压力管道事故应急预案

压力管道事故应急预案本预案适用于辖区内纳入《特种设备目录》管理的压力管道突发事故的应急处置，具体涵盖公称直径≥50mm、最高工作压力≥0.1MPa（表压），介质为气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度≥标准沸点液体的长输管道、公用管道、工业管道，包括管道附属的阀门、补偿器、法兰、支架、监控装置等附属设施在运行、检验、维修、改造过程中发生的泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息等事故。1事故分级与类型1.1事故分级依据《生产安全事故报告和调查处理条例》《特种设备安全监察条例》，结合压力管道事故危害程度、影响范围，将事故分为四级：（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；长输管道泄漏造成跨省（自治区、直辖市）行政区域大面积停供、人员疏散，或者造成重大环境影响的。（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；长输管道、公用管道泄漏造成跨设区的市级行政区域停供、大规模人员疏散的。（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；公用管道、工业管道泄漏造成县级行政区域内大面积停供、人员疏散的。（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的；压力管道泄漏未造成人员伤亡但需紧急处置的。注：上述分级所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数。1.2事故类型（1）泄漏事故：管道本体、焊缝、法兰、阀门、补偿器等部位因腐蚀、疲劳、外力破坏、密封失效等原因导致介质泄漏，未引发火灾、爆炸、中毒的事故。（2）火灾事故：管道泄漏的可燃介质遇点火源引发燃烧，未发生爆炸的事故。（3）爆炸事故：管道内可燃介质达到爆炸极限遇点火源发生化学爆炸，或管道超压、过热发生物理爆炸的事故。（4）中毒窒息事故：管道泄漏的有毒、窒息性介质导致人员急性中毒、缺氧窒息的事故。2应急组织指挥体系及职责2.1指挥机构组成成立压力管道事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全、生产、设备的负责人担任，成员包括安全管理、生产运行、设备管理、消防保卫、医疗后勤、环保、物资供应、宣传等部门负责人。指挥部下设应急指挥中心、抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、环境监测组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组8个专项工作组。涉及跨区域长输管道、公用管道事故的，由属地政府牵头成立现场指挥部，本预案指挥体系纳入属地统一指挥。2.2指挥部主要职责（1）贯彻落实国家、地方关于压力管道事故应急处置的法律法规、政策要求，统一领导、指挥、协调事故应急处置工作；（2）研判事故发展态势，确定事故响应级别，启动、调整、终止应急响应；（3）统筹调配应急救援队伍、物资、装备、资金等资源，必要时向属地政府、消防救援机构、特种设备应急救援队伍请求支援；（4）向属地应急管理部门、市场监管部门报告事故情况及处置进展，按规定发布事故信息，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报；（5）组织开展事故善后、调查处理、整改落实工作，总结应急处置经验教训。2.3现场指挥部设立要求事故发生后15分钟内设立现场指挥部，地点选择在事故现场上风或侧上风方向500m以外的安全区域，避开低洼地带、易燃易爆物品存放区、架空管线下方，设置明显的指挥标识，配备应急指挥通信设备、防护装备、管道布置图、工艺流程图等物资。现场总指挥由指挥部指派的分管负责人担任，所有现场救援人员必须服从现场总指挥的统一调度。2.4专项工作组职责（1）应急指挥中心：设在安全管理部门，实行24小时值班制度，负责接报事故信息，跟踪事态发展，传达指挥部指令，协调各工作组开展工作，汇总上报处置进展，整理应急档案资料。值班电话保持24小时畅通，接报后5分钟内完成事故基本信息记录，10分钟内上报总指挥。（2）抢险救援组：由设备管理、生产运行、消防部门人员组成，配置不少于12名专兼职救援人员，其中至少3名持有压力管道作业证（工业管道/长输管道/公用管道作业）、2名持有带压堵漏作业证、4名持有消防救援相关资质。主要职责为：第一时间赶赴现场，开展人员搜救、关阀断料、带压堵漏、管道泄压、灭火抢险、设备支撑加固等作业；排查二次事故风险，制定抢险救援技术方案；及时向现场指挥部报告抢险进展。（3）医疗救护组：由医务室人员或属地医疗机构人员组成，配置急救箱、担架、氧气袋、洗眼器、解毒药品等物资，主要职责为：对受伤人员进行现场急救、洗消、转运；统计伤亡人员信息，配合医疗机构开展救治；在现场设置临时医疗点，对救援人员进行健康监测。（4）警戒疏散组：由消防保卫、行政部门人员组成，主要职责为：根据事故危害范围设置警戒区域，警戒区域分为核心区（事故点周边50m范围，仅允许专业救援人员佩戴防护装备进入）、缓冲区（核心区外200m范围，禁止无关人员、车辆进入）、疏散区（缓冲区外可能受影响的区域，组织人员疏散）；在警戒区域出入口设置岗哨，核查进入人员的防护装备及身份；引导周边群众向上风或侧上风方向疏散，统计疏散人员数量，安置临时避险人员。（5）环境监测组：由环保、安全管理部门人员组成，配置可燃气体检测仪、有毒气体检测仪、风速仪、红外测温仪等设备，主要职责为：实时监测事故现场及周边的可燃气体浓度、有毒气体浓度、空气质量、水体质量、管道温度压力参数；事态发展阶段每15分钟向现场指挥部报送一次监测数据，事态稳定后每1小时报送一次；根据监测数据研判危害范围，调整警戒区域范围，提出处置建议。（6）后勤保障组：由物资供应、行政、财务部门人员组成，主要职责为：统筹应急物资、装备、食品、饮用水、交通车辆的调配供应；保障应急处置所需资金，落实应急物资储备、维护、更新经费；保障现场指挥部的电力、通信、办公等需求。（7）善后处理组：由工会、行政、人力资源部门人员组成，主要职责为：妥善安置伤亡人员家属，落实抚恤、赔偿政策；开展受灾群众的生活救助、心理疏导；协调处理保险理赔事宜。（8）事故调查组：由安全管理、设备管理、纪检部门人员组成，配合政府事故调查组开展工作，调查事故发生的原因、经过、人员伤亡及经济损失情况，认定事故责任，提出整改措施和处理意见，形成事故调查报告。3风险监测与预警3.1日常监测要求建立压力管道日常监测与巡检制度，根据管道介质危害程度、压力等级、运行年限实行分级巡检：（1）一级管道（输送极度危害介质、设计压力≥10MPa的高压管道）：每2小时巡检1次，每日开展1次壁厚抽测、振动监测，通过压力变送器、温度传感器实时监控运行参数，参数异常时立即触发声光报警。（2）二级管道（输送高度危害介质、设计压力1.6MPa-10MPa的中压管道）：每4小时巡检1次，每周开展1次壁厚抽测、振动监测，每2小时人工记录一次运行参数。（3）三级管道（输送中度、轻度危害介质或蒸汽、水等介质、设计压力≤1.6MPa的低压管道）：每8小时巡检1次，每月开展1次壁厚抽测，每4小时人工记录一次运行参数。巡检内容包括：管道本体及焊缝有无裂纹、腐蚀、变形；法兰、阀门、补偿器有无泄漏、松动；管道支架有无脱落、变形；安全附件（安全阀、压力表、爆破片）是否完好；监控设备是否正常运行。巡检人员发现异常立即上报，不得擅自处置带压管道缺陷。3.2预警分级根据风险严重程度、发展态势，预警分为四级，由低到高分别为蓝色（一般风险）、黄色（较大风险）、橙色（重大风险）、红色（特别重大风险）：（1）蓝色预警：管道出现轻微腐蚀（壁厚减薄量为设计壁厚的10%-20%）、密封部位有渗漏迹象、运行参数接近报警值但未超标，可能引发一般事故的。（2）黄色预警：管道腐蚀速率超过0.25mm/年、壁厚减薄量为设计壁厚的20%-30%、焊缝出现表面裂纹、运行参数超过报警值10%以内，可能引发较大事故的。（3）橙色预警：管道壁厚减薄量为设计壁厚的30%-40%、焊缝出现未焊透等内部缺陷、运行参数超过报警值10%-20%，可能引发重大事故的。（4）红色预警：管道壁厚减薄量超过设计壁厚的40%、焊缝出现贯穿性裂纹、运行压力超过设计压力1.2倍且持续上升、管道出现明显变形或介质渗漏迹象，可能引发特别重大事故的。3.3预警发布与处置（1）监测、巡检人员发现预警信号后，10分钟内上报安全管理部门，安全管理部门20分钟内组织设备、技术人员核实风险情况，形成预警建议，报指挥部总指挥审批后发布对应级别预警。（2）蓝色预警处置：由设备管理部门安排人员加密巡检（每1小时1次），跟踪缺陷发展情况，制定维修计划，72小时内完成隐患整改。（3）黄色预警处置：由生产部门调整运行参数，降低管道运行压力至设计压力的80%，加密监测频次（每30分钟1次），组织技术人员评估风险，48小时内制定整改方案，24小时内完成整改或采取可靠的管控措施。（4）橙色预警处置：由指挥部副总指挥牵头，停止管道相关施工作业，疏散管道周边无关人员，安排专业人员24小时盯守，每15分钟监测一次参数，12小时内制定应急处置方案，尽快开展隐患治理，必要时启动局部应急响应。（5）红色预警处置：由总指挥牵头，立即停止管道运行，关闭上下游切断阀，疏散管道周边300m范围内所有无关人员，设置警戒区域，抢险救援队伍全员待命，随时准备启动全面应急响应。（6）预警解除：隐患整改完成后，由设备管理部门组织验收，确认风险消除后，报原发布人审批解除预警，预警调整与解除信息要及时通报所有相关部门及岗位人员。4应急响应4.1响应分级对应事故分级，应急响应分为四级，由低到高分别为Ⅳ级响应（一般事故）、Ⅲ级响应（较大事故）、Ⅱ级响应（重大事故）、Ⅰ级响应（特别重大事故）：（1）Ⅳ级响应：由安全管理部门负责人启动，抢险救援组、警戒疏散组到场处置，指挥部副总指挥到场指挥，其他工作组保持待命状态。（2）Ⅲ级响应：由指挥部副总指挥启动，所有工作组全部到场，总指挥到场指挥，1小时内向属地应急管理、市场监管部门报告事故情况。（3）Ⅱ级响应：由总指挥启动，全单位进入应急状态，请求属地政府、消防救援机构、特种设备应急救援队伍支援，配合属地政府开展处置。（4）Ⅰ级响应：由总指挥启动，立即上报属地政府及上级主管部门，接受省级或国家级应急指挥机构的统一指挥，全力配合开展救援工作。4.2响应启动流程（1）接报：应急指挥中心接到事故报告后，立即询问事故发生时间、地点、介质类型、泄漏量/火势大小、人员伤亡情况、已采取的措施等信息，5分钟内形成事故初报，上报总指挥。（2）研判：总指挥接到报告后，10分钟内组织相关人员研判事故等级，确定响应级别，下达启动应急响应的指令。（3）集结：各工作组接到指令后，15分钟内完成人员集结，携带相应装备赶赴现场，20分钟内开展处置工作。（4）上报：Ⅲ级及以上响应启动后，1小时内向属地应急管理局、市场监督管理局上报事故信息，报告内容包括事故单位概况、事故发生时间地点、事故简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已采取的措施等。事态变化时要及时续报，常规进展每1小时续报一次，紧急情况随时续报。4.3分类处置措施4.3.1泄漏事故处置（1）关阀断料：第一时间关闭事故段管道上下游的切断阀，切断介质来源；若管道内有残留介质，根据介质特性缓慢泄压，可燃气体管道泄压时保持管道内微正压（200Pa-500Pa），防止空气进入形成爆炸性混合物；有毒介质管道泄压要将残留介质导入回收系统或火炬系统，严禁直接排放至大气或水体。（2）警戒疏散：根据介质密度、泄漏量、风速确定警戒范围，可燃气体泄漏警戒范围不小于泄漏点周边200m，有毒气体泄漏警戒范围不小于泄漏点周边500m，疏散所有无关人员至上风或侧上风方向的安全区域，严禁人员在下风方向停留。（3）带压堵漏：在管道压力≤设计压力、温度≤密封件允许使用温度、泄漏点为法兰/焊缝砂眼/阀门填料函等非本体贯穿性缺陷时，由持带压堵漏作业证的人员佩戴相应防护装备，使用防爆工具实施带压堵漏；作业时设专人监护，距离作业点10m范围内严禁无关人员进入，配备足量灭火器材。（4）倒罐转移：若事故段无法快速堵漏，且管道内介质存量较大，可通过备用管道或临时管线将介质倒送至相邻储罐或备用管道，减少泄漏量。（5）稀释驱散：对于可燃气体、有毒气体泄漏，使用喷雾水、蒸汽在泄漏点周围形成水幕，稀释、驱散泄漏介质，降低环境浓度，防止扩散至明火区域或人员密集区。4.3.2火灾事故处置（1）关阀断料：在确保安全的前提下，优先关闭事故段上下游切断阀，切断介质供应；若阀门受热变形无法操作，先使用直流喷雾水冷却阀门及周边管道，待壁温降至60℃以下后再操作，严禁在管道超压状态下强行关阀引发爆炸。（2）冷却控制：使用直流水、喷雾水冷却事故管道及上下游各20m范围内的管道、附属设施、相邻设备，冷却强度不小于2.5L/(s·m)，控制管道壁温不超过100℃，防止管道超压爆炸或介质受热膨胀加剧泄漏；冷却时要避免直接冲击泄漏点，防止泄漏扩大。（3）灭火作业：当泄漏点已切断介质来源、确认无持续泄漏时，使用干粉灭火器、消防炮等灭火；若泄漏未切断，严禁盲目灭火，保持稳定燃烧，防止可燃气体积聚引发爆炸，同时集中力量冷却周边设施，控制火势蔓延。（4）防止次生灾害：及时清理火灾现场周边的易燃易爆物品，对附近的储罐、管道进行重点冷却，防止高温引燃引爆；设置围堰或导流槽，防止燃烧的可燃液体扩散引发大面积火灾。4.3.3爆炸事故处置（1）二次风险排查：爆炸发生后，首先安排监测人员对现场及周边的可燃气体、有毒气体浓度进行监测，排查未倒塌的管道支架、损坏的阀门、松动的管道碎片的稳定性，确认无二次爆炸、坍塌风险后，救援人员方可进入现场。（2）人员搜救：优先搜救受伤、被困人员，搜救时由2人以上组队，佩戴正压式空气呼吸器，携带气体检测仪，发现被困人员立即转移至安全区域，交由医疗救护组处置。（3）关阀泄压：立即关闭所有受影响管道的上下游切断阀，对残留有压力介质的管道进行缓慢泄压，泄压时持续监测周边气体浓度，待可燃气体浓度稳定低于爆炸下限的10%、有毒气体浓度低于最高容许浓度时，方可开展后续清理工作。（4）现场清理：清理倒塌的管道、支架、杂物，转移残留的危险介质，对污染的土壤、水体进行收集处理，防止环境污染扩大。4.3.4中毒窒息事故处置（1）防护要求：进入毒区的救援人员必须佩戴正压式空气呼吸器，根据介质毒性选择穿轻型或重型防化服，作业时2人以上组队，互相监护，严禁单独作业；空气中有毒物质浓度超过最高容许浓度10倍时，必须穿重型防化服，且单次作业时间不超过30分钟。（2）人员转移：立即将中毒人员转移至上风方向的新鲜空气处，解开衣领，保持呼吸道通畅；皮肤接触有毒介质的立即脱去污染衣物，用大量清水冲洗至少15分钟；眼睛接触的立即用洗眼器冲洗至少15分钟；出现呼吸停止的立即实施心肺复苏，尽快送医救治。（3）泄漏控制：迅速关闭泄漏点阀门，实施堵漏，防止有毒介质继续泄漏；使用喷雾水稀释有毒气体，降低空气中有毒物质浓度，减少扩散范围。4.4响应升级与降级（1）响应升级：若事故扩大、事态难以控制，或发现事故等级超过当前响应级别，现场指挥部要立即上报总指挥，30分钟内升级响应级别，必要时直接请求属地消防、应急管理部门支援。（2）响应降级：事故得到有效控制，现场可燃气体浓度低于爆炸下限的10%、有毒气体浓度低于最高容许浓度、管道压力降至常压、无次生灾害风险时，经现场指挥部核实，报总指挥批准后，可降级响应。4.5响应终止同时满足以下条件时，由总指挥批准终止应急响应：（1）事故现场所有明火扑灭、泄漏点完全封堵，介质泄漏停止；（2）现场监测可燃气体浓度低于爆炸下限的10%、有毒气体浓度低于国家规定的最高容许浓度，连续24小时监测无异常；（3）所有受伤人员得到妥善救治，失踪人员全部找到，无次生、衍生事故风险；（4）现场警戒解除，疏散人员安全返回。响应终止后，各工作组要在24小时内提交本组处置工作总结，由应急指挥中心汇总形成总体处置报告，上报属地相关部门。5应急保障5.1物资装备保障建立压力管道应急物资储备库，按“按需储备、专人管理、定期检查、随时可用”的原则管理，储备物资至少包括以下类别：（1）堵漏维修类：带压堵漏工具套装（含注胶枪、密封胶、卡箍、夹具）2套，防爆扳手、螺丝刀等防爆工具2套，补漏钢板、密封垫片、焊条若干，管道切割机、电焊机各1台，液压千斤顶、支撑架各4套。（2）防护装备类：正压式空气呼吸器（气瓶容积6.8L，额定压力30MPa）10具，备用气瓶20个，重型防化服5套，轻型防化服10套，隔热服5套，防静电工作服20套，防毒面具20个，防护眼镜、耐酸碱防护手套若干，移动式洗眼器2台，便携式冲淋装置1套。（3）监测检测类：可燃气体检测仪（量程0-100%LEL，精度±5%F.S）6台，有毒气体检测仪（根据管道介质配置，精度±2%F.S）4台，超声波测厚仪1台，红外测温仪2台，风速仪2台，精密压力表（精度1.6级）4块，振动测试仪1台。（4）消防应急类：8kg干粉灭火器30具，35kg推车式干粉灭火器10具，消防水带（φ65，长度20m）50盘，移动消防炮（流量30L/s）2台，灭火毯20块，消防斧、消防钩各5把，防爆应急照明灯具20个，防爆对讲机15台。（5）医疗急救类：急救箱（含止血带、绷带、消毒用品、急救药品）5个，担架2副，氧气袋10个，对应介质的特效解毒药品若干。物资管理要求：每月开展1次全面检查，建立检查台账，正压式空气呼吸器气瓶压力低于25MPa时立即充气，可燃气体、有毒气体检测仪每6个月送有资质的计量机构校准1次，过期、损坏的物资及时更换，确保完好率100%。5.2人员保障建立专兼职结合的应急救援队伍，专职救援人员不少于12人，兼职人员不少于30人，所有救援人员每年参加不少于40学时的专业培训，考核合格后方可上岗。与属地消防救援大队、特种设备检验研究院、专业应急救援队伍签订应急救援协议，明确支援响应时间、处置范围、责任义务，确保事故发生后30分钟内外部救援力量到场。建立应急专家库，纳入压力管道设计、安装、检验、安全、消防、环保等领域专家不少于5人，为应急处置提供技术支撑。5.3技术保障建立完善的压力管道技术档案，包括设计图纸、安装验收资料、定期检验报告、运行记录、维修改造记录、隐患整改记录、应急预案等，档案存放于安全管理部门，应急时可随时调取。绘制压力管道平面布置图、工艺流程图、应急疏散路线图，在管道沿线、生产区域设置明显的标识标牌。配备压力管道泄漏扩散模拟软件，可对不同介质、不同压力下的泄漏扩散范围、火灾爆炸影响半径进行模拟计算，为应急处置提供决策依据。5.4通信与交通保障建立应急通信联络体系，编制应急通讯录，包含指挥部成员、各工作组、属地政府部门、消防、医疗、特种设备应急队伍、专家库等所有相关人员的联系方式，所有人员保持24小时通信畅通。配置防爆对讲机15台，通信距离不小于2km，覆盖所有管道区域，作为现场应急通信的主要方式，备用有线电话、手机、卫星电话等通信方式，确保事故情况下通信不中断。配备应急救援车辆3台（含抢险车、救护车、物资运输车各1台），保持车况良好，随时待命，应急救援车辆在事故处置期间享有优先通行权。5.5经费保障设立应急专项经费，每年按不低于上年度营业收入的0.5%提取，纳入年度预算，专项用于应急物资采购、维护、培训、演练、应急处置、专家咨询等支出，确保经费充足、专款专用。6后期处置6.1善后处理善后处理组在事故处置结束后7日内制定善后处理方案，按国家相关规定落实伤亡人员的丧葬、抚恤、赔偿等费用，妥善安置受灾群众，开展心理疏导，协调保险公司开展理赔工作。对事故造成的环境影响，委托有资质的机构开展环境监测与评估，制定污染治理方案，完成治理后组织验收，确保环境质量达标。6.2事故调查事故调查组在响应终止后3日内成立，配合政府事故调查组开展工作，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），调查事故发生的直接原因、间接原因，统计人员伤亡和直接经济损失，认定事故性质和责任，提出整改措施和处理建议。一般事故调查报告在30日内完成，较大及以上事故调查报告按政府要求时限提交。6.3恢复重建事故处置结束后，设备管理部门组织对受损管道、附属设施进行全面检测评估，制定修复或重建方案，修复工程必须由具备相应压力管道安装改造维修资质的单位施工，施工过程严格按照GB50235《工业金属管道工程施工规范》、GB50251《输气管道工程设计规范》等标准执行。修复完成后，按规定进行压力试验，液压试验压力为设计压力的1.5倍，气压试验压力为设计压力的1.15倍，试验合格并经特种设备检验机构监督检验合格后，方可恢复运行。6.4预案评估与修订应急响应终止后15日内，由指挥部组织开展预案评估，分析预案的科学性、实用性、存在的问题，提出修订意见。有下列情形之一的，及时修订预案：（1）有关法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生变化的；（2）应急指挥机构及职责发生调整的；（3）压力管道走向、介质、压力等级、附属设施发生重大变化的；（4）在事故处置和应急演练中发现问题需要修订的；（5）其他需要修订的情形。预案每3年至少全面修订1次，修订后按规定向属地应急管理部门、市场监管部门备案。7培训与演练7.1