水利工程安全应急预案

水利工程安全应急预案为有效应对水利工程运行、建设过程中可能发生的各类安全险情，规范应急处置流程，提高快速反应和应急处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障水利工程安全运行和人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《生产安全事故应急预案管理办法》《水库大坝安全管理条例》等法律法规和技术规范，结合辖区内水利工程实际，制定本预案。本预案适用于辖区内已建成运行的3座小（1）型水库、17座小（2）型水库、42公里堤防工程、12处大中型水闸（含穿堤涵闸）、93公里灌区骨干渠道、3座梯级水电站，以及在建水利工程施工区域内的各类安全突发事件应急处置，涵盖工程溃坝、堤防溃口、边坡失稳、结构渗漏、闸门失灵、施工坍塌、设备故障、洪水漫溢等可能导致人员伤亡、财产损失的险情。应急处置坚持生命至上、安全第一，始终把保障人民群众和抢险人员生命安全作为首要任务，坚决避免因处置不当造成人员伤亡；坚持预防为主、防抢结合，强化日常隐患排查整治和风险监测预警，提前做好队伍、物资、技术准备，做到隐患早发现、早处置；坚持统一指挥、分级负责，在本级政府和上级水行政主管部门的统一领导下，建立分级响应、属地为主、部门联动的应急处置机制，明确各层级、各单位的职责分工，确保指令畅通、责任到人；坚持科学处置、高效联动，充分发挥专家技术支撑作用，采用先进的监测、抢险技术，统筹协调公安、应急、卫健、气象、自然资源、交通、住建等部门力量，形成抢险合力，提高处置效率；坚持平战结合、常备不懈，将日常管理和应急处置相结合，定期开展培训演练，提升应急处置实战能力。建立覆盖全层级的应急组织指挥体系，成立水利工程安全应急指挥部，由水行政主管部门主要负责人任总指挥，分管安全生产、工程运行管理、水旱灾害防御的负责人任副总指挥，成员包括工程运行管理股、安全监督股、水旱灾害防御股、规划建设股、财务审计股、综合办公室、水利工程管护中心、各水利工程管理站主要负责人，同步建立与应急管理、公安、卫生健康、自然资源、气象、交通运输、住房城乡建设、属地乡镇（街道）的联动协同机制。指挥部主要职责为：贯彻落实应急管理相关法律法规和上级工作要求，统一指挥水利工程安全突发事件的应急处置工作；研究决定应急响应启动、调整、终止等重大事项；统筹协调应急队伍、物资、资金、设备的调度；及时向上级部门报告险情和处置进展，统一发布应急处置相关信息；组织开展后期处置、复盘总结、预案修订等工作。指挥部下设8个专项工作组，职责明确到人：一是综合协调组，由综合办公室、安全监督股人员组成，实行24小时值班值守，负责接收、核实、报送险情信息，传达指挥部各项指令，协调各工作组的工作衔接，做好会议组织、文书起草、后勤保障等工作，应急响应期间每1小时汇总一次现场处置动态，严格执行信息报送时限要求，确保信息报送及时、准确，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。二是工程抢险组，由工程运行管理股、水利工程管护中心人员及签约专业抢险队伍组成，负责现场险情排查、抢险方案落地实施，统筹调度抢险机械、设备开展工程排险；提前与辖区内2家具备水利水电工程施工总承包二级以上资质的企业签订应急抢险协议，落实120名固定抢险人员，分为3个机动抢险分队，每个分队配备挖掘机1台、装载机1台、运输车辆4台，确保接到指令后30分钟内集结出发。三是技术支撑组，由8名具备水工结构、水文水资源、工程地质、机电设备专业背景的高级工程师、12名工程师组成技术专家组，负责险情发展态势研判，制定科学的抢险技术方案，对现场处置提供技术指导，避免因处置不当导致险情扩大，必要时协调省、市水利专家现场支援。四是人员转移组，由属地乡镇（街道）、工程管理站人员组成，负责提前划定工程影响范围内的危险区域、转移路线、临时安置点，逐户落实转移责任人；在接到转移指令后，按照“应转尽转、不落一人”的要求，优先组织孤寡老人、残疾人、留守儿童等特殊群体转移，转移路线避开跨河桥梁、低洼地带、高边坡等危险区域；安置点选择地势较高、结构安全的公共建筑，提前测算安置容量，其中3座小（1）型水库下游各设置2个安置点，单点位容纳人数不低于1000人，配套必要的生活物资和医疗保障设施。五是医疗救护组，对接卫生健康部门，负责在抢险现场设置临时医疗点，配备2台以上救护车、8名以上医护人员及必要的急救药品、器械，开展受伤人员的现场急救、转运工作，同时做好安置点的卫生防疫、饮用水消毒等工作，防止灾后疫情发生。六是治安警戒组，对接公安、交通运输部门，负责在险情现场设置警戒区域，实行交通管制，严禁无关人员、车辆进入危险区域，维护转移秩序和安置点治安，严厉打击趁灾盗窃、哄抢物资等违法行为，保障抢险通道畅通。七是物资保障组，由财务审计股、后勤服务人员组成，负责应急物资的储备、管理、调拨，落实应急专项资金，建立物资动态管理台账，确保紧急情况下物资能够快速调运，资金能够及时拨付。八是宣传信息组，负责统一发布险情信息和处置进展，回应社会关切，及时澄清不实谣言，同时做好应急处置过程的影像资料留存，配合做好灾后复盘评估。各水利工程管理站作为现场处置第一责任主体，站长为现场第一责任人，负责日常巡查、隐患上报、先期处置，在指挥部人员到达现场前，第一时间组织站所人员开展初期险情处置，及时通知下游影响区域群众做好避险准备。前期已完成辖区内所有水利工程的全覆盖安全隐患排查和风险辨识，建立“一工程一台账”的风险源清单，落实分级管控措施。运行期风险源主要包括四类：一是水库工程风险，共排查出坝体风险点19处，其中7座老坝存在坝体填土压实度不足（压实度0.88-0.91，低于规范要求的0.96）、防渗体老化问题，高水位持续运行时易发生管涌、流土等渗透破坏；11处坝段存在坡比偏陡（坡比1:1.7-1:2.0，低于规范要求的1:2.5）、排水设施堵塞问题，持续降雨或水位骤降（日降幅超过1.5米）时易发生坝坡滑坡；3座水库的螺杆式启闭机存在螺杆锈蚀（锈蚀深度0.2-0.4mm）、限位装置失灵问题，易导致闸门启闭卡阻、无法正常泄洪；5座水库溢洪道存在不同程度淤积（淤积厚度0.3-1.2米），可降低15%-30%的泄洪能力；4座水库的输放水涵管存在管壁渗漏、接口错位问题，易引发坝体集中渗透破坏。二是堤防工程风险，42公里堤防中有3.7公里为砂质堤基，防渗能力不足，高水位时易发生堤身渗漏、管涌；1.2公里堤段存在堤顶高程低于设计洪水位0.2-0.5米的问题，2.1公里堤段存在护岸破损、堤脚被河道流态冲刷掏空问题，易引发堤防滑坡、溃口；8处穿堤涵闸存在止水老化、翼墙渗漏问题。三是水闸工程风险，12处水闸中有2处钢闸门锈蚀变形，1处水闸消力池淤积厚度达1.2米，3处启闭设备存在备用电源老化、储油量不足问题，易导致闸门启闭失灵、消能设施冲毁。四是水电站工程风险，3座梯级电站总装机1.26万千瓦，其中2座电站的应急备用柴油发电机存在启动电池老化、储油量不足8小时运行要求的问题，1处电站压力管道存在支墩沉降（沉降差3-5cm）问题，易引发管道爆裂、厂房水淹、机组短路等险情。施工期风险源主要包括五类：一是施工围堰风险，在建工程施工围堰设计标准为5年一遇，当遭遇超标准洪水时易发生围堰漫溢、溃决；二是高边坡风险，在建堤防加固、灌区改造工程中有6处开挖边坡高度超过10米、坡度大于60度，若支护不及时易发生边坡坍塌、落石伤人；三是深基坑风险，2处水闸重建工程基坑开挖深度超过6米，若降水措施不到位、边坡支护不及时易发生基坑坍塌；四是特种设备风险，施工现场12台塔式起重机、门式起重机、卷扬机等特种设备若存在未按期检验、限位装置失灵问题，易引发起重伤害；五是临时设施风险，3个施工营地局部设置在河道岸坡、边坡下方20米范围内，易受洪水、滑坡威胁。根据风险可能造成的危害程度、发展态势，将风险划分为四级：一般风险（Ⅳ级）为风险点不会影响工程主体结构安全，可能造成直接经济损失10万元以下，无人员伤亡风险，如坝坡局部雨淋沟、溢洪道少量淤积、启闭机表面浮锈等，由工程管理单位负责管控，24小时内完成处置；较大风险（Ⅲ级）为风险点可能影响工程局部安全，可能造成3人以下轻伤、直接经济损失10万-100万元，如坝体局部散浸、堤防少量渗漏、闸门启闭轻微卡阻等，由县级水利部门负责管控，72小时内完成处置；重大风险（Ⅱ级）为风险点可能影响工程主体结构安全，可能造成3人以上10人以下轻伤、1-2人重伤、直接经济损失100万-500万元，如坝体出现管涌征兆、坝坡出现裂缝滑移迹象、溢洪道严重堵塞泄流能力不足、堤防出现大面积渗漏、施工围堰出现漫溢征兆等，由应急指挥部负责管控，立即采取处置措施；特别重大风险（Ⅰ级）为风险点可能导致工程溃坝、堤防溃口、围堰溃决，可能造成3人以上重伤或死亡、直接经济损失500万元以上，如坝体管涌出口带出大量泥沙、滑坡体日位移量超过10cm、闸门完全失效无法泄洪、堤防出现溃口迹象等，立即上报上级政府和部门，提级管控。建立“自动监测+人工巡查+部门联动”的立体监测网络，实现风险早发现、早预警。自动监测方面，所有小（1）型水库安装水位、雨量、坝体渗流、表面位移监测设备，数据每5分钟自动传输至水利工程安全监控平台，设置阈值报警：水位超过汛限水位0.1米、渗流量超过正常值2倍、坝体日位移量超过3mm时系统自动发出预警，值班人员第一时间通过视频监控、电话核查方式确认情况。人工巡查方面，严格落实巡查制度，非汛期每周巡查不少于2次，汛期每天巡查不少于2次，当预报有暴雨、工程处于高水位运行时，每1小时巡查1次；巡查人员佩戴统一标识，携带探水杆、卷尺、手电筒、巡查记录本，按照固定巡查路线逐段排查坝顶、坝坡、坝脚、溢洪道、输放水设施、堤防险工险段、水闸启闭设备、施工重点部位，认真填写巡查记录，由巡查人员、管理站负责人双签字存档，发现异常第一时间上报。部门联动方面，与气象、水文、自然资源部门建立信息共享机制，提前72小时获取中长期降雨、洪水预报，提前24小时获取精准到村的短临降雨预报，当预报小时降雨量超过50mm时，第一时间向各工程管理单位发布提醒，加密巡查频次。根据风险等级和发展态势，将预警划分为四级：Ⅳ级预警（蓝色）为预报未来24小时降雨量达50mm以上，工程水位接近汛限水位，存在一般风险，通过工作群、电话向各管理单位发布，要求值守人员到岗到位，加密巡查；Ⅲ级预警（黄色）为预报未来24小时降雨量达100mm以上，工程水位超过汛限水位0.1-0.3米，存在较大风险，通过正式通知、应急广播发布，要求抢险队伍进入待命状态，应急物资提前装车做好准备；Ⅱ级预警（橙色）为预报未来24小时降雨量达150mm以上，工程水位超过汛限水位0.3-0.5米，存在重大风险，由总指挥逐一电话通知各工程责任人，通过电视、新媒体滚动发布预警信息，要求抢险队伍集结到位，提前开闸预泄降低水位，通知危险区群众做好转移准备；Ⅰ级预警（红色）为预报未来24小时降雨量超过200mm，工程水位超过汛限水位0.5米以上，存在特别重大风险，通过防空警报、铜锣上门、应急广播循环播报等方式发布，立即组织危险区群众转移。预警信息明确标注预警范围、风险类型、响应要求、注意事项，根据险情变化动态调整预警级别，险情排除后及时解除预警。按照分级响应原则，对应预警级别启动四级应急响应：Ⅳ级响应（蓝色）由工程管理站负责人现场指挥，组织管护人员处置一般隐患，及时回填雨淋沟、清理溢洪道零星淤积、保养启闭设备，指挥部办公室安排专人值班，每日报送一次处置情况，直至隐患消除。Ⅲ级响应（黄色）由指挥部副总指挥带队赶赴现场，调集20-30名就近抢险人员，携带必要物资处置较大风险，针对坝体散浸采取开沟导渗措施，针对闸门卡阻安排机电技术人员检修排除故障，每6小时报送一次处置进展，及时向下游相关单位通报水情变化。Ⅱ级响应（橙色）由总指挥现场指挥，调集全部120名专业抢险人员，协调公安、卫健、交通等联动单位到场集结，由技术专家组制定抢险方案，科学开展处置：发生坝体管涌时，第一时间定位管涌入口和出口，在出口处用编织袋装土修筑围井，围井内按层次铺设粗砂、碎石、块石反滤料，厚度各20cm，以涌水不带出泥沙为控制标准，严禁在管涌出口直接用土体封堵，防止渗透压力抬升导致险情扩大；发生坝坡滑坡时，严格控制水位下降速度不超过每日1米，在滑坡体上部削坡减载，下部抛石压重固脚，同步开挖导渗沟排出坝体积水，严禁在滑坡体上部堆载、下部取土；发生溢洪道堵塞时，立即组织人员、机械疏通堵塞物，必要时请专业人员采取可控爆破措施疏通行洪通道，提前做好爆破安全警戒，爆破点距离坝体、建筑物的安全距离符合规范要求；发生闸门失灵时，第一时间启用备用启闭设备，临时架设卷扬机启门泄洪，确保水位不超过坝顶高程；发生堤防渗漏时，在临水侧采用土工膜、黏土铺盖封堵渗漏入口，背水侧开挖导渗沟、铺设反滤层导出渗水，控制渗漏范围扩大；发生施工边坡坍塌时，第一时间切断施工区域电源，排查确认无二次坍塌风险后，组织人员搜救被困人员，严禁盲目施救导致次生伤亡。抢险过程中安排专人全程观察险情变化，发现异常立即通知人员撤离，防止机械伤害、触电、溺水等次生事故。响应期间每2小时报送一次处置进展，医疗、治安队伍在现场待命，提前做好群众转移准备。Ⅰ级响应（红色）启动后，第一时间上报本级政府和上级水行政主管部门，由本级政府统一指挥调度，始终将人员生命安全放在首位，按照“先人后物、先重点后一般”的原则，立即组织危险区群众转移，安排专人对特殊群体实行“一对一”帮扶转移，做到不漏一户、不落一人；集中所有抢险力量开展工程排险，对可能发生溃坝、溃口的堤段，提前选定分洪位置，制定分洪方案，尽可能降低下游损失；当险情发展迅速、威胁抢险人员生命安全时，果断组织抢险人员撤离至安全区域，严禁盲目抢险造成人员伤亡。响应期间每1小时报送一次处置进展，重大险情随时上报，由宣传信息组统一发布信息，及时回应社会关切，杜绝不实信息传播。当险情得到有效控制、工程水位降至安全水位以下、隐患全部排除，经技术专家组评估确认安全后，由响应启动责任人宣布响应终止，转入正常值守状态。严格执行险情报送时限要求，现场人员发现险情后必须在15分钟内上报指挥部，报送内容包括险情发生时间、位置、类型、发展趋势、已采取措施、支援需求等，要素清晰、表述准确。强化各类应急保障，确保响应处置高效顺畅。一是队伍保障，建立专业抢险队、群众抢险队、专家队伍相结合的应急力量体系，专业抢险队定期开展技能培训，每年培训不少于2次，重点培训险情识别、抢险操作、安全防护等技能；群众抢险队以工程沿线村庄青壮年为主，每村不少于20人，作为抢险补充力量；专家队伍实行动态管理，根据人员变动及时调整补充，确保随时能够提供技术支撑。二是物资保障，建立县级中心仓库、乡镇物资点、工程管理站物资点三级储备体系，中心仓库储备编织袋5万条、土工布1.2万㎡、彩条布3万㎡、块石3000立方米、碎石2000立方米、粗砂1500立方米、铅丝20吨、桩木15立方米、便携式打桩机12台、大功率抽水泵28台、30kw以上应急发电机15台、应急照明设备45套、救生衣800件、救生圈300个、冲锋舟6艘、对讲机80台、卫星电话12部；每个乡镇物资点储备编织袋不少于5000条、铁锹100把、应急照明设备10套；每个工程管理站储备编织袋不少于1000条、铁锹20把、探水杆10根、铜锣2个、手摇报警器2个。每年汛前对所有物资进行盘点，及时补充过期、损坏物资，确保物资完好率100%，建立物资调拨绿色通道，紧急情况下可先调用物资、后补办手续。三是资金保障，每年在部门预算中安排不少于200万元的水利工程安全应急专项资金，用于物资采购、培训演练、险情处置、水毁修复，实行专款专用，严禁挤占挪用，紧急情况下可先行拨付资金、后完善手续。四是通信保障，建立手机、对讲机、卫星电话三重通信保障体系，每月对卫星电话、对讲机进行调试，