处置流程4.1信息报告建立“接报-核实-上报”的快速信息传递链条，属地市场监管部门接到医疗机构报告、网格排查线索、公众举报、上级交办、其他部门移送的食品安全事件线索后，必须在30分钟内安排执法人员赴现场开展初步核实，对初步判定达到一般及以上级别的食品安全事件，要在核实后1小时内向本级人民政府和上级市场监管部门报送初次报告，初次报告需明确事件发生时间、地点、涉及人数、主要临床症状、可疑暴露食品、已采取的初步处置措施、联系人及联系方式，严禁迟报、漏报、瞒报。事件处置过程中，执行24小时进展报告制度，每24小时报送一次处置进展，出现病例死亡、风险跨区域扩散、涉事食品流向不明、舆情大规模发酵等重大紧急情况时，要第一时间随时报送，进展报告需包含病例新增与救治情况、致病因子排查进展、问题食品溯源管控情况、舆情动态、下一步处置措施。事件处置结束、响应终止后7个工作日内，报送结案报告，内容包括事件发生经过、原因调查结论、处置过程、患者转归情况、责任追究结果、整改防范措施。4.2分级响应启动食品安全事件应急响应实行“谁主管、谁启动”原则，Ⅳ级事件由县级应急指挥部启动响应，Ⅲ级事件由设区市级应急指挥部启动响应，Ⅱ级事件由省级应急指挥部启动响应，Ⅰ级事件按程序报请国家层面启动响应。响应启动后，各专项工作组立即到位，按照职责分工开展处置工作，涉及跨区域风险的，第一时间发出协查通报，请求相关地区配合开展管控。4.3现场管控与样本采集调查处置组要第一时间赶赴事发现场，按照“边管控、边调查”的原则开展工作：一是对涉事食品生产经营场所采取临时查封措施，对可疑食品、食品原料、加工工具、设备设施逐一排查，核实从业人员健康资质，严禁可疑食品继续流转；二是规范开展样本采集，由2名以上执法人员全程参与，按照微生物采样规范采集患者呕吐物、粪便、血液等生物样本，采集剩余可疑食品、食品原料、加工环节接触面涂抹样本，详细填写采样记录，由被采样单位负责人签字确认，样本采集后使用冷藏转运箱第一时间送具备资质的检验机构开展应急检验；检验机构要开通应急检验“绿色通道”，化学性污染物检测24小时内出具初步结果，常规微生物检测48小时内出具初步结果，对不明原因致病因子要组织专家联合攻关，尽快明确致病原因。4.4医疗救治医疗救治组要建立快速接诊通道，对事件中的患者实行优先接诊、优先检查、优先治疗，组织临床专家对重症患者开展会诊，按照“一人一策”原则制定救治方案，最大限度减少死亡病例和远期后遗症。接诊过程中要逐一登记患者的基本信息、发病时间、就餐史、临床症状、诊疗进展，为流行病学调查提供完整的数据支撑。4.5流行病学调查由疾控机构流调人员组成专项流调小组，对所有涉事病例开展面对面调查，核实病例的共同暴露史，计算罹患率，结合疾病潜伏期特征分析确定可疑餐次、可疑食品，排查食品生产加工过程中可能存在的污染环节，包括从业人员是否存在带菌操作、食品加工过程是否存在生熟交叉污染、烧熟煮透不到位、储存不当导致变质，是否存在违法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂，食品原料是否存在农兽药残留超标、腐败变质等问题，最终形成完整的流行病学调查报告，为事件定性提供科学依据。4.6溯源与风险管控市场监管、农业农村、公安等部门根据流调锁定的可疑食品，全链条追溯食品来源和销售流向，向上游逐一核查供货主体资质、进货查验记录、检验合格证明，排查源头污染风险；向下游逐批次核查销售去向、销售数量、购买人群，对已销售进入消费环节的问题食品，要通过企业公告、社区通知、短信提醒、线上消费平台弹窗提示等多种方式，第一时间告知消费者停止食用，督促生产经营者开展全面召回；召回的问题食品要严格按照规定采取无害化处理、监督销毁等措施，严禁再次流入市场。对涉及外辖区的问题食品，要在2小时内发出协查函，通报相关地区开展协同管控，严防风险跨区域扩散。4.7事件原因认定现场调查、检验检测、流调工作完成后，由指挥部组织食品监管、公共卫生、临床医学、检验检测、公安等领域专家，结合流行病学调查结论、实验室检验结果、生产经营环节排查情况，对事件原因进行综合研判，出具正式事件调查报告，明确事件性质、致病因子、污染环节、责任主体，对涉嫌构成生产销售有毒有害食品、不符合安全标准食品等刑事犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任。4.8舆情引导与信息发布舆情应对组安排专人24小时监测微博、微信、短视频平台、本地论坛、新闻跟帖等渠道的涉事舆情，建立舆情台账，对公众关注的热点问题第一时间梳理回应。严格落实“4小时权威发布”要求，在事件核实后4小时内通过官方渠道发布首次信息，向公众说明事件基本情况、已采取的管控措施、健康防护提示，后续根据处置进展动态发布信息，公开病例救治情况、问题食品管控情况、事件调查结论，回应公众关切。对恶意拼凑旧闻、散布虚假信息、借机造谣传谣引发公众恐慌的，由公安机关依法依规查处，及时发布澄清信息，消除谣言影响。4.9响应终止当同时满足以下条件时，由启动响应的指挥部宣布终止应急响应：一是所有患者得到有效救治，经过所涉食源性疾病的最长潜伏期观察无新发病例（如细菌性食源性疾病观察满72小时、化学性中毒观察满48小时）；二是所有涉事问题食品已全部溯源、管控、召回、无害化处置，无残留风险点；三是涉事舆情平稳，未出现大规模负面炒作或社会恐慌。响应终止后，转入善后处置阶段。5善后处置5.1医疗救助与权益保障协调医保部门对事件中受害患者的医疗费用按照医保政策优先报销，对生活困难、无力承担医疗费用的患者，协调民政部门给予临时救助，督促事件责任主体依法承担民事赔偿责任，建立患者诉求对接通道，及时回应患者及家属的合理诉求，保障患者合法权益，避免引发矛盾纠纷。5.2生产经营秩序恢复对涉事生产经营单位，在其完成问题整改、经监管部门验收合格后，依法依规允许其恢复正常生产经营，不得简单化“一关了之”；对经调查确认无责任的生产经营主体，要及时通过官方渠道澄清事实，减少事件对其正常经营的影响；应急状态下采取的临时管控措施，在风险消除后要第一时间解除，保障食品市场正常供应。5.3责任追究对事件中存在违法违规行为的食品生产经营者，依法依规给予行政处罚，情节严重的吊销相关许可，将其列入食品安全严重违法失信名单，实施行业禁入、联合惩戒；对应急处置中存在迟报瞒报、失职渎职、玩忽职守的工作人员，依规依纪追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。5.4总结评估与制度完善响应终止后10个工作日内，指挥部组织各成员单位对事件处置工作开展全面复盘评估，总结处置经验，查找监测预警、协同联动、技术支撑等方面存在的短板，针对性完善防控措施，堵塞监管漏洞，实现“处置一起事件、完善一套制度、堵塞一批漏洞”的效果。6应急保障6.1队伍保障组建三类常态化应急队伍：执法调查队伍由市场监管系统食品生产、流通、餐饮监管业务骨干组成，每个县级行政区域配备不少于20人，定期开展执法技能培训；技术专家队伍由流行病学、临床医学、食品检验、农产品质量安全、法律等领域专家组成，建立市级食品安全应急专家库，每个专业领域配备不少于10名专家，为事件处置提供技术咨询和决策支撑；基层协管队伍按照每个乡镇（街道）不少于2名专职食品安全协管员、每个村（社区）1名兼职信息员的标准配备，承担日常隐患排查、信息上报、宣传引导职责。6.2物资装备保障制定应急物资储备清单，按照分级储备原则，市、县两级分别储备现场采样装备（无菌采样袋、采样拭子、冷藏转运箱、防护服、N95口罩、护目镜、一次性手套等个人防护装备）、快速检测设备（农药残留快检仪、亚硝酸盐快检卡、瘦肉精快检卡、微生物快检试剂）、医疗救治物资（常用急救药品、洗胃设备、甲醇、亚硝酸盐等特殊中毒的特效解毒药剂）、现场管控装备（执法记录仪、封条、警示标识），每年对储备物资开展一次盘点，及时更换过期、失效物资，确保应急状态下调得出、用得上。6.3技术支撑保障加强市、县两级食品检验机构能力建设，市级检验机构要具备常见食源性致病菌、化学污染物、非法添加物的全项定量检验能力，县级检验机构要具备常见风险因子的快速筛查能力；建立与高校、科研院所、权威检验机构的应急检验协作机制，遇到不明原因致病因子时快速联动开展检测攻关；建成覆盖食品生产经营全链条的食品安全追溯平台，对接食品生产经营者的进货查验、销售记录数据，实现问题食品4小时内精准溯源。6.4经费保障将食品安全应急处置经费纳入同级财政年度预算，统筹安排应急演练、物资储备、检验检测、医疗救助、宣传培训所需经费，严格经费使用监管，确保专款专用，严禁挤占、挪用应急经费。6.5培训与演练建立常态化培训机制，每年对所有应急处置人员开展不少于16学时的业务培训，内容涵盖应急处置流程、采样规范、流调方法、舆情应对、法律法规等；每年至少组织1次实战化应急演练，围绕农村集体聚餐食物中毒、校园食源性疾病、网络订餐风险、散装白酒甲醇中毒等常见场景设置演练科目，不搞“剧本式”演练，真实检验队伍响应速度、部门协同效率、预案可操作性，对演练中发现的问题及时修订完善预案，提升实战处置能力。7常态化风险防控7.1重点环节隐患排查紧盯节假日、中高考、重大活动等重点时段，学校食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂、农村集体聚餐点、旅游景区餐饮单位、网络订餐入网商家等重点场所，生鲜肉、凉拌菜、卤制品、散装白酒、野生菌、节令食品等重点品种，开展常态化风险排查，建立问题台账，实行销号管理，闭环整改隐患。严格落实农村集体聚餐备案制度，对聚餐人数超过50人的，由村级信息员提前上门开展指导，督促主办方落实食品原料查验、加工过程管控要求，严禁使用野生毒蘑菇、发芽土豆、来历不明的肉制品，严防群体性食物中毒事件。7.2风险监测抽检制定年度食品安全抽检计划，确保每年每千人食品抽检量不低于4批次，覆盖所有食品大类、所有生产经营业态，对抽检发现的不合格食品第一时间开展核查处置，排查风险隐患；持续完善食源性疾病监测网络，覆盖所有医疗机构，及时发现聚集性病