天然气泄漏专项应急预案

天然气泄漏专项应急预案为建立健全天然气泄漏事件快速响应机制，规范应急处置流程，科学、高效、有序开展泄漏处置工作，最大程度降低事件造成的人员伤亡、财产损失和环境影响，保障人民群众生命财产安全和城市运行稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《天然气基础设施建设与运营管理办法》、GB50028《城镇燃气设计规范》、GB50494《城镇燃气技术规范》、CJJ51《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等法律法规、标准规范，结合天然气供应保障实际，制定本预案。本预案适用于行政区域内城镇天然气门站、储配站、调压站（箱）、次高压/中压/低压燃气输配管道、CNG/LNG加气站、工商及居民用户端等涉天然气场所发生的泄漏事件预防、预警与应急处置；长输天然气管道干线泄漏、油气田生产区域天然气泄漏按照相关专项预案执行，不适用本预案。应急处置工作坚持四项原则：一是生命至上、安全第一，始终把保障人民群众生命安全作为首要任务，第一时间疏散受威胁区域人员，严禁盲目施救，严防次生事故造成救援人员伤亡；二是属地为主、分级响应，按照泄漏事件等级落实各级处置责任，燃气经营企业承担处置主体责任，属地政府统筹协调各方力量，形成联动处置合力；三是科学施救、规范作业，严格遵守燃气抢修安全操作规程，充分发挥专家技术支撑作用，严禁违规作业、冒险作业，杜绝处置不当引发的爆炸、火灾事故；四是平战结合、预防为主，常态化开展隐患排查、应急演练和宣传培训，强化监测预警，做到早发现、早处置，把泄漏风险消灭在萌芽状态。建立分级负责的天然气泄漏应急组织体系，明确各层级、各单位职责边界，确保指令畅通、执行有力。成立天然气泄漏应急处置指挥部，按照响应层级由对应级别的属地政府分管负责人、燃气经营企业法定代表人担任总指挥，住建（燃气管理）、应急管理、消防救援、公安部门分管负责人担任副总指挥，成员单位包括生态环境、卫生健康、交通运输、市场监管、宣传、属地街道（乡镇）及燃气经营企业，主要职责为：统筹应急资源调配，研判泄漏态势和风险等级，审定现场处置方案，下达处置指令，协调跨区域应急力量支援，组织开展事件调查、善后处置和信息发布工作。指挥部根据处置需要下设6个专项工作组，职责明确到岗到人：一是抢险抢修组，由燃气经营企业专业抢修人员、消防救援特勤人员组成，配备可燃气体检测仪、防爆工具、正压式呼吸器、防爆对讲机、堵漏器材、移动式放散装置，负责关阀止漏、浓度监测、放散泄压、设施修复作业，所有进入警戒区的作业人员必须穿着防静电工作服、防静电鞋，严禁携带非防爆电子设备、火种，作业工具防爆等级不低于ExdⅡBT4，满足天然气爆炸环境作业要求；二是警戒疏散组，由公安民警、属地社区（村）工作人员组成，负责根据泄漏浓度和扩散范围划定警戒区、设置警示标识、管控人员车辆进出，引导区域内群众向上风向有序疏散，逐户清点人数，协助搜救被困人员，维护疏散秩序；三是医疗救护组，由120急救人员、基层卫生服务人员组成，在警戒区外上风向设立临时救护点，对缺氧窒息、受外伤的人员开展初步急救，及时转运重伤员至就近医疗机构救治；四是环境监测组，由生态环境部门、燃气企业检测人员组成，在泄漏点周边及下风向居民区、地下密闭空间设置监测点，动态报送可燃气体浓度，评估泄漏对大气、土壤、水体的影响，指导污染防控；五是舆情信息组，由宣传部门、燃气主管部门工作人员组成，负责权威发布事件动态、疏散提示和安全常识，及时回应公众关切，依法打击造谣传谣行为，避免引发社会恐慌；六是后勤保障组，由属地政府、燃气企业后勤人员组成，负责应急物资补给、疏散人员临时安置、应急车辆调度、作业人员生活保障。建立燃气应急专家库，吸纳燃气工程、特种设备、消防救援、安全工程、气象等领域具备中级以上职称的专业人员入库，负责对泄漏态势、处置方案、风险等级开展技术研判，为现场指挥部提供决策支撑，解决处置过程中的技术难题。现场指挥部统一设置在泄漏点上风向50米以外的安全区域，配备通讯、监测、防护装备，设置明显标识，严禁无关人员进入指挥区域。常态化开展风险辨识和预防预警，从源头上降低泄漏事件发生概率，做到早发现、早预警、早处置。结合近年全国燃气事故统计数据和辖区实际，梳理四类核心泄漏风险源，建立风险台账：一是输配系统风险，次高压管道（0.4MPa＜P≤1.6MPa）、中压管道（0.01MPa＜P≤0.4MPa）因第三方施工破坏（占泄漏事件总量的62%）、管道腐蚀（使用年限超15年的钢质管道腐蚀泄漏占比18%）、地质沉降、管材质量缺陷引发泄漏；调压站（箱）因密封件老化、压力超限引发泄漏；门站因阀门法兰密封失效、设备故障引发泄漏。二是用户端风险，居民用户因橡胶软管超期使用（橡胶软管设计使用年限18个月，超期使用开裂风险提升70%）、私接私改管道、灶具无熄火保护装置、使用不当引发泄漏；餐饮等工商用户因可燃气体报警器失效、管道维护不到位、操作人员违规作业引发泄漏，根据住建部2023年全国燃气事故分析报告，用户端泄漏事故占总事故数的72%，其中居民用户占用户端事故的54%，餐饮用户占41%。三是站场风险，CNG/LNG加气站因加气机密封失效、储气瓶组焊缝开裂、卸气作业操作失误引发泄漏；LNG储罐因真空度失效、安全阀起跳引发泄漏，需注意1体积标准状态下的LNG可气化为625体积的天然气，泄漏后扩散速度快、爆炸风险高。四是自然灾害风险，因地震、洪水、地面沉降等导致管道变形断裂、设备移位引发泄漏。落实三项预防机制：一是常态化巡检机制，燃气经营企业对次高压管道每周巡检不少于1次，中压管道每10天巡检不少于1次，低压管道每月巡检不少于1次，对施工区域周边管道安排专人24小时旁站监护，对调压设施每季度维护保养不少于1次，对使用年限超20年的老旧管道每年开展1次防腐层检测和泄漏检测，对居民用户每2年开展1次免费入户安检，对餐饮用户每6个月安检1次，巡检记录全程留痕。二是智能化监测机制，在次高压、中压管道关键节点安装压力监测传感器，数据实时上传燃气调度平台，当管道压力出现10%以上异常下降时自动触发报警；在地下密闭空间、餐饮用户、老旧小区居民用户安装可燃气体报警装置，报警信息同步推送至燃气企业调度中心和属地社区网格员，报警响应时间不超过5分钟；为巡检人员配备激光甲烷遥测仪，实现150米范围内远距离漏点检测，提升隐蔽漏点排查效率。三是隐患闭环整改机制，对巡检、安检发现的隐患建立“一隐患一台账”，一般隐患24小时内整改到位，重大隐患第一时间采取停气管控措施，整改验收合格后方可恢复供气；对用户端存在的私接私改、软管老化、报警器失效等隐患下达书面整改告知书，拒不整改的依法依规处置。根据泄漏严重程度、影响范围，将预警从低到高划分为四级，明确发布权限和响应要求：蓝色预警（四级）为发现微量泄漏，现场可燃气体浓度在1%LEL（爆炸下限，天然气爆炸极限为5%-15%体积比，100%LEL对应5%体积浓度）以下，泄漏点位于空旷区域，无人员被困，不影响周边群众生产生活，预计1小时内可处置完毕，由燃气经营企业发布并处置，报属地燃气主管部门备案；黄色预警（三级）为泄漏浓度在1%-25%LEL，泄漏点位于居民区周边，需临时疏散半径15米范围内人员，预计停气影响用户1000户以下，4小时内可处置完毕，由燃气经营企业发布，属地街道牵头组织处置；橙色预警（二级）为泄漏浓度在25%LEL以上，泄漏点位于人员密集场所、交通主干道周边，需疏散半径30-50米范围内人员，预计停气影响用户1000户以上、1万户以下，12小时内可处置完毕，由县（区）级应急指挥部发布并牵头处置；红色预警（一级）为泄漏引发火灾、爆炸，或泄漏量持续扩大、浓度达到爆炸区间，需疏散半径50米以上范围人员，预计停气影响用户1万户以上，或造成人员伤亡、重大财产损失，由市级应急指挥部发布并牵头处置，必要时请求上级应急力量支援。预警信息通过短信、社区广播、上门告知、电子屏等方式第一时间送达受影响群众，明确告知“严禁动用明火、严禁开关电器、关闭燃气阀门、开窗通风、到上风向安全区域疏散”等注意事项。严格按照流程开展应急响应处置，每个环节明确操作标准和禁止行为，确保处置规范、安全、高效。一是快速信息报告。任何单位和个人发现天然气泄漏，可通过110、119、12345政务热线、燃气企业24小时抢修电话报警，接警单位第一时间记录泄漏位置、泄漏程度、有无人员被困、有无火情等核心信息；燃气企业接警后，抢修人员必须在主城区30分钟内、郊区45分钟内到达现场，到达后第一时间开展初步浓度检测，判断泄漏等级，达到黄色及以上预警等级的，10分钟内报属地应急指挥部，报告内容包括泄漏地点、泄漏设施类型、预估泄漏量、周边人员分布、已采取措施、需要协调的支援事项，严禁迟报、瞒报、漏报。二是现场管控与人员疏散。抢险人员到达现场后，使用检测精度达0.1%LEL的便携式可燃气体检测仪从外围向核心区逐步检测，按浓度标准划定警戒范围：浓度在1%LEL以下时，警戒范围为泄漏点半径15米区域；浓度在1%-25%LEL时，警戒范围为半径30米区域；浓度在25%LEL以上时，警戒范围为半径50米及以上区域，下风向根据扩散路径和风速适当扩大范围；若发现天然气窜入地下窨井、电缆沟、下水道，警戒范围沿管沟走向扩大至所有连通区域，安排专人值守，严禁无关人员、车辆进入。警戒区内严禁一切明火，严禁启停任何电器设备（包括开关电灯、接打手机、发动车辆、按动门铃），严禁穿钉鞋、化纤衣物进入，严禁穿脱衣物、梳头、使用铁制工具敲打管道，防止静电或撞击火花引发爆炸。疏散组逐户告知警戒区内群众，引导群众不慌张、不奔跑，避免摩擦产生静电，向上风向开阔区域转移，对行动不便的老人、病人、残疾人安排专人协助转移，逐户清点人数确保不漏一人；若发现人员因高浓度天然气窒息晕倒，救援人员必须佩戴正压式呼吸器方可进入施救，严禁无防护盲目进入导致伤亡扩大。疏散群众统一安置在警戒区外100米以上的临时安置点，严禁人员擅自返回危险区域。三是泄漏源精准管控。燃气企业技术人员根据管网图纸准确判断泄漏点位，关闭漏点上下游控制阀门，关阀作业由熟悉管网布局的专业人员操作，避免盲目关阀引发管网压力波动；阀门关闭后在空旷上风向区域设置放散点开展放散泄压，放散管出口高出地面2米以上，放散期间周边30米内严禁火源。对无法通过关阀止漏的破损管道，根据压力等级选择处置方式：管道压力在0.4MPa以下、泄漏量较小时，采用防爆抱卡、注胶堵漏方式开展带压堵漏；管道压力在0.4MPa以上、泄漏量较大时，先将管道压力降至500Pa-1000Pa保持微正压，再开展堵漏作业，严禁在高压状态下冒险堵漏。针对LNG泄漏，第一时间关闭储罐进出液阀门，使用高倍数泡沫覆盖泄漏的低温液体，减少气化量，严禁直接用水柱喷射LNG液面，防止液体快速气化引发爆炸；针对用户端泄漏，第一时间关闭入户表前阀，打开门窗自然通风，严禁触动任何电器开关，待浓度降至安全值后再排查漏点。四是稀释降险与隐患排查。消防救援人员使用喷雾开花水枪对泄漏区域的天然气进行稀释驱散，重点对下风向地下密闭空间、建筑物通风不良区域开展吹扫；检测人员每10分钟报送一次各监测点浓度数据，对窨井、地下车库、电缆沟等易积聚空间使用防爆风机强制通风，当所有监测点连续3次（每次间隔10分钟）检测浓度低于1%LEL时，方可确认泄漏扩散风险基本解除。若泄漏引发火情，严格按照“先控制、后灭火”原则处置：火焰稳定、无蔓延趋势时，先缓慢降低管道压力至500Pa-1000Pa保持正压，使用干粉、二氧化碳灭火器灭火后再关阀止漏，严禁在火焰未扑灭时突然关闭上游阀门，防止管道内形成负压吸入空气引发回火爆炸；火势较大已蔓延至周边可燃物时，优先使用水枪冷却周边管道、储罐，防止高温导致设备超压爆炸，控制火势蔓延范围，待泄漏源完全切断后再逐步扑灭火焰；LNG火情使用干粉、高倍数泡沫扑救，严禁用水直接喷射火焰加剧气化。五是设施修复与供气恢复。泄漏点位止漏后，对受损管道、设施进行更换或修复，修复完成后按标准开展试验：强度试验压力为设计压力的1.5倍，气密性试验压力为设计压力的1.15倍，试验无渗漏、无压力降为合格；管道使用氮气进行置换，当管道出口氮气含氧量低于2%时方可通入天然气，放散点检测甲烷浓度达到90%以上时确认置换合格，随后逐步恢复供气。恢复供气时间严禁安排在22:00至次日6:00之间，提前通过短信、社区告知等方式通知受影响用户，对医院、养老院、学校等重点用户安排专人上门检查用气安全，确认无隐患后再恢复供气。针对四类特殊场景制定专项处置要点，提升复杂情况处置能力：一是受限空间泄漏处置，针对泄漏进入地下管沟、密闭房间、地下车库的情况，作业人员必须佩戴正压式呼吸器、系安全绳，2人一组作业、1人在外部监护，进入前检测空间内氧含量（保持在19.5%-23.5%之间）和可燃气体浓度，作业过程中持续通风、持续监测，严禁使用过滤式防毒面具进入高浓度区域。二是人员密集场所泄漏处置，针对商场、学校、医院等场所，第一时间启动应急广播引导人员走疏散楼梯有序撤离，严禁乘坐电梯，警戒范围扩大至半径100米以上，暂停周边公共交通，在区域外切断总电源，待浓度达标后再排查漏点。三是夜间泄漏处置，作业人员佩戴防爆头灯，严禁使用普通照明设备，敲门告知时避免使用金属工具敲打房门产生火花，安排专人在路口引导应急车辆，避免视线不佳引发次生事故。四是恶劣天气泄漏处置，雷雨天气下作业人员注意防雷，避免站在空旷高处、靠近金属管道，警戒范围比常规标准扩大20%；风速超过5级时，下风向警戒范围扩大至100米以上，安排专人沿下风向追踪监测天然气扩散浓度，及时预警风险。强化各项应急保障，确保应急状态下资源充足、响应及时。一是队伍保障，燃气经营企业按照不低于总人数10%的比例配备专业抢修人员，所有人员经培训考核合格后持证上岗，每季度开展1次实战演练，每年联合消防、公安、社区开展不少于2次综合演练；消防救援队伍组建燃气泄漏处置专业班，熟悉辖区燃气管网布局和重点场站位置，掌握专业堵漏、防护技能。二是物资保障，建立应急物资台账，按标准配齐装备：每个抢修组配备不少于4台精度达1ppm的可燃气体检测仪、不少于2台激光甲烷遥测仪、不少于20套气瓶压力不低于25MPa的正压式呼吸器、不少于30台防爆等级ExdⅡBT4的防爆对讲机、5套以上铜合金防爆工具、各管径堵漏抱卡、注胶堵漏设备、10台以上移动式防爆风机、移动式放散装置、50具以上8kg装干粉灭火器、高倍数泡沫发生器、警戒带、防静电服和防静电鞋；应急物资存放在专用库房，24小时专人值守，每月盘点维护，及时补充消耗、损坏的装备，配备应急供气车辆，保障大面积停气时重点用户的临时供气需求。三是通讯保障，建立应急联络通讯录，每年更新一次指挥部成员、抢修人员、相关单位联系人信息，现场指挥部配备卫星电话，防止公网信号中断影响通讯，确保处置全过程指令畅通。四是经费保障，燃气经营企业按照不低于上年度营业收入1%的比例提取应急专项经费，用于物资采购、队伍建设、演练培训；属地政府安排专项应急经费，保障疏散安置、表彰奖励等支出。应急处置结束后，及时开展后期处置工作，形成管理闭环。一是事件调查，按照“四不放过”原则，由应急管理、